Возникновение и развитие института президентства в России

Содержание

Введение

Глава 1. Исторический анализ учреждения и становления института президентства в России

1.1 Возникновение и развитие института президентства в СССР

1.2 Становление института президентства в РФ

1.3 Особенности организации президентской власти в РФ

Глава 2. Институт президентства в РФ как фактор укрепления государственности

2.1 Политико-правовое положение Президента в системе организации верховной власти в РФ

2.2 Влияние «сильной» президентской власти на развитие страны

Заключение

Библиографический список

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на многолетнюю историю существования института президентства ни один институт государственной власти не является причиной таких острых политических дебатов и научных дискуссий. Это обусловлено тем, что институт президентства является важнейшим институтом во всей системе органов государственной власти.

Быстрые и фундаментальные изменения в системе политической власти России поставили много теоретических и практических вопросов о сущности института президентства в российском обществе и его влиянии на политическое и социальное развитие.

Одной из актуальных проблем является изучение роли Президента как государственного лидера, который с одной стороны, должен выражать интересы всего народа, а с другой стороны, он, как правило, является политиком, проводящим определенную политическую стратегию в интересах части народа или отдельных социальных слоев. Нарушение баланса между этими важными элементами политического лидерства ведет к нестабильности в обществе.

Особенностью современного состояния исполнительной власти в России является особый статус Президента РФ в политической системе и механизме принятия государственных решений. Достаточно отметить, что Президенту посвящены 14 статей Конституции РФ, которые предоставляют ему огромные полномочия во внутренней и внешней политике. За последние 2-3 года список полномочий Президента РФ был значительно увеличен, например, полномочием Президента о назначении губернаторов. Это обстоятельство вызывает неоднозначную реакцию в обществе.

Сторонники президентской формы правления, считают, что концентрация значительных полномочий у главы государства обосновывается объективной необходимостью в условиях становления гражданского общества. Это обстоятельство оправдывает, по их мнению, то, Президент РФ вправе издавать нормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции РФ, если его содержание не противоречит основам конституционного строя.

Другие утверждают, что Конституция РФ установила своего рода «президентское всевластие», а поэтому отступила от требования доктрины разделения властей. Отсюда делается вывод о необходимости внесения поправок в Конституцию для устранения дисбаланса властей и предупреждения возможности власти Президентом, либо, по крайней мере, необходимо толкование, Конституционного Суда положений Конституции которое бы ограничило прерогативы Президента, прежде всего, обеспечив его невмешательство в полномочия парламента и Правительства.

Место президента в обществе определяется, в первую очередь, тем, какими реальными полномочиями он обладает и перед кем он несёт ответственность. В некоторых странах (ФРГ, Австрия) президенты не играют большой роли в политике, так как их полномочия носят формальный и представительный характер. В других странах они делят исполнительную власть с правительством (Франция, Польша). Наиболее заметна их роль в президентских республиках, когда президент является главой государства и одновременно возглавляет исполнительную власть.

Президент РФ является ключевым элементом в системе государственной власти и играет первостепенную роль в развитии государственной политики.

России нужен «сильный» Президент, который не должен ограждать свободу граждан, претендовать на всемогущество. В противном случае он неизбежно скомпрометирует себя.

Власть Президента должна быть основана на соблюдении им закона, доверии и уважении народа. Он должен иметь духовный авторитет, а люди - чувствовать, что это их Президент, отражающий их интересы.

Власть «сильного» Президента должна быть независимой от иностранного капитала, мафиозных структур, каких-либо международных организаций, политических партий, лоббистов, церкви. Сильная власть в государственных делах обязана быть волевым центром страны.

Разумеется, власть Президента, имея в распоряжении аппарат принуждения (силовые структуры), может реализовать свою волю внешней силой, но последняя никогда не заменит внутреннюю силу власти. И в этой связи Конституция Российской Федерации призвана обеспечить преодоление слабости государственной власти и утвердить в России сильную демократическую власть, опирающуюся на закон, способную обеспечить законные права граждан, и конституционные свободы; утверждать право, как стержень общественных отношений и самому уметь подчиняться закону.

Исходя, из перечисленных проблем и противоречий сформулирована цель данной работы: исследовать механизм функционирования института президентства в РФ и его влияние на укрепление государственности.

В связи с целью данной дипломной работы выделим следующие задачи:

Собрать, изучить и систематизировать необходимую информацию, связанную с деятельностью Президента РФ.

Проанализировать особенности модели президентской власти в РФ.

Рассмотреть механизм президентской власти в РФ и его влияние на политические процессы в государстве.

Объект исследования - институт президентства РФ.

Предмет исследования - влияние «сильной» президентской власти на политические процессы в государстве.

Гипотеза: мы предполагаем, что «сильная» президентская власть влияет на укрепление государственности в России как положительно, так и отрицательно.

ГЛАВА 1. Исторический анализ учреждения и становления института президентства в России

Термин «президент» происходит от латинского «President», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают США. Конституция этой страны 1787 года, в отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, установила принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти.

Фундаментальные изменения, происходившие на мировой арене в конце 80-х годов и связанные с крушением социалистического режима, стимулировали распространение Института Президентства. Во главе всех государств Восточной и Центральной Европы встали президенты, смена общественно-экономического строя объективно привела к восприятию государственно-политических институтов западных стран. Интересен процесс создания института президентства в России, который стал поворотным для судеб народов.

1.1 Возникновение и развитие института президента в СССР

Вопрос об учреждении в СССР поста Президента был поставлен еще при подготовке проекта Конституции 1936 года, воспринявшей, как известно, идею разделения властей. Однако Сталин, сосредоточивший к тому времени в своих руках всю полноту власти, выступил против. Прикрываясь заботой о статусе Верховного Совета, он заявил: "По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету" Сталин выступил за возложение президентских полномочий на Президиум Верховного Совета, который стал образно называться коллегиальным президентом. Позже вопрос о Президенте поднимался в 1964 году Н.С. Хрущевым при разработке проекта новой Конституции СССР. Была подготовлена соответствующая глава. Но она не нашла своего практического завершения, так как единственным кандидатом на этот пост был Хрущев, а правящие круги уже имели намерение сместить его с руководящих постов.

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода к власти М.С. Горбачева. Еще в 1985 году его помощник Г.Х. Шахназаров вместе с В.А. Медведевым направили Генеральному секретарю записку с предложением рассмотреть вопрос о целесообразности введения президентского поста. Однако, как отмечает Шахназаров, в то время Горбачев не был готов к этому, поскольку считал, что необходимо сохранить советскую систему правления. А в ней нет места для Президента. Возможность введения поста Президента обсуждалась на XIX Всесоюзной партконференции (июнь-июль 1988 г.). Но в итоге была создана другая должность - Председатель Верховного Совета СССР, который, однако, выступал в роли спикера парламента и не обладал реальными полномочиями для принятия решений. Ход реформ, неоднозначные процессы, происходившие в обществе, подводили к необходимости укрепления механизма исполнения законов и других государственных решений. Число сторонников президентской власти возрастало.

В 1989 году эту идею начали активно пропагандировать члены Межрегиональной депутатской группы. О необходимости введения при определенных условиях поста Президента говорил на I Съезде народных депутатов академик А.Д. Сахаров. Им даже был разработан проект "Конституции Союза Советских Республик Европы и Азии", в котором данный пост нашел свое конституционное закрепление. Однако большинство все еще считало, что президентское правление противоречит полновластию Советов.

Крутой поворот произошел в 1990 году. В феврале Пленум ЦК КПСС активно обсуждает идею президентской власти, а в марте Внеочередной третий Съезд народных депутатов принимает Закон "Об учреждении поста Президента и внесении изменений в Конституцию СССР". Что же послужило причиной столь быстрого форсирования событий?

Во-первых, произошли кардинальные изменения в политической системе общества, связанные с ликвидацией командно-административной системы и отказом КПСС от руководящей роли. Начался процесс передачи власти Советам народных депутатов. Советы же в силу ряда причин (фракционной борьбы, некомпетентности части депутатов) не сумели взять всю полноту власти в центре и на местах и, главное, не овладели функцией координации действий государственных структур. В результате образовался вакуум власти, возникла потребность в органе, координирующем деятельность всех ветвей власти.

Во-вторых, усиление и развитие законодательной деятельности ослабило исполнительную власть, что привело к серьезным недостаткам в реализации принимаемых решений. Президент был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных решений.

В-третьих, начавшиеся процессы национального возрождения народов СССР привели к военным конфликтам, сепаратистским настроениям, угрожающим целостности страны. Президент должен был укрепить всю систему центральной власти в условиях обретения республиками реального суверенитета.

В-четвертых, за многие годы Советской власти произошло искажение принципа коллективного руководства, что привело к безответственности, ошибкам и злоупотреблениям. Появилась необходимость индивидуализировать социальную и политическую ответственность за деятельность на высшем уровне руководства. Были и те, кто усмотрел в учреждении президентского поста то самое недостающее звено действенной, сильной, но демократичной власти, которое бы обеспечило выход перестройки на искомый порог правового государства. Нельзя недооценивать и субъективные причины. Среди них, прежде всего, личное, слабо прикрытое стремление главного партийного функционера страны Горбачева учредить этот пост для себя и стать первым в стране Президентом. К тому же президентство импонировало как сторонникам "твердой руки", которые в президенте-генсеке видели гаранта своих интересов, так и демократам, которые хотели получить хотя бы какую-то возможность участвовать в выборах главы государства.

Идея введения института президентства в СССР имела как своих сторонников, так и противников. Последние, вероятно, опасались усиления позиций партийной номенклатуры и личной власти Генерального секретаря. Ими была выдвинута серия предварительных условий, необходимых для введения этого института:

1. Заключение нового Союзного договора и принятие на его основе новой Конституции, в которую институт президентства должен был быть органически встроен.

2. Создание многопартийной системы и формирование на ее основе парламента, могущего стать реальным противовесом исполнительной власти.

3. Запрет совмещать пост Президента и лидера партии одним лицом.

4. Избрание Президента путем всенародного голосования.

Эти условия были отклонены, так как на их реализацию ушло бы много времени, а проблемы, с которыми столкнулась власть, требовали безотлагательных и решительных мер по защите суверенитета и территориальной целостности страны. Что касается способа избрания Президента, то социально-экономическая и политическая обстановка в стране не позволяла идти на всенародные выборы. В некоторых районах было введено чрезвычайное положение, ряд образований (Литовская ССР, Нахичеванская АССР) в одностороннем порядке принял решение о выходе из состава СССР.

Поэтому первый (и последний) Президент СССР Горбачев был избран 14 марта 1990 года на Внеочередном третьем Съезде народных депутатов 1329 голосами против 495. При голосовании его кандидатура оказалась единственной, хотя на предварительном этапе были выдвинуты и другие кандидаты - В.В. Бакатин и Н.И. Рыжков.

Несмотря на то, что создание президентской власти в СССР вызвало большой резонанс у общественности, она все же не была воспринята гражданами страны как новая структура в политической системе общества. Многим казалось, что Горбачев просто подкрепил девальвированную партийную легитимность новой, полученной от высшего представительного органа. А избрание Президентом Генерального секретаря и непрямой характер выборов не способствовали приданию институту президентства должного авторитета.

К тому же не удалось разделить партийную и государственную власть. Произошло только перенесение ее из кресла в кресло. Ведь даже парламентарии не видели особой разницы между постами Президента и Председателя Верховного Совета. На заседаниях они называли Горбачева то Председателем, то Президентом. Союзное президентство наложилось на существующие формы, практически ничего в них не меняя. Оно было только способом легитимации верховной власти, а не системой управления страной в переходный период. Его концептуальная основа была слабо разработана, а практический опыт весьма ограничен. На фоне таких столпов политической системы, как Верховный Совет, Съезд, институт президентства выглядел несколько бутафорским.

Президентство в СССР просуществовало менее двух лет, однако не прошло бесследно.

Во-первых, оно обеспечило преемственность власти в период крушения партийного государства.

Во-вторых, создало возможность для учреждения аналогичной структуры власти (т.е. президентской) в Союзных республиках, которые к тому же имели право вносить изменения в общую схему. Именно осуществление этого положения на практике привело к обострению конкуренции республиканских элит и развалу СССР.

Во всех республиках Советского Союза был введен институт президентства. Здесь президентство появилось как естественный продукт трансформации партийных структур авторитарного социализма. С ослаблением роли партии пост Генерального секретаря начал терять свое значение. Введение президентства рассматривалось, с одной стороны, как способ сохранения влияния партии, с другой - как возможность освобождения Генерального секретаря от ее опеки. Нацеленный на реформы лидер должен был постоянно сверять свои шаги с Политбюро и ЦК КПСС и при этом опасаться того, что он может быть свергнут. Президентство предоставляло возможность бывшим партийным лидерам на уровне Союза и республик не только сохранить власть, но и бороться с всесилием партии.

1.2 Становление института президентства в РФ

В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования (референдума) за его введение высказалось около 70% избирателей, проведенного 17 марта 1991 года. Статус Президента РСФСР определялся Законом «О Президенте РСФСР», основные положения которого затем были включены в текст Конституции РСФСР, в настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента Российской Федерации регулируются глава 4 Конституции 1993 года «Президент Российской Федерации». Конституция России 1993 года не предусматривает принятия специального закона о Президенте, однако отдельные вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами: Федеральными законами «о выборах Президента РФ» от 1999года №19-фз.

Учреждение поста Президента в России определялось рядом объективных и субъективных факторов, было связано с задачей усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста позволило покончить и с искусственным соединением в рамках статуса бывшего председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы государства с правами спикера Парламента, что находилось в явном противоречии с принципом разделения властей. Известное влияние на появление института президентства в России оказало и учреждение этой должности в СССР в 1990 году.

Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет Безопасности, участвовал в переговорах и подписывал международные договоры, объявлял чрезвычайное положение.

Однако введение института президентства в РСФСР не привело к коренному изменению всего механизма государственного управления. По-прежнему главная роль принадлежала Съезду и Верховному Совету.Парламент определял все полномочия Президента, осуществлял финансирование президентских программ, его администрации и всей исполнительной власти. Указная деятельность Президента носила подзаконный характер, при том что парламент оставлял за собой право отменить любой его указ.

Учреждая подобную модель президентства, депутаты российского парламента хотели усилить государственную власть и в то же время избежать авторитаризма. Поэтому Президент наделялся обширными полномочиями, но был подотчетен парламенту.

1.3 Особенности организации президентской власти в РФ

Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Как и во многих других странах, имеющих институт президентства, в России используется право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституции Российской Федерации процедура импичмента -- отрешения Президента России от должности, институт обращения с посланием к парламенту и др. Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.

Основные черты, особенности организации института президентства в Российской Федерации, нашедшие свое закрепление в Конституции 1993 год:

1. Российская конструкция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей института президентства.

Российская модель, безусловно, тяготеет к чисто президентской республике. Ее главная черта -- контроль за формированием и деятельностью правительства.

2. Согласно статья 80 Конституции Российской Федерации, Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Роль Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина весьма многогранна. Прежде всего, это положение ст. 80 обращено к деятельности самого главы государства, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Выполняя соответствующую функцию, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это применительно к актам Совета Федерации, Государственной думы, представительных органов власти субъектов Российской Федерации Президент. Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия (статья 125, часть 2, Конституции).

3. Президент Российской Федерации обеспечивает охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности (часть 2 статья 80 Конституции).

В составе Федерации имеются государства -- республики, подавляющее большинство которых провозгласило свой суверенитет. Поэтому проблема защиты Президентом суверенитета и территориальной целостности России имеет не только внешний аспект (защита от агрессии), но и внутренний. Конституция 1993 года не содержит упоминания о суверенитете республик. Однако нужна кропотливая работа со стороны главы государства по преодолению существующих здесь противоречий. Речь идет о деятельности Президента, касающейся сохранения единого правового пространства, четкого разграничения полномочий центра и республик, соблюдения ими федеральных законов.

На деятельность Президента России важное влияние оказывает и такая особенность Российской Федерации, как наличие в ее составе субъектов разного вида. И хотя в Конституции закреплен принцип равноправия субъектов, правовые и фактические различия между ними будут сохраняться еще долгое время. В связи с этим Президенту приходится иметь дело с различными видами правовых отношений с субъектами Федерации, использовать различные формы и методы работы. Так, если главы исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения непосредственно подчинены Президенту, а их большая часть назначена им на должность, то применительно к президентам (главам исполнительной власти республик) такого непосредственного подчинения нет, большая часть их избрана на свою должность населением республик. Специфика взаимоотношений с руководством автономных округов состоит в том, что последние (за исключением Чукотского автономного округа) входят в состав краев, областей и это необходимо учитывать при решении вопросов социально-экономического и государственно-правового развития.

Закрепляя функцию Президента по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации, основной закон гласит, что она реализуется «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Это означает, что перечень, набор действий главы государства в данной сфере должен быть основан на конкретных нормах Конституции, в том числе и прямо закрепляющих его компетенцию.

4. Президент Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Ранее уже отмечалось, что разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделяется полномочиями (статьи 83, 84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при наличии широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить, как уже отмечалось, о выведении Президента Российской Федерации из общей системы разделения властей, возвышении над всеми ее ветвями. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроль за деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов.

5. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (часть 3 статья 80).

Эта конституционная формулировка отнюдь не означает, что глава государства единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Определение этого курса есть результат сложного процесса взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Президент России обладает большим числом полномочий для определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации. Они касаются кадровой политики, утверждения главных направлений военной политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.

Безусловно, что полномочия Президента Российской Федерации сегодня чрезвычайно высоки, его правовой статус как главы государства наделяет его широкими полномочиями. Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о меланхолическом копировании опыта какой-либо страны.

ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Сегодня президентство - неотъемлемый элемент политической системы общества. 143 страны, из них 140 - члены ООН, имеют в своем государственном устройстве институт президентства, что отражает масштабность распространения этого института в современном мире. В то же время важно отметить, что в этих странах президенты имеют различный статус и объем полномочий. Каждая страна сама определяет, какую роль должен играть Президент в ее политической жизни.

Президентство - принципиально новый государственный институт в России, который внес значительные изменения в существующую в момент его учреждения прежнюю советскую форму организации власти. В 1990 - 1991 годах. был закреплен пост Президента СССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. В1991 года учрежден пост Президента РФ, создание этого института мотивировалось необходимостью укрепления исполнительной власти. Российское государство сделало важный шаг в сторону изменения формы государства. Президентская власть была призвана наладить действенное государственное управление, исполнение законов. Ее определенная самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепление ее с помощью единой системы исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость системы управления обществом, предпосылку стабилизации обстановки в стране.

2.1 Политико-правовое положение Президента в системе организации верховной власти в РФ

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется Конституцией. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность прав и свобод граждан в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

По Конституции 1993 года «Президент Российской Федерации является главой государства» (статья 80). В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента Российской Федерации или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Употребление термина «президентская власть» означает только особенный статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, но в основном - с исполнительной властью.

Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. населения избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего народа и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. В статус Президента РФ также входит его право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время пребывания в них.

Статус Президента Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации 1993 года. Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации - глава государства. Это определяет его место в системе государственной власти. Как глава государства, он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.

Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Президент Российской Федерации не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции Российской Федерации, не несет за свой политический курс, проводимую политику, за свой законные действия политической ответственности перед парламентом. Исключение составляет юридическая ответственность Президента в случае обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов, процедуры отрешения, осуществляемой палатами Федерального Собрания. Таким образом, Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, что обеспечивает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти.

Также в Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента достаточно коротким сроком, равным четырем годам, в порядке его прямых всенародных выборов, в их альтернативном характере и не допустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и другие.

Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция предусматривает ряд связанных с этим компетенции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т.е. не делятся с парламентом, правительством, судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства, присваивать высшие воинские звания).

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией Российской Федерации.

Компетенция Президента реализуются в рамках предметов исключительного федерального введения (статья 71 Конституции), а так же в пределах вопросов, отнесенных к совместному введению Российской Федерации и её субъектов (статья 72 Конституции).

Поскольку Президент наделён обширными конституционными функциями, его полномочия многочисленны. Они закреплены в основном в статьях 83-90 глава 4 Конституции, а также в ряди статей, относящихся к деятельности других государственных органов. Так, часть 3 статья 115 глава 6 Конституции, посвященной Правительству Российской Федерации, устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.

В конституции нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных правовых актах.

Полномочия Президента России могут быть объединены в несколько групп, чтобы удобнее было проанализировать их:

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью. Взаимодействие со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с исполнительной властью. Эта функция выражается, прежде всего, в обширном круге полномочий, дающих Президенту возможность формировать Правительство и контролировать его работу. Президент назначает Председателя Правительства. Назначение осуществляется с согласия Государственной Думы.

Президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. При этом согласие Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

Вся деятельность Правительства неразрывно связана с финансово-кредитным обеспечением. Поэтому Президент участвует в назначении на должность Председателя Центрального банка России. Согласно п. «г» ст. 83 Конституции, глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру на эту должность и ставит перед ней вопрос об освобождении от занимаемой должности Председателя ЦБ.

Поскольку Президент имеет конституционное право председательствовать на заседании Правительства, он в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указание всем членам Правительства.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительствам является его право принять решения об отставки Правительства. Конституция не устанавливает причины, по которым Президент может принять решения об отставки Правительства. Оно может быть принято в силу нерезультативности проводимой им социально-экономической политики.

Согласно пункт «к» статья 83 Конституции, глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей, а также назначает на должность и освобождает от неё глав администрации субъектов Российской Федерации.

Право Президента формировать свою администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. Большое значение в современных условиях приобретает разграничение функции Администрации Президента и Аппарата Правительства, которые в ряде случаев дублируют друг друга в работе (например, Главное государственно-правовое управление и Министерство юстиции Российской Федерации).

С 2006года. Президент наделён правом назначать губернаторов.

2. Полномочия по взаимодействию с федеральными законодательной и судебной властями. Как уже отмечалось, осуществление единой государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержки и противовесы». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием Российской Федерации.

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность.

Глава государства в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции назначает выборы Государственной думы.

Конституцией 1993 года Президенту предоставлено право распустить Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. Это полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих самим устоям государственности. Конституция предусматривает три основания роспуска Государственной думы Президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (статья 111, часть 4), повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству (статья 117, часть 3), отказ в доверии Правительству, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя (статья 117, часть 4). При этом Конституция устанавливает и условия, при которых роспуск Государственной думы невозможен (часть 3 статья 92, части 3, 4, 5 статья 109). Перечень оснований для роспуска Государственной Думы Президентом не может быть расширен каким-либо законом или указом Президента.

Глава государства обладает правом законодательной инициативы (статья 84 Конституции), позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие (включая Конституцию). Вместе с тем в настоящее время необходима более тесная координация Президентом структур исполнительной власти, чтобы упорядочить законопроектную работу, исключить дублирование, распыление сил.

Президент, согласно Конституции, не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 25 мая 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

В системе разделения властей Президент взаимодействует только с законодательной, но и с судебной ветвью власти. Это взаимодействие достаточно специфично, поскольку глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.

Согласно пункт «е» статья 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Само же назначение этих судей осуществляется Советом Федерации. Президент в соответствии с пункт «е» статья 83 Конституции имеет право назначать судей других федеральных судов, понятие и перечень которых должны быть определены федеральным конституционным законом о судебной системе Российской Федерации. Президенту принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, а также вносить предложение об освобождении его от должности.

3. Полномочия в области безопасности и обороны страны представляёт собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно к основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как глава государства Президент осуществляет ряд важных полномочий в этой сфере. Согласно пункт «е» статья 83 Конституции, он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Этот конституционный орган должен рассматривать вопросы внутренней и внешней политики России, касающиеся государственной, экономической, оборонной, экологической и иных видов безопасности, вырабатывать единую концепцию национальной безопасности России, координировать деятельность иных государственных структур, занимающихся обеспечением безопасности страны.

К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины России, которая является частью общей концепции безопасности, Современная военная доктрина России была утверждена Указом Президента Российской Федерация от 2 ноября 1993 года и содержит установку на создание относительно небольших, но достаточно мощных вооруженных сил, готовых к оперативному использованию при возникновении угроз безопасности России. По Конституции Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, присваивает высшие воинские звания. В соответствии с общей международной практикой Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной ее угрозы глава государства вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе (статья 87, часть 2, Конституции). Режим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом.

Угроза безопасности России может возникнуть не только в связи с военной агрессией, но и в силу ряда внутренних причин: экологические катастрофы, природные (стихийные) бедствия, массовые беспорядки и др. В этих случаях, согласно статья 88 Конституции, Президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе.

4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений. Полномочия Президента в сфере внешней политики сконцентрировать главным образом в статья 86 Конституции. Самое важное из них записано в пункте «а» этой статьи, где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию, в котором определяются и основные направления внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.

В качестве руководителя внешней политикой России Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (пункт «б» статья 86 Конституции).

Действующая Конституция прямо не дает ответа на вопрос том, какая из палат Федерального Собрания и в каком порядке ратифицирует международные договоры и соглашения, подписываемые Президентом. Вместе с тем положение «в» статья 86 о том, что Президент «подписывает ратификационные грамоты», косвенным образом свидетельствует о признании самой процедуры ратификации парламентом международных договоров и соглашений России.

Согласно Конституции, Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительная грамота свидетельствуют о том, что данное лицо назначено полномочным представителем соответствующего иностранного государства. Отзывная грамота удостоверяет факт прекращения полномочий представителя иностранного государства в связи с окончанием его миссии и вручается перед его отбытием из России.

5. Иные полномочия Президента. Наряду с перечисленными группами полномочий Конституция относит к компетенции главы государства и ряд других полномочий.

Важнейшее из них -- решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

Конституцией РФ на Президента возложены полномочия по решению вопросов гражданства РФ, но в Конституции не конкретизируется, какие конкретно вопросы гражданства решаются Президентом России. Это сделано Законом Российской Федерации "О гражданстве РФ" от 31 мая 2002 года. К компетенции главы государства отнесены вопросы приема, выхода и восстановления в гражданстве Российской Федерации, прописана процедура рассмотрения соответствующих обращений. При этом, безусловно, глава государства должен руководствоваться и нормами Конституции Российской Федерации, посвященными гражданству.

На основании пункт «б» статья 89 Конституции Президент награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации. В настоящее время перечень государственных наград России определен Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года «О государственных наградах Российской Федерации». Единый перечень почетных званий Российской Федерации законом не установлен, действуют самостоятельные положения о каждом из них. Высшие специальные знания, например классные чины для работников судебной системы, прокуратуры, органов юстиции, устанавливаются соответствующими законами и подзаконными актами.

Президент Российской Федерации осуществляет помилование (пункт «в», «а» статьи 89 Конституции). В законодательстве России отсутствует специальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок реализации соответствующей нормы, однако сложилась весьма устойчивая практика применения помилования. Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством. Решения о помиловании принимаются только по тем лицам, в отношении которых вынесенный судом обвинительный приговор вступил в законную силу. Как правило, помилование связано с заменой смертной казни на наказание в виде лишения свободы. Однако объектом помилования могут быть, в принципе, любые виды наказания.

Акты помилования всегда конкретны, персонифицированы. Этим помилования отличаются от амнистии, правом применения которой наделена Государственная дума.

К компетенциям Президента относится решение о назначении референдума (пункт «в» статья 84 Конституции). Как уже отмечалось, референдум представляет собой всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Референдум может быть способом законотворчества, средством принятия прямым народным голосованием законопроектов. И в этом смысле он может рассматриваться как форма участия Президента в законодательной деятельности. Но поскольку назначение референдума не исчерпывается одобрением законопроектов, соответствующее полномочие Президента имеет более широкое значение.

Возможность Президента обратиться к народу для решения наиболее важных государственных дел наряду с его выборами свидетельствует о производности от народного суверенитета не только законодательной, но и Исполнительной власти. Референдум может быть использован и как средство разрешения противоречий, разногласий между законодательной и исполнительной властями. Случаи, условия и порядок назначения Президентом всенародного голосования регулируются федеральным конституционным законом о референдуме.

Полномочия Президента Российской Федерации реализуются через принятие им правовых актов. Согласно статье 90 Конституции, Президент издает указы и распоряжения.

Конституция устанавливает, что указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Президент РФ обладает не только властными полномочиями, но и имеет достаточно эффективную организационную структуру управления и контроля над государственным аппаратом и социально-политическими отношениями в стране.

2.2 Влияние «сильной» президентской власти на развитие страны

Институт президентства в России за время его существования подвергался различным модификациям, что оказывало существенное влияние на все происходящие процессы в государстве. Подобно другим институтам государственной власти институт президентства может и должен совершенствоваться, адаптироваться к изменяющимся политическим условиям.

Изменения в правовом статусе президента касались, как правило, расширения полномочий президента, возрастания роли президента и значения в системе высших органов государственной власти. Это было вызвано трудностями переходных периодов. Такие изменения, как правило, были необходимы и приводили к стабилизации социально-экономической и политической обстановки в стране. А так же были продиктованы желанием абсолютизировать президентскую власть, что приводило к нарушению принципа разделения властей, снижению роли парламентов, судебной власти и, соответственно, к нарушению устоев правового государства и гражданского общества.

В последние годы позиции института президентства в системе органов государственной власти приобрели качественно новые черты, он явно эволюционировал в сторону усиления президентской власти.

Выделяются основные направления по укреплению президентской власти.

Во-первых, это создание федеральных округов и введения института полномочных представителей Президента в федеральных округах. Положительными сторонами введения института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах является восстановление государственного управления, обеспечение единства правового и экономического пространства, усиление финансового контроля, повысилась эффективность управления регионами из столицы. В то же время политическая оправданность и целесообразность решения о введении полпредов в федеральных округах до сих пор вызывает острые дискуссии. Как утверждают одни исследователи, они, отделяя регионы от центра, мешают прямому воздействию президента на глав субъектов РФ. По мнению других напротив, полномочные представители способствуют сближению президента с субъектами РФ. Как отмечает автор, одно не вызывает сомнений - создание института полномочных представителей в федеральных округах усилило позиции центра, его влияние на жизнь регионов, появилась возможность контролировать 32 региональных лидеров. По мнению некоторых политологов, институт полпредов создавался для усиления власти Президента, и является составной частью президентского контроля в стране.