Государственное устройство и права человека в России

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ

Рассмотрены конституционные основы формирования и функционирования высших органов власти и управления нашей страны. Из опыта преподавания политологии известно, что далеко не каждый студент знает, как устроены парламент или правительство России. Для любого грамотного человека, тем более с высшим образованием, это недопустимо, более того, унизительно.

В этой главе также будут освещены вопросы, связанные с пониманием и осуществлением наших конституционных прав и свобод. Статья 2 Конституции России устанавливает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Но ведь для того, чтобы человек стремился к осуществлению и защите своих законных прав, он прежде всего должен знать их. А вот знания своих прав нашими гражданами далеко не всегда на высоте.

Прежде всего необходимо дать краткую характеристику основ конституционного строя Российской Федерации, которые представляют собой главные устои государства и всех его органов, основные принципы государственности (государство демократическое, правовое, федеративное и т. д.). Основам конституционного строя посвящена первая глава Конституции России.

Основы конституционного строя РФ

Демократическое государство

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ наша страна есть демократическое государство. Его демократизм выражается в обеспечении: народовластия; разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; идеологического и политического многообразия; местного самоуправления.

Демократия в РФ означает, что признается идеологическое и политическое многообразие. Эти принципы исключают возможность существования в стране государственной или иной обязательной идеологии. Принципы идеологического и политического многообразия (плюрализма) означают также создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям (как элементам гражданского общества), деятельность которых является политической и находится в рамках закона.

Легализуя деятельность разнообразных и независимых социально-политических структур, политический плюрализм призван способствовать повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность более широких слоев населения, функционированию легальной политической оппозиции, созданию условий для преодоления апатии и отчуждения граждан от власти, порожденных десятилетиями тоталитаризма.

Федеративное государство

Подробно понимание федерации дано в главе об основах теории государства. Здесь отметим лишь, что федерация в России представляет собой

не только форму государственного устройства, но также один из важнейших принципов конституционного строя. До декабря 2005 года в нашей стране было 89 субъектов федерации: республики - 21; края - 6; области - 49; города федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург) - 2; автономная область - 1; автономные округа - 10. Однако статус автономных округов явно ниже статуса иных субъектов федерации, поскольку округа входят в края или области, формально считаясь при этом самостоятельными, как края и области. Поэтому в настоящее время идет процесс объединения автономных округов с областями либо краями. Так, в декабре 2005 г. закончилось объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, в результате чего вместо двух былых субъектов федерации создан один - Пермский край. Следовательно, краев стало 7, областей - 48, округов - 9.

По результатам проведенного в Красноярском крае, Таймырском и и Эвенкийском автономных округах референдума с 2007 г. вместо трех указанных субъектов федерации только один - Красноярский край. Следовательно, автономных округов 7.

Процесс укрупнения субъектов федерации и сложный, и длительный - не на одно десятилетие.

Правовое государство

Идея правового государства имеет многовековую историю, уходя корнями в античное общество. Этимология понятия «правовое» берет свое начало от латинского слова justitia (юстиция) - справедливость, в котором «jus» переводится как «право». Отсюда ученые провели аналогию: право - это справедливость. Правовой закон - закон, отвечающий требованиям справедливости. Правовое государство - государство, в котором действуют правовые (справедливые), т. е. отвечающие требованиям естественного права, законы. Например, в фашистской Германии были законы, но они не были правовыми, так же, как и само гитлеровское государство.

Сущность этой идеи в том, что в государстве осуществляется последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Правовым является такое государство, в котором обеспечивается разделение властей, независимость суда, законность управления, правовая защита граждан от нарушений их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им официальными учреждениями. Главное в идее правового государства - связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, защиту граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.

Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Важнейший принцип правового государства - верховенство закона. Оно выражается в том, что главные, ключевые общественные отношения регулируются законами. Иначе говоря, в правовом государстве закон превращается в подобие некого божества, которому подчинены как все без исключения чиновники государственного аппарата, так и граждане. Кроме того, верховенство закона предполагает также его всеобщность, не оставляющую не урегулированными законодательством наиболее важные области жизни общества.

Республиканская форма правления

Ее главным, определяющим признаком является выборность и сменяемость главы государства. Этим республиканская форма отличается от монархии, характеризующейся обычно наследственным статусом главы государства. Заметим, что в современном мире одна треть всех государств - монархии.

Суверенное государство

Суверенитет государства - это способность данного государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.

Верховенство государственной власти проявляется в том, что она определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает права и обязанности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Независимость означает полную самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.

Социальное государство

Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который давал бы возможность реального осуществления социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Это не означает возврата к уравнительному распределению, а предполагает, что государство должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан.

Социальное государство стремится гарантировать каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. Каждый взрослый гражданин должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены им самостоятельно и надлежащим образом.

Светское государство

Светским считается такое государство, в котором не существует официальной государственной религии, ни одно из вероучений не признается обязательным или главенствующим. В таком государстве религия и религиозные организации не вправе оказывать влияние на государственный строй, на деятельность государственных органов и должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви от государства и отделением школы от церкви.

Противоположным светскому является теократическое государство, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Пример - Ватикан. Существуют также клерикальные государства, в которых церковь и государство не слиты воедино, однако церковь оказывает определяющее влияние на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке предполагает изучение религии. Влияние церкви на государство обеспечивается через институты, установленные законодательством. Пример клерикального государства - Иран.

Таковы важнейшие составляющие основ конституционного строя нашей страны. Следует отметить, что далеко не все задачи, вытекающие из основ конституционного строя, решены на сегодняшний день в той или иной степени. Но для того чтобы решать задачи, их надо поставить, что и сделано в Конституции РФ.

Прежде чем рассматривать высшие органы власти и управления в России, необходимо кратко остановиться на важнейших положениях, относящихся к избирательному праву и избирательной системе нашей страны. Дело в том, что формирование органов власти и управления по большей части прямо или косвенно связано с избирательным процессом.

Избирательное право и избирательная система

Основные принципы избирательного права

Первый принцип - свободные выборы. Это означает, что государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. Свободные выборы обеспечиваются ответственностью должностных и иных лиц, мешающих гражданам выразить свою волю в ходе подготовки и проведения выборов. Свободные выборы обеспечены также тем, что на одно место (депутата, мэра города и т. д.) должно быть не менее двух претендентов, иначе выборы не будут признаны действительными.

Второй принцип - всеобщее избирательное право. Суть его в том, что все дееспособные и свободные граждане РФ, достигшие ко дню выборов 18 лет, обладают избирательным правом. Не могут избирать и быть избранными лица, признанные решением суда по заключению комиссии врачей-психиатров недееспособными вследствие психического расстройства, когда они не могут понимать значения своих действий или руководить ими. В выборах не принимают участие также лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда. Вместе с тем граждане, заключенные под стражу, имеют право избирать и быть избранными, если по их делу не вступил в силу приговор суда. В выборах не участвуют иностранные граждане и лица без гражданства.

Третий принцип - равное избирательное право. Оно заключается в том, что каждому избирателю предоставлен один голос по одному округу, и все участвуют в выборах на одинаковых основаниях. Принципом равенства дополняется принцип всеобщности выборов. Он является прямым следствием установленного Конституцией юридического равенства граждан. Каждый гражданин, какое бы положение он ни занимал, где бы ни работал и ни проживал, ставится на выборах в равные условия с другими гражданами.

Четвертый принцип - прямое избирательное право. Оно означает, что депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, Президент РФ, главы городских администраций избираются непосредственно гражданами. Прямые выборы должны обеспечивать выдвижение и избрание в органы государственной власти людей, которых избиратели знают.

Пятый принцип - тайное голосование. Оно означает процедуру подачи голосов, которая исключает контроль за выражением мнений и воли избирателей.

Шестой принцип - гласность. Этот принцип избирательной системы означает, что подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно. Каждый избиратель вправе в ходе избирательного процесса искать, получать и распространять информацию, касающуюся таких вопросов, как образование избирательных округов и участков, избирательных комиссий, итоги регистрации кандидатов и их доверенных лиц, сведения о кандидатах и их предвыборных программах, итоги голосования и результаты выборов.

Избирательные системы

В России при выборах используются в сочетании две избирательные системы - мажоритарная и пропорциональная.

При мажоритарных выборах избиратели голосуют за конкретных кандидатов по территориальным избирательным округам. Различаются мажоритарная система абсолютного и относительного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным признается кандидат, получивший 50 % плюс один голос (т. е. более половины) от принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал более половины голосов избирателей, то проводится второй тур голосования, в который выходят лишь два кандидата, набравших наибольший процент голосов в первом туре. Для победы во тором туре уже не требуется набрать больше половины голосов, - достаточно «обойти» соперника.

По мажоритарной системе абсолютного большинства избираются: президент страны, главы администраций городов, главы органов местного самоуправления.

Мажоритарная система относительного большинства означает избрание того кандидата, который получил наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами, даже если он набрал меньше 50 %. Важно отметить, что в любом случае должен быть обеспечен избирательный кворум. Например, при выборах в Московскую областную думу в голосовании должно принять участие не менее 20 % от общего числа зарегистрированных избирателей. По такой системе избирается большинство законодательных органов государственной власти субъектов Федерации.

Под системой пропорционального представительства (т. е. пропорциональной избирательной системой) понимается распределение мест в законодательном органе государственной власти между политическими партиями, преодолевшими семипроцентный избирательный барьер. Это означает, что партии, не набравшие 7 % голосов избирателей, не получают ни одного места, например, в Государственной Думе, остальные же получают места пропорционально количеству набранных голосов.

В отечественном избирательном праве применяется смешанный принцип представительства. Он означает, что часть депутатов законодательного органа субъекта Федерации избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной. Такая процедура применяется, например, при выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края: 22 депутата избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства), остальные 20 - на основе пропорционального представительства по общекраевому избирательному округу (пропорциональная система).

Далее рассмотрим высшие органы власти и управления в России. Как во всяком демократическом государстве, в нашей стране существуют три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная, а их согласованную деятельность обеспечивает глава государства - Президент Российской Федерации.

Президент

Термин «президент» происходит от латинского praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент - это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считаются США. Конституция этой страны 1787 г, в отличие от других государств того времени, где исполнительная власть имела монархический, наследственный характер, установила принцип выборности населением главы государства.

Президент России избирается населением страны сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд, что является важным правовым барьером, исключающим превращение института президентской власти в пожизненную должность.

Каждый кандидат в президенты России должен отвечать ряду требований. Он обязательно должен быть гражданином Российской Федерации, постоянно проживать в стране не менее 10 лет. Он не может быть моложе 35 лет. Данное требование обусловлено спецификой президентских полномочий, особой важностью функций этого должностного лица, для осуществления которых необходим большой жизненный опыт и навыки управленческой работы. Современная Конституция РФ не предусматривает верхнего возрастного предела для кандидатов в президенты.

Компетенция президента представляет собой совокупность его полномочий по решению вопросов государственной и общественной жизни. Поскольку президент наделен обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны. С учетом объема полномочий мы можем говорить о Президенте России не только как о главе государства, но и фактически как о главе исполнительной власти. Эта его функция выражается прежде всего в обширном круге полномочий, дающих президенту возможность формировать Правительство и контролировать его работу. Именно президент назначает председателя Правительства. Вместе с тем, поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государственной Думы, глава государства, назначая на этот пост, должен учитывать расстановку политических сил.

Президент имеет обширные полномочия и по назначению остальных членов Правительства. По предложению председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей премьера и федеральных министров. Причем согласия Государственной Думы на проведение таких кадровых перестановок не требуется. Нормальное функционирование исполнительной власти (правительства) в значительной мере обеспечивает и право президента формировать свою а6дминистрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства.

Президент располагает рядом полномочий, позволяющих ему воздействовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства назначает выборы в Думу. Ему предоставлено право роспуска Думы при определенных обстоятельствах. Это полномочие выступает как правовое средство разрешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих самим основам государственности. Конституция страны предусматривает три основания для роспуска нижней палаты президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур премьер-министра; повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству; отказ в доверии Правительству, если вопрос о доверии поставлен премьер-министром.

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законодательных актов путем использования права вето, т. е. права, не подписывая, отклонять закон, принятый парламентом. Дело в том, что любой закон вступает в силу лишь после подписания его президентом. В случае применения Ппезидентом права вето соответствующий закон возвращается в Государственную Думу, где проходит процедуру нового обсуждения на основе замечаний президента и нового голосования (исключение составляет федеральный конституционный закон, который президент обязан подписать в любом случае). Если в первый раз федеральный закон принимается простым большинством голосов (более половины от списочного состава Думы), то для преодоления президентского вето необходимо квалифицированное большинство - не менее 2/3 депутатов Думы. Если такой результат голосования будет иметь место, тогда президент обязан подписать закон.

В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и с судебной ветвью власти. Это взаимодействие достаточно специфично, поскольку глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, к тому же и осуществляются эти полномочия совместно с Советом Федерации.

Президент России имеет очень широкие полномочия в области безопасности и обороны страны, внешней политики. Он возглавляет Совет безопасности, является верховным главнокомандующим вооруженных сил России, руководит всей внешней политикой страны, решает вопросы предоставления российского гражданства и т. д.

Законодательная власть

Законодательная власть в России представлена Федеральным Собранием, которое является парламентом страны. Федеральное Собрание - двухпалатный законодательный орган, причем каждая палата имеет строго определенную собственную компетенцию, которая не дублирует компетенцию другой палаты. Обе палаты всегда работают раздельно, а заседать совместно могут лишь в строго определенных случаях: для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного суда и выступлений руководителей иностранных государств.

Верхняя палата Федерального Собрания - Совет Федерации. Сразу отметим следующее: термины «верхняя палата» и «нижняя палата» ассоциируются с понятиями «высшая» и «низшая», поэтому иногда воспринимаются так, что якобы у верхней палаты больше полномочий, поскольку она именно «верхняя», «более важная». Это неверное понимание. Названия сложились традиционно, а в смысле полномочий обычно нижние палаты парламентов различных стран имеют больший их объем, поскольку избираются населением. Россия не составляет исключения.

В этом отношении до августа 2000 г. в Совет Федерации по должности входили по два представителя от каждого из 89 субъектов федерации, следовательно, численный состав платы 178 человек. В верхней палате парламента каждый субъект Федерации был представлен главой законодательного органа и главой исполнительной власти. Например, Красноярский край был представлен в Совете Федерации председателем Законодательного собрания края и главой краевой администрации (губернатором).

5 августа 2000 г. вступил в силу Федеральный закон № 113 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ», который изменил правила формирования верхней палаты нашего парламента. Членом Совета Федерации может стать гражданин РФ, достигший возраста 30 лет. По-прежнему каждый субъект Федерации имеет по два своих представителя в этой палате, но это уже не главы исполнительных и законодательных органов, а представители этих органов.

Законодательный орган субъекта Федерации (например парламент республики или Законодательное собрание нашего края), начиная свою работу в новом составе, т. е. после очередных выборов, избирает из своего состава одного из депутатов в верхнюю палату на срок своих полномочий. В некоторых субъектах Федерации (например, в Республике Башкортостан) законодательные органы двухпалатные. В этом случае депутат избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Заметим, что депутатом принято называть того, кто избран населением, например, депутат Государственной Думы, депутат краевого Законодательного Собрания. Поскольку же при формировании Совета Федерации население страны в выборах не участвует, мы говорим не депутат, а член Совета Федерации.

От исполнительного органа субъекта Федерации (например правительства Республики Татарстан, администрации Красноярского края) представитель в Совет Федерации назначается губернатором (президентом республики) на срок полномочий губернатора или президента. Назначение оформляется постановлением губернатора или указом президента. Подобный документ в трехдневный срок направляется в законодательный орган данного субъекта Федерации. Если 2/3 депутатов не проголосуют против того, кто назначен губернатором, то этот человек становится членом Совета Федерации. Досрочное прекращение полномочий - в том же порядке.

Итак, губернаторы краев и областей, президенты республик в составе России по действующему закону не могут быть членами Совета Федерации. Для того чтобы как-то смягчить эту довольно резкую перемену, а также использовать знания и опыт руководителей регионов, в 2000 г. был создан совершенно новый орган - Государственный совет. Такой орган не предусмотрен Конституцией страны, однако его нельзя считать неконституционным (т. е. противоречащим Конституции), поскольку он не имеет ни законодательных, ни исполнительных полномочий. Это - совещательный орган при Президенте России. В его состав входят по должности главы исполнительной власти субъектов Федерации (президенты республик, губернаторы краев и областей).

Следует заметить, что и новый порядок формирования Совета Федерации как верхней палаты нашего парламента, и тем более старый нарушают требования принципа разделения властей, который является одним из важнейших принципов демократии и закреплен в статье 10 Конституции РФ. В соответствии с этим принципом исполнительная власть не может быть частью законодательной власти, т. е. даже представитель губернатора края или президента республики не должен быть членом Совета Федерации как одной из палат высшего законодательного органа страны. Но, увы, этот недостаток конституционного права России есть - его внес в проект Конституции в 1993 г. Б. Н. Ельцин в последний момент перед принятием Конституции, когда уже ничего нельзя было изменить.

Итак, верхняя палата российского парламента не избирается гражданами непосредственно. Однако косвенно мы, как рядовые избиратели, принимаем участие в формировании Совета Федерации, поскольку регулярно избираем депутатов Законодательного собрания края, которые, в свою очередь, из своего состава избирают члена верхней палаты. Кроме того, депутаты по предложению президента страны назначают («наделяют полномочиями» - такова формулировка закона) губернатора края в соответствии с новым законом от 11 декабря 2004 г. (прежде губернатор избирался населением края). Здесь важно подчеркнуть, что кандидатуру будущего губернатора предлагает президенту та партия, которая на очередных выборах в Законодательное собрание набрала наибольшее число голосов избирателей.

Иными словами, «расклад» таков: например, партия СПС выиграла на очередных выборах в Законодательное собрание края больше мест, чем любая другая партия. Именно партия СПС предлагает президенту кандидатуру возможного губернатора края, а уже президент, если не имеет возражений, предлагает эту кандидатуру Законодательному собранию, которое и назначает губернатора. Такое же положение во всех других субъектах Российской Федерации.

К ведению верхней палаты нашего парламента относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента России о введении военного и чрезвычайного положений; решение вопроса об использовании армии России за рубежом; назначение выборов президента; отрешение президента от должности (импичмент); назначение на должность судей всех высших судов страны (кандидатуры судей предлагает президент); назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора России (также по предложению президента) и др.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципе коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основная работа проводится в различных комитетах и комиссиях верхней палаты, по которым распределены все ее члены. Завершающей формой работы палаты являются пленарные заседания, проводимые, как правило, открыто. Общим ходом заседания палаты руководит председательствующий. Он не вправе комментировать выступления, давать характеристику выступающим. Если председательствующий считает необходимым принять личное участие в обсуждении какого-либо вопроса, он, получив слово, передает функции председательствующего другому члену палаты на время до принятия решения по обсуждаемому вопросу. Такой порядок призван уменьшить влияние руководящих лиц в палате на остальных ее членов.

Совет Федерации выбирает из своего состава тайным голосованием председателя палаты и его заместителей. Председатель и его заместителине могут быть представителями одного субъекта Федерации. Функции председателя верхней палаты весьма обширны: он представляет на рассмотрение членов палаты проект повестки дня; ведет заседания; подписывает постановления палаты; созывает внеочередные заседания в особых случаях; ведает внутренним распорядком деятельности палаты; решает вопросы распределения обязанностей между своими заместителями; представляет палату во внешних связях; решает множество иных вопросов.

Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением палаты, принимаемым большинством голосов от общего числа членов палаты.

Деятельность Совета Федерации обеспечивается его аппаратом, состоящим из секретариата, а также правового, информационно-аналитического, организационного и других специальных подразделений.

Нижняя палата российского парламента - Государственная Дума. Она состоит из 450 депутатов и избирается населением страны сроком на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

18 мая 2005 г. вступил в силу новый закон о выборах депутатов Госдумы (№ 51-ФЗ), который радикально изменил правила формирования нижней палаты нашего парламента. Сейчас применяется лишь пропорциональная избирательная система, т. е. в выборах участвуют (баллотируются) только политические партии, но не отдельные граждане по конкретным избирательным округам. Партии представляют в Центральную избирательную комиссию свои партийные списки, которые составляются на закрытых партийных съездах. В этих списках - кандидаты в депутаты Думы от соответствующих партий, причем в одном списке может быть указано до 500 фамилий, хотя в Думе только 450 депутатских мест. Следовательно, можно заявить 50 «запасных игроков».

Необходимо отметить следующее: в партийный список можно включать фамилии людей, которые не являются членами данной партии, но дали на это свое согласие в официально установленной письменной форме. Таких «варягов» в партийном списке может быть до 50 %, но не более.

Партии, не имеющие в действующем составе Думы ни одного места (например до 2007 г. партия «Яблоко» или Союз правых сил), должны собрать в свою поддержку 200 тыс. подписей избирателей. Однако вместо сбора подписей они могут внести избирательный залог, который составляет 15 % от общего избирательного фонда партии, который не должен превышать 400 млн руб., т. е. примерно 60 млн руб. Той партии, которая наберет на выборах более 4% голосов избирателей, денежный залог возвращается.

В противном случае вся сумма уходит в государственный бюджет. Места же в нижней палате парламента получают лишь те партии, которые набрали на выборах более 7 % голосов избирателей (7 % - избирательный барьер). Следовательно, если мест в Думе 450 (100 %), то на 1 % приходится 4,5 места, т. е. партия, набравшая, например, 10 % голосов, получает 45 мест, а депутатами от этой партии становятся те, чьи фамилии в партийном списке стоят с 1-го до 45-го включительно.

К ведению нижней палаты относится много вопросов, в том числе: дача согласия Президенту на назначение председателя Правительства (премьер-министра); решение вопроса о доверии Правительству страны; назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального Банка (кандидатуру предлагает президент); объявление амнистии; выдвижение обвинений против президента для отрешения его от должности и др. Государственная Дума разрабатывает и принимает федеральные законы это важнейшая часть ее деятельности.

Работа нижней палаты парламента основывается на принципе политического многообразия и многопартийности, свободного коллективного обсуждения и решения вопросов. Заседания Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания в особых случаях. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по различным вопросам депутаты Думы создают свои объединения - партийные фракции.

Государственная Дума избирает из своего состава председателя палаты, первого заместителя и заместителей председателя. Дума сама формирует различные комитеты и комиссии по отдельным направлениям деятельности - по финансам, бюджету, экологии и т. д. Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по законопроектам и другим вопросам.

Депутат Думы работает на постоянной профессиональной основе. Он не может находиться на государственной службе, заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Депутат не может одновременно являться членом Правительства РФ или членом Совета Федерации.

Правовое, документальное, материально-техническое и другое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет специальный аппарат.

Исполнительная власть

Правительство в любом государстве является высшим коллегиальным органом исполнительной власти. Оно обладает наиболее важными полномочиями исполнительно-распорядительного характера. Это орган отраслевого управления, поскольку отдельные федеральные министры осуществляют руководство конкретными отраслями: оборона, пути сообщения, образование и т. д.

Конституция России определяет порядок формирования, состав, срок полномочий Правительства, характер его взаимоотношений с президентом, Федеральным Собранием, Конституционным судом, органами исполнительной власти субъектов Федерации, местными администрациями. Правительство страны действует в пределах срока полномочий президента. Согласно Конституции, Правительство прежнего состава слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. До сформирования Правительства нового состава старое продолжает выполнять свои функции. Правительство формируется президентом. Участие в этом нижней палаты Парламента имеет место лишь при назначении главы Правительства - президент назначает председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Если Дума трижды подряд отклонит представленные президентом кандидатуры, то президент сам назначает Председателя Правительства. При этом он распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

В состав Правительства страны входят: его глава - председатель Правительства (премьер-министр), заместители председателя (вице-премьеры), федеральные министры, председатель Центробанка и директор ФСБ. Заместители председателя и министры назначаются на должность и освобождаются от нее президентом по представлению Председателя Правительства без согласования с Думой. Пребывание в составе Правительства несовместимо с выполнением другой оплачиваемой работы в государственных, коммерческих, общественных организациях, кроме преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

Судебная власть

Эта ветвь власти существует и функционирует наряду с законодательной и исполнительной, во взаимодействии с ними, но независимо от них. Это является важнейшим признаком демократической государственности. Обособление судебной власти от иных государственно-властных структур свидетельствует о серьезном продвижении государства к реализации принципа верховенства права, закрепленных в нем идей свободы и справедливости. Основное назначение судебной власти - охрана членов общества от любого произвола, причем как от произвола других граждан, так и от неправомерных действий самого государства, его органов, должностных лиц. Без эффективного осуществления подобной деятельности государство не может считаться правовым и демократическим. Следовательно, не в меру высокая преступность и далеко не всегда эффективная деятельность правоохранительных органов в сегодняшней России должны подталкивать власти к серьезным размышлениям и действиям.

Судебная власть играет очень важную роль в сдерживании и ограничении законодательной и исполнительной ветвей власти, в осуществлении правового контроля за их деятельностью. Эта функция бывает наиболее эффективна лишь в том случае, когда судебная власть имеет возможность устанавливать соответствие Конституции всех сторон деятельности исполнительной и законодательной властей, признавать недействующими те их акты, которые противоречат основному закону страны.

Судебная власть призвана обеспечивать реализацию важнейших прав и свобод человека и гражданина, прав коллективов и народа в целом. Демократические основы организации и деятельности самой судебной власти (участие судей из народа - присяжных заседателей, гласность, независимость судей, состязательность и равноправие сторон в судебном процессе) позволяют рассматривать судебную власть в качестве особого механизма реализации воли народа.

Заметим, что важнейшие демократические принципы судебной системы были введены еще в Российской империи в ходе судебной реформы 70-х г. XIX в. Страна быстро привыкла к несменяемости судей, которая необходима для их независимости, к суду присяжных, к состязательности сторон в судебном процессе, полной независимости адвокатов и т. д. Но большевики после 1917 г. сразу все перестроили на свой лад: - им нужен был «карманный» суд, полностью зависимый от партии и государства, поскольку это одно из важнейших условий сохранения и упрочения диктаторского режима.

Судебная власть в современной России на высшем государственном уровне включает в себя Конституционный суд, Верховный суд и Высший арбитражный суд.

Целями деятельности Конституционного суда РФ являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в стране. Важнейшие функции Конституционного суда - рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ основных видов нормативных актов: законов, указов Президента РФ, конституций республик, уставов краев и областей, международных договоров, в которые может вступать Россия. Акты или отдельные их части, признанные неконституционными, утрачивают силу. Не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

Верховный суд России - высшая надзорная инстанция, осуществляющая общее руководство деятельностью всех судов страны по уголовным и гражданским делам. Эти суды принято называть судами общей юрисдикции. К этой группе относятся высшие суды субъектов Федерации (республиканские, краевые, областные, окружные), а также городские (если город небольшой, не разделенный на районы) и районные суды. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды.

В последние годы идет процесс восстановления мировых судов, которые были весьма популярны в стране до 1917 г. и тоже полностью уничтожены советской властью. «Мировой» от слова «мирить», устанавливать мир между спорящими сторонами. Мировые суды рассматривают относительно мелкие уголовные и гражданские дела, но именно такого рода судебные споры составляют более половины всех дел в судах.

Высший арбитражный суд возглавляет систему специальных органов (арбитражных судов), которые занимаются разрешением споров между различными предприятиями и организациями (юридическими лицами) на территории всей страны. Россия разделена на семь федеральных округов (в частности, Красноярский край находится в Сибирском федеральном округе), установленных Президентом РФ. В систему же арбитражных судов входят десять арбитражных округов (Красноярский край, например, относится к Восточно-Сибирскому арбитражному округу (г. Иркутск)), а ниже - арбитражи субъектов Федерации (краев, областей и т .д.).

Далее рассмотрим конституционно-правовой статус личности в нашей стране. Этот статус включает в себя как права, так и обязанности. Важнейший аспект необходимых знаний о правах человека - понимание сущности гражданства.

Понятие гражданства

Гражданство это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей, признаваемых законом, а также защита этого лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. Гражданином нашего государства лицо является не в силу проживания на данной территории (в стране живет много иностранцев и лиц без гражданства), а в силу существующих между человеком и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Эти связи всегда оформлены юридически: в паспорте, свидетельстве о рождении и других документах. Эти связи весьма устойчивы и обычно длятся от рождения человека до его смерти. Они могут быть расторгнуты по инициативе гражданина, но ни при каких обстоятельствах не расторгаются по инициативе государства.

В Российской империи до 1917 г. существовало подданство, но не гражданство, как в любой современной монархии. Заметим, что в современном мире каждое третье государство - монархия, следовательно, там не граждане, а подданные его (ее) Величества. При республиканской же форме правления всегда граждане государства. Гражданство в России было введено после падения самодержавия в результате Февральской революции 1917 г.

Сейчас гражданство регулируется новейшим законом, полностью соответствующим требованиям международного права. Это Закон о гражданстве РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в редакции федеральных законов от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ и от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ).

Прежде всего надо отметить, что новейшее законодательство стремится к сокращению в стране числа лиц без гражданства, поскольку их права хоть и частично, но ограничены в политической сфере. Следует пояснить, кого называют лицами без гражданства (апатридами), иначе о них может сложиться превратное представление (как о бомжах каких-то). В мире довольно много таких людей. Например, гражданин России, принявший решение навсегда уехать в другую страну, выходит из российского гражданства, а в другой стране несколько лет ждет приема в гражданство. В эти годы он апатрид.

Для правильного понимания сущности российского гражданства необходимо иметь представление о тех общих принципах, которые определяют важнейшие черты отношений гражданства.

Принцип единого гражданства означает, что все граждане страны имеют одинаковый статус независимо от того, в каком субъекте Федерации они проживают постоянно.

Принцип равного гражданства означает, что все граждане равны в своих правах, свободах и обязанностях независимо от того, по каким основаниям приобретено гражданство - по рождению или в результате натурализации.

Открытый и свободный характер гражданства означает, что иностранные граждане и лица без гражданства при определенных условиях могут получить российское гражданство и что все граждане России имеют право на свободное изменение своего гражданства.

Принцип запрета на лишение гражданства. Это - серьезное завоевание отечественной демократии. Лишение гражданства было введено большевиками по инициативе В. И. Ленина и широко использовалось советским государством на протяжении всей его истории как средство борьбы с инакомыслием, как форма репрессий. Сейчас стали известны такие цифры: по личному указанию Ленина за три первых года советской власти из страны выгнали, лишив гражданства, около 2,5 мил человек. Понятно, что таким способом изгоняли не крестьян или рабочих, а наиболее образованных людей, которые четко понимали диктаторский и бесчеловечный характер установленной большевиками власти.

Характерно, что советское законодательство не содержало сколько-нибудь внятных оснований для лишения гражданства. Так, даже закон о гражданстве СССР 1978 г. (уже не сталинские времена!) в качестве основания для лишения гражданства содержал расплывчатую формулировку: «за действия, порочащие высокое звание гражданина СССР». Очевидно, что подобная «установка» давала широкий простор произволу и беззаконию. Действующая Конституция России категорически запрещает лишение гражданства по инициативе государства, причем независимо от обстоятельств либо преступлений, совершенных гражданином Российской Федерации.

Принцип двойного гражданства. Это тоже новое право россиян, т. к. при советской власти оно отвергалось. Суть его в том, что гражданин России может быть одновременно гражданином и другого государства, если наша страна имеет с тем государством специальный договор (как, например, с Израилем или Грецией), либо если по каким-то причинам человек не вышел из гражданства другой страны и получил российское гражданство. Возможен

и такой вариант: гражданин России уехал жить, например, в Германию, не отказавшись от российского гражданства и получив гражданство Германии. Двойное гражданство в демократических странах признается важным фактором обеспечения свободы человека. Человека с двойным гражданством называют бипатридом.

Гражданство России сохраняется за лицами, проживающими за границей. Этот принцип вытекает из естественного права человека самостоятельно избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться. Разумеется, советскими конституциями страны такое не дозволялось.

И последний принцип: гражданам, находящимся за пределами России, наше государство гарантирует защиту и покровительство.

Гражданство России может быть приобретено по нескольким основаниям, главным из которых является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из двух принципов приобретения гражданства: «права крови», т. е. с учетом гражданства родителей (но не национальности!), и «права почвы», т. е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве России, является ее гражданином независимо от места рождения («право крови»). В случае разного гражданства родителей (что нередко бывает) российский закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но если он родился на территории России и нет письменного возражения родителей, то он становится гражданином РФ («право почвы»). Еще пример: если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве России, а другой является лицом без гражданства, ребенок становится гражданином РФ независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, если один из них является гражданином России, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на ее территории.

Принцип «права почвы» применяется также в отношении гражданства живущих в России детей, родители которых неизвестны, т. е. такой ребенок автоматически становится гражданином России. Этот же принцип действует и в отношении родившихся на территории нашей страны детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории РФ от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если эти государства не предоставляют ребенку своего гражданства.

Другим основанием приобретения российского гражданства является натурализация, т. е. прием в гражданство. Этим правом может воспользоваться любой иностранец либо лицо без гражданства. Для этого необходимо достижение возраста 18 лет, дееспособность (психическое здоровье), соблюдение Конституции и законов России, знание русского языка, наличие законного источника средств существования на территории России, отсутствие обязательств в том государстве, гражданином которого человек является (например, там он должен отправиться на службу в армию, или находится под следствием, или должен выплачивать алименты на содержание детей и т.д.).

Современное законодательство регулирует два возможных пути приобретения иностранцами российского гражданства.

1 Общий порядок, в соответствии с которым человек, желающий получить наше гражданство, должен прожить на территории России не менее 5 лет и лишь тогда он вправе подать заявление о приеме в гражданство. Пятилетний срок исчисляется с момента получения иностранцем вида на жительство.

2. Упрощенный порядок, в соответствии с которым испытательный срок сокращается до одного года.

В упрощенном порядке российское гражданство получают отдельные категории людей. Например, бывшие граждане СССР, родившиеся на территории России как былой части Советского Союза; выдающиеся специалисты в различных областях (ученые, спортсмены, артисты и т. д.); беженцы; супруг гражданина России, состоящий в браке не менее трех лет; нетрудоспособные родители российского гражданина и др.

Решение вопроса о приеме в гражданство России не зависит от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических убеждений.

Однако предусмотрены и основания, при наличии которых гражданство не предоставляется. Это относится к тем лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя России, состоят в запрещенных в РФ организациях (например террористических), осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам России.

Понимание гражданства непосредственно связано с такими терминами, как беженцы и вынужденные переселенцы. У нас мало кто знает точное значение этих терминов.

Беженцы - люди, не имеющие российского гражданства (иностранцы либо лица без гражданства), которые покинули какую-либо другую страну, спасая свою жизнь от реальной опасности (война, революция, мятеж, массовый организованный террор и т.п.). Получив официально статус беженцев в России, они получают от нашего государства медицинскую помощь, продукты питания и временное жилище.

Вынужденные переселенцы - это граждане России, которые из одного субъекта Федерации вынуждены переехать в другой, спасая свою жизнь от реальной опасности (мятеж, массовый террор, военные действия). Пример - Чеченская Республика после начала там известных беспорядков. Получив официально статус вынужденных переселенцев, такие граждане нашей страны вправе требовать от государственных органов не только медицинской помощи и временного жилья, но и предоставления работы.

Любой гражданин России может по своей воле выйти из гражданства РФ. Однако выход не допускается, если: