Государственное устройство и права человека в России

1) гражданин получил повестку о призыве на военную службу, а также до окончания срочной военной службы;

2) если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его вступил в законную силу обвинительный приговор суда.

Понимание гражданства необходимо для того, чтобы иметь более полное представление о правах и свободах личности. Дело в том, что ряд прав (как, впрочем, и обязанностей) прямо связан с наличием у человека гражданства России.

Общее понятие прав и свобод

Конституционные права и свободы человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в ряде случаев - в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.

Различия по значению между терминами «право» и «свобода» в известной мере условны. Как то, так и другое означают юридически признанную возможность каждого лица избирать форму и меру своего поведения как человека и как гражданина государства. Однако понятие «свобода» более увязано с такими законными возможностями личности, которые составляют сферу ее самостоятельности, защищают ее внутренний мир от вмешательства извне, например свобода совести, мысли, преподавания, художественного и научного творчества. Понятие «право» предполагает в большей мере конкретные положительные действия или услуги со стороны государства, а также правомочия человека по участию в деятельности государственных, хозяйственных и иных структур - право на труд и отдых, право избирать, быть избранным и др.

Глава 2 Конституции РФ, посвященная правам и свободам, содержит 48 статей, четко построенных в определенную систему. Расположение статей имеет логические основания, отражающие специфику самих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать в три группы: личные, политические и социально-экономические. Именно такая последовательность принята в очень важном международном документе - Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1948 г.

Личные права и свободы

Особенности этой группы прав и свобод заключаются в следующем: они принадлежат человеку и не увязаны напрямую с принадлежностью

к гражданству государства, не вытекают из гражданства; они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; они охватывают естественные права человека, связанные с его индивидуальной, частной жизнью: охрана жизни, свободы, достоинства.

Основным личным правом является право на жизнь. Защита этого права охватывает широкий комплекс активных действий государственных и общественных структур, конкретных людей по созданию нормальных условий жизни. Сюда относятся: политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения национальных и социальных конфликтов; целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия; доступное медицинское обслуживание; сохранение и восстановление природной среды обитания человека; постановка вопроса об отмене смертной казни по приговору суда.

К личным относится и право на охрану государством достоинства личности. Уважение человеческого достоинства - важный признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на человека, даже в случае его преступного поведения, не должны быть связаны с унижением человеческого достоинства. Конституция Российской Федерации устанавливает, что никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без его добровольного согласия подвергнут медицинским, научным либо иным опытам.

Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, свободу передвижения. Никто не может быть арестован и заключен под стражу иначе как на основании судебного решения. Основания для ареста детально регламентированы специальным законодательством, предусматривающим систему гарантий от неправомерных арестов.

Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного на то основания войти в жилище гражданина. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, а также устанавливает круг уполномоченных на это органов.

Предусмотрены различные формы ответственности за незаконное вторжение в личную жизнь граждан, в частности, за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях - в связи с расследованием уголовных дел и при наличии судебного решения - может налагаться арест на корреспонденцию и производиться выемка ее из почтово-телеграфных учреждений.

Впервые в Конституции страны закреплено право на защиту чести и доброго имени, причем законом установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба.

Реальному осуществлению права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения и распространения информации о его частной жизни. Каждому человеку при любых обстоятельствах должна быть предоставлена возможность ознакомления с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его частную жизнь. Эта конституционная норма пока еще, к сожалению, не в полной мере используется (в плане судебной защиты) против, например, слишком ретивых журналистов, которые нередко забывают о человеческом достоинстве граждан в своей увлеченной погоне за «жареными» фактами.

Очень важным для России является конституционное закрепление такой формы свободы личности, как свобода передвижения. Она означает, что каждый человек, который законно находится на территории страны, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В прошлом это право не только не закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически. Дело в том, что изобретенная в 1932 г. И. В. Сталиным прописка с ее строгими правилами, полное отсутствие до 1956 г. Паспортов у колхозников, отсутствие рынка жилья и т. п. приводили к фактической невозможности для человека свободно решать вопрос о месте жительства. Граждане страны были по сути дела прикреплены к конкретному месту своего обитания. Не случайно некоторые исследователи употребляют термин «советское крепостное право».

В настоящее время сделаны первые шаги к устранению правовых препятствий для реализации этой свободы. Специальный закон, принятый в 1993 г., закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан по месту пребывания или жительства в пределах России. Однако для претворения в жизнь данного закона еще отсутствуют достаточные условия. Есть серьезные жилищные проблемы, относительная социальная нестабильность в стране, высокий уровень преступности. Да и сами граждане, которые привыкли к прописке, чувствуют себя с нею спокойнее и боятся с нею расстаться. Хотя весь остальной мир как-то обходится без прописки, а право граждан на свободное передвижение ничем не ограничивается.

К личным правам и свободам относится также право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность. Это означает, что никакого юридического значения национальность не имеет и человек свободен относить себя к той национальной среде, которую считает для себя родной по культуре, языку, образу жизни. Иначе говоря, сейчас национальность - частное дело гражданина. Пока еще мало кто из наших граждан знает, что по закону никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальности. В официальных анкетах не допускается постановка вопроса о национальности. Как известно, в прошлом печально знаменитая «пятая графа» в официальных документах выполняла далеко не только познавательную функцию - представители отдельных национальностей серьезно ущемлялись в правах.

Важное место в системе личных прав и свобод занимает свобода совести, т. е. свобода вероисповедания. Россия является светским государством, поэтому никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Эта норма особенно значима при учете многонационального состава страны и наличия в ней самых разнообразных религиозных верований. Эта норма обеспечивает свободу выбора религии, не стесненную никакими внешними воздействиями. Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии. Наличие религиозных убеждений гражданина запрещено фиксировать в любых официальных анкетах.

Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верований, право исповедовать любую религию (кроме запрещенных законом «вероучений» типа сатанизма) или не исповедовать никакой, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Свободе выбора религиозных или атеистических воззрений содействует и светский характер образования, т. к. оно не преследует цель сформировать то или иное отношение человека к религии. Преподавание вероучений может свободно осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозных объединениях. Например, в Красноярске работают различные воскресные школы, где изучается Закон Божий.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина является свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом. Мысли, убеждения, мнения человека относятся к области его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений либо отказу от них.

В нашем недавнем прошлом эта естественная свобода человека нарушалась самыми разными способами. Например, общая установка на недопустимость инакомыслия, отрицание права человека иметь мнения, идущие вразрез с господствующей идеологией, обязательность официальных высказываний в поддержку строя и лидеров и др. Мысль не свободна, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий. Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Она означает безусловное право человека делать свои мысли, мнения и убеждения общественным достоянием. Это обеспечивается правом свободно передавать, производить и распространять информацию. Всякая цензура в РФ запрещена.

Политические права и свободы

В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с гражданством. Конституция устанавливает, что гражданин России может в полной мере самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет.

Наиболее общее право - участие в управлении делами государства. Осуществление этого права возможно в различных формах - как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами является участие граждан в референдуме, т. е. всенародном голосовании, а также право избирать и быть избранным в органы государственной власти или местного самоуправления. Участие в управлении делами государства осуществляется и путем воздействия на деятельность представительных органов всех уровней через своих депутатов.

Гражданам России предоставляется равный доступ к государственной службе и отправлению правосудия. Однако в настоящее время это право еще не реализуется в должной мере. Несмотря на широкий размах различного рода политических акций (митингов, шествий, забастовок и т. д.), на появление множества общественно-политических организаций, включая партии, прежние привычки и представления остаются, влияние общественности на власть не самое оптимальное.

Широко используется сейчас гражданами право на объединения. Оно дает возможность создать любую общественную организацию (кроме запрещенных законом), даже если такая организация кому-то покажется «странной»: партия любителей пива, союз рыжих, общество дураков и т. д. Однако множество общественных организаций в своей совокупности формируют то, что называется гражданским обществом и без чего демократия невозможна. Для создания общественного объединения не требуется предварительного разрешения органов власти. Нужна инициатива не менее трех граждан (кроме случаев создания партий и профсоюзов).

Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии. Их целью всегда является политическая деятельность, они участвуют в избирательных кампаниях, иногда непосредственно занимаются решением проблем государственной власти. Для официальной регистрации партий требуется наличие не менее 5 тыс членов, причем допускается только фиксированное индивидуальное членство, коллективное членство запрещено. В партиях не могут состоять иностранцы и лица без гражданства. Запрещено финансирование политических партий из государственного бюджета (за исключением избирательных кампаний). Партии не могут получать финансовую и иную помощь от иностранных государств, обязаны ежегодно публиковать свои бюджеты.

Формирование большинства политических партий в России находится еще на начальной стадии. Хотя число уже созданных партий очень велико, однако совершенно незначительна численность многих из них и слаба социальная база, т. е. их мало кто поддерживает. Для формирования крепких политических партий требуется длительный период, испытание их «на прочность» в процессе избирательных кампаний, главное - в процессе участия в управлении делами государства, а также совершенно необходим достаточно высокий уровень политической культуры и активности граждан.

Еще одно право из группы политических: право собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований. Это право сейчас довольно широко используется гражданами страны.

Социально-экономические и культурные права и свободы

Эта группа прав касается таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование. В советское время явно проявлялась тенденция на главенствующую роль государства в предоставлении экономических благ человеку. Личность ставилась в условия всего лишь пользователя этих благ, их потребителя по разнарядке государства. Такой подход естественно вытекал из того, что государство выступало как единственный собственник всех общественных богатств. Оно сосредоточивало в своих руках все функции по производству и распределению материальных благ. Эти условия основывались на экономической пассивности людей, поощряли иждивенчество. Для государства-собственника требовался только наемный труженик без какой-либо частной инициативы и он вполне сформировался за десятилетия советской власти. Однако современное признание необходимости частной собственности, связанной с экономической заинтересованностью, активностью и ответственностью человека, естественным образом привели к изменению роли государства в обеспечении социально-экономических прав и свобод личности. Государство уже не является единственным «распределителем» благ. Ответственность ложится на всех субъектов экономической и социальной деятельности с учетом индивидуальной активности и ответственности самого человека.

Конституция закрепляет право каждого на свободную предпринимательскую деятельность. Это естественным образом пробуждает экономическую и социальную активность каждого человека как основу возникающих в стране рыночных отношений. Законодательное закрепление свободы предпринимательской деятельности - основа и необходимое условие переустройства экономики общества на принципиально новых началах.

В советское время предпринимательская деятельность человека подавлялась, преследовалась в уголовно-правовом порядке, фактически постепенно искоренялась даже из памяти людей с 20-х г. прошлого века и 80-е. Основные вехи такой политики - свертывание НЭПа, всеобщая принудительная коллективизация в сельском хозяйстве, «раскулачивание» (т. е. фактическое ограбление крестьянства) и т. д.

Сейчас важнейшее место в рассматриваемой группе прав и свобод занимает право частной собственности. Его юридическое закрепление было абсолютно необходимо для перехода страны к рыночной экономике. Утверждение права частной собственности означает полный отказ от важнейших постулатов социалистической идеологии.

Очень важным является закрепление в Конституции прав человека в сфере труда. Здесь учитываются условия рыночной экономики. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его нормальных условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Это не следует понимать как полное устранение государства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Государство запрещает принудительный труд, устанавливает минимальный размер оплаты труда, утверждает право на защиту от безработицы, признает право на трудовые споры вплоть до забастовки.

К рассматриваемой группе прав относятся также право на отдых, на социальное обеспечение по возрасту (пенсии), защиту материнства и детства, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование. Эти права в целом понятны, поэтому не требуют дополнительных разъяснений.

Основные обязанности человека и гражданина

Правовой статус личности связан не только с ее правами и свободами, но и с обязанностями. Под обязанностями понимаются требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Важнейшая обязанность - соблюдение Конституции и законов. Режим законности - незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе, жизни каждого человека. Эта обязанность не связана с гражданством, т. е. распространяется на каждого находящегося в стране человека.

Обязанность платить налоги появилась у нас впервые с переходом страны к рыночной экономике. Это вполне закономерно, поскольку в условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия разных источников доходов проблема сбора налогов становится весьма актуальной.

В Конституции закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду. В последние годы принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. Обязанностью человека является соблюдение установленных правил.

Обязанностью остается и военная служба. Это касается только граждан России мужского пола. В настоящее время осуществляется подготовка реформы армии, в соответствии с которой предполагается переход армии на профессиональную основу. Когда эта реформа будет проведена, обязательная служба в армии перестанет быть обязанностью граждан России.

БИБЛИОТИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 199 с.

2. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. - М., 2005.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред.

4. В.Д. Карповича. - М., 2003.

5. Права человека: учебник. / отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2004.

6. Прудков, М.И. Правоведение для студентов вузов / М. И. Прудков. - М., 2004.