МГИМО

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

«Основные направления внешней политики лейбористского правительства Тони Блэра»

МОСКВА 1998 г.

СОДЕРЖАНИЕ

• Глава 1. «Анализ преемственности и новых тенденций внешней политики правительства Тони Блэра»
• 1.1 Английские традиции внешнеэкономической политики и преемственность внешнеэкономического курса правительства Тони Блэра
• 1.2 Эпицентры концентрации интересов во внешнеэкономической политике правительства Тони Блэра
• Глава 2.
• «Основные направления внешнеполитического курс правительства Тони Блэра »
• 2.1. Основные взгляды лейбористского правительства на использование военно-морской стратегии в достижении внешнеполитических целей.
• 2.2 Основные задачи внешней политики правительства Тони Блэра по сотрудничеству с участниками Европейского Сообщества
• Заключение
• Использованная литература:
• Введение
• После победы на парламентских выборах 1 мая Тони Блэра Джон Мейджор стал лидером партии, испытавшей самое сокрушительное поражение в истории Англии.
• По закону проигравший премьер должен покинуть свою резиденцию на Даунинг-стрит в 24 часа. За считанные дни до выборов Мейджор сделал непоправимое - позвонил в транспортную компанию, чтобы нанять грузовик, который перевез бы его с семьей с Даунинг-стрит. В глазах общественности этот факт стал выглядеть не как чрезвычайная предусмотрительность премьера, а как готовность к поражению. Что скоро и произошло.
• 43-летний лейборист Тони Блэр победит 54-летнего Мейджора, несмотря на то что работал в сутки в среднем на час меньше, чем Мейджор (18 часов), потратил на 51 час меньше, чем бывший премьер, на уличные выступления, проехал за всю избирательную кампанию меньше на 0,04 мили.
• До выборов кто-то бросил во многом решившую их исход фразу: "Представьте себе: вы проснетесь утром 2 мая и увидите все те же лица - Джона Мейджора, Майкла Хезлгайна - со все теми же старыми идеями". Лейбористы во время 6-недельной избирательной кампании, самой продолжительной в истории Англии за 80 лет, делали упор именно на это: британцам после 18-летнего правления тори нужны перемены и свежие идеи, а свежие идеи - у нас. Times, March 25, 1997.
• "Хотя люди и помнят, какие беспорядки творились при лейбористах - забастовки, я имею в виду - они все равно проголосуют за них. А виноваты газеты, внушившие нам, что мы якобы хотим перемен, несмотря на лучшую экономику, самую низкую инфляцию и самый низкий процент безработицы в Европе.
• "Бывают услуги настолько большие, что расплатиться можно только черной неблагодарностью", - говорил один из героев Дюма. Именно так отплатили английские избиратели консерваторам за выигранную войну в сорок пятом, именно так отплатили они за все достигнутые успехи в девяносто седьмом.
• Причем "отплатившие" были в основном не из Англии. Победу лейбористам принесли Шотландия (в ее парламенте нового созыва консерваторов не будет вообще), Уэльс и крупные и средние города, населенные в немалой степени "цветными" иммигрантами. Шотландцам и уэльсцам Блэр обещал большую независимость, "цветным" иммигрантам - то, что будет бороться с расизмом. (Как бы было благодарно Блэру коренное население Англии, если бы он пообещал бороться с расизмом по отношению к белым. Клуб для черных с надписью "Белым свиньям вход запрещен" в Англии - уже не диковинка.
• Многие англичане говорили в дни выборов, что Блэр выиграет только из-за того, что украл у консерваторов их политическую программу.
• До выборов Мейджор поспорил с Блэром на бутылку шампанского, что во взглядах лейбористов нет даже пяти пунктов, по которым они не поменяли бы своего мнения ("Он начинал кампанию как противник приватизации, теперь он за нее", - гласила рекламка тори). Журналисты отыскали таких пунктов - пять, совершенно незначительных. Счастливчику Блэру было торжественно вручено шампанское. Интервью Т. Блэра телекомпании Ай-Ти-Ви 6 января 1998 года. Так что успех той или иной партии стали решать не политические программы, а нечто другое. На фоне сплоченных лейбористов правящая партия потеряла все: ее раздирали дрязги, а члены никак не могли прийти к единому политическому курсу - до самого 1 мая не унимались споры о евровалюте.
• Мейджор стал символом всего старого и отжившего. Проблема степенного Мейджора в его "джентельменстве". В то время как энергичный и эмоциональный Блэр олицетворил собой все новое и больше напоминал европейца, чем англичанина. Правда, пока только поведением, грубивший когда-то о своем евро-оптимизме Блэр в первый год своего правления заметно проторел и пользовался более обтекаемыми формулировками относительно отношений Англии с Европой.
• Лидер "новых лейбористов" стремился угодить и любящим независимость островитянам, и стоящей за его спиной Европе (проконсервативные газеты изображали Блэра, стоящего перед ней на коленях).
• «Надо, чтобы именно Блэр одолел, - писали французские газеты накануне выборов, - и как можно жестче, а то Британия до сих пор себя чересчур независимой во всех отношениях от остальной Европы чувствует. Этот консервативный фитилек пора прикрутить». Times, August 19, 1997.
• Сквозь "европейское" поведение как партии, так и Блэра сочился и американский душок. Голливудско-слезливые речи после завоевания 418 (консерваторы завоевали 165) из 659 парламентских мест и рассыпания в благодарности жене, близким и друзьям - что в Англии не принято - были в чисто американском духе.
• В палате общин сейчас - 659 человек, каждый из которых непосредственно избирается в парламентском округе по мажоритарной системе, то есть в палату общин проходит кандидат, набравший простое большинство голосов. Мажоритарная система обеспечивает преимущество на выборах кандидатам двух крупнейших соперничающих партий. Например, на выборах 1983 года Демократический альянс получил почти столько же процентов голосов, сколько и лейбористская партия. Соотношение же количества мест в палате общин оказалось совсем иным: 209 против 23 в пользу лейбористов! По традиции, лидер партии, получившей наибольшее количество мест в палате общин в результате проведения всеобщих выборов, приглашается монархом для формирования правительства и назначается премьер-министром.
• Голосование в палате общин происходит, по английской традиции, ногами: согласные с законопроектом выходят в одни двери, несогласные - в другие. Голосование может быть "партийным" (то есть в соответствии с указанием "кнута", возглавляющего фракцию) либо "по совести".
• На руку Блэру сыграло еще и 1 то, что люди возраста 34-45 лет ни под каким консервативным напором не хотели вспоминать того, что творилось при лейбористском правительстве 18 лет назад. Hansard. House of Commons, L., 1997. Jule 12.
• В новом английском парламенте, который открылся 14 мая, кроме увеличившей свое представительство на 20 человек (значительный успех) либерально-демократической партии, третьей по значению, будет также представлена ирландская сепаратистская партия Шинн фейн и другие; одно место досталось независимому кандидату. В истории Англии - первый случай, когда среди парламентариев так много женщин -119, самой молодой из которых 24 года. Впервые в палате общин будут заседать женщины-близнецы.

Глава 1. «Анализ преемственности и новых тенденций внешней политики правительства Тони Блэра»

1.1 Английские традиции внешнеэкономической политики и преемственность внешнеэкономического курса правительства Тони Блэра

В подходе к налоговой политике существуют известные различия в позиции двух ведущих партий. Лейбористы склонны прямо финансировать частный капитал в форме государственных безвозмездных дотаций. Консерваторы предпочитают использовать методы налоговых льгот. Они стремятся вводить их в первую очередь в интересах крупного монополистического капитала, который зачастую вообще освобождается от выплаты корпоративного налога.

Характерной чертой экономических планов консервативного правительства М. Тэтчер является определенный переход от прямого к косвенному налогообложению. В результате снижения личного подоходного налога собственники капитала, распределенного за границей, стали извлекать гораздо большую прибыль. Они выплачивают по статьям личного подоходного налога около 15% получаемых доходов от зарубежной инвестиционной деятельности, что почти в 2 раза меньше ранее принятых ставок.

Движение частного капитала в развивающиеся страны поощряется и посредством регулирования двойного налогообложения на основе межгосударственных соглашений. Поощрительный режим в рамках такой формы значительно повышает устойчивость британских компаний по сравнению с иностранными, которые не имеют аналогичных льгот.

Все соглашения о регулировании двойного налогообложения имеют сходную структуру. Как правило, они содержат в себе разделы (статьи), которые устанавливают пространственные пределы действия договора. В них обязательно перечисляются виды налогов, по поводу которых заключается соглашение, фиксируются вычеты по налоговым отчислениям с доходов на недвижимое имущество, дивидендов, дохода в форме процента, роялти, с доходов артистов, спортсменов, пенсионеров, студентов и учителей, оговаривается порядок исключения двойного налогообложения, предусматривается обмен информацией и т. д.

Официальная формула решения проблем двойного налогообложения сводится к следующему. Если размер налога в экономически отсталой стране равен английскому или выше его, то взимается только первый налог. Когда же он меньше британского, то удерживается налог, эквивалентный разнице между корпоративным налогом и кредитом для погашения налоговой задолженности, плюс налог в развивающемся государстве .

В каждом отдельно взятом случае межгосударственное соглашение имеет свои особенности. Это, в частности, относится к размерам и порядку начисления вычетов из дивидендов на английские инвестиции.

Соответствующие официальные британские публикации не дают нам полной картины. Кроме того, к собственно межгосударственным соглашениям нельзя отнести регулирование метрополией вопросов двойного налогообложения в колониях, хотя в английских изданиях в принципе не проводится различий между договорами, заключенными с самостоятельными государствами, и взиманием налогов в сохранившихся осколках Британской империи. Вместе с тем имеющиеся данные по рассматриваемым соглашениям позволяют сделать некоторые обобщения.

Все развивающиеся страны могут быть разделены на группы в зависимости от размера налогообложения дивидендов компаний.

Во-первых, налоги с дивидендов не взимаются (Барбадос, Гана, Маврикий, Малави, Сент-Винсент и Гренадины).

Во-вторых, величина взимаемого налога с дивидендов английских компаний меньше налогообложения прибылей иных иностранных акционерных обществ (Замбия, Индонезия, Пакистан, Тринидад и Тобаго, Филиппины, Южная Корея, Ямайка).

В-третьих, с британских компаний вычитается часть дивидендов в форме налога, но его величина равна налогу на дивиденды других иностранных акционерных обществ (Ботсвана, Египет, Фиджи, Кения, Свазиленд, Танзания).

В-четвертых, налоговые вычеты дифференцируются сообразно доле британского капитала в конкретной компании. Как правило, при наличии 10--25% и более акционерного капитала в руках английских предпринимателей налог ниже, чем при менее значительной доле британского капитала. Так, если английский пай в ценных бумагах на Филиппинах составляет 10%, то взимается 15% налога от суммы полученных дивидендов, а если меньше 10%, то налог возрастает до 25%. В Индонезии 10%-ным налогом облагаются британские дивиденды, если английская доля в ценных бумагах не менее 25%, в иных ситуациях он равен 15%. В Тринидаде и Тобаго 10%-ный налог приходится на английские дивиденды в случае обладания предпринимателями Великобритании 25% и более акционерного капитала местной компании, а при меньшей доле ее участия он увеличивается до 20%. В Пакистане действует особое, детализированное разграничение: 10%-ный налог взимается тогда, когда английская доля не менее 50% акционерного капитала, а компания создана после 14 августа 1947 г. В других обстоятельствах даже при высоком уровне английского участия взимается 15% налога. При меньшей доле акционерного капитала в руках британских капиталистов он повышается до 20%. Можно назвать только одно исключение из указанного правила -- если британский пай в местной компании на Ямайке равен или выше 10%, то с дивидендов взимается 22,5% налога, а в прочих случаях--15%.

Наименьший налог в Замбии. В соответствии с англо-замбийским соглашением от 22 марта 1972 г. он составляет 5%, если 25% всего акционерного капитала является британской долей. В Танзании взыскивается 10% налога, в Уганде--12,5, Кении, Ботсване, Свазиленде--15, Индонезии, Южной Корее, Тринидаде и Тобаго--10--15 (в зависимости от английской доли в ценных бумагах), в Пакистане --10--20, на Филиппинах---15--20%. Англо-египетское соглашение от 25 апреля 1977 г. практически не оговаривает сокращение налога на дивиденды английских компаний, и он достигает 40,55%, включая в себя ряд налоговых удержаний-- основной, военный, налог Яхарда, местный налоговый сбор.

Приведенный фактический материал показывает, что, несмотря на различия в налогообложении, в целом такие договоры активизируют деятельность английского частного капитала.

Дивиденд -- одна из форм облагаемых налогом прибылей английских предпринимателей в освободившихся государствах. Не менее важна и другая -- процентный доход, который получают ссудодатели, владельцы облигаций акционерных обществ. Соглашения о регулировании двойного налогообложения не всегда способствуют (решению вопроса о взимании налога с процентного дохода. Так, из 46 межгосударственных соглашений Великобритании и развивающихся стран, с содержанием которых мы ознакомились в официальных изданиях, соответствующая статья отсутствует в 18, в том числе в ее договорах с Гамбией, Нигерией, Сьерра-Леоне, Пакистаном. По существующим правилам при наличии пробела в таких правовых актах налогообложение осуществляется на общих основаниях.

В ряде случаев подобные соглашения предусматривают невзимание налога с процентного дохода. Таких примеров немного--Малави, Судан В Малайзии налогообложение не устанавливается, если речь идет о доходах на займы, предоставленные на цели развития социально-экономических структур. Times, March 5, 1997.

Иногда величина налоговых отчислений колеблется в зависимости от формы инвестиций. Так, по соглашению с Антигуа 40%-ный налог взимается с доходов по ссудам за недвижимость и облигациям акционерных компаний, а 25%--по другим видам процентного дохода.

Довольно высокий налог на процентный доход определен в Сьерра-Леоне--55%, Пакистане--50, Гамбии, Нигерии, Сент-Люсии--45%. Один из наименьших уровней налогового обложения--10%--в Замбии, Индонезии, Свазиленде, Тринидаде и Тобаго, на Фиджи, Фолклендских островах, в Шри-Ланке, Южной Корее, 12,5%--в Гренаде и на Ямайке, до 15%--в Индии. На Барбадосе по указанию комиссара налог может быть уменьшен с 15 до 12,5%. Survey of current affairs.- L., 1997.- Vol. 20, N I, p. 12.

Сравнение размеров налога с прибылей компаний в форме дивидендов и процентного дохода показывает, что они зачастую не равны. Так, налог с процентного дохода в Пакистане в 2,5 раза выше налога с прибыли на акции. Есть и другие варианты. Например, на Ямайке вычет из процентного дохода составляет 12,5, а из дивидендов на прямые вложения--22,5%. Independent, February 27, 1997.

Напрашивается вывод, что в анализируемых соглашениях более тщательно отрабатываются вопросы по налогообложению на прибыли с акций, чем с облигаций. Это указывает на общую тенденцию государственно-монополистической системы Великобритании стимулировать проникновение в отсталые страны производительных вложений, которые позволяют захватить господствующие высоты в местной экономике.

Сложно определить объем английских частных активов во всех странах, где действует система соглашений о регулировании двойного налогообложения. Официальная статистика не дает исчерпывающего ответа. По нашим оценкам, только в 29 случаях распределена половина всех английских активов в форме прямых вложений. Иными словами, договоры об определении соответствующих условий охватывают огромные массы британских инвестиций.

Нельзя не отметить, что межгосударственные соглашения о налоговом обложении прибылей компаний заключены далеко не во всех развивающихся странах -- около 2/3 их не имеют таких договоров с Англией. Иногда это объясняется отсутствием необходимости. Например, в Гонконге, Ливии, Саудовской Аравии, Уругвае, на Вирджинских островах налог с дивидендов компаний, а также (за исключением Гонконга) с процентного дохода не взимается. В других случаях подобное положение обусловливается попытками молодых национальных государств добиться большей самостоятельности в регулировании иностранной предпринимательской деятельности. В некоторых странах их действие замыкается в рамках отдельных отраслей местного хозяйства. Так, в Иране они распространяются только на прибыли с вложений в аэротранспортную сеть, в Аргентине, Бразилии и Ливане -- в пароходство и аэроперевозки, хотя департамент по внутренним доходам не относит такие соглашения к договорам о двойном налогообложении. Очевидно, что Великобритания пытается расширить количество, отраслевую глубину проникновения соглашений, стремится к достижению более выгодных решений в пользу своего частного капитала.

В условиях падения удельного веса экспорта государственных средств в потоке перемещаемых за границу британских стоимостей регулирование экономических отношений посредством неинвестиционных мер начинает набирать дополнительную высоту.

Само по себе относительное сокращение государственного вывоза еще не свидетельствует о дерегулировании тех или иных направлений внешнепредпринимательской деятельности английских компаний. Скорее всего, происходит дальнейшая перестройка элементов стратегии неоколониализма, изменение в наборе инструментов воздействия на частный капитал. Пробуксовка ряда положений политики государственной помощи (в первую очередь проблема задолженности) требует модификации составных структур государственно-монополитического механизма экономической экспансии. Соглашения об уменьшении налогообложения выступают долговременным, глобальным фактором поддержки частного капитала национального империализма в зарубежных странах. Они вскрывают пласт длительного извлечения компаниями дополнительной прибыли. Одновременно было бы ошибкой считать, что инвестиционные виды регулирования исчерпали себя. У них имеются резервы, которые предопределяются и самой средой проведения внешней экспансии. На внутреннем английском рынке высокий уровень обобществления начинает душить государственный капитал. Неравномерность процессов обобществления в империалистическом хозяйстве открывает для него новые ниши внедрения.

Сдвиги в соотношении государственных форм регулирования предпринимательской активности за рубежом в известной мере связаны с проводимой консерваторами экономической политикой на Британских островах. Но международное проецирование курса Т.Блэра не является зеркальным отображением внутринациональной стратегии. Многослойность международных отношений, более низкий уровень обобществления производства на мировой арене диктуют свои особенности централизованного вмешательства, определяют его темпы, последовательность и формы. Но магистральное направление -- защита интересов частного капитала -- остается непоколебимым. Диалектика взаимодействия буржуазного государства и частных корпораций на данном поприще такова, что, стимулируя экспансию последних, оно решает задачи по укреплению позиций национального империализма в целом. «В капиталистическом государстве государственный капитализм означает, что он признается государством и контролируется им на пользу буржуазии и против пролетариата» .

Определение эффективности государственного регулирования международного частного предпринимательства требует многопланового подхода в экономическом, политическом и идеологическом аспекте. В рамках исследования экономических показателей важным индикатором выступает состояние платежного баланса. Times, June 7, 1997.

Изучение изменений платежного баланса необходимо проводить с точки зрения происходящих в 1997-1998 гг. осложнений валютно-финансового положения Великобритании. В самом общем виде они обусловлены относительным ослаблением роли Соединенного Королевства как промышленной державы. Более конкретная форма их проявления -- кризис ликвидных ресурсов Англии, полностью не обеспечивающих внешнеэкономические связи. Правда, 8 июня 1997.

Углубление валютно-финансового кризиса сказывается на международном движении частного капитала. Такое воздействие носит далеко не однозначный характер. В ряде случаев рассматриваемый процесс может стимулировать отток капитала из частных источников за границу. Например, девальвация ограниченного числа валют одних развитых капиталистических стран расширяет возможности спекулятивной скупки заграничных вложений другими, где паритет национальных денежных единиц сохранился. Усиление неустойчивости валютно-финансовой системы многих империалистических государств ведет к ускорению перемещения так называемых «горячих денег» из их хозяйства в страны, менее всего потерпевшие от экономических потрясений. Определенные формы валютно-финансовых потрясений, наоборот, задерживают развитие процесса вывоза капитала. Так, отказ от золотого стандарта способствовал падению уровня относительно избыточного капитала.

Отмеченные сдвиги оказывают обратное воздействие на валютно-финансовый кризис. Одно из решающих направлений работы государственно-монополистического механизма по предотвращению углубления противоречий валютно-финансовой системы заключается в попытках стабилизировать британский платежный баланс. Кабинет министров в первый год правления лейбористов рассматривает свою политику по отношению к экспорту частного капитала как меру, способствующую облегчению его трудностей .

В зарубежной экономической литературе проблемы воздействия вывоза частного долгосрочного капитала на платежный баланс получили известное освещение. Отдельные положения проанализированы на примере Великобритании. Учитывая имеющиеся публикации, ограничимся наиболее существенными замечаниями.

В первую очередь необходимо отметить, что на платежный баланс благотворно влияет рост доходов от вывоза частного капитала. Однако в чистом виде такое воздействие может быть ослаблено и даже нейтрализовано при увеличении платежей иностранным предпринимателям.

Доходы от английских зарубежных предприятий превосходят прибыли иностранных корпораций в Англии. Положительное сальдо по прямым инвестициям составило почти 14 млрд. ф. ст. За 1997 г., хотя за то же время баланс по портфельным вложениям был отрицательным. В целом за последнюю четверть века прибыли от прямых британских капиталовложений стабильно превышают выплаты зарубежным предпринимателям на активы в данной форме.

Состояние платежного баланса обусловливается не только собственно вывозом частного капитала, но и связанным с ним экспортом товаров. К весьма интересным выводам пришли в своем исследовании члены комитета У. Реддеуэя. Согласно их оценкам экспорт 100 ф. ст. ведет к дополнительному экспорту британских товаров на 9 ф. ст. Кроме того, зарубежная инвестиционная деятельность стимулирует увеличение предлагаемых услуг. По отчету этого комитета прирост экспорта товаров и услуг в результате дополнительного вывоза частного капитала происходит в добывающих отраслях, производстве продуктов питания, напитков, табака, средств передвижения, металла и металлоизделий, в машиностроении и электромашиностроении.

Наряду с определенными выгодами имеют место ч явления негативного свойства.

Во-первых, постепенно падает доля отчислений от прибылей в форме налога относительно объема текущего экспорта частного капитала. Обратный отток средств в Англию в виде доходов на ранее вложенный за границей капитал возникает не сразу, а через длительный период времени. Реально возвращаемая в Великобританию прибыль уменьшается в силу репатриации ее части в стране-импортере.

Во-вторых, рост товарного экспорта нельзя считать показательным. Хотя 9 ф. ст. из экспортируемых 100 ф. ст. идет на одновременное стимулирование вывоза товаров из Великобритании, оставшаяся часть -- более 90% текущих инвестиций--оседает за пределами британской экономики. Это отрицательно сказывается на состоянии платежного баланса. M. Seddon. Playing to the gallery.- Tribune, Aug, 17, 1997, p. 5.

В-третьих, увеличение вывоза товаров и предоставление дополнительных услуг в связи с экспортом частного капитала дают эффект не во всех отраслях английского хозяйственного организма. Нулевой результат, например, получен в сфере производства бумаги.

Итак, воздействие экспорта частного капитала на платежный баланс носит далеко не однозначный характер. Этим и объясняется появление в английской экономической литературе ряда публикаций, авторы которых выступали за известное государственное ограничение британской зарубежной предпринимательской деятельности. Однако интересы большого бизнеса обусловливают смягчение и снятие ограничений с частного экспорта.

В 1997 г. была разработана следующая схема, учитывающая воздействие вывоза капитала на состояние платежного баланса. Все зарубежные частные инвестиции разделялись на три категории: отвечающие требованиям «сверхкритичного», «нормально-критичного» и «некритичного» проектов. «Сверхкритичными» признаны вложения, в наибольшей мере способствующие росту положительного сальдо платежного баланса за счет активизации движения средств за границу. Такие прямые зарубежные инвестиции должны были стимулировать экспорт товаров и услуг из Великобритании, обеспечивать валютные поступления. «Некритичные» капиталовложения не дают ощутимого эффекта для британского платежного баланса. В связи с этим государственно-монополистическая система поддерживала преимущественно инвестиции по «сверх- и нормально-критичным» проектам.

Нужно сказать, что еще в марте 1974 г. правительство Великобритании приняло закон о регулировании экспорта английского капитала за границу. В соответствии с ним предпринимались попытки воздействовать на поступление частных инвестиций (в первую очередь в страны Содружества) с учетом требований платежного баланса. Одним из основных инструментов реализации намеченных планов явился льготный обмен иностранной валюты.

Нельзя не отметить, что положительное воздействие на платежный баланс оказало бы в не меньшей степени упорядочение государственных расходов. С одной стороны, экономическая помощь развивающихся странам, и особенно.«связанные кредиты», ведет к росту экспорта английских товаров. Тем самым несколько сокращается разрыв между импортом и экспортом, что снижает значение отчислений от доходов заграничных британских компаний для погашения дефицита .по внешней торговле. С другой стороны, растущие ассигнования на милитаристические цели усугубляют экономические затруднения Великобритании. По оценкам С. Бриттена, замораживание оборонных статей бюджета привело бы к сведению платежного баланса с положительным сальдо за ряд лет . Импортные ограничения в том объеме, в котором они проводились, не смогли существенно улучшить состояние платежного баланса. Использование же дефляционной политики внутри страны не привело к длительному уравновешиванию его статей.

Приход к власти лейбористской партии в 1997 г. означал дальнейшую разработку мер по стимулированию вывоза частного капитала. Отказ от валютных ограничений по отношению к прямым и портфельным вложениям вытолкнул огромные массы капиталов из частных источников за границу. Тем самым капиталисты пытались смягчить кризисное положение, увеличить поступление доходов. Но возрастающая прибыль закрыла только часть дыр в платежном балансе. Торговый импорт в 1997 г. превысил экспорт британской продукции.

1.2 Эпицентры концентрации интересов во внешнеэкономической политике правительства Тони Блэра

Относительное падение веса развивающихся стран в мирохозяйственных связях Англии ставит перед правительством Тони Блэра ряд вопросов. Среди них один из главных -- о месте отсталых государств в стратегических установках британских монополий. Можно ли считать перемещение интересов в пользу промышленно развитых держав постоянно действующим фактором, который низводит экономику бывших колоний до уровня незначительной сферы деятельности частного капитала? Sunday Times, June 5, 1997.

Сама по себе статистика зарубежного проникновения, в ракурсе относительного сравнения, еще не говорит о масштабах экспансии, об уровне внедрения в конкретные экономические области, глубине залегания корней эксплуатации народов. Ответ на поднятые вопросы во многом предопределяется анализом абсолютных показателей. При этом вряд ли целесообразно выделять один из них. Многообразие, своеобразное разноцветно спектра экономической жизни, поворотов НТР, регулирующей политики развивающихся стран, деформационных, паразитических процессов в английском хозяйстве, масса новых узлов противоречий на мировом уровне требуют многофакторного подхода.

Осмысливание абсолютных данных с учетом выделения эпицентров географических и отраслевых интересов, движения всех основных форм инвестиций, бурно внедряемых новых способов и приемов проникновения позволит определить главные тенденции усиления агрессивности британского частного капитала за границей.

Уменьшение удельного веса отсталых стран во внешнеэкономических потоках Англии сопровождается абсолютным ростом такого индикатора деловой активности, как размещение инвестиций, обеспечивающих контроль над местным производством. Активы в форме прямых вложений в отсталых странах даже без учета вложений нефтяных, страховых компаний и банков выросли за двадцать пять лет следующим образом: 1972 г.-- 2,2 млрд. ф. ст., 1984 г.--7,3, 1997 г.--21,8, млрд. ф. ст., ; долгосрочные капиталы нефтяных, страховых компаний и банков на конец 1997 г. приблизились к 12 млрд. ф. ст. . В 1997 г. текущий экспорт в данной форме, включая капиталы нефтяных корпораций, превысил 13,8 млрд. ф. ст.

Итак, об окончательном отказе от экономики бывших колоний как рискованной, задерживающей поступательное развитие экспансии частных фирм нет и речи. Другое дело, что происходит процесс приспособления компаний к новым условиям, перемещение акцентов в области субъектов экспансии. Ныне на передний план вышли международные монополии. Рост их могущества зиждется на тех изменениях, которые происходят в экономике развитых капиталистических государств в послевоенный период. В 90-е гг. концентрация капитала в империалистических странах достигла нового количественного уровня. Он не мог не дать иного качества -- усиления господства на внутреннем рынке кучки крупнейших монополий. В Англии практически нет промышленного производства, где бы удельный вес пяти самых сильных корпораций был меньше 60% в продажах всех фирм . Сотня ТНК контролирует половину произведенной продукции промышленных отраслей Великобритании .

Крупнейшим компаниям становится все более тесно на национальном рынке. Скачок в концентрации капитала по внутренним линиям экономики неизбежно ведет к новой ступени «всемирной концентрации капитала и производства...».. Группа корпораций выходит на решающие перекрестки внешнего рынка, начинает занимать ключевые позиции в промышленном производстве капиталистического мира.

Освобождение колоний от политического порабощения, повышение во многих из них внеэкономического риска принуждает монополии изыскивать новые возможности размещения вложений в промышленных центрах империализма. Это не могло не повлиять на темпы концентрации капитала. Но данный фактор не является первопричиной сосредоточения огромных масс средств производства, рабочей силы, выпускаемой продукции в руках немногих корпораций. Сильный импульс исходит из экономики самих капиталистических государств. Он вызван к жизни сдвигами в производительных силах буржуазного общества под влиянием НТР.

Интернационализация производства в империалистическом хозяйстве неравномерно сцепляет, сращивает воспроизводственные процессы стран, различных по уровню социально-экономического развития. Силы взаимопроникновения наиболее полно обнаруживают себя для капиталистических государств. Тем самым канализируется основное направление внешней экспансии международных монополий новой волны.

В Великобритании становление международных компаний протекает бурно, уступая по ряду аспектов только США. Из 100000 зарубежных филиалов транснациональных корпораций под контролем США находится 33600, Англии--25 000, ФРГ--4000, Франции и Японии --2700 . Eastern Europe and the Soviet Union: Minutes of Evidence. House of Commons. Foreign affairs comm. Scss. 1988-89. - L.: HMSO, 1989, p.lO.

Сложившаяся картина свидетельствует о повышении этажности частных компаний, участвующих в международной экспансии. В начале века прослеживалась грань между монополистическим и немонополистическим сектором. Ныне в монополистическом секторе выделилась полоска транснациональных и многонациональных корпораций. Наконец, среди последних ускоряется кристаллизация ядра наиболее сильных компаний, действующих со всемирным охватом, глубоко проникающих в экономику десятков зарубежных государств. Они становятся настоящими лидерами, преодолевающими на своем пути различного рода препятствия экономического и политического свойства. Локомотивы международного бизнеса сосредоточивают огромный потенциал, сравнимый с валовым национальным продуктом (ВНП) целых государств. Например, годовой торговый оборот англо-голландской «Ройял датч-Шелл» превосходит ВНП Австрии, а британской «Бритиш петролиум» -- Турции. Этим не трудно объяснить процесс концентрации зарубежных активов и внешнеторгового оборота у уменьшающегося числа корпораций Великобритании. По разным источникам, во второй половине 1987-х гг. на 262 ТНК приходилось 80% всего объема британских прямых вложений за границей , а в конце 1997 г. на 113 ТНК -- 83% чистых активов в данной форме. 7 крупнейших корпораций захватили 15% всего английского товарного экспорта .

Рост масштабов экономического могущества международных монополий происходит при сохранении множественности связей подчиненности и соподчиненности в пирамиде зарубежного предпринимательства. В ее рамках остается конструкция зависимости: монополии -- немонополистические фирмы. Мелкие компании загнаны в узкий сектор более конкурентоспособным крупным английским капиталом. Но отношения между ними складываются порой весьма противоречиво. По уверениям официальных лиц, из 1,1 млн небольших британских акционерных обществ лишь нескольким сотням удается удержаться на плаву в сфере международного бизнеса . Survey of current affairs.- L., 1997. - Vol 20, n. 10, p. 347. Такое положение объясняется не только заинтересованностью монополий в эксплуатации небольших компаний по линиям различного рода подрядов, субподрядов и т. п. В развивающихся странах гораздо шире границы немонополизированной экономики, где для крупных зарубежных инвесторов просто нет областей достаточно прибыльного помещения средств. Ведь международные монополии ориентированы на выпуск массовой, стандартной продукции, требующей высокого уровня капиталовложений. Последний просто не вписывается в те или иные отсталые структуры бывших колоний.

К настоящему времени в освободившихся странах сложилось несколько укладов, в том числе мелкого и развитого капиталистического предпринимательства национальной буржуазии. Экономический потенциал небольших британских компаний позволяет им наиболее успешно соперничать именно с немонополистическими национальными и иностранными фирмами.

С зарубежными монополиями и местными крупными компаниями мелким фирмам Великобритании конкурировать практически невозможно. Единственным каналом проникновения в сферу иностранного монополистического и развитого национального капиталистического предпринимательства выступает интеграция, впаивание мелких компаний в монополистический хозяйственный комплекс. Разделяя мнение В. А. Рубе, мы признаем, что вкрапления такого типа отличаются от обычных экономических связей тем, что здесь немонополистический капитал не может воспроизводиться самостоятельно и работает на «известный рынок». Мелкими фирмами выполняется функция оборотного капитала по отношению к крупной корпорации, которой они подчинены в рамках интеграционных отношений.

В монополистическом иностранном укладе отсталых стран ТНК и МНК захватили господствующие позиции. Острота возникающих между ними противоречий предопределяется действием закона неравномерности экономического и политического развития в эпоху империализма. Быстрая передвижка корпораций в мировом капиталистическом производстве, в стране базирования материнского звена усиливает столкновения по поводу передела сфер влияния в молодых освободившихся странах. В этом же направлении действует система силовых полей политико-экономического характера, например, зависимость развивающихся государств от промышленного цикла в капиталистических странах, позиция принимающей стороны персонального характера.

Противоречия в иностранном монополистическом укладе, стремление зарубежных компаний урвать наиболее выгодные объекты инвестирования, воспрепятствовать перемещению капиталовложений других корпораций зримо разделяют интересы большого британского бизнеса и потребности отсталых стран в комплексном развитии их экономики.

Изменения в материальной базе капиталистического производства и интернационализация хозяйственной жизни не могли не привести к сдвигам в степени монополизации сферы обращения. Вслед за выходом ТНК и МНК на мировой уровень произошел всплеск концентрации капитала в банковской сфере, а интернационализация ускорила вытягивание крупнейших финансово-кредитных институтов на внешний рынок. Активизировалось разрастание международных банков -- транснациональных (ТНБ) и межнациональных (МНБ).

Для Великобритании характерно формирование сети заграничных банков еще в период колониального господства. С крахом Британской империи и укрупнением банковских активов происходит перестройка их финансовых операций. В настоящее время ТНБ и МНБ в широких масштабах кредитуют производительные вложения ТНК и МНК. Притягивание займов элитой монополистического капитала в лице мировых корпораций диктуется, во-первых, возрастанием запросов компаний на свободные денежные средства при замедлении скорости оборота их основного капитала; во-вторых, усилением конкурентной схватки между монополиями верхнего эшелона; в-третьих, колебаниями конъюнктуры в империалистическом хозяйстве.

Следующим шагом международных банков явился прямой выход на рынок ссудных капиталов отсталых стран. Избыток ссудного капитала, который не рассасывается по каналам ТНК и МНК, толкает международные банки на самостоятельное предоставление значительных кредитов развивающимся государствам. Возник эффект так называемой финансовой вседозволенности, когда банки размещают свои средства даже без учета ряда финансовых критериев. Сложности самофинансирования, падение цен на сырье и другие причины принуждают страны привлекать займы крупнейших банковских организаций. Международные банки захватили ведущие позиции в экспорте капитала в форме портфельных инвестиций.

Рост масштабов проникновения международных промышленных корпораций и банков в развивающиеся страны отражает лишь один из количественных срезов экономической экспансии империализма. Переплетение, сращивание транснациональных и многонациональных акционерных обществ сферы производства и обращения аккумулирует резервы Великобритании по эксплуатации зарубежных стран. Международные компании определяют стратегические аспекты своей инвестиционной политики с опорой на мощные финансы мировых банков. Последние скупают акции, предоставляют кредиты и другим путем проникают в ТНК и МНК, становятся совладельцами промышленных корпораций. Наблюдается и обратное перемещение капитала из материальной сферы в область финансово-кредитной деятельности. В конечном счете рождается «один коллективный капиталист» международного размаха, подчиняющий все другие иерархические ступеньки финансовой олигархии. Тенденция к формированию нового уровня финансового капитала становится преобладающей. Sunday Telegraph, July 29, 1997.

Соединение, спайка в единое целое международных промышленных и банковских корпораций, их доминирование в области зарубежной экспансии -- первое звено стратегии британского монополистического капитала. Следующим звеном является сосредоточение основного финансово-экономического удара монополий на небольшой труппе развивающихся государств. К концу 1997 г. на 4 государства приходилось 80,4% всех английских частных чистых активов в форме прямых вложений в Азии (Гонконг--31,5, Малайзия--21,1, Сингапур--15,8, Индия--12,0%), соответственно на 4 африканские страны--77,5% активов в Африке (Нигерия--34,5, Зимбабве--25,1, Кения--10,9, Замбия-- 7,0%) и, наконец, в 3 случаях--в Латинской Америке--62,4% (Бразилия--24,6, Бермудские острова-- 21,6, Мексика--16,2%) . В 1997 г. на II названных стран падало 54,7% текущих британских чистых активов в форме прямых инвестиций частных компаний в развивающихся государствах (включая экспорт капитала нефтяных корпораций).

Научные сотрудники Института востоковедения АН РФ выделяют в качестве причин избирательности распределения частного капитала в освободившихся государствах уровень капиталистического развития, запасы полезных ископаемых, стабильность политического режима . Н. И. Лозюк говорит о роли особенно благоприятного инвестиционного климата, который позволяет проникать в обрабатывающую промышленность и вывозить за границу прибыли .

Перечисленные причины фокусировки экономических интересов частного капитала на немногих странах частично перекрывают друг друга, взаимно затеняя свое проявление. Их реальная роль определяется двумя основополагающими обстоятельствами: политико-экономическим развитием отсталых государств; историческими особенностями функционирования хозяйственного организма национального империализма. Сочетание двух первопричин формирует факторы макро- и микроуровня. Первому соответствуют предпосылки всеобщего, безусловного характера, второму--локального, зачастую исключительного, проявляющегося в отдельных странах.

К побудительным моментам общего характера, толкающим производительный капитал преимущественно в несколько государств, относится уровень некоммерческого риска. Зависимость здесь прямо пропорциональная: чем меньше накал политических конфронтаций, тем больше потенциальные возможности иностранного капитала удержаться в местном хозяйстве.

Ограничительная практика, политические потрясения, мощные социальные взрывы в развивающихся странах отпугивают британские компании, заставляют их чутко прислушиваться к пульсу инвестиционного климата. Из «неблагополучных» государств капиталы зачастую начинают переводиться в более «надежные», изыскиваются возможности их размещения в империалистических державах.

Доказательством выдвинутого положения является анализ распределения английских частных активов с учетом фактора некоммерческого риска. Times, July 13, 1997, p. 6.

Капиталистическая статистика выделяет далеко не все страны, где распределены британские частные инвестиции. Неполны и экспертные оценки уровня политического риска . Но и такие исходные данные все же достаточны для формулировки искомого вывода в ходе рассмотрения следующей ранжировки отсталых стран (табл. 1).

Уровень социально-экономического развития в принимающей стране всегда был важным фактором, обусловливающим направленность внешней экспансии частного капитала. В самом общем виде он предопределяет возможность функционирования иностранного уклада. Степень общественного разделения труда повышается с переходом от одного этапа социально-экономического становления к другому, увеличивая тем самым емкость рынка. С совершенствованием материальной базы повышается производительность труда, снижаются издержки производства.

Таблица 1.

Распределение английских зарубежных текущих чистых частных прямых вложений в 1997 г. с учетом уровня некоммерческого риска в развивающихся государствах . Sunday Express. June 5, 1997.

Примечание. На не распределенные по условиям инвестирования страны приходится 7 021,4 млн. ф. ст.

* -- Гонконг, Сингапур, Панама;

** -- Бразилия, Венесуэла, Индия, Индонезия, Камерун, Кения, Колумбия, Малайзия, Мексика, Пакистан, Саудовская Аравия, Таиланд, Филиппины, Чили, Шри-Ланка, Ямайка;

*** --Аргентина, Замбия, Зимбабве;

****--Нигерия.

В современный период от международных компаний требуется достижение большей сопряженности отраслей и подотраслей передовых производств в государствах-экспортерах и импортерах капитала. Тем самым стимулируется движение инвестиций в страны, успевшие пройти дальше по капиталистическому пути, имеющие социально-экономические предпосылки обеспечения иностранных капиталистов каналами проникновения не столько по широкому фронту, сколько в глубину местного хозяйства.

На верхний эшелон падает почти половина всех британских частных активов. В его рамках выделяется группа государств среднеразвитого капитализма. Ее удельный вес больше по сравнению с любой другой, стоящей ниже на лестнице социально-экономического развития. Мельчайшие страны и территории в третьей группе привлекают английских предпринимателей, скорее, как фискальные оазисы.

Уровень некоммерческого риска и социально-экономического развития определяет контуры направленности экспансии. Они не могут в отрыве от ряда других конкретных факторов объяснить причины концентрации интересов Англии в немногих странах. Например, в Гонконге, Сингапуре и Панаме наиболее благоприятный инвестиционный климат, все они относятся к группе среднеразвитого капитализма. Но размещенные в Гонконге и Сингапуре британские долгосрочные капиталы в форме прямых вложений почти в 46 раз больше по объему, чем в Панаме.

Каждый национальный империализм имеет свои исторически сложившиеся связи с отсталыми странами. За десятилетия колониальной эпохи Великобритания создала густую сеть путей проникновения и эксплуатации Британской империи. И по сегодняшний день часть бывших колоний остается объектом притяжения для английского частного капитала На начало 1998- г. долгосрочные активы в развивающихся государствах делились в пропорции 4:1 в пользу Содружества.

Немаловажную роль в сужении преимущественных связей до ограниченного круга отсталых стран играет сосредоточение в них больших запасов сырья. Английские компании навязывают им функцию основного поставщика ряда сырых материалов минерального происхождения. Например, Бразилия дает 82% марганца и 29% вольфрама, потребляемого Соединенным Королевством. Соответственно доля Ганы по бокситам -- 72, Ямайки по глинозему--78, по меди--Замбии--29, Чили -- 20, по олову -- Боливии --- 47, Нигерии -- 16, Малайзии по ниобию--9% . Требуют дешевого сырья и британские предприятия, расположенные в самих развивающихся государствах

Формирование эпицентров интересов монополий протекает в условиях непрерывной борьбы контртенденций, влекущих деконцентрацию инвестиций. Распыление вложений, некоторый отход от ранее выбранных центров экономического проникновения вызван рядом обстоятельств.

Крах колониальных форм господства открыл рынки освободившихся стран для капиталовложений всех империалистических государств. Частные компании Великобритании получили новые сферы приложения инвестиций. Одновременно американский, французский, западногерманский и японский империализм устремились в страны бывшей Британской империи, вытесняя из них британских предпринимателей. Произошло смещение акцентов в движении капитала: подтачивание экономического господства Великобритании в ходе межимпериалистической конкурентной борьбы вымывает ее частный капитал из одних государств и перебрасывает его в другие. Циклические и структурные потрясения в освободившихся странах происходят неравномерно, охватывают в одно и то же время не все государства, проявляются с разной глубиной. Такое развитие кризисных явлений влияет на текущую инвестиционную практику, выбор тех или иных объектов, отраслей экспансии. Тем самым ускоряется отсасывание капитала.

Совершенствование транспортной сети, падение издержек на перевозку материальной субстанции как производительного капитала, так и товара снижает значение географического расположения стран, усиливает деконцентрацию британских капиталовложений.

Подрыв устоев концентрированного проникновения связан с изменениями политического климата -- зачастую резкими, быстрыми переходами от одной крайности к другой. Иногда это ведет к установлению парадоксальной ситуации. Поступление текущих вложений замедляется, а отток средств начинает преобладать над их поступлением. Но слабая мобильность основного капитала активов создает барьеры в изъятии средств и их переливе в другие страны. Таким образом, сохраняется, скорее, формальное сосредоточение экономического потенциала монополий в каком-либо государстве. Долговременные интересы инвесторов вступают в противоречие с их текущими потребностями. Имеются примеры и противоположного характера: британский капитал усилил свое проникновение там, где потерял значительную часть активов в ходе проведенной ранее национализации. Так было в Египте. С 1974 г. здесь был принят закон, благоприятно повлиявший на инвестиционный климат. Притягательным для британских фирм явилось создание свободных зон, где зарубежные инвесторы освобождены от валютного контроля, с них не взимается часть местных налогов, египетское большинство в правлении не обязательно, закон о национальном страховании можно не применять, вознаграждение членов правления не ограничено 5000 егип. ф. Правительство попыталось сконцентрировать приток иностранного капитала на ряде крупных объектов в районах Александрии, Исмаилии, Каира, Порт-Саида. Некоторые английские компании распределили свои вложения на сверхприбыльных условиях. Нельзя не отметить, что правящие круги проявили мало заботы об истинных нуждах рабочих, ремесленников и крестьян. Напротив, эксплуатация трудящихся усилилась, возросли прибыли национальной буржуазии,- которая во многих случаях участвует в совместных с иностранными компаниями проектах.

Преимущественная экспансия Великобритании в сравнительно ограниченный круг стран свидетельствует о значимости их для британского капитала. Но какую роль они играют для него в современных условиях? Ответ на выдвинутый вопрос лежит в сфере анализа отраслевых устремлений Англии.