Глава 2. «Основные направления внешнеполитического курс правительства Тони Блэра »

2.1 Основные взгляды лейбористского правительства на использование военно-морской стратегии в достижении внешнеполитических целей

На протяжении нескольких веков поддержание колониального господства являлось для Великобритании основой военной стратегии и главным источником национального дохода. Идея «господства на море» всегда была руководящим принципом военной доктрины государства. До настоящего времени военно-морская стратегия остается центральной в обеспечении его интересов, составляя одновременно часть коалиционной политики Запада.

ВМС Великобритании традиционно в течение более 400 лет являлись основным инструментом национальной внешней политики как в мирное, так и военное время. В XX веке они принимали участие практически во всех локальных войнах и конфликтах, имевших место после второй мировой войны: в Палестине (1946 - 1947), Kogee (1950 - 1953), Египте (1956), Малайзии (1962 - 1966), Кувейте (1961), Йемене (1967 - 1968), Северной Ирландии (с 1969-го). В 70-х годах ВМС сыграли решающую роль в трех «тресковых войнах», причиной которых были споры с Исландией по поводу зон рыболовства, осуществляли операции по недопущению поставок оружия в Северную Ирландию и эвакуацию гражданского персонала с о. Кипр и из Ирана. Значимость ВМС как гаранта обеспечения защиты интересов страны особенно проявилась в 1982 году в ходе англо-аргентинского конфликта, где они составляли основу группировки, развернутой в Южной Атлантике . Кроме того, в составе миротворческих сил корабельные соединения участвовали в войне против Ирака в зоне Персидского залива (1991), а также в операциях ООН на о. Гаити, в Сомали и ряде других регионов. В ходе военных действий на территории бывшей Югославии оперативная группа английских кораблей во главе с легким авианосцем решала задачи обеспечения безопасности британского контингента, поддержки экономических санкций ООН, контроля воздушного пространства и оказания авиационной поддержки наземным силам.

По мнению военно-политического руководства, ВМС представляют собой: важнейший компонент стратегического ядерного сдерживания - основы британской военной политики; стабилизирующий фактор трансатлантических отношений и предотвращения дезинтеграции НАТО (с опорой на США); эффективное средство реагирования на кризисы и конфликты; инструмент сдерживания и противодействия потенциальным противникам; средство обеспечения безопасности заморских территорий, сохранения рынков сырья и сбыта, достижения экономической выгоды от капиталовложений за рубежом; основу обеспечения свободы мореплавания и экономической деятельности на море. Иначе говоря, они являются видом вооруженных сил, позволяющим эффективно сочетать перспективные технологические достижения с политическими и военно-стратегическими установками.

По мнению британских аналитиков, «военно-морская стратегия», являясь частью национальной военной доктрины, выражает общие взгляды на роль военно-морского потенциала в обеспечении национальных интересов и достижении политических целей страны, охватывает теорию и практику строительства и боевого применения ВМС.

С точки зрения теории военно-морская стратегия рассматривает закономерности, формы и способы ведения войны на море, вырабатывает научно-обоснованные подходы к планированию морских кампаний, операций, определяет задачи ВМС в различных видах войн и конфликтов, обусловливает направленность боевой подготовки. В области практической деятельности она помогает оценить потребности в силах и средствах, необходимых для выполнения ВМС поставленных перед ними задач, разрабатывает требования к составу

ВМС, а также способствует разработке конкретных планов операций и боевых действий стратегического и оперативно-тактического уровня, организации развертывания сил и руководства ими в ходе войны, их боевого и тылового обеспечения в соответствии с направлениями строительства и предназначением вооруженных сил страны в целом.

Важность военно-морской стратегии заключается в следующем: она связывает воедино национальную политику со структурой и задачами ВМС; формулирует основные направления строительства флота и определяет факторы, которые влияют на их реализацию; позволяет проводить оценки боевых возможностей сил и средств в различных операциях, эффективности и приоритетности программ строительства ВМС; обеспечивает выбор наиболее оптимальных способов их действий для достижения целей войны при минимальных затратах ресурсов.

Разрешая объективные противоречия между экономическими возможностями и потребностями правительство Тони Блэра обозначило военно-морскую стратегию, которая способствует: Sunday Express. June 5, 1997.

-- сбалансированности компонентов ВМС; рациональному планированию бюджета и развития родов сил, определяя направленность НИОКР, а также программы закупок вооружения и военной техники (В и ВТ) согласно критерию «стоимость/эффективность» при повышении удельного веса новых систем В и ВТ, принимаемых на вооружение флота;

-- достижению соответствия боевой эффективности оружия уровню угрозы на фоне снижения их количественного состава и роста боевых возможностей сил и средств;

-- оптимальному распределению сил и средств в передовых районах для противодействия и блокирования (сдерживания) флота противника и обеспечения защиты трансокеанских коммуникаций (стратегических перебросок морем), а также для борьбы с надводными силами противника и противолодочных действий;

-- координации потребностей подвижного тылового обеспечения передовых группировок ВМС и возможностей береговой инфраструктуры;

-- обеспечению стратегической мобильности ВМС в удаленных океанских районах и оперативных возможностей для действий на северном фланге НАТО при ориентации на ведение масштабных операций в океанских районах с одновременным участием в локальных (региональных) конфликтах средней и низкой интенсивности, а также обеспечение политических мероприятий мирного времени (военно-морской дипломатии), охраны морских границ, защиты экономической деятельности на море;

-- сохранению боевого потенциала ВМС на случай глобальной угрозы в условиях конверсии оборонной промышленности.

По доктрине правительства Тони Блэра на содержание и направленность военно-морской стратегии оказывают влияние следующие факторы: наличие развитого военного торгового и промыслового флотов, а также заморских территорий и колоний (элементы морской мощи Великобритании); экономические потребности государства, тесно связанные с зависимостью от моря; географические и геополитические особенности страны (близость важнейших торговых путей, островное положение, позволяющее осуществлять свободный выход в открытое море и стратегический маневр силами флота, что проблематично, например, для Франции); Oakley R. Thatcher urges West to keep up its defences - Times, Oct., 1989, p. 10. устоявшийся процесс принятия военно-политических и внешнеэкономических решений с учетом национальных интересов, детальной оценки степени угрозы и приемлемого уровня безопасности с учетом особенностей оперативного управления ВМС в военное время; обеспечение возможности использования декларируемой военно-морской концентрации в качестве меры политического воздействия на потенциального врага на море; использование международного морского права для урегулирования растущего числа спорных территориальных претензий, которые могут стать источниками конфликтов, с учетом юридического статуса определенных районов (например, «безъядерных зон») и международных норм при развертывании ВМС, переброске морем войск и военных грузов, в случае обострения напряженности (кризисов), при решении проблем безопасности торгового судоходства нейтральных государств в районах конфликтов (в условиях морской блокады).

Военно-морская стратегия, одобренная правительством Тони Блэра, так определяет предназначение британских ВМС: оборона страны от нанесения ударов всеми видами высокоточного оружия, вторжения (интервенции) с моря и воздуха; защита заморских зависимых территорий и гарантированного на политически и экономически приемлемых условиях доступа к мировым рынкам сырья и сбыта; обеспечение свободы разработки и использования морских ресурсов, защиты морских коммуникаций, охраны экономических зон, морских границ, зон рыболовства и т. п.

Специфика боевых задач ВМС определяется расстановкой сил на мировой арене, политическими целями вероятных коалиций государств, условиями базирования и развертывания ВМС, уровнем их развития, сбалансированности и боевых возможностей, способностью оказывать прямое воздействие на жизненно важные центры противника и группировки вооруженных сил, своевременно противостоять угрозе на нескольких оперативных направлениях, одновременно влиять на ход и исход войн и конфликтов, действовать в рамках установленных стратегических задач.

В соответствии со стратегией традиционные задачи ВМС в плане их боевого применения подразделяются на две основные группы: борьба с ВМС противника на океанских и морских ТВД и защита морских коммуникаций (операции «флот против флота»); воздействие по берегу («флот против суши»).

Успешное решение этих задач предполагает завоевание господства на море (sea use strategy) как в результате прямого противоборства с достаточно сильным флотом противника, так и путем осуществления морской блокады (как составной части экономической блокады).

Господство на море является понятием относительным, так как ограничено в пространстве и по времени. Оно необходимо для стратегического устрашения потенциального противника, воспрепятствования переброске сил его усиления, войск и грузов для ведения военных действий на заморских театрах, защиты своих коммуникаций, успешного решения специфических задач в прибрежных районах (противодесантная и противоминная оборона против вторжения), проведения морской дипломатии. Достижение господства на море создает на театре (в районе ТВД) условия, при которых на определенный период обеспечивается свобода выбора направлений и времени использования основных ударных сил, а противник лишается возможности вести активные наступательные действия. Господство на море различается по характеру на исторически сложившееся, заблаговременно создаваемое и завоевываемое в ходе военных действий. По масштаб оно делится на три вида: стратегическое (command of the sea) -- полная свобода морепользования; оперативное (sea control) -- ограниченное в пространстве и по времени, предполагает обеспечение свободы действий своих сил на ТВД и тактическое (battlespace dominance) - доминирование в районе боевых действий, в том числе с охватом воздушного (и космического) пространства.

Оперативное господство на море достигается, как правило, в ходе борьбы с ВМС противника путем уничтожения основных группировок его флота и воспрещения свободы маневра, установления морской блокады (в ближней и дальней зонах), сдерживания за счет создания угрозы его стратегическим силам. Упреждающие операции по завоеванию господства на море предусматривают заблаговременное установление и поддержание особого режима в определенных зонах: создание оборонительных рубежей, барьеров и районов, а также обеспечение эшелонированной обороны корабельных соединений. Eastern Europe and the Soviet Union. Minutes of Evidence. House of Commons. Foreign affairs comm. Session 1988-89.- L: HMSO, 1989, p. 118.

Для достижения частичного господства на море используется так называемая стратегия «демонстрации силы» как потенциальной угрозы нанесения неприемлемого ущерба (fleet-in-being strategy), которая предполагает достижение оперативно-стратегических целей ограниченным составом сил, недопущение решения противником основных задач, сковывание его действий в прибрежных районах.

Для защиты морских коммуникаций проводятся операции по контролю за судоходством, включающие, кроме предварительного установления господства на море, организацию проводки конвоев судов, обеспечение ближнего и дальнего охранения караванов для защиты от воздействия противника.

При проведении боевых действий с моря против суши (воздействия по берегу) необходимо обеспечить завоевание господства в прибрежной зоне, которое предусматривает нанесение ракетно-бомбовых ударов по берегу с использованием авиации ВМС с целью создания благоприятных условий для проведения морских десантных операций различного масштаба, а также для осуществления отдельных видов морских блокадных действий.

По взглядам парламентариев современного лейбористского правительства , морская блокада является боевой операцией против ВМС противника, но может быть использована как экстремальная форма введения экономических санкций (эмбарго). Она может осуществляться: в передовых районах (например, на рубежах Великобритания - Исландия -- Гренландия, о. Шпицберген -- м. Нордкап) с комплексным применением наиболее эффективных средств (ПЛ, самолеты БПА и минное оружие); в передовых прибрежных районах, в непосредственной близости к базам противника, с преимущественным использованием мин и ПЛ; в проливных зонах и географических узостях, где возможно обеспечение относительно высокой боевой устойчивости сил путем концентрации различных боевых средств (как стационарных, так и маневренных).

Обычные боевые действия ВМС против суши предполагают: проведение морских десантных операций; содействие сухопутным войскам и ВВС, а также осуществление поддержки наземно-воздушных и противовоздушных операций на приморских направлениях палубной авиацией, ракетным оружием, артиллерией, средствами РЭБ, разведки, связи, управления, тылового обеспечения и т. п.; уничтожение ВМС противника в базах, портах и его авиации на аэродромах, а также пунктов управления, складов и других объектов в целях завоевания господства на море; прикрытие и оборона своих сухопутных войск, действующих на берегу, от ударов с моря; создание морских оборонительных рубежей; участие в противовоздушной и противоракетной обороне сухопутных войск на ТВД. Кроме того, эти действия могут включать: ядерное устрашение стратегическими ядерными силами (ПЛАРБ); эвакуацию гражданского населения в мирных условиях, особенно при отсутствии портов и аэродромов; операции по поддержанию мира под эгидой ООН или ОВСЕ с вовлечением сил НАТО (ЗЕС) и другие.

В рамках миротворческих операций ВМС могут выполнять следующие задачи: обеспечение соблюдения экономических санкций (эмбарго) посредством контроля морских районов и судоходства; контроль за соблюдением режима демилитаризованных зон или линии прекращения огня с моря, а также зон, запрещенных для полетов; надзор за прибрежной или морской демаркационной линией, патрулирование буферных зон в море; участие авиации в поддержке наземных сил и обеспечение перебросок гуманитарных грузов; предоставление амфибийно-десантных сил для проведения операций сухопутными войсками; эвакуация миротворческих сил, гражданских специалистов, беженцев и раненых; медицинское и другие виды тылового обеспечения; борьба с минной опасностью. Eastern Europe and the Soviet Union..., p. 1-3.

Военно-морская стратегия рассматривает ВМС как первый эшелон сил, на которые возлагается задача отражения воздушно-космического нападения с морских и океанских направлений, предусматривающая борьбу с ПЛАРБ, уничтожение баллистических и крылатых ракет на траекториях их подлета к цели. Использование ВМС значительно увеличивает глубину боевого построения системы ПВО/ПРО на приморских направлениях.

Военно-морская дипломатия современной Великобритании, одобренная правительством Тони Блэра, подразумевает стратегическое устрашение противника, требующее наличия сбалансированных сил для противостояния широкому спектру угроз в мирное и военное время, поддержку союзников, демонстрацию намерений, приоритетов и интересов посредством военно-морского присутствия, превентивного развертывания сил, реагирования на кризисы. Зарубежные специалисты отмечают гибкость и многообразие способов использования ВМС в рамках морской дипломатии.

Оборона сырьевых и энергетических морских комплексов (на шельфовые месторождения приходится до 30 проц. всех добываемых в мире ресурсов нефти и газа) становится такой же важной задачей, как и пресечение морских военно-экономических перевозок. Ее особенностями являются бесспорное преимущество нападающей стороны, сложность защиты крупноразмерных стационарных объектов на море, что связано с их низкой живучестью.

Растет значимость таких задач мирного времени, как охрана морских границ, обеспечение международного морского права и экономической деятельности государства на море, которые предусматривают: защиту торгового судоходства, обеспечение безопасности плавания кораблей и судов, функционирования технических средств навигации и связи, управления силами охраны морских границ, охраны портовых сооружений, наблюдения за ледовой и метеорологической обстановкой; пресечение незаконных перевозок, в том числе контрабанды наркотиков, что тесно связано с обеспечением безопасности государства; обеспечение разработки ресурсов Мирового океана и охрана морских районов от несанкционированного их использования другими государствами; защиту окружающей среды (борьба с загрязнениями, контроль за экологической обстановкой); контроль за соблюдением режима объявленных зон в рамках норм ММП, а также таможенный, иммиграционный, финансовый и медико-санитарный контроль; непрерывное наблюдение за оперативной обстановкой в зоне ответственности и стратегически важных районах (воздушная, надводная и подводная разведка); поддержание благоприятного оперативного режима в прилегающих к побережью морях и оперативно важных районах; осуществление поисково-спасательных операций; участие в международных и проведение национальных океанографических исследований.

Усилия Великобритании при этом будут направляться на выработку механизмов урегулирования региональных споров по проблемам мореплавания и охране морских границ, создание совместно с другими странами глобальной системы обеспечения безопасности судоходства и защиты экономической деятельности на морях и океанах, борьбу с угрозами низкого уровня (терроризм, пиратство, контрабанда и прочие) на море.

В новых геополитических условиях в связи с возрастанием опасности возникновения конфликтов и кризисов главной задачей вооруженных сил стран Запада становится участие в действиях по их предотвращению, локализации и ликвидации на самых ранних стадиях, а не подготовка к глобальной войне. С точки зрения британских военных экспертов, конфликт -- это ситуация, при которой взаимоотношения социальных групп, наций, классов или государств уже имеют ярко выраженный характер вооруженного насилия либо существует тенденция к его проявлению. Война рассматривается ими как экстремум конфликта, но не как его исключительная форма. При этом характер потенциальных войн и конфликтов они оценивают по составу противоборствующих сторон, размаху военных действий и применяемым средствам вооруженной борьбы.

Существуют следующие виды возможного воздействия на противника: уничтожение; оказание давления или создание угрозы уничтожения; дезорганизация посредством уничтожения ключевых элементов систем управления, связи, информационных, тылового обеспечения и других; психологическое воздействие на процесс принятия решения командованием либо отдельными его звеньями (составная часть концепции «маневренной войны» -- manoeuvre warfare).

Характер операций и боевых действий предполагает поражение объектов на большой дальности с широким использованием высокоточного оружия. Возросшие возможности современных армий позволяют одновременно поражать группировки противника и уничтожать объекты на всей его территории только обычными видами оружия. Основной проблемой становится обеспечение максимальной боевой мощи за счет применения новейших В и ВТ и задействования по возможности более малочисленной группировки войск. Кроме того, выдвигается требование совместного ведения боевых действий подразделениями различных видов вооруженных сил, причем, как правило, в составе МНС.

Существует следующая классификация видов боевого применения вооруженных сил: всеобщая и ограниченная войны; интервенция (вмешательство); миротворческие операции как разновидность интервенции; противоповстанческие и антитеррористические действия. В соответствии с ней, как указывается в «Белой книге по вопросам обороны Великобритании», определяется круг решаемых задач: помощь гражданским властям в борьбе с сепаратизмом и терроризмом; обеспечение безопасности зависимых заморских территорий от внешних и внутренних угроз; участие во всеобщей войне; участие в ограниченном региональном конфликте (в том числе вне зоны ответственности НАТО) при возникновении опасности территориальной целостности как своей страны, так и союзников по блоку; вклад в решение новых задач НАТО и ЗЕС; поддержание международного правопорядка под эгидой ООН. A.Mc Ewen. Britain uncertain how to react. Times, April 4, 1998, p3.

В рамках решаемых вооруженными силами задач на ВМС возложены три самые общие: участие в военных действиях, полицейские функции и гражданская оборона. Полицейские функции предполагают осуществление экономических санкций, участие в миротворческих, антитеррористических и антипиратских операциях, оказание помощи гражданским властям в наведении порядка в стране. Задачами гражданской обороны являются оказание гуманитарной помощи и ликвидация последствий стихийных бедствий, поисково-спасательные операции, помощь гражданскому населению (уничтожение взрывоопасных предметов, контроль за экологической обстановкой, использование данных гидрографической службы) и т. д. The Eastern question.- Economist, June 2, 1997, N 8657, p. 35, 36.

Вооруженные силы Великобритании в рамках направлений военной политики страны решают следующие основные задачи:

-- непосредственная оборона, которая предусматривает осуществление политики ядерного устрашения, обеспечение безопасности метрополии в мирное время, поддержание правопорядка в Северной Ирландии, военное присутствие на заморских территориях в мирное время, обеспечение защиты зависимых территорий в случае возникновения кризиса (конфликта) путем проведения операций по вторжению (интервенция);

-- оборона страны, являющаяся частью обороны Западной Европы в рамках НАТО и требующая определенного вклада в СР, и силы усиления блока;

территории в мирное время и обеспечения региональной безопасности в случае конфликта (вмешательство на многосторонней основе).

С приходом лейбористского правительства сохраняются и стратегические задачи вооруженных сил Великобритании в рамках ОВС НАТО: обеспечение вклада в стратегические ядерные силы и оперативно-тактический ядерный компонент блока; непосредственная оборона метрополии; участие в обороне сухопутного, воздушного и морского пространства Европы; формирование основных группировок ВМС для действий в Восточной Атлантике и зоне пролива Ла-Манш. Интервью министра иностранных дел Великобритании Л. Хэрда.- Новое время, 6 апреля 1995, N 15, с. 20-21.

Наличие потенциальных опасностей военного и политического характера ставят перед ВМС задачи по их нейтрализации, главными из которых являются: предотвращение возникновения конфликтов (сдерживание) посредством активного военного вмешательства в мирное время; принуждение потенциального противника к отказу от своих намерений путем демонстрации совместно с союзниками морской мощи в глобальном и региональном масштабах; создание и поддержание гибкой структуры ВМС, позволяющей в кратчайшие сроки перейти к решению боевых задач; контроль и охрана морских границ, зон рыболовства, баз и портов, обеспечение добычи сырьевых ресурсов со дна моря, а также соблюдения установленного режима морских районов (суверенитета и юрисдикции на море); участие в операциях МЙС с целью сдерживания и урегулирования конфликтов; проведение высоко динамичных и эффективных совместных операций в удаленных прибрежных районах малыми силами и воздействие по объектам на суше; недопущение использования морей и океанов для вторжения и нанесения уд аров по метрополии и зависимым территориям, а также по территории союзников; обеспечение безопасности морских коммуникаций, контроль судоходства, поддержание свободы море пользования, гарантирование на политически и экономически приемлемых условиях доступа к мировым рынкам сырья и сбыта.

Реформирование ВМС в новых условиях предусматривает согласование с другими видами вооруженных сил концепций проведения совместных морских, воздушных и наземных операций в рамках так называемых экспедиционных военных действий, готовность формирований ВМС к ведению экспедиционных операций, усовершенствование систем и средств управления и связи, подготовку резерва и тылового эшелона к немедленному реагированию на кризисы и решению задач в мирное время, перевооружение современными видами В и ВТ.

Особые требования предъявляются при вступлении лейбористов к власти к готовности ВМС решать боевые задачи во всех сферах и на любых ТВД совместно с различными видами и родами сил при оптимальном распределении и согласованности их усилий. В связи с этим их руководство особое внимание уделяет повышению боевых возможностей флота для действий как самостоятельно, так и в рамках НАТО при сокращении численности личного состава и бюджетных ассигнований на содержание вооруженных сил, поддержанию существующего уровня производственных мощностей судостроения, сохранению и увеличению научно-технического потенциала, необходимого для разработки и производства новых систем В и ВТ для флота.

В осуществляемой правительством лейбористов реформе ВМС и вооруженных сил страны можно выделить программы «Приоритет боевому составу» (1994--2000). Целью исследований по программе «Приоритет боевому составу» (Front line first), является оптимизация деятельности обеспечивающих структур и органов управления при одновременном сокращении расходов на содержание вооруженных сил, к которым предъявляются следующие требования: способность к быстрому реагированию, многосторонность и многовариантность использования, возможность применения на значительном удалении от своей территории и большая автономность, оснащение новыми вилами В и ВТ.

В новой геополитической ситуации Великобритании требуются качественно новые вооруженные силы, способные в короткие сроки развертываться в любом районе мира и эффективно решать поставленные задачи, а также обеспечивать безопасность на Европейском континенте. В настоящее время больший акцент делается на качественной стороне строительства армии, чему способствуют происходящие сдвиги в глобальном стратегическом балансе.

До недавнего времени Великобритания не имела единой концепции ведения совместных боевых действий всеми видами вооруженных сил на оперативно-стратегическом уровне. Решение о ее разработке было принято еще в 1994 году в рамках программы реформирования армии до 2000 года. В результате появилась концепция «экспедиционных военных действий» (expedition warfare) вооруженных сил с минимальным уровнем передового присутствия вместо ранее существовавшей концепции «передовой обороны», предусматривавшей полномасштабное развертывание сил (predisposition of forces). Она ориентирована на противостояние значительно более широкому спектру угроз, чем в период «холодной войны». Основные ее положения впервые были выдвинуты военно-морским теоретиком Крессвелом в период между двумя мировыми войнами. Применительно к сегодняшним условиям концепция предусматривает создание гибких, автономных, полностью боеготовых ВМС, главным предназначением которых будет предотвращение конфликтов посредством поддержания необходимого уровня обычного (неядерного) устрашения и сдерживания.

Одно из требований концепции к британским ВМС -- это ведение операций и боевых действий главным образом оперативного масштаба и значения в пределах одного ТВД под руководством объединенного командования и совместно всеми видами вооруженных сил (вероятно, в составе МНС).

В «Белой книге по вопросам обороны Великобритании» за 1998 год выделены три категории сил: предназначенные для ведения всеобщей войны с мобилизацией стратегических резервов (сил усиления); выделяемые для решения задач мирного времени (осевое дежурство ПЛАРБ, обеспечение военного присутствия и т. д.); необходимые для действий в непредвиденных обстоятельствах (national contingency forces) и способные решать задачи в рамках всех трех направлений военной политики (их составная часть -- национальные СБР).

Совместные «силы быстрого развертывания» Великобритании (JRDF -- Joint Rapid Deployment Forces) создаются в соответствии с концепцией «экспедиционных военных действий», направленной на то, чтобы иметь высокомобильные силы, подготовленные к ведению экспедиционных действий (одна из форм -- операция по вторжению, или интервенция), миротворческих операций, антитеррористических акций и т, д. Очевидно, что ВМС, по своей природе всегда имевшие «экспедиционный» характер, даже в период наибольшей связанности Великобритании обязательствами по обороне Западной Европы (после распада колониальной системы), в наибольшей мере соответствуют данной концепции. Это наглядно подтвердил конфликт из-за Фолклендских (Мальвинских) о-вов в 1982 году .

Произошел радикальный сдвиг от концепции противолодочной войны прошлого к концепции создания экспедиционных ВМС с упором на возможность действий на любом удалении от национальной территории и способность не только обеспечивать и поддерживать операции наземных сил, но и вносить прямой вклад в любую наземную кампанию. Теперь все усилия ориентированы на формирование соединений флота, авиации ВМС и морской пехоты, предназначенных для того, чтобы совместно с приданными подразделениями других видов и силами обеспечения вести экспедиционные действия в ходе решения оперативно-стратегических задач войны (конфликта).

Центральное место в военно-морской стратегии занимает концепция «маневренной войны», предусматривающая воздействие по берегу (операция «флот против берега»). В современных условиях снижается приоритетность задачи завоевания господства на море, которая все больше приобретает локальный характер вследствие гегемонии ВМС США (стран Запада) на море, а акцент переносится на завоевание господства в прибрежной зоне. К прибрежным («угрожаемым») районам отнесены Персидский залив, Красное море, Арктика, Таиландский залив, Южно-Китайское и Японское моря, а также районы непосредственно у побережья стран НАТО и зависимых заморских территорий. Более актуальными становятся следующие проблемы: завоевание господства на море и превосходства в воздушном пространстве над акваториями, прилегающими к побережью районов конфликтов, а также на самом побережье (на дальность действия высокоточного оружия и палубной авиации -- более 1200 км от береговой черты); переброска войск и защита морских коммуникаций; морская блокада; проведение совместных воздушно-морских десантных операций, со экспедиции, нанесение ударов по берегу высокоточным оружием большой дальности и палубной авиацией (воздушные операции), ведение минной войны, борьба с дизельными ПЛ в мелководных районах.

Значимость борьбы за завоевание господства в океанских районах повысится, по прогнозам зарубежных специалистов, начиная со второго десятилетия XXI века вследствие возрастания актуальности проблемы контроля морских коммуникаций и экономических зон, усиления региональных ВМС и обретения ими способности решать задачи в открытом море.

В перспективе по мере увеличения пространственного размаха вооруженной борьбы на море расширится круг стратегических задач (например, ПРО на ТВД), а в связи с прогнозируемым резким ростом боевых возможностей в результате появления В и ВТ, созданных на основе новых технологий и достижений в области физики, биоэнергетики, информатики и других наук, произойдет усложнение боевых задач ВМС и способов их решения.

В настоящее время ВМС способны поражать своим оружием не менее 75 проц. территории суши, до 80 проц. населения планеты и около 80 проц. столиц стран мира. Для США, например, десантно доступным является до 80 проц. побережья всех материков. Сейчас половина населения планеты проживает на удалении не более 80 км от береговой черты, а к 2030 году с удвоением его численности этот показатель увеличится до 75 проц. 80 проц всех стран мира имеют выход к морю, 80 проц. столиц всех государств и 125 городов с населением свыше 1 млн. человек расположены в пределах 485 км от берега.

В связи с частичной ликвидацией заморских баз, например Гонконга, а также с выводом подразделений сухопутных войск и ВВС с чужих территорий более значимым станет передовое военно-морское присутствие. Правительством Тони Блэра планируется проводить учения с флотами союзных и дружественных стран по отработке совместных действий в районах возможных военных конфликтов, что будет отвечать политике устрашения потенциальных региональных противников и демонстрации силы.

Создание экспедиционных ВМС предусматривает приоритетное развитие следующих компонентов

-- авианосных сил (авианосцев и палубной авиации) -- ядра экспедиционных сил, составляющих основу эффективного «воздействия по берегу»,

-- подводных сил, главным образом ПЛА с КР морского базирования, эффективно участвующих в решении задач сдерживания стратегических ядерных сил на перманентной основе ,

-- амфибийно-десантных сил -- сбалансированного по составу и автономного компонента флота, который, имея собственную систему боевого и тылового обеспечения и значительную дальность действия, является основой экспедиционных формирований и «сил быстрого развертывания»,

-- эскортных сил, обеспечивающих боевое охранение авианосных и десантных соединений, а также конвоев (напряженность их деятельности в этой сфере значительно возросла с увеличением объема задач при одновременным сокращении их численности на 30 проц. по сравнению с концом 80 -- началом 90 х. годов,

-- патрульных сил, обеспечивающих защиту экономической деятельности на море (охрана экономических зон, районов рыболовства и т. п.) и оборону побережья.

Принятие на вооружение КРМБ «Томахок» и других систем высокоточного оружия позволяет ВМС Великобритании наносить внезапные выборочные удары, чтобы наказать противника и заставить его пересмотреть агрессивные замыслы. Целями для поражения высокоточным оружием могут стать как символические, так и стратегически важные объекты. Концепция «устрашения обычными средствами поражения» предусматривает нанесение нескольких предупреждающих ударов. Если они не дадут желаемого эффекта, возможно более массированное применение высокоточного оружия с целью «возмездия».

Таким образом, военно-морская стратегия Великобритании эпохи Тони Блэра -- это целостная система взглядов, развитие которой обусловлено текущими изменениями военно-стратегической обстановки в мире и необходимостью эффективного обеспечения национальной безопасности. Морская мощь составляет необходимую основу для защиты глобальных интересов страны и реализации военной доктрины, являясь одним из основных инструментов, обеспечивающих политическое, экономическое и военное влияние на международные отношения. Превосходство на море -- непременное условие успешной обороны страны, ее союзников и защиты общих интересов и ценностей партнерства по блоку.

В связи с этим военно-морская стратегия занимает одно из центральных мест в определении приоритетов военной политики и является одной из основ военной доктрины за динамическое благополучие Великобритании и западных стран в целом.

2.2 Основные задачи внешней политики правительства Тони Блэра по сотрудничеству с участниками Европейского Сообщества

Великобритания , как крупная экономическая сила, принимает самое непосредственное участие в политике Европейского Сообщества..

Сегодня Сообщество двенадцати государств -- главный участник переговоров с Соединенными Штатами и Японией на встрече в Уругвае. Одновременно оно вырабатывало политику сотрудничества с развивающимися странами, в частности помогая присоединению африканских стран, это -- около шестидесяти государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана. Политика поддержки развивающихся стран, дополняющая программы государств-членов, опирается на помощь Европейского фонда развития (ЕФР).

Целый ряд соглашений по поводу ассоциации и всевозможной помощи на разных уровнях представляет собой пример интенсивной активности, развернутой Сообществом во внешних связях со своими соседями и партнерами, в том числе и заокеанскими. Эти экономические соглашения имеют, однако, и политическое значение, так же, как и соглашение о Европейском экономическом сообществе, которое положило начало новому типу многосторонних объединений. Если взять мировой уровень, присутствие Сообщества на встречах в верхах семи наиболее развитых в промышленном отношении стран доказывает его международное значение: четыре крупных государства и председатель Комиссии участвуют на заседаниях «семерки». Или, скажем, государства-члены стремятся скоординировать свои позиции в том случае, если они не согласны с общей политикой внутри международных организаций, в частности в Организации объединенных наций, где два члена Сообщества, Франция и Соединенное Королевство, являются постоянными членами Совета безопасности.

Правительство Тони Блэра стремится объединить все возможности, согласовать действия членов Европейского Сообщества, несмотря на желание некоторых государств-членов вести себя как великие державы, коими они были ранее. Постепенно, порою не без усилий, закладывается фундамент общей внешней политики, сектор за сектором, иногда без согласования и часто без глобального видения и в отсутствии сплоченности. В настоящее время правительство Тони Блэра ставит перед собой задачу обеспечить сплоченность внешнеполитических действий и единство внешней политики, экономической политики и политики в области научно-технологического развития.

Логика процесса объединения предполагала появление за первым Европейским объединением угля и стали (ЕОУС) Европейского оборонительного сообщества (ЕОС), которое, в свою очередь, закладывало фундамент Европейского политического сообщества. Главной задачей участия Великобритании в Европейском Сообществе было согласовывание собственных интересов с общей внешней и экономической политикой так, чтобы создать соответствующие условия для совместных действий стран Сообщества. Нужно иметь в виду, что в настоящее время Великобритания само утверждается в политическом плане как мировая держава.

С другой стороны, по мере того как укрепляется экономический потенциал государств Западной Европы, Соединенные Штаты видят все меньше и меньше смысла в обеспечении безопасности Европы перед лицом рухнувшего Советского Союза с последующим появлением этнических конфликтов. На ком лежит теперь главная ответственность за европейскую безопасность? На Франции, Англии или Германии, взятых в отдельности, каждая из которых продолжает лелеять мечту о собственном величии, или на Европейском союзе, который один располагает достаточным потенциалом в нынешней обстановке и преследует общие цели? Ответ на этот вопрос напрашивается сам собой. Достаточно предусмотреть несколько очевидных последствий, которые повлечет за собой новый провал Европейского союза: риск возвращения господства США, теряющих экономическую мощь в тот момент, когда из-за отсутствия конкурентов они занимают господствующее положение в военном плане; опасность снова попасть в привычную колею политики средних и крупных европейских держав; угроза резкого торможения, кризиса европейской экономики и, возможно, начало процесса дезинтеграции по «образцу» Восточной Европы.

В настоящее время отмечается, что правительство Тони Блэра стало практиковать межправительственное политическое сотрудничество вне Европейского сообщества. Этому подтверждение является недавний приезд премьер-министра Тони Блэра в Москву.

Существует заметная разница в ответственности, которую несут крупные государства Сообщества по сравнению с малыми и средними государствами, и от той роли, которую играют те и другие. Мера их ответственности и сферы интересов различны, средства, которыми они располагают, неравны, влияние неодинаково. Отсюда следует, что амбиции средних и малых государств более ограничены, а интересы более узки по сравнению с ответственностью и региональной ролью крупных государств и мировой ответственностью, которой облечены два государства -- члена Совета безопасности ООН. Это несходство целей, подходов, политики, неравенство амбиций и средств затрудняют выработку и проведение общей внешней политики.

Определение и проведение в жизнь внешней политики и политики безопасности поднимают многочисленные вопросы, касающиеся направления этой политики, способности институтов ее осуществлять, компетенции различных администраций. Таким образом, правительство Великобритании в будущем не сможет уклониться от своей региональной и мировой ответственности. Становится все более очевидным, что процесс вовлечения ускоряется под воздействием внутренних и внешних факторов, а также благодаря эффекту взаимодействия. После начала европейской интеграции международное положение и действия Великобритании, в частности, оказали непосредственное влияние на рождение и рост Европейского сообщества.

Крах коммунизма, вызвавший разрушение восточной крепости, развал Советского Союза и дезинтеграция Югославии представляют собой серьезный вызов и суровое испытание для европейской политики Великобритании. С другой стороны, если сотрудничество в оказании помощи южным странам моментально потеряло свои видимые приоритеты под ударом событий на Востоке, ответственность Великобритании в отношении развивающихся стран от этого не исчезла. Кроме того, перед Великобританией и членами Европейского Сообщества стоят разной степени задачи поиска нового международного равновесия и создания нового международного порядка. Обеспечение всеобщей и региональной безопасности требуют серьезного вклада Великобритании в политических делах Сообщества.

Действительно, Великобритания перед лицом потрясений и ухудшения положения в мире должна взять на себя, наряду с мировыми державами, растущую ответственность, которая подвергнет серьезным испытаниям ее возможности и ресурсы. Советский Союз и страны коммунистического блока, представлявшие угрозу Западной Европе, превратились в новую зону политического и экономического развития, требующую поддержки и помощи, пока они не превратились в страдающие общества, подобно бывшей Югославии.

«Новая революция» на Востоке и дезинтеграция коммунистического блока потребовали от Великобритании и стран Сообщества серьезной политической ответственности, которая возлагается на них в новой конфигурации большой Европы, даже не оставив им времени определить свою новую политику и отработать методы, предусмотренные Маастрихтским договором. Однако очевидно, что в период дестабилизации и перестройки послевоенного порядка, в период потрясений, глубоких и неожиданных, когда появляется неустойчивость и неуверенность, Великобритания утверждается как мощный полюс федерализма в меняющейся Европе. Об этом свидетельствуют и задача координации западной помощи, которая проводится Великобританией, и действия, предпринятые ею для поддержки стран Восточной Европы. И здесь правительство Тони Блэра стремится не разрушить систему сотрудничества и обмена, сформировавшуюся на протяжении четырех десятилетий. Напомним еще раз о недавнем визите Тони Блэра в Москву.

Несмотря на эти положительные признаки, еще не определившаяся глобальная стратегия нового правительства Великобритании подчеркивает ее изъяны в политической области. Ситуация тем более парадоксальная, что Великобритания является примером и центром притяжения для стран, где происходит демократическая перестройка, в то время как сама Великобритания обнаруживает вопиющие слабости в своей институциональной системе. Но вопреки незавершенности своей системы Великобритания предлагает неоценимый опыт экономической интеграции и, что еще важнее, служит примером уклонения от конфликтов между нациями, бывшими врагами, благодаря их участию в общем деле. В этом качестве правительство Тони Блэра должно активно искать решения, способные укротить, побороть возрождающийся национализм в странах Восточной Европы. Sunday Telegraph, July 29, 1997. Такой политический и экономический подход находит отражение в заключительных документах Европейского совета в Риме 1, где записано, что «Члены Сообщества обязаны участвовать в поисках средств для развития общего процесса реформ в этих странах, в частности способствуя укреплению их финансовой стабильности».

С этого момента, учитывая, что упомянутые страны находятся на разной ступени перехода к демократии и рыночной экономике, Европейский совет отказался от двусторонней и узкой политики и приступил, хотя еще и робко, к проведению многосторонней и более широкой политики по отношению к странам Центральной и Восточной Европы.

Тем не менее остался неразрешенным основной вопрос: какими средствами институты Сообщества смогут эффективно проконтролировать действительное соблюдение вышеизложенных принципов?

Вторжение в Кувейт и кризис в Персидском заливе убедили европейских руководителей в том, что Сообщество нуждается в средствах обеспечения общих политических действий, быстрых и эффективных.

Война в Персидском заливе подтолкнула не только руководителей, но и общественное мнение к мысли о необходимости скорейшего создания политического союза. По данным опроса общественного мнения, проведенного в сентябре 1997 г., две трети опрошенных высказались за то, чтобы Сообщество ускорило свою политическую, экономическую и валютную интеграцию, дабы противостоять кризисам.

Общая внешняя политика получила самое большое одобрение в Англии (80%), в то время как военные силы там собрали 72% голосов. Впервые число англичан, высказавших положительное мнение, превосходит в процентном отношении итальянцев и занимает первое место.

В других странах мнения по поводу внешней политики или интервенционных войск распределяются по-разному. Особенно важно проанализировать общественное мнение крупнейшей страны Сообщества Германии. Немецкое общественное мнение положительно относится к общей внешней политике -- 77%, что касается интервенционных войск, то здесь положительных ответов собрано лишь 46%. Часть опрошенных верна Основному закону Германии, не позволяющему ей принимать участие в международных или европейских интервенционных войсках. Именно вследствие этого Германия не участвовала в военных действиях союзников против Ирака, однако то же самое положение не помешало ей поддержать предложение о вводе европейских посреднических сил в Югославию.

В своих публичных выступлениях Тони Блэр акцентирует внимание именно на соотношении военной и политической мощи, с одной стороны, и экономической -- с другой: военно-политическое преобладание двух супердержав не поддерживается больше их экономикой, в то время как взлет экономики Сообщества не соответствует его внешней политике и политике безопасности. Такой переломный момент способствовал восстановлению изначальной роли ООН и одновременно в определенной степени вновь придал особое значение Великобритании и Франции благодаря тому, что они имеют постоянные места в Совете безопасности, а также благодаря свободе их военного и политического развития. Эта ситуация -- резкая противоположность ситуации в Германии. Ее экономическая мощь растет, а роль в период кризиса в Персидском заливе ограничена.

Можно говорить о взаимодополняемости, с одной стороны, Франции и Великобритании, ядерных держав, заседающих в Совете безопасности ООН, и, с другой стороны, ФРГ, великой экономической державы, чья экономическая мощь все возрастает, но которая еще не нашла соответствующего места на политической арене. Благодаря принципу взаимодополняемости объединение экономических и политических ресурсов позволило бы единой Европе уже сейчас направлять мировую политику и обеспечить свою собственную безопасность в сотрудничестве с Соединенными Штатами.

Постепенный, в течение назначенного срока, вывод американских войск из Европы и запланированный быстрый вывод советских войск вызывают необходимость в организации в более или менее короткий срок системы обороны Сообщества, а также системы обеспечения панъевропейской безопасности в сотрудничестве с Америкой и Россией. Statement on the Defence Estimates 1997. - L., HMSO, 1997.

Однако более тесное сплочение в области внешней политики позволило бы Сообществу утвердить свое влияние. Этому способствовали бы и выступления от лица всех членов Сообщества в Совете безопасности, и пример регионального участия в установлении и функционировании нового международного порядка. Создание нового международного порядка жизненно необходимо для всего мира, дабы освободиться от доминирующей роли Соединенных Штатов. Тем более что в будущем серьезное участие единой Европы, а также других крупных регионов мира станет необходимым для успеха в обеспечении международной безопасности и сотрудничества.

С этой целью правительство Тони Блэра придает большое значение укреплению своих связей с другими европейскими странами, для чего будут найдены разные способы сотрудничества в зависимости от ситуации. Заявление Т.Блэра от 26 мая 1997 года.Великобритания, проявляя заботу о средствах ведения общей политики, высказывается о необходимости пересмотра процедуры и механизмов подготовки, принятия и претворения в жизнь решений в области внешней политики, с тем чтобы укрепить сплоченность, обеспечить быстроту и эффективность действий Сообщества в рамках международной деятельности. Правительство Великобритании подчеркивает, что никакой из аспектов внешних отношений Великобритании не будет исключен из общей внешней политики, и констатировало наличие консенсуса для укрепления всеобщей безопасности. Для того чтобы избежать трудностей, неизменно возникающих при перечислении областей или зон, представляющих основные интересы Великобритании, правительство Тони Блэра предложило Европейскому совету решить, какие области политического сотрудничества станут полем деятельности Сообщества.

Таким образом политика Великобритании влияет на Европейское Сообщество, которое постепенно создается на базе экономической интеграции и политического сотрудничества, ищет свое выражение в Европейском союзе, что ясно сформулировано в статье В общих положений: «Союз ставит перед собой цель утвердить свою идентичность на международной арене, в частности осуществлением общей внешней политики и общей политики безопасности, внедряя со временем общую оборонительную политику». Союз обязан следить за единством всех своих действий в рамках политики внешних сношений, политики безопасности, в области экономики и развития ответственность за это возложена на Совет и Комиссию. Отныне Союз стремится собрать под одной крышей все институты, соединить различные политические направления и объединить действия, а также способствовать проведению новых совместных действий в пределах вверенных им политических областей.