От СССР к СНГ

37

От СССР к СНГ

Созданный в 1922 г. на основе добровольного объединения четырех советских республик (РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской Советской Федеративной Социалистической Республики) Союз Советских Социалистических Республик на первом этапе своего существования имел черты федерации. С течением времени он эволюционировал в единое союзное государство, крупнейшую и могущественную державу, объединявшую в своем составе более 100 наций и народностей. К концу 1980-х гг. в составе СССР существовало 15 союзных республик. Некоторые из них (РСФСР, Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Узбекская ССР), в свою очередь, делились на автономные республики, автономные области и автономные округа.

Принцип устройства советской федерации сводился к выделению территорий по их национально-языковым характеристикам. Цементирующими основами Союза ССР являлись организованная на началах централизации единая (и единственная) политическая партия (КПСС) с интернационалистической идеологией, директивно-плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов, единая армия и спецслужбы.

Толчок к революционному преобразованию многонациональной советской государственности был дан из центра. Объективно процессы демократизации общественно-политической жизни, которые были начаты в 1985 г. по инициативе генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева, порождали стремление к переменам в национально-государственном устройстве СССР. Первые симптомы кризиса многонациональной советской государственности проявились в конце 1986 г. в Казахстане, когда молодежь Алма-Аты выступила в поддержку смещенного по решению из Москвы партийного лидера, казаха Д.А. Кунаева, протестуя против назначения русского Г.В. Колбина. На неблагополучие в области межнациональных отношений указывали и выступления крымских татар в Москве летом 1987 г., потребовавших восстановить крымско-татарскую автономию, упраздненную в 1940-х гг.

В 1988 г. на территории СССР вспыхнул первый крупномасштабный межнациональный конфликт. Обострение обстановки произошло в Нагорно-Карабахской Автономной области, которая была населена по преимуществу армянами, но с 1921 г. находилась в составе Азербайджанской ССР. 20 февраля представители армянского населения НКАО потребовали передать автономную область в состав Армянской ССР. Выступления карабахских армян поддержали интеллигенция и студенчество в Армянской ССР. Однако Верховный Совет Азербайджанской ССР отказался передать область в состав Армянской ССР. 25 февраля в городе Сумгаит на побережье Каспийского моря дело дошло до открытых армянских погромов, жертвами которых стали десятки человек.

Руководство СССР посчитало необходимым сохранить статус-кво в армяно-азербайджанских отношениях. 18 июля 1988 г. Президиум Верховного Совета СССР принял специальное постановление по карабахскому вопросу, где указывалось на невозможность изменения границ и «установленного на конституционной основе национально-территориального деления Азербайджанской ССР и Армянской ССР».

Проблемы межнациональных отношений были рассмотрены на ХІХ Всесоюзной конференции КПСС, проходившей в Москве с 28 июня по 1 июля 1988 г. В процессе работы конференции ее делегаты высказали неудовлетворение характером отношений между федеральными и республиканскими органами власти. Раздавались требования уделить больше внимания вопросам внедрения регионального хозрасчета со ссылками на то, что такая система позволит лучше соизмерять и контролировать вклад каждого региона в общесоюзное достояние. Делегация Эстонской ССР предложила создать при Президиуме Верховного Совета СССР комиссию по пересмотру Конституции СССР и выработке Союзного договора как основополагающего документа союза равноправных советских республик, включив в ее состав представителей всех союзных и автономных республик в составе СССР.

В принятой делегатами конференции 1 июля 1988 г. резолюции «О межнациональных отношениях» обращалось внимание на необходимость «осуществления назревших мер по дальнейшему развитию и укреплению советской федерации на основе демократических принципов». При этом подчеркивалось, что «речь идет прежде всего о расширении прав союзных республик и автономных образований путем разграничения компетенции Союза ССР и советских республик, децентрализации, передачи на места ряда управленческих функций, усиления самостоятельности и ответственности в сфере экономики, социального и культурного развития, охраны природы».

Однако итоги конференции не сняли проблем в отношениях между республиками. Во второй половине 1988 г. стала обостряться ситуация в Советской Прибалтике. В Эстонской, Латвийской и Литовской ССР стали оформляться Народные фронты - массовые общественные движения национально-демократической ориентации. На первых порах они провозглашали своей целью поддержку курса КПСС на перестройку, но очень скоро стали выражать неудовлетворенность итогами XIX Всесоюзной парткоференции и желание добиться полной независимости от СССР.

16 ноября 1988 г. Верховный Совет Эстонской ССР принял Декларацию о суверенитете Эстонской ССР в составе СССР. 26 ноября 1988 г. Президиум Верховного Совета СССР отменил решение Верховного Совета Эстонской ССР, отметив при этом необходимость «разработать на основе конституционных норм систему мер и государственно-правовых механизмов... для обеспечения политических, социально-экономических интересов союзных республик, расширения и защиты их суверенных прав в Союзе ССР».

26 ноября 1988 г. Президиум Верховного Совета СССР отменил постановление Верховного Совета Эстонской ССР, сославшись на его противоречие Конституции СССР. Однако к стабилизации ситуации в Прибалтике это не привело. На состоявшихся весной 1989 г. демократических выборах народных депутатов СССР сторонники Народных фронтов смогли не только заручиться поддержкой избирателей, но и составить большую часть делегаций от Эстонской, Латвийской и Литовской ССР.

В 1989 г. кризис советской многонациональной государственности проявился со всей очевидностью. 9 апреля 1989 г. в столице Грузинской ССР г. Тбилиси произошли столкновения между частями Советской армии и МВД СССР и демонстрантами, выступавшими с антисоветских позиций. В 1989 г. межнациональные конфликты произошли в Узбекистане (в Фергане), Казазхстане (в Новом Узене, Форт-Шевченко, районе станции Мангышлак), Грузии (в Сухуми). В конце 1989 г. осложнилась обстановка в Молдове, где местный Народный фронт выступил под лозунгами скорейшего «воссоединения» с Румынией со ссылками на общность языка и исторических традиций румын и молдаван.

Рост националистических настроений в республиках беспокоил коммунистов, но первоначально не рассматривался ими как серьезная угроза Советскому государству. В мае 1989 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев на заседании Политбюро заявил: «Народные фронты -- это не опозиция КПСС. Надо просто идти в них работать, чтобы не отбросить во враждебный КПСС лагерь. Действовать надо уверенно, отсекать экстремистов, но не отождествлять с ними большинство, которое составляет 90 процентов. Куда они денутся? Перебесятся! За нами правда» .

25 мая 1989 г. в Москве приступил к работе І Съезд народных депутатов СССР. 9 июня 1989 г. Съезд принял постановление «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР», где указывалось на необходимость принципиального обновления национальной политики, наполнения советской федерации «реальным политическим и экономическим содержанием», четкого разграничения компетенции Союза ССР и суверенных прав республик и прав автономий. На 2-й сессии Верховного Совета СССР были приняты законы, предоставлявшие республикам Прибалтики, Белорусской ССР и Свердловской области широкие права в сфере экономики.

В сентябре 1989 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, специально посвященный проблемам межнациональных отношений. Участники Пленума выступили за преобразование Советской Федерации, наполнение ее реальным политическим и экономическим содержанием; расширение прав и возможностей всех форм и видов национальных автономий; обеспечение равных прав каждому народу; создание условий для свободного развития национальных культур и языков; укрепление гарантий, исключающих ущемление прав граждан по национальному признаку.

Однако решения Пленума ЦК КПСС не усмирили бушевавшие в СССР страсти в области межнациональных отношений. Более того, конец 1989 г. ознаменовался серьезным кризисом внутри самой правящей партии. 20 декабря 1989 г. ХХ съезд Компартии Литвы большинством голосов принял «Декларацию о самостоятельности Коммунистической партии Литвы» и постановление «О статусе Компартии Литвы». Соответствующие решения по сути означали выход литовских коммунистов из состава КПСС. Недовольные принятыми решениями члены Компартии Литвы образовали альтернативную Компартию Литвы (на платформе КПСС).

В январе 1990 г. М.С. Горбачев прибыл в Литву, где попытался разрешить кризисную ситуацию в Компартии Литвы и отговорить литовскую интеллигенцию от «опрометчивого шага». Однако его миссия завершилась полным провалом.

Помимо Прибалтики крайне нестабильной оставалась ситуация в Закавказье. В конце 1989 - начале 1990 г. конфликт в НКАО перерос в настоящую армяно-азербайджанскую войну. В декабре 1989 г. в Нахичеванской АССР, входившей в состав Азербайджанской ССР, в районе Ленкорани по призыву Народного фронта Азербайджана был осуществлен прорыв Государственной границы СССР. В январе 1990 г. в Баку прошли кровопролитные столкновения, жертвами которых стали армяне и русские. Местная Компартия и силовые структуры утратили контроль над ситуацией в республике. Союзному руководству пришлось вводить чрезвычайное положение на территории, охваченной беспорядками. В 1990 г. очаги этнической нестабильности вспыхнули в Киргизии, Молдове, Грузии, Таджикистане.

Центробежные процессы в СССР усилили итоги выборов депутатов Верховных Советов союзных республик, проходивших в СССР в 1990 г. В ходе этих выборов КПСС фактически утратила монополию на власть, а представители партий и движений, выступавшие с антикоммунистических позиций, получили мандат доверия избирателей и были допущены к процессу формирования местных властных органов. В республиках Прибалтики, Грузии, Молдове оппозиционеры смогли занять в республиканских властных органах господствующие позиции.

11 марта 1990 г. Верховный Совет Литовской ССР, где преобладали сторонники Народного фронта, принял решение о восстановлении независимости Литовского государства. Также литовские парламентарии перевели в республиканскую юрисдикцию всех предприятия, учреждения и организации, находившиеся на территории Литвы, отменили действие на территории республики Закона СССР о всеобщей воинской обязанности, приняли решение об отзыве народных депутатов СССР от Литовской ССР из союзных органов.

Солидарность с парламентариями Литвы выразили также и парламентарии Латвии и Эстонии, которые весной 1990 г. также отменили действие правовых актов СССР на своей территории, отказывались от участия в делах Союза и настаивали на проведении с ними переговоров как с суверенными государствами, полноправными субъектами международного права.

В свою очередь, союзные власти заняли в отношении «мятежной» республики достаточно жесткую позицию. 15 марта 1990 г. внеочередной ІІІ Съезд народных депутатов СССР объявил решения, принятые Верховным Советом Литвы, недействительными. Весной 1990 г. в отношении Литвы были введены экономические санкции, предусматривавшие повышение цен на нефть и газ и фактическое эмбарго на поставку некоторых жизненно важных товаров -- вплоть до лекарств.

Предпринятые меры дали определенные результаты. В конце апреля 1990 г. литовское руководство выразило готовность вступить в диалог с представителями Центра по решениям, принятым в марте 1990 г., согласившись на предоставление республике статуса «ассоциированного члена обновленного Советского Союза».

Ситуация в Прибалтике и Закавказье вынудила руководство СССР проводить более активную политику по реорганизации основ Союзного государства. В декабре 1989 г. ІІ Съезд народных депутатов СССР принял Закон о конституционном надзоре в СССР, предоставив созданному Комитету конституционного надзора право отменять любое решение республик в случае его противоречия Конституции СССР. 14 марта 1990 г. ІІІ Съезд народных депутатов СССР принял решение об учреждении поста Президента СССР и 15 марта 1990 г. избрал на этот пост М.С.Горбачева. 3 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принял закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик из СССР». Также в первой половине 1990 г. были приняты законы «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР», «Об экономических отношениях Союза, союзных и автономных республик», «О разграничении полномочий между Союзом и его субъектами».

Основные надежды союзное руководство возлагало на подписание нового Союзного договора. Идея о необходимости разработки такого документа была высказана М.С. Горбачевым сразу же после избрания на пост Президента СССР. 12 июня 1990 г. Совета Федерации СССР принял решение о создании рабочей группы по разработке проекта нового Союзного договора в составе полномочных представителей всех союзных республик. Работой группы должны были руководить Председатель Совета Национальностей Верховного Совета СССР Р.Н.Нишанов и член Президентского Совета СССР Г.И. Ревенко. 20 июня 1990 г. в Кремле состоялась первая встреча рабочих групп представителей союзных республик и рабочей группы Верховного Совета и Совета Министров СССР, посвященная обсуждению подходов к разработке нового Союзного договора. В августе 1990 г. начались консультации по проекту договора.

На начальной стадии подготовки Союзного договора внезапно выяснилось, что сепаратистские настроения проявляются не только в «окраинных» республиках, но и в РСФСР, которая рассматривалась как государствообразующая республика СССР. Как позднее отмечал соратник М.С. Горбачева В. Медведев: «...Российский угол политики оказался недооцененным партийным руководством -- Горбачевым и всеми, кто его окружал. Суть наших рассуждений по этому вопросу сводилась к следующему: и исторически, и политически российский фактор является основообразующим для Союза. РСФСР -- естественное ядро союзного государства. Без Российской Федерации Союз существовать не может. Но и Российскую Федерацию в том виде и в той конфигурации, которую она приобрела после Октябрьской революции, представить себе вне Союза просто немыслимо. Ведь РСФСР и Россия -- это далеко не одно и то же. Россия никогда не существовала в границах нынешней РСФСР. РСФСР -- это искусственное сталинское образование, мыслимое только в рамках Союза, как его остов, несущая конструкция. Мысль о независимости РСФСР воспринималась как абсурдная. Мы считали, что надо значительно, резко усилить самостоятельность РСФСР, ее ответственность за свое экономическое и культурное развитие, но в рамках Союза, в рамках взаимодействия с другими союзными республиками при наличии сильного центра».

На первых порах руководство СССР даже поощряло меры, направленные на повышение значимости РСФСР в Союзе ССР. В частности, в решениях сентябрьского (1989 г.) Пленума ЦК КПСС указывалось на целесообразность рассмотрения вопроса о создании в РСФСР дополнительных органов республиканского управления, включая административные, экономические, идеологические, культурные, научные и др. В конце 1989 г. была разработана концепция перевода РСФСР на самоуправление и самофинансирование, начиная с 1991 г. В июне 1990 г. с санкции Генерального секретаря ЦК КПСС была создана Компартия РСФСР.

Однако открыто выступить под лозунгами русского национализма М.С. Горбачев как глава многонационального государства не мог. В результате под соответствующими знаменами оказались другие люди.

Весьма умело русскую национальную идею адаптировал к своей деятельности Б.Н. Ельцин, со скандалом смещенный М.С. Горбачевым с поста Первого секретаря Московского горкома осенью 1987 г. Выступая на І съезде народных депутатов РСФСР 21 мая 1990 г., он предложил сделать Россию суверенной республикой посредством передачи в ее собственность земли, ее недр, воздушного бассейна, лесных, водных и других природных ресурсов, предприятий, всей производимой продукции, всего научно-технического и интеллектуального потенциала РСФСР, а отношения с другими союзными республиками строить на принципе взаимной экономической заинтересованности, взяв за основу межреспубликанских расчетов мировые цены.

29 мая 1990 г. Б.Н. Ельцин был избран на пост Председателя Верховного Совета РСФСР. После избрания он совершил поездку по России, в ходе которой заявил: «Мы будем драться, чтобы Россия стала суверенным государством!» Высказывания российского руководителя получали поддержку со стороны российских граждан. Как отмечал советник М.С. Горбачева А.С. Грачев, «помимо синдрома общенациональной обиды и униженности в собственном доме, собирала людей вокруг Ельцина, поднявшего флаг российских интересов, обывательская вера в то, что, избавившись от «нахлебников» в лице союзных республик, которых не только защищает, но и «кормит и поит» Россия, она сама сможет за 3-4 года войти в число наиболее развитых, процветающих наций мира».

12 июня 1990 г. І Съезд народных депутатов РСФСР подавляющим большинством голосов принял Декларацию о суверенитете. В Декларации вопрос о выходе России из состава СССР не поднимался, но дальнейшие шаги российских депутатов показали, что они ставят республиканские интересы выше общесоюзных. В частности, одним из первых шагов российских депутатов стало решение о создании обособленной кредитно-финансовой системы России (по словам последнего премьер-министра СССР В.С. Павлова, именно это решение «проторило путь к разделу СССР») и о создании республиканской сети СМИ.

Российский пример вдохновил на аналогичные действия другие союзные республики. 28 июня 1990 г. Декларацию о суверенитете принял Верховный Совет Молдавской ССР, 16 июля 1990 г. аналогичный документ был принят Верховным Советом Украинской ССР. 27 июля 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете принял Верховный Совет БССР. К концу 1990 г. акты, направленные на укрепление государственного суверенитета, были приняты и другими союзными республиками.

Вслед за союзными республиками декларации о суверенитете стали принимать автономии и отдельные территории СССР (Северная Осетия, Коми, Карелия, Татарстан, Удмуртия, Якутия, Калмыкия, Марий-Эл, Чувашия, Приднестровье, Гагаузская республика, Южная Осетия, Чукотский, Ямало-Ненецкий, Горно-Алтайский округа, Иркутская область). К началу 1991 г. «парад суверенитетов» расцвел пышным цветом на всей территории Союза ССР.

В конце 1990 г. союзные власти предприняли ряд мер, направленных на укрепление властной вертикали. Правительство СССР было преобразовано в Кабинет министров, подчиненный непосредственно Президенту СССР. Президентский совет был распущен и заменен Советом безопасности. Был введен пост вице-президента, который должен был выполнять по поручению Президента СССР отдельные его полномочия и замещать Президента СССР в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей. Также был повышен статус Совета Федерации.

24 декабря 1990 г. IV съезд народных депутатов СССР признал необходимым «сохранение Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности» и решил провести в СССР референдум по вопросу о сохранении обновленного Советского Союза. Определение результатов референдума по Союзу в целом должно было проводиться с учетом итогов голосования по каждой республике в отдельности.

Однако республиканские руководители не спешили добровольно отказываться от отвоеванной у центра свободы. Литовцы, латыши и эстонцы категорически отказывались принимать участие в работе союзных органов, ссылаясь на независимость от СССР. В декабре 1990 г. в знак протеста против ликвидации гражданских свобод в НКАО от участия в работе IV Съезда народных депутатов СССР отказались народные депутаты от Армении. РСФСР, Украина и Молдова на консультациях по вопросам заключения Союзного договора в 1990 г. настаивали на придании Союзу характера конфедерации. Республики демонстративно заключали прямые договоры, составленные с учетом их суверенного статуса (одним из первых документов подобного рода стал договор, заключенный между РСФСР и Украинской ССР 20 ноября 1990 г.).

Позиции М.С. Горбачева ослаблял широкомасштабный экономический кризис, охвативший СССР в конце 1980-х гг. В 1988 г. в магазинах не стало сахара, стали исчезать и другие товары. Выходом из сложившегося положения стало распределение продуктов по карточкам, причем карточная система была введена в Москве, Ленинграде и столицах союзных республик, чего не было с конца 1940-х гг. К началу 1991 г. по карточкам распределялись практически все продукты, за исключением хлеба и хлебобулочных изделий. Дополнительным бременем для экономики СССР в конце 1980-х - начале 1990-х гг. стали быстрый рост инфляции и внешней задолженности страны.

В условиях введения карточной системы денежно-финансовый механизм СССР фактически утратил свою роль связующего звена советской экономики. Руководители республик, областей, районов в составе СССР, демонстративно проявляя заботу о нуждах вверенных им территорий, стали ограничивать вывоз товаров в другие регионы Союза, воздвигая на границах контрольно-пропускные пункты, фактически выполнявшие роль местных таможен. Ухудшение социально-экономического положения порождало у жителей административно-территориальных единиц в составе СССР иллюзии, будто отделение от Союза приведет к быстрому росту их благосостояния, создавая дополнительный стимул для «парада суверенитетов».

В январе 1991 г. руководство СССР попыталось укрепить свои позиции в республиках Прибалтики. 10 января 1991 г. М.С. Горбачев предложил Верховному Совету Литовской ССР незамедлительно восстановить в полном объеме действие Конституции СССР. 11 января литовские коммунисты, стоявшие на платформе КПСС, объявили о создании Комитета национального спасения и попытались отстранить от власти правительство Народного фронта. По договоренности с литовскими коммунистами в ночь с 12 на 13 января советские десантники заняли помещения местного телецентра. Одновременно на улицы литовской столицы была выведена советская военная техника. Однако силовая акция не достигла ожидаемых результатов. Более того, она стала катализатором протестных настроений в Литве и других прибалтийских республиках.

9 февраля 1991 г. в Литве состоялся референдум о независимости республики. В поддержку независимости республики высказались 90,5% участников голосования (в референдуме приняло участие 84,4% граждан республики, имеющих право голоса) . 4 марта 1991 г. аналогичные референдумы были проведены в Латвии и Эстонии. В Латвии идею независимости поддержали 73,6% граждан, принявших участие в голосовании, в Эстонии - 77,8% .

Неудача в Прибалтике ослабила позиции М.С. Горбачева в качестве руководителя Союза ССР. 13 января 1991 г. Б.Н. Ельцин на встрече с руководителями Верховных Советов Литвы, Латвии и Эстонии в Таллинне осудил действия союзных властей. Вернувшись из Эстонии, он заявил: «Мы... возлагаем большие надежды на сотрудничество Белоруссии, Украины, Казахстана и России, готовим четырехстороннее соглашение по всем сферам жизни и, надеюсь, скоро подпишем его в Минске. Мы, четыре республики, намерены координировать свои действия, в том числе в отношении Прибалтики. Конечно, у нас бывают небольшие расхождения в позициях, но они непринципиального характера. Считаю, что наши республики очень близки по взглядам на будущее. Если мы крепко объединимся, то серьезно повлияем на всю ситуацию в стране».

Ответом на действия республик стало ускорение подготовки к проведению референдума о сохранении Союза. 8 февраля 1991 г. в подмосковной усадьбе Морозовка началась доработка текста Союзного договора с учетом замечаний республик (в работе над текстом договора участвовали представители 8 союзных и 18 автономных республик). 1 марта работа над проектом договора завершилась, 9 марта проект договора «О Союзе Суверенных Республик» был опубликован в печати.

В проекте договора Союз ССР определялся как «суверенное федеративное демократическое государство». За федеральными органами власти были сохранены такие сферы, как защита суверенитета и территориальной целостности Союза ССР, обеспечение его государственной безопасности, организация обороны и руководство Вооруженными Силами, осуществление общесоюзной внешней политики. В то же время ряд положений договора снижали роль Союза как суверенного государства, превращая его в конфедерацию. К примеру, в проекте Союзного договора было записано, что республики являются «полноправными членами международного сообщества» и могут устанавливать непосредственные отношения с иностранными государствами .

17 марта 1991 г. в большинстве республик СССР (голосование не проводилось на территории республик Прибалтики, Грузии, Армении, Молдовы) был проведен референдум о судьбе СССР. Вопрос «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности?» получил поддержку 76,4% граждан СССР, принявших участие в голосовании (61,1% внесенных в списки для голосования). Наиболее активно идею сохранения Союза поддержали жители Средней Азии, Казахстана и Азербайджана, где поставленный вопрос получил более 90% голосов граждан, принявших участие в голосовании. Наименее активно предложение сохранить Союз поддержали жители Украины, где за сохранение Союза было подано 70,2% голосов. В РСФСР за Союз было подано 71,3% голосов, против -- 26,4%. В Белорусской ССР аналогичные показатели составили 82,7% и 16,1% .

Объективно результаты референдума отражали желание советских граждан и далее находиться в составе Союза ССР. 21 марта 1991 г. Верховный Совет СССР в постановлении, принятом по итогам голосования, призвал государственные органы Союза и республик «руководствоваться в своей практической деятельности решением народа, ...исходя из того, что это решение является окончательным и имеет обязательную силу на территории СССР». Однако вопрос, вынесенный на референдум, был сформулирован слишком расплывчато и поэтому результаты народного волеизъявления могли иметь различные толкования, чем и воспользовались противники сохранения Союза.

Пытаясь урегулировать кризисные явления в политической жизни страны, М.С. Горбачев пошел на компромисс с республиканскими лидерами. На закрытой встрече с руководителями 9 союзных республик в подмосковной резиденции Ново-Огарево, состоявшейся 23 апреля 1991 г., было решено завершить в кратчайшие сроки работу над проектом нового Союзного договора, не позднее шести месяцев после подписания договора подготовить и принять на Съезде народных депутатов СССР новую Конституцию Союза, затем провести выборы органов власти Союза. Предусматривалось, что государства, объединенные в Союз, предоставят друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле, а с республиками, не желающими вступать в Союз (Литва, Латвия, Эстония, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан), будут строить отношения на основе общепризнанных международных норм.

После встречи в Ново-Огарево консультации по вопросам преобразования Советской Федерации были продолжены. 18 июня 1991 г. проект «Договора о Союзе Суверенных Государств» «детально и неоднократно рассмотренный, измененный и уточненный полномочными представителями республик, Советом Федерации и Подготовительным комитетом, образованным четвертым Съездом народных депутатов СССР» был направлен в Верховный Совет СССР.

Следует отметить, что не везде обсуждение проекта Союзного договора проходило гладко. К примеру, Верховный Совет Украинской ССР решил рассматривать соответствующий документ лишь в сентябре 1991 г., после принятия новой республиканской Конституции.

В отличие от Украины Беларусь считала необходимым сохранить Союз, руководствуясь положениями Декларации о суверенитете БССР. В июне 1991 г. Верховный Совет БССР поручил Председателю Президиума Верховного Совета БССР Н.И. Дементею подписать новый Союзный договор.

23 июля 1991 г. М.С. Горбачев провел в Ново-Огареве очередную встречу, на которой присутствовали руководители практически всех национально-государственных образований СССР. Основным предметом дискуссии стало окончательное согласование текста Союзного договора. Все присутствовавшие в Ново-Огарево сочли текст Союзного договора готовым к подписанию, наметив провести церемонию подписания договора в Кремле 20 августа 1991 г.

29-30 июля 1991 г. М.С. Горбачев провел закрытую встречу с Б.Н. Ельциным и казахстанским руководителем Н.А. Назарбаевым. На встрече руководители СССР, РСФСР и Казахской ССР договорились создать новые союзные органы сразу же после подписания договора. Там же было решено, что Президентом Союза станет М.С. Горбачев, а главой правительства -- Н.А. Назарбаев. Предполагалось, что с постов министра обороны и председателя КГБ СССР будут смещены Д.Т. Язов и В.А. Крючков.

Готовность российского руководства подписать Союзный договор вызвало недовольство у радикалов, добивавшихся полной независимости России. 8 августа 1991 г. сторонники политического объединения «Демократическая Россия» потребовали от Президента РСФСР вынести вопрос о вступлении России в новый Союз на всенародный референдум . 15 августа, после опубликования текста Союзного договора в печати, группа народных депутатов РСФСР призвала Президента РСФСР (Б.Н. Ельцин был избран на этот пост на выборах 12 июня 1991 г.) вынести Союзный договор на рассмотрение Съезда народных депутатов РСФСР до его подписания.

С другой стороны, против подписания нового Союзного договора выступали приверженцы сохранения СССР в его прежнем виде. Выразителями соответствующих настроений являлись народные депутаты СССР, объединенные во фракцию «Союз» (данная фракция сформировалась в 1989 г. в составе Верховного Совета СССР в противовес Межрегиональной депутатской группе и в начале октября 1990 г. насчитывала 564 депутатов ). В конце 1990 г. на основе фракции оформилось всесоюзное политическое объединение «Союз». 21 апреля 1991 г. руководители движения потребовали срочного созыва внеочередного Съезда народных депутатов СССР, отчета на нем Президента СССР и введения в стране чрезвычайного положения.

Солидарность с членами группы «Союз» выражали коммунисты. В июне 1991 г. организации КПСС Сибири и Дальнего Востока поставили вопрос о созыве внеочередного съезда партии с целью смещения М.С.Горбачева с поста Генерального секретаря. Инициатива была поддержана, проведение съезда было запланировано на ноябрь 1991 г. Требования не допустить подписания нового Союзного договора прозвучали на июльском (1991 г.) Пленуме ЦК КПСС. В частности, А.И. Лукьянов, выступая перед делегатами партийного собрания, заявил: «Мы подошли к водоразделу, когда каждый из нас, каждый коммунист должен определить свою позицию. Сделать это нас обязывает время, глубокий кризис, охвативший все общество, падение доверия к органам власти, нарастание антикоммунистической истерии, ставшей в ряде мест легальной политикой государственного руководства. Что означал бы сейчас немедленный и противоправный роспуск съезда и Верховного Совета СССР? Он означал бы одно: гибель единственных конституционных структур, где пока еще представлены интересы 15 союзных республик и других национально-государственных образований, структур, которые олицетворяют общесоюзные интересы, ценность Союза, его международные обязательства... Уже в ближайшее время советские люди должны почувствовать, что партия не допустит развала Союза».

19 июля 1991 г. сторонники группы «Союз» на сессии Верховного Совета СССР призвали коллег не одобрять проект соглашения, ссылаясь на то, что он «предусматривает существенные изменения основ государственного устройства и превращение единого суверенного государства в союз суверенных государств». Однако народные депутаты СССР в основном одобрили текст договора, указав на необходимость доработки его отдельных положений.

4 августа 1991 г. М.С. Горбачев выехал в Крым на отдых, поручив руководителям силовых структур проанализировать ситуацию в стране и подготовить предложения по ее стабилизации. 15 августа предложения, содержавшие перечень мероприятий в политической, экономической, военной областях, а также по линии государственной безопасности и общественного порядка, были подготовлены и представлены Президенту СССР, но не получили адекватной реакции с его стороны.

17 августа на одном из объектов КГБ СССР под Москвой состоялась встреча с участием Председателя Совета министров СССР В.С. Павлова, Первого заместителя Председателя Совета обороны СССР О. Д.Бакланова, О.Д. Шенина, министра обороны СССР Д.Т. Язова, В.А. Болдина и Председателя КГБ СССР В.А. Крючкова. Также во встрече приняли участие заместители министра обороны СССР В.А. Ачалов и В.И. Варенников, заместитель Председателя КГБ СССР В.Ф. Грушко. Результатом встречи стала договоренность о направлении в Форос специальной группы, которая должна была добиться у Президента СССР разрешения на введение в СССР режима чрезвычайного положения (в состав группы, направленной в Крым, вошли О.Д. Бакланов, О.С. Шенин, В.А. Болдин, В.И. Варенников). В то же время участники совещания не исключали возможности самостоятельных действий, без санкции М.С. Горбачева.

Вечером 18 августа в Кремле прошло заседание с участием В.С. Павлова, Д.Т. Язова, Б.К. Пуго, В.А. Крючкова, вице-президента СССР Г.И. Янаева и первого секретаря Московского горкома КПСС Ю.А. Прокофьева. Также в Кремль по приглашению В.С. Павлова прибыл А.И. Лукьянов. Заслушав информацию группы, вернувшейся из Фороса, из которой следовало, что Президент СССР не дал санкции на введение в стране чрезвычайного положения, участники совещания решили вводить чрезвычайное положение самостоятельно. Проводить принятые решения в жизнь должен был Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР, в состав которого вошли Вице-президент СССР Г.И. Янаев (он же возглавил комитет), В.С. Павлов, руководители силовых структур - Д.Т. Язов, Б.К. Пуго, В.А. Крючков, О.Д. Бакланов, председатель Крестьянского союза СССР В.А. Стародубцев, президент Ассоциации государственных предприятий и объектов промышленности, строительства, транспорта и связи СССР А.И. Тизяков.

Председатель Верховного Совета СССР А.И. Лукьянов в состав Комитета войти отказался, но оказал ему моральную поддержку. Еще 23 июля 1991 г. он предложил подписать Союзный договор на заседании Съезда народных депутатов СССР, но соответствующее предложение было отклонено руководителями республик и М.С. Горбачевым. Перед выступлением ГКЧП Председатель Верховного Совета СССР составил текст заявления, где указывалось на несоответствие проекта Союзного договора итогам голосования 17 марта 1991 г. Исходя из этого, он предложил пересмотреть содержание проекта нового Договора, внеся в него ряд положений, предусматривавших сохранение в СССР единого экономического пространства, единой банковской системы, закрепление за Союзом собственности, необходимой для его нормального функционирования как федеративного государства, недопустимость приостановления действия законов СССР со стороны республик, а республиканских - со стороны СССР. Заявление А.И. Лукьянова было размещено вместе с документами, объявлявшими о создании ГКЧП.

19 августа 1991 г. ГКЧП обнародовал несколько документов. В первом документе «в связи с невозможностью по состоянию здоровья исполнения Горбачевым Михаилом Сергеевичем своих обязанностей Президента СССР» исполняющим обязанности Президента СССР объявлялся Г.И. Янаев. В специальном заявлении ГКЧП говорилось о введении в отдельных местностях СССР чрезвычайного положения на срок до 6 месяцев.

Наиболее пространным было Постановление №1, содержавшее перечень неотложных мер, которые предстояло реализовать для стабилизации обстановки в стране. П.2 Постановления предусматривал незамедлительный роспуск структур власти и управления, военизированных формирований, действующих вопреки Конституции СССР и законам СССР. Пункт 11 Постановления гласил: «Отменить любые ограничения, препятствующие перемещению по территории СССР продовольствия и товаров народного потребления, а также материальных ресурсов для их производства. Жестко контролировать соблюдение такого порядка».

Вводя в стране режим чрезвычайного положения, члены ГКЧП не просчитывали последствий своего выступления, делая ставку на то, что на первых порах хватит демонстрации силы, а в дальнейшем действия комитета будут поддержаны Верховным Советом и Съездом народных депутатов СССР.

Однако события стали разворачиваться по иному сценарию. 19 августа 1991 г. Б.Н. Ельцин отказался исполнять распоряжения ГКЧП, издав указ, согласно которому все органы исполнительной власти Союза ССР, включая КГБ СССР, МВД СССР, Министерство Обороны СССР, действующие на территории СССР, до созыва внеочередного Съезда народных депутатов СССР переходили в распоряжение президента РСФСР. По призыву руководства РСФСР у здания, где размещались Верховный Совет и правительство РСФСР, стали собираться люди, готовые защищать российскую демократию и свободу. Действия российских властей поддержали власти Москвы и Санкт-Петербурга, многие видные общественные деятели и депутаты. Также ГКЧП отказались признать руководители республик Прибалтики и Молдовы. Руководители прочих союзных республик и регионов в составе СССР в большинстве своем заняли в отношении ГКЧП уклончивую позицию.

Большим потрясением для членов ГКЧП стало то, что их действия не получили массовой и безоговорочной поддержки со стороны граждан СССР. Попытки комитетов КПСС организовать массовую поддержку ГКЧП на местах провалились. Как позднее писал В.А. Крючков: «...Хотя большая часть граждан СССР и не помышляла о смене политического строя, общество не было готово к протесту. Оно было сбито с толку, разобщено, лишилось институтов, составлявших основу управленческой деятельности и к которым оно привыкло».

В ночь на 21 августа между сторонниками российского правительства и советскими войсками произошло столкновение, которое повлекло за собой человеческие жертвы. После этого коллегия Министерства обороны приняла решение о выводе войск из Москвы. Лишившись возможности осуществлять контроль над столицей, члены ГКЧП решили направить в Форос новую делегацию для объяснения с М.С. Горбачевым (в состав делегации вошли В.А. Крючков, Д.Т. Язов, А.И. Лукьянов, а также В.А. Ивашко, руководивший КПСС в отсутствие М.С.Горбачева). Однако Президент СССР отдал предпочтение беседе с делегацией РСФСР, которая прибыла в Форос в сопровождении Е.М. Примакова и В.В. Бакатина. 21 августа Президиум Верховного Совета СССР осудил действия ГКЧП, расценив их как «антиконституционный, антидемократический, антинародный переворот». Одновременно было решено отстранить А.И. Лукьянова от ведения заседаний Президиума и сессии Верховного Совета СССР (26 августа сессия Верховного Совета СССР приостановила исполнение А.И. Лукьяновым обязанностей Председателя Верховного Совета СССР). 22 августа М.С. Горбачев вернулся в Москву и вновь приступил к исполнению своих обязанностей.

23 августа 1991 г. во время встречи Президента СССР с депутатами Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин демонстративно подписал указ о запрете деятельности структур КПСС на территории РСФСР, сославшись на поддержку коммунистами ГКЧП (позднее акты аналогичного содержания были приняты и в других республиках). М.С. Горбачев подписанию указа не воспрепятствовал и 24 августа объявил об уходе с поста Генерального секретаря ЦК КПСС. В свою очередь, ЦК КПСС принял решение о самороспуске. Ликвидация структур КПСС лишила Союз ССР государственно-партийных основ, цементировавших его на протяжении многих десятилетий.

Неудачная попытка остановить распад страны, предпринятая представителями высшего государственного руководства СССР в августе 1991 г., сделала процесс дезинтеграции Советского Союза необратимым. В конце августа -- начале сентября 1991 г. практически все союзные республики провозгласили себя независимыми государствами. Провозглашение независимости сопровождалось переводом в республиканскую юрисдикцию имущества Союза ССР, находившегося на территории республик.

Сразу же после августовских событий республики, входившие в Союз ССР, стали искать новые формы и методы сосуществования. Сделать это было крайне необходимо, поскольку процесс дезинтеграции СССР достиг своего предела. 27 августа 1991 г. М.С. Горбачев дал указание Г.Х. Шахназарову срочно возобновить работу над текстом Союзного договора, приняв за основу текст, согласованный 23 июля . В конце августа 1991 г. Президент СССР встретился с руководителями РСФСР, Казахстана и Киргизии. Участники встречи единодушно высказались за сохранение Союза ССР как союза суверенных государств с единым экономическим пространством, единой обороной, единым Верховным Советом . Спустя некоторое время, руководители 10 республик СССР на очередной встрече с М.С. Горбачевым в Ново-Огарево решили создать Госсовет СССР с полномочиями правительства СССР до момента подписания нового Союзного договора.

На встрече в Ново-Огарево был согласован текст обращения к депутатам внеочередного съезда Советов СССР. В соответствующем обращении содержались предложения подготовить и подписать Договор о Союзе Суверенных Государств, причем каждая республика самостоятельно определила бы форму своего участия; обратиться к всем республикам независимо от декларируемого ими статуса с предложением безотлагательно заключить Экономический союз; создать Совет представителей народных депутатов для «решения общих принципиальных вопросов», Государственный совет - для «согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик», Межреспубликанский экономический комитет - для «координации управления народным хозяйством и согласованного проведения экономических реформ»; подготовить и вынести на рассмотрение парламентов союзных республик проект Конституции, который должен был быть окончательно принят на съезде их полномочных представителей; заключить соглашение о принципах коллективной безопасности в области обороны в целях сохранения единых вооруженных сил и военно-стратегического пространства, проведения радикальных реформ в вооруженных силах, КГБ, МВД и Прокуратуре СССР с учетом суверенитета республик; подтвердить строгое соблюдение всех международных соглашений и обязательств, принятых на себя Советским Союзом; принять декларацию, гарантирующую права и свободы граждан; просить Съезд народных депутатов СССР поддержать обращение союзных республик в ООН о признании их субъектами международного права и рассмотрении вопроса об их членстве в этой организации.

Предложения руководителей СССР и союзных республик были вынесены на рассмотрение V внеочередного съезда народных депутатов СССР, проходившего в Москве 2-5 сентября 1991 г. (Заявление было зачитано Н.А. Назарбаевым). Во время работы съезда отдельные депутаты жестко критиковали союзных и республиканских руководителей. К примеру, российский депутат А.М. Оболенский заявил, что предложения, содержащиеся в Заявлении руководителей СССР и союзных республик, являются антиконституционными и предложил отстранить М.С.Горбачева от должности Президента СССР, поскольку он не справился с управлением страной.

Однако в итоге народные депутаты СССР поддержали предложения руководства СССР и союзных республик с условием, что Верховный Совет СССР будет продолжать свою работу до заключения Союзного договора и создания новых органов власти. Также Съезд народных депутатов СССР указал на необходимость ускорения подготовки и подписания Договора о Союзе Суверенных Государств, подчеркнув, что «новый Союз должен основываться на принципах независимости и территориальной целостности государств, соблюдения прав человека и народов, социальной справедливости и демократии» .

6 сентября 1991 г. Госсовет СССР приступил к работе. Одним из первых его решений стало признание независимости Литвы, Латвии и Эстонии, к этому времени уже получивших признание международного сообщества (по состоянию на 3 сентября 1991 г. независимость трех прибалтийских республик признали 39 государств). 16 сентября на очередном заседании Госсовета СССР 8 республик (РСФСР, Беларусь, Узбекистан, Казахстан, Турменистан, Азербайджан, Таджикистан, Кыргызстан) высказались в поддержку создания Союза Суверенных Государств.

18 октября 1991 г. в Кремле был подписан Договор об экономическом союзе. Участниками Экономического союза выразили готовность стать Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, РСФСР, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. После подписания договор был направлен на ратификацию в республиканские парламенты.

В ноябре 1991 г. темпы подготовки Союзного договора стали снижаться. Прежде всего это происходило по вине российского руководства, которое полагало, что выход из состава СССР ускорит процесс интеграции России в мировое сообщество и поможет скорейшему решению ее проблем. К примеру, госсекретарь РСФСР Г.Э.Бурбулис в сентябре 1991 г. в документе «Стратегия России в переходный период» отмечал: «Объективно России не нужен стоящий над ней экономический центр, занятый перераспределением ее ресурсов. Однако в таком центре заинтересованы многие другие республики. Установив контроль за собственностью на своей территории, они стремятся через союзные органы перераспределять в свою пользу собственность и ресурсы России. Так как такой центр может существовать лишь при поддержке республик, он объективно, вне зависимости от своего кадрового состава, будет проводить политику, противоречащую интересам России» . 23 октября 1991 г. Президент РСФСР, выступая на съезде народных депутатов РСФСР, заявил: «Межреспубликанские органы призваны играть только консультативно-координирующую роль. Реальную власть теперь осуществляют республики. И поэтому Российская Федерация должна будет вести самостоятельную политику, действовать, исходя из национальных интересов, а не по навязанному ей шаблону». В период с конца августа до начала декабря 1991 г. под российскую юрисдикцию было переведено имущество КПСС, Кабинета министров СССР, министерств, ведомств и организаций СССР, находившееся на территории РСФСР. 15 ноября 1991 г. в ведение министерства экономики и финансов РСФСР перешли расположенные на территории РСФСР предприятия и учреждения управления драгоценных металлов и драгоценных камней, подразделения Государственного хранилища ценностей (Гохрана СССР) и Управления государственного пробирного надзора Минфина СССР, расположенные на территории РСФСР предприятия и учреждения Государственного производственного объединения по производству государственных знаков (ГПО Гознак). 22 ноября Верховный Совет РСФСР постановил «признать Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики».

14 ноября 1991 г. Госсовет СССР рассмотрел проект Договора о Союзе Суверенных Государств, доработанный с учетом замечаний республик. В ходе заседания представители республик потребовали назвать объединение «союзом суверенных государств», М.С. Горбачев настаивал на сохранении формулировки «Союзное государство». В результате было решено назвать объединение «конфедеративным демократическим государством».

Беларусь приняла активное участие в процессе реформирования СССР. 10 сентября 1991 г. руководитель Верховного Совета БССР С.С.Шушкевич, сменивший на этом посту Н.И. Дементея, подчеркнул, что Беларусь не добивается признания ее суверенитета иными странами, поскольку не выходит из состава СССР. Представители Беларуси участвовали в разработке Договора о Союзе Суверенных Государств. 14 ноября 1991 г. С.С.Шушкевич заявил: «По моему убеждению, вероятность образования нового союза существенно возросла. Я думаю, союз будет». Позиция руководителя Верховного Совета Республики Беларусь подверглась критике со стороны оппозиции.

Однако подписание договора о Союзе Суверенных Государств вновь не состоялось. 25 ноября 1991 г. на очередном заседании Госсовета Б.Н.Ельцин потребовал заменить формулировку «Союзное государство» на «Союз государств». Российского руководителя поддержали руководители Беларуси, Узбекистана, Туркменистана, в поддержку прежней формулировки выступили руководители Казахстана и Кыргызстана. После бурной дискуссии было решено договор не парафировать, а направить в республиканские Верховные Советы на доработку и подготовку к подписанию до конца 1991 г. По настоянию М.С. Горбачева проект Договора о Союзе Суверенных Государств 27 ноября 1991 г. был опубликован в печати.

Существенное воздействие на судьбу Союза оказывала позиция Украины. 24 августа 1991 г. Верховный Совет Украинской ССР провозгласил Украину независимым государством. 28 августа 1991 г. Председатель Верховного Совета Украины Л.М. Кравчук заявил, что его республика не может вести никаких переговоров относительно Союзного договора до выяснения воли ее народа.

11 октября на заседании Госсовета украинский руководитель предложил всем республикам не заключать Союзный договор, а ограничиться лишь подписанием экономического соглашения . 8 ноября 1991 г. Л.М. Кравчук заявил: «Мы будем выступать против того, чтобы создавались какие-либо центральные органы. Мы не ратифицируем договор, если за ним будут стоять центральные органы какого бы то ни было типа. И никакого Центра вообще быть не должно, кроме координационных органов, которые будут созданы государствами, участвующими в договорном процессе». Осенью 1991 г. украинские представители отказывались принимать участие в работе над проектами реформирования Союза.

1 декабря 1991 г. украинские граждане получили возможность определить пути дальнейшего развития своей республики. За независимость Украины высказалось 90,3% участников голосования. 5 декабря 1991 г. в ходе церемонии инаугурации Л.М. Кравчука в качестве первого Президента Украины (всенародные выборы Президента Украины состоялись 1 декабря 1991 г.) было заявлено, что Украина считает договор 1922 года об образовании Союза ССР относительно себя недействительным и недействующим.

Несмотря на результаты украинского референдума, Верховный Совет СССР 3 декабря 1991 г. одобрил проект Союзного договора, после чего соответствующий документ был направлен на рассмотрение Верховных Советов союзных республик.