От СССР к СНГ

5 декабря 1991 г. М.С. Горбачев встретился с Б.Н. Ельциным. Российский президент сообщил Президенту СССР о намерении выехать в Беларусь для проведения переговоров о перспективах двусторонних отношений. Также он сказал, что в Беларусь приедет и украинская делегация и он постарается убедить украинцев присоединиться к Союзу, но «если этого не получится, надо будет подумать и о других вариантах». М.С. Горбачев рекомендовал придерживаться средней линии: не давить на украинцев, но и не уступать им. В конечном итоге руководители СССР и РСФСР договорились продолжать работу по созданию Союза вне зависимости от позиции Украины.

Утром 7 декабря 1991 г. российская делегация прибыла в Беларусь. Б.Н. Ельцин выступил в республиканском парламенте, обсудил с С.С. Шушкевичем вопросы преобразования Союза. Вечером того же дня в Минск прибыла украинская делегация во главе с Л.М. Кравчуком. В ходе приема украинцев было решено перенести обсуждение вопроса о судьбе Союза и возможности участия в нем Украины в правительственную резиденцию Вискули, расположенную в живописных местах Беловежской пущи (по словам С.С.Шушкевича, вариант приема украинской делегации в Вискулях рассматривался еще до приезда украинцев и был одобрен Л.М.Кравчуком).

В Вискулях украинцы категорически отказывались присоединяться к Союзу. В сложившихся условиях Б.Н.Ельцин предложил дать министрам и экспертам поручение разработать взаимоприемлемую концепцию, а еще лучше - проект соглашения о союзе братских стран, включая и окончательно отточенный вариант названия межреспубликанского объединения.

К утру 8 декабря 1991 г. российские эксперты подготовили текст Соглашения о Содружестве Независимых Государств, который был согласован с представителями белорусской и украинской делегаций. Украинцы отнеслись к предложению россиян сдержанно, оговорив за собой право отказаться от проекта при дальнейшем обсуждении. Белорусы восприняли проект с большей заинтересованностью и, по словам тогдашнего министра иностранных дел России А.В. Козырева, «внесли немалый вклад в доработку и шлифовку документа».

На заключительной стадии переговоров было решено подключить к ним Президента Казахстана Н.А. Назарбаева. Однако связь с руководителем Казахстана, вылетевшим в Москву, удалось установить только во Внуковском аэропорту. По словам Б.Н. Ельцина, Н.А. Назарбаев одобрил идею создания СНГ и выразил желание прибыть в Беловежскую пущу для подписания учредительных документов, однако позднее, переговорив с М.С. Горбачевым, изменил свое решение.

В подписанном главами государств и правительств России, Беларуси и Украины 8 декабря 1991 г. Соглашении об образовании Содружества Независимых Государств говорилось: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1992 года, ...констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

Создатели СНГ выражали намерение развивать «равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарных и иных областях», гарантировали выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР, соблюдение прав и свобод человека своим гражданам и гражданам «других сторон», брали под свою защиту национальные меньшинства, обязались признавать и уважать территориальную целостность друг друга и «неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества», гарантировать их открытость, включая свободу передвижения граждан и передачи информации, сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, совместно гарантировать необходимые условия размещения и функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооруженных сил, проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты военнослужащих и их семей, объединять и координировать усилия по минимизации и преодолению последствий чернобыльской катастрофы. В Соглашении была зафиксирована «сфера совместной деятельности Сторон», которую предполагалось реализовать «на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества». Было решено, что местом размещения координирующих структур СНГ станет столица Беларуси г. Минск.

Подписав документы, учреждавшие СНГ, Б.Н. Ельцин в присутствии Л.М. Кравчука и С.С. Шушкевича позвонил министру обороны СССР Е.И. Шапошникову и сообщил ему о том, что президенты трех республик договорились о его назначении главнокомандующим объединенных вооруженных сил Содружества. После согласия Е.И. Шапошникова принять назначение Б.Н. Ельцин сообщил о подписанных соглашениях Президенту США Дж. Бушу, а С.С. Шушкевич -- М.С. Горбачеву .

Определив судьбу Союза, руководители России, Беларуси и Украины обсудили вопросы взаимоотношений между республиками в условиях отсутствия союзного центра. Было выработано компромиссное решение, согласно которому Россия согласилась перенести начало либерализации цен с середины декабря 1991 г. на начало января 1992 г. с тем, чтобы другие республики смогли лучше подготовиться к этому, обязалась в течение 1992 г. лишь постепенно повышать цены на энергоносители до уровня мировых, давая возможность государствам Содружества адаптироваться к новым условиям. В свою очередь, Беларусь и Украина обязались проводить согласованную с Россией денежную и бюджетную политику, ограничив дефицит бюджета 6% валового внутреннего продукта, а также организовать в декабре 1991 г. поставки продуктов в Москву и Санкт-Петербург.

Подписанные в Беловежской пуще соглашения были вынесены на ратификацию республиканских парламентов. 10 декабря 1991 г. Соглашение о создании СНГ ратифицировал Верховный Совет Украины, снабдив его 12 оговорками. На следующий день решение о денонсации Союзного договора 1922 г. и ратификации Соглашения о создании СНГ приняли депутаты Верховного Совета Республики Беларусь. 12 декабря 1991 г. аналогичные решения были приняты Верховным Советом РСФСР (голосуя в поддержку Беловежских соглашений, российские депутаты решили изменить официальное название страны -- с этого момента она стала называться Российская Федерация).

Решение о роспуске СССР и замене его СНГ стали неожиданностью для руководства СССР и союзных республик, не приглашенных на встречу. Реакция республик на беловежскую инициативу была различной. 11 декабря 1991 г. в поддержку образования СНГ выступили Армения и Кыргызстан, руководители которых выразили желание присоединиться к Содружеству. С большей озабоченностью восприняли сообщение об образовании «славянского союза» руководители Казахстана и большинства республик Средней Азии, которые 13 декабря 1991 г. провели консультативную встречу в Ашхабаде. На встрече было принято совместное постановление с выражением принципиальной поддержки идеи создания СНГ при условии, что участники встречи в Беларуси позволят всем субъектам бывшего Союза войти в состав Содружества на правах его учредителей. Также участники встречи в Ашхабаде предложили преобразовать Госсовет СССР в Совет Президентов СНГ.

Предложения руководителей азиатских республик были рассмотрены на встрече руководителей 11 республик, ранее входивших в состав СССР, в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. (во встрече не участвовали представители республик Прибалтики и Грузии). В столице Казахстана были подписаны Протокол к Соглашению о создании СНГ, декларация о поддержке общих принципов подписанного в Беларуси соглашения, военное соглашение, соглашение о координационных институтах СНГ, заявление о правопреемстве в отношении обязательств бывшего СССР по Уставу ООН, соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия. Подводя итоги состоявшихся переговоров, Н.А. Назарбаев подчеркнул, что после этой встречи Союза Советских Социалистических Республик больше не существует.

В отличие от республиканских руководителей, М.С. Горбачев прореагировал на информацию, поступившую из Беларуси, крайне негативно. 8 декабря 1991 г. он в присутствии Н.А. Назарбаева принял Б.Н. Ельцина, обрушившись на него с упреками в разрушении Союза. Попытался Президент СССР заручиться и поддержкой силовых структур, но тщетно.

9 декабря 1991 г. Президент СССР выступил с заявлением, в котором выразил свое отношение к принятым решениям. Приветствуя факт участия в переговорах украинцев, он указывал, что учреждение СНГ произошло с нарушением правовых норм. М.С. Горбачев предложил вынести Соглашение о создании СНГ на рассмотрение республиканских Верховных Советов, наряду с текстом Договора о Союзе Суверенных Государств. Также он предложил созвать внеочередной Съезд народных депутатов СССР и вынести вопрос об учреждении СНГ на всенародный референдум .

10 декабря 1991 г. М.С. Горбачев встретился в Кремле со своими ближайшими соратниками (А.Н. Яковлевым, Е. Яковлевым, Э.А. Шеварднадзе, Г.Х. Поповым, Е.М. Примаковым, А.В. Вольским, В.В. Бакатиным, Г.И. Ревенко, Г.Х. Шахназаровым). На встрече было решено созвать внеочередное заседание Верховного Совета СССР для определения отношения к Беловежским соглашениям.

12 декабря Президент СССР направил послание руководителям союзных республик. Он предложил сохранить гражданство Содружества наряду с гражданством входящих в него государств, подтвердить решимость участников СНГ соблюдать Договор об экономическом сообществе, безотлагательно определить структуры единого контроля и главнокомандования стратегическими силами, придать СНГ статус субъекта международного права, договориться о координации в области науки и культуры. Также М.С. Горбачев предложил назвать новое межгосударственное объединение Содружеством Европейских и Азиатских Государств.

В тот же день была предпринята попытка созвать внеочередную сессию Верховного Совета СССР. Однако она завершилась неудачей: после ратификации Беловежских соглашений в работе союзного парламента отказались участвовать не только украинские (как это было раньше), но и многие белорусские и российские депутаты.

После встречи руководителей союзных республик в Алма-Ате М.С. Горбачев понял, что он проиграл. 24 декабря 1991 г. он заявил: «Процесс преобразования Союза должен завершиться в конституционном русле. После ратификации Договора о СНГ всеми республиками Верховному Совету не останется ничего иного, как самораспуститься» . 25 декабря Президент СССР публично объявил о своей отставке. На следующий день решение о самороспуске принял Верховный Совет СССР. В истории республик СССР начался новый этап -- существование в качестве независимых государств.

Подводя общий итог, можно сказать, что ликвидация СССР и образование СНГ не были политической случайностью, результатом «сговора» руководителей Беларуси, России и Украины, выполнявших «заказ» внешних сил. Распад Союза ССР был запрограммирован перестройкой, дестабилизировавшей систему политической власти, которая установилась в России и других советских республиках в 1917-1922 гг. Дело довершили идеологический кризис КПСС, руководство которой явно недооценило разрушительную силу национальных идей, и экономический кризис в СССР, ухудшивший социально-экономическое положение советского народа. Не последнюю роль сыграло то, что лозунги борьбы за самоопределение народов СССР, выдвинутые интеллигенцией, были подхвачены республиканской бюрократией, которая рассматривала движение за национальное самоопределение прежде всего как способ перераспределения власти и собственности на пространстве СССР. Фактически процесс распада Советского Союза начался в 1988 году. В 1991 же году Советской Федерации фактически уже не существовало, поскольку союзный центр был лишен возможности осуществлять полноценный контроль над республиками, к моменту подписания Беловежских соглашений СССР, по меткому замечанию И.Д. Лаптева, представлял собой конгломерат государств, стремившихся как можно дальше отойти друг от друга.

Союзное руководство в конце 1980-х -- начале 1990-х гг. пыталось воспрепятствовать процессам дезинтеграции на пространстве СССР, испробовав при этом все доступные приемы: методы убеждения, экономические санкции и даже демонстрацию силы. Однако эффект от этих мер был минимальным. Силовые акции зачастую приводили к совершенно противоположным результатам, ускоряя процесс распада Союза. Так было в Закавказье и Прибалтике, так произошло и в Москве, когда созданный 19 августа 1991 г. Государственный комитет по чрезвычайному положению попытался решить проблему сохранения СССР. Однако попытка стабилизировать ситуацию в стране посредством отстранения от власти «слабого» Президента СССР не усилила авторитет союзных органов, а, напротив, ускорила процесс дезинтеграции СССР. Именно неудача ГКЧП продемонстрировала обреченность Советского Союза. Единственным выходом из создавшегося положения было применение массовых репрессий в отношении непокорных, однако руководители СССР не были готовы к такому решению, да и вряд ли массированное применение силы дало положительный эффект, поскольку в 1991 г. «горячей точкой» стала практически вся страна. Осенью 1991 г. руководство СССР не располагало никакими рычагами воздействия на ситуацию в республиках и могло лишь апеллировать к здравому смыслу республиканских руководителей, к проявлению которого в пылу политической борьбы те отнюдь не были склонны.

Не вполне корректными выглядят и ссылки на волю народа, выраженную на референдуме в марте 1991 г. Соответствующее волеизъявление не было в полной мере общесоюзным, поскольку изначально в голосовании отказались участвовать 6 республик СССР. В тех же республиках, где голосование состоялось, население зачастую одновременно поддерживало и идею сохранения Союза, и процесс суверенизации союзных республик. Весьма показательными в этом отношении стали итоги голосования на Украине: весной 1991 г. значительная часть украинских граждан высказалась за сохранение Союза, в конце 1991 г. практически те же люди высказались за выход Украины из состава СССР. В критический момент в декабре 1991 г. подавляющее большинство граждан Советского Союза восприняло сообщения о ликвидации СССР и образовании СНГ индифферентно.

Сами Беловежские соглашения содержали здравые идеи, направленные на развитие сотрудничества между республиками бывшего СССР. В некотором смысле они даже сыграли позитивную роль, положив конец правовой неопределенности на пространстве Советского Союза. Именно поэтому их столь охотно поддержали российские, украинские и белорусские парламентарии, а также руководители практически всех республик СССР. Но нельзя отрицать и то, что субъективный фактор сыграл существенную роль в процессе создания СНГ. Создание СНГ стало своеобразной политической импровизацией, результатом сговора узкого круга лиц. Учредители Содружества не имели четкой концепции его развития, искренне полагая, что все проблемы, накопившиеся в межреспубликанских отношениях, удастся быстро решить без посредничества союзных структур. Преобладание эмоций над здравым смыслом, неумение и нежелание руководителей новых независимых государств находить компромиссные решения изначально обрекали новое межгосударственное объединение на неэффективность.

Список используемой литературы:

1. Грязнова А.Г. Курс политологии: Учебник для вузов. -М.: ИНФРА-М, 2003

2. Панарин А.С. Политология: Учебник для вузов. Изд. 2-е, перераб. и доп. -М.:Проспект, 2003

3. Перевалов В.Д. Политология: Учебник для ВУЗов. - М.: Инфра- М, 2004 .

4. Василик М.А. Политология: Словарь-справочник. - М.: Гардарики, 2004

5. Вебер М. Политика как призвание и профессия / Избр. произведения. - М. 1990 г.

6. Демин Т.П. Политология: Альбом схем.- М.: Маркетинг, 2002

7. Ленин В.И. О государстве. - Полное сборание сочинений, т.39

8. Лучков Н.А., Вечканов В.Э. Экзамен по политологии: Учебное пособие.-М. ПРИОР, 2003

9. Макиавелли Н. Государь. - М.,1990г.

10. Пушкарева Г.В. Политология: Краткий курс лекций. - М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2003