Роль фракций в структуре и законотворческой деятельности Государственной Думы третьего созыва (2000-2003 гг.)

В нижней палате парламента проводилась серьезная работа по совершенствованию бюджетного законодательства. В этой сфере правового регулирования существовали серьезные противоречия, которые требовали внесения дополнительных изменений в нормативно-правовые акты.

За период 2000-2003 гг. было принято 4 федеральных бюджета. С 2002 года был заложен профицит. Доходы федерального бюджета увеличивались: 2001 г. - 1 193,5 млрд. руб.; 2002 г. - 2 125,7 млрд. руб.; 2003 г. - 2 417,8 млрд. руб.; 2004 г. - 2 742,85 млрд. руб. Уровень инфляции каждый год традиционно был выше запланированных показателей. При обсуждении проектов бюджета мнения разделялись, в основном, в соответствии с идеологической направленностью различных депутатских объединений. Бюджет поддерживали «Единство», ОВР, «Регионы России». Левая оппозиция в лице КПРФ и Агропромышленной группы практически не шла на уступки в этом вопросе. «Яблоко» обычно высказывалось за проект бюджета, но с многочисленными оговорками.

Следует отметить тот факт, что в августе 1999 года Правительство Путина внесло в Думу проект Федерального закона «О приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год». Правительство предлагало пойти на отмену льгот различным категориям населения, а также норм финансирования науки, культуры и др. из федерального бюджета. Несмотря на нарушение Регламента Госдумы, проект был принят с внесенными в него поправками в двух чтениях. 21 июня 2000 г. фракция КПРФ внесла предложение о возвращении проекта в первое чтение. Депутаты от СПС при этом выступили с проектом о внесении дополнительных поправок. Закон был снят с рассмотрения и возвращен на доработку. 6 июля проект был опять внесен в Думу, но тогда его отказались поддерживать не только коммунисты и аграрии, но и представители ОВР, СПС, «Яблока» и «Регионов России». Инициатива Правительства была возвращена в первое чтение и позже отклонена.

7 июня 2000 г. была принята глава 23 второй части Налогового кодекса. Прогрессивная шкала налогообложения по подоходному налогу (12, 20, 30%) была заменены на «плоскую» - 13%. Г. Боос (ОВР) предложил «горбатую» шкалу (12, 20, 30, 12%); А. Жуков («Регионы России») - двухставочную (13, 20%): Е. Лигачев (КПРФ) - сохранение действующей. Ни одна из данных инициатив не прошла. Большинство депутатских объединений, кроме КПРФ и аграриев, высказались в поддержку нового закона.

Серьезные разногласия в депутатском корпусе также выявились при обсуждении следющих инициатив.

Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (25.04.02, № 40-ФЗ) создал механизмы обязательного страхования и осуществления компенсационных выплат. Пропрезидентские силы заявили, что та плачевная ситуация на дорогах, которая имела место, может быть исправлена только в случае четкого регулирования процесса страхования. КПРФ, «Народный депутат» и аграрии привели следующие контраргументы: в проекте закона не достаточно регламентированы вопросы реализации прав застрахованных лиц на возмещение вреда в полном размере, права владельцев автотранспортных средств на свободу заключения договора ограничены. Законопроект был принят («за» - 231, «против» - 130, воздержались - 0, не голосовали - 89). Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» (10.12.03, № 173-ФЗ) был сокращен перечень валютных операций, требующих регулирования. Оппозиция подчеркивала, что таким образом легализовался вывоз капитала из страны. Тем не менее, вновь сформировалось «большинство реформаторов», чьими усилиями проект был одобрен («за» - 277, «против» - 64, воздержались - 2, не голосовало - 107). Неоднозначную реакцию вызвал и проект Федерального закона «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации» (23.12.03, № 184-ФЗ), которым был установлен порядок изъятия части средств, превышающих базовую цену на нефть, для пополнения Стабилизационного фонда. Оппозиция возмутилась тому, что Правительство не готово вкладывать сверхдоходы в развитии индустрии и социальную сферу, но данный довод не оказал воздействия на думское большинство.

В 2000-2003 гг. были также приняты:

1) часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации (05.08.00, № 117-ФЗ);

2) новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (28.05.03, № 61-ФЗ).

Парламент отклонил проект Федерального закона «О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ресурсов», внесенный коммунистами, независимыми и др. Данный законопроект предполагал изъятие 70% прибыли предприятий, добывающих нефть, газ, руды черных и цветных металлов. Инициатива нашла поддержку у КПРФ, аграриев, отдельных депутатов центристских фракций и независимых.

Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам

В данной области были приняты:

3) Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (10.07.02, № 86-ФЗ), которым был уточнен статус Банка России, режим собственности и уставного капитала;

4) Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (23.12.03, № 177-ФЗ), установивший возмещение по вкладам с суммарным размером обязательств перед вкладчиком в размере до 100 тыс. руб. в размере 100% от суммы;

1) Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» (11.11.03, № 152-ФЗ);

2) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» (30.10.02, № 131-ФЗ), направленный на усиление борьбы с финансированием террористических организаций;

3) Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (07.08.01, № 119-ФЗ);

4) Федеральный закон «Об инвестиционных фондах» (29.11.01, № 156-ФЗ).

Комитет по экономической политике и предпринимательству

В сфере защиты прав предпринимателей и регулирования их деятельности были приняты:

1) Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» (08.08.01, № 129-ФЗ);

2) Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (08.08.01, № 134-ФЗ), в соответствии с которым предпринимателям были предоставлены дополнительные права при проведении мероприятий по госконтролю;

3) Федеральный закон «О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (01.10.03, № 129-ФЗ), которым была ограничена периодичность плановых проверок;

4) Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (26.10.02, № 127-ФЗ), расширивший возможности для проведения процедуры банкротства и позволивший ускорить этот процесс;

5) Федеральный закон «Об объединениях работодателей» (27.11.02, № 156-ФЗ);

6) Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (08.12.03, № 164-ФЗ), создавший условия для вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Госдума рассмотрела, но не приняла проект Федерального закона «О введении государственной монополии на экспорт нефти и нефтепродуктов». Эта инициатива была подготовлена и внесена депутатами фракции КПРФ, а также отдельными представителями «Единства», ОВР, ЛДПР и независимыми. Авторами законопроекта предполагалось, что только государство в лице своих уполномоченных организаций имеет право экспортировать нефть и нефтепродукты. По мнению разработчиков, данная мера могла бы пополнить бюджет Российской Федерации на 15 млрд. долл. Голоса распределились следующим образом: «за» - 190, «против» - 2, воздержались - 2, не голосовали - 256. Все центристские и демократические объединения проигнорировали голосование по данному вопросу.

Комитет по собственности и хозяйственной деятельности

Были приняты законы в области регулирования прав собственности:

1) Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» (21.12.01, № 178-ФЗ);

2) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (20.05.02, № 55-ФЗ), определивший порядок приватизации коммунальных квартир;

3) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» (06.05.03, № 52-ФЗ), который определил структуру и размер оплаты жилья и коммунальных услуг.

Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям

Вопросы, касающиеся развития производства, непосредственно не были затронуты в Федеральных законах, принятых Госдумой третьего созыва.

Комитет по аграрным вопросам

В сфере земельных отношений в данный период произошли качественные изменения, что было связано с принятием новых базовых документов.

Земельный кодекс Российской Федерации (25.10.01, № 136-ФЗ) не рассматривался в профильном комитете, а был передан в Комитет по собственности и хозяйственной деятельности по причине несогласия большинства депутатов аграрного комитета с концепцией и основными механизмами, заложенными в правительственном проекте.

Председатель Комитета по аграрным вопросам В. Плотников подготовил заключение, в котором в частности говорилось: «В вопросах распоряжения земельными участками, т.е. совершения сделок разработчики кодекса сознательно стремятся закрепить приоритет норм гражданского законодательства над земельным. Это приведет к тому, что землю перестанут рассматривать как уникальное явление - природный ресурс и объект, средство производства и территориальный базис. Земля будет приравнена к другим объектам недвижимости, что приведет к бесконтрольному манипулированию земельной собственностью»⁴².

Предложенный вариант Земельного кодекса значительно расширил категории земель, которые могли быть переданы в частную собственность. Иностранцы получили равные с гражданами России права на приобретение земли. Исключение было сделано лишь для приграничных и особых территорий. Была предусмотрена возможность покупки земель под жилыми многоквартирными домами.

Проект основного земельного закона страны вызвал бурю возмущения у представителей КПРФ и Агропромышленной депутатской группы. Данные силы в российском парламенте отстаивали точку зрения о том, что земля не может превращаться в объект купли-продажи, т.к. является стратегическим ресурсом. Поддержку Земельного кодекса со стороны центристов и демократов коммунисты называли не иначе как предательством Родины. Члены фракции КПРФ заблокировали трибуну и скандировали «Позор!», пытаясь сорвать речь министра экономического развития и торговли Г. Грефа. В знак протеста коммунисты и аграрии покинули зал заседаний. Тем не менее, Кодекс был принят в первом чтении, а в сентябре 2001 года - в третьем чтении («за» - 264, «против» - 48, воздержались - 3, не голосовали - 135).

Голосование по данному вопросу, по сути, стало моментом истины в отношениях двух крупнейших фракций в Госдуме - КПРФ и «Единство». Ни о каком дальнейшем союзе не могло идти и речи. КПРФ восприняла либеральный настрой «медведей» и их солидарность с СПС и «Яблоком» как продолжение ельцинского курса.

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (24.07.02, № 101-ФЗ) являлся логическим продолжением нового Земельного кодекса. В очередной раз победу одержало «реформаторское большинство» («за» - 258, «против» - 149, воздержались - 0, не голосовали - 38).

В 2000-2003 гг. были приняты документы, направленные на поддержку крестьянской инициативы и кооперации: Федеральные законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (11.06.03, № 73-ФЗ).

Комитет по энергетике, транспорту и связи

В 2000-2003 гг. в данных областях произошли изменения коренного характера. Федеральный закон «Об электроэнергетике» (26.03.03, № 35-ФЗ) создал предпосылки для упразднения Единой энергетической системы Российской Федерации путем разделения производственного процесса и внедрения договорных отношений между различными звеньями системы. Проект закона не поддержали представители левой оппозиции, наставая на том, что разделение системы, которая изначально создавалась по принципам единства управления и распределения энергии, приведет к катастрофическим последствиям, т.к. создаст дополнительные экономические барьеры, которые скажутся на уровне тарифов на электроэнергию и качество электроснабжения. Члены фракции СПС доказывали необходимость преодоления монополизма и внедрения рыночных отношений в электроэнергетики. В этом с ними солидаризировались представители пропрезидентских сил. Закон был принят с результатом: «за» - 256, «против» - 160, воздержались - 2.

В 2001 году дважды фракция КПРФ выступала с предложениями о принятии постановлений, касающихся функционирования РАО ЕЭС. 22 февраля был рассмотрен проект постановления «Об укреплении руководства РАО «ЕЭС России», который содержал анализ и оценку острой ситуации, сложившейся в электроснабжении в большинстве регионов. Предлагалось освободить А. Чубайса от занимаемой должности Председателя Совета директоров РАО ЕЭС. Постановление не встретило поддержки со стороны большинства депутатов («за» - 196, «против» - 116, воздержались - 3, не голосовали - 135). Проект постановления был поддержан коммунистами, аграриями, «Народным депутатом» и отдельными депутатами ряда фракций.

5 апреля был рассмотрен следующий проект постановления, внесенный коммунистами, «О недопущении неконтролируемого роста цен на электрическую энергию». Оно также было отклонено («за» - 170, «против» - 94, воздержались - 0, не голосовали - 186).

В сфере законодательства о транспорте было принято 9 законов. Следует отметить особое значение блока законов по реформированию системы железнодорожного транспорта: Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (10.01.03, № 18-ФЗ), Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (10.01.03, № 17-ФЗ) и, наконец, Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (27.02.03, № 29-ФЗ).

Этими Федеральными законами была закреплена приватизация данной отрасли экономики.

Центристские и демократические фракции безоговорочно поддержали основные идеи данных законов, утверждая, что на современном этапе развития общества необходимо перевести транспорт на рыночные рельсы при сохранении формального контроля со стороны государства.

Депутаты от КПРФ и Агропромышленной депутатской группы отстаивали позицию, что железные дороги в стране с такой обширной территорией являются стратегической ценностью и должны находиться исключительно в государственной собственности для обеспечения национальной безопасности и сохранения доступности транспортных услуг для широких слоев населения.

Комитет по природным ресурсам и природопользованию

В данной сфере было принято 13 федеральных законов. Наибольшее значения имел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» (18.06.01, № 75-ФЗ), который установил пропорцию раздела, которые определялись в зависимости от геологических, экономических и технических факторов. Были приняты Федеральные законы, предоставлявшие право разработки месторождений на условиях раздела продукции: Штокмановского, Северо-Астраханского, Харампурского, Комсомольского, Тянского, Ковыктинского и др.

Комитет по экологии

Наиболее резонансным событием стало принятие Федеральных законов «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территорий» (10.07.01, № 92-ФЗ) и «О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (10.07.01, № 93-ФЗ), которые создали возможности для ввоза отработанного ядерного топлива и его дальнейшей переработки в Российской Федерации. Идея данных проектов подверглась резкой критике со стороны экологического сообщества и ряда демократических организаций (фракция «Яблоко» голосовала «против»). При этом позиция большинства депутатских объединений определялась теми соображениями, что на российских предприятиях атомной энергетики и промышленности существуют все необходимые условия для снижения риска для экологии.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (10.01.02, № 7-ФЗ) определил новые принципы обеспечения экологической безопасности.

Необходимость принятия данного законопроекта, по мнению его авторов, была вызвана тем, что именно отсутствие у граждан экологической культуры является основным фактором ухудшения экологической ситуации в стране. Законопроектом предлагалось осуществлять комплекс мер, касающихся образования, просвещения, СМИ.

Комитет по безопасности

Законодательное обеспечение правоохранительной деятельности в ходе работы Государственной Думы третьего созыва было нацелено на правовое регулирование борьбы с организованной преступностью и терроризмом, а также защиты общественного порядка.

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (25.07.02, № 114-ФЗ) определил основные принципы и механизмы реализации государственной политики в области противодействия экстремизму.

Под экстремистской деятельностью подразумевалась деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, СМИ, физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной вражды, с призывом к насилию, создание незаконных вооруженных формирований, захват или присвоение властных полномочий, а также пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

Принятию документа предшествовали жаркие дискуссии.

По мнению представителей думской оппозиции в лице КПРФ и аграриев, закон был направлен на ограничение деятельности оппозиционных общественных объединений, на лишение их протестных форм и методов политического воздействия.

В качестве основного довода приводилась нечеткость формулировок, которая позволяла превратить основные положения данного нормативно-правового акта в орудие борьбы с гражданами и объединениями, не согласными с политическим и социально-экономическим курсом режима.

Закон был принят с результатом: «за» - 274, «против» - 145, воздержались - 0. «За» высказались центристские и демократические фракции.

Комитет по обороне

Одно из центральных мест в работе Государственной Думы третьего созыва занимали вопросы обороны.

Федеральные конституционные законы «О военном положении» (30.01.02, № 1-ФКЗ) и «О чрезвычайном положении» (30.05.01, № 3-ФКЗ) были приняты с целью определения конкретных механизмов и условий реализации соответствующих положений Конституции Российской Федерации. Необходимость разработки Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» (25.07.02, № 113-ФЗ) была вызвана отсутствием в Российской Федерации необходимой законодательной базы для осуществления гражданами их конституционного права на замену службы в Вооруженных Силах на альтернативные варианты. Был определен срок альтернативной службы - 3 - 3,5 года.

Закон установил в качестве обязательных условий наличие у человека религиозных или иных убеждений, противоречащих несению военной службы или принадлежность к коренным малочисленным народам, ведущим традиционный образ жизни.

В период работы Госдумы третьего созыва были также приняты:

1) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» (24.12.02, № 178-ФЗ), который был призван ограничить незаконную миграцию и создать дополнительные условия для надежной защиты и охраны Государственной границы России;

2) Федеральные законы «О знамени Вооруженных Сил Российской Федерации, знамени Военно-Морского флота, знаменах иных видов Вооруженных Сил Российской Федерации и знаменах других войск» (29.12.00, № 162-ФЗ), «О внесении изменений в Федеральный закон «О знамени Вооруженных Сил Российской Федерации, знамени Военно-Морского флота, знаменах иных видов Вооруженных Сил Российской Федерации и знаменах других войск» (04.07.03, № 91-ФЗ);

3) Федеральные законы «О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (12.02.01, № 15-ФЗ), «О внесении дополнения в статью 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (12.02.01, № 16-ФЗ), в соответствии с которыми до шести месяцев был сокращен срок военной службы. По истечении этого срока военнослужащий, проходящий службу по призыву, был вправе заключить контракт о прохождении военной службы. Минимальный срок контракта - 3 года.

4) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (11.11.03, № 141-ФЗ) определил порядок поступления иностранных граждан на военную службу в российскую армию по контракту.

Были ратифицированы соглашения, касающиеся функционирования организации Договора о коллективной безопасности, военно-стратегического сотрудничества с Арменией, Азербайджаном, Казахстаном, Таджикистаном.

Комитет по международным делам

Государственной Думой третьего созыва было рассмотрено и принято 158 федеральных законов о ратификации международных договоров и соглашений. Было ратифицировано 5 международных конвенций, которые направлены на борьбу с глобальными вызовами современности:

1) Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» (07.08.00, № 121-ФЗ);

2) Федеральный закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» (12.02.01, № 19-ФЗ);

3) Федеральный закон «О ратификации Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности» (28.05.01, № 62-ФЗ);

4) Федеральный закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» (10.07.02, № 88-ФЗ);

5) Федеральный закон «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (10.01.03, № 3-ФЗ).

Процедуру ратификации в российском парламенте прошли:

1) договоры о дружбе, партнерстве и сотрудничестве:

с КНДР (05.08.00, № 108-ФЗ), Парагваем (26.05.01, № 58-ФЗ),

Бразилией (18.06.01, № 79-ФЗ), Гватемалой (27.11.01, № 151-ФЗ), Ираном (29.12.01, № 191-ФЗ), КНР (25.01.02, № 9-ФЗ), Молдовой (29.04.02, № 43-ФЗ), Туркменистаном (09.11.02, № 135-ФЗ);

2) о государственной границе с Литвой (09.06.03, № 72-ФЗ);

3) об основных принципах сотрудничества на многосторонней основе:

· «О ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей» (22.07.02, № 91-ФЗ);

· «О ратификации Устава Организации Договора о коллективной безопасности» (26.05.03, № 56-ФЗ);

· «О ратификации Соглашения о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности» (26.05.03, № 57-ФЗ);

· «О ратификации Хартии Шанхайской организации сотрудничества» (06.06.03, № 66-ФЗ).

Увеличилось количество международно-правовых актов, регулирующих вопросы гражданско-правовой и социальной сферы. В период работы Думы третьего созыва также были ратифицированы соглашения валютно-финансового, налогового и внешнеэкономического характера, к примеру:

1) с Белоруссией - о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства (22.03.01, № 27-ФЗ);

2) с Казахстаном - о разграничении дна северной части Каспийского моря (05.04.03, № 40-ФЗ);

3) с Азербайджаном - о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря (02.07.03, № 90-ФЗ);

4) с Литвой - о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Балтийском море (09.06.03, № 70-ФЗ).

5) Договоры о Таможенном союзе, Едином экономическом пространстве, Евразийском экономическом сообществе.

Наибольшие противоречия вызвала ратификация ряда договор в сфере обороны:

1) о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (04.05.00, № 56-ФЗ);

2) документы в связи с Договором между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 года (04.05.00, № 67-ФЗ);

3) о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (27.05.00, № 72-ФЗ);

4) о сокращении стратегических наступательных потенциалов (29.05.03, № 62-ФЗ).

14 апреля 2000 г. Дума ратифицировала Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Центристское большинство заявило, что поддержит ратификацию договора, т.к. на современном этапе отношений с США им представляется необходимым укрепление партнерства и стратегического сотрудничества. Председатель комитета по международным делам Д. Рогозин подчеркнул, что в соответствии с условиями Договора Россия будет сокращать более устаревшую технику, чем Америка, поэтому в результате для нашей страны данное соглашение более выгодно. Фракция КПРФ заранее объявила ратификацию предательством интересов России и капитуляцией перед НАТО⁴³. Депутат Н. Коломейцев предложил исключить вопрос из повестки дня, поскольку Договор с Белоруссией о создании Союзного государства предусматривает предварительное согласование такого рода стратегических вопросов членами Союза, но данная инициатива не нашла успеха. За ратификацию Договора голосовали все депутатские объединения, кроме КПРФ, Агропромышленной группы и ряда независимых депутатов («за» - 288 депутатов, «против» - 131, воздержались - 4).

21 апреля 2000 г. парламент ратифицировал Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Коммунист И. Никитчук предложил исключить вопрос из повестки, т.к. непроведение испытаний, по его мнению, нанесло бы ущерб обороноспособности России⁴⁴. Ратификацию поддержали все фракции, кроме коммунистов и аграриев («за» - 298, против - 74, воздержались - 3).

16 мая 2003 г. ситуация повторилась при ратификации Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов. Геннадий Зюганов квалифицировал данное действие как «еще один акт национального предательства»⁴⁵. Представители «реформаторского большинства» подчеркивали, что данный документ является логическим продолжением Договора СНВ-2 и других обязательств РФ по сокращению ядерного арсенала. Результаты голосования выглядели следующим образом: «за» - 295, «против» - 134, воздержалось - 0.

По ряду вопросов внешнеполитического характера Дума приняла заявления: «О годовщине начала агрессии Организации Североатлантического договора против Союзной Республики Югославии» (17.03.00), «В связи с действиями властей ФРГ в отношении известных политических деятелей ГДР» (17.03.00) с призывом к органам власти ФРГ и Берлина прекратить преследования Эгона Кренца и других политических деятелей ГДР; «Об экономических санкциях в отношении Республики Ирак» (31.03.00), в котором шла речь о необходимости отмены экономических санкций в отношении Республики Ирак.

Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками

После распада Советского союза политика, проводимая национальными элитами по отношению к русскому и русскоязычному населению, требовала особого внимания со стороны российского руководства. Определенные подвижки в данном отношении имели место в период работы Госдумы третьего созыва. В этом направлении был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (11.11.03, № 151-Ф3), которым был упрощен порядок получения гражданства Российской Федерации лицами, родившимися на территории РСФСР; лицами, зарегистрированными в РФ или временно проживающими до 1 июля 2002 г.; ветеранам Великой Отечественной войны; специалистами, окончившими учебные заведения в РФ, а также теми, кто проходит службу по контакту в российской армии.

Во втором чтении были приняты Федеральные законы «О мерах по оказанию гуманитарной помощи гражданам Российской Федерации и российским соотечественникам, постоянно проживающим в Латвии, в связи с массовым нарушением прав человека и прав русского народа в Латвийской Республике» и «О мерах Российской Федерации по предотвращению нарушения основных прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечественников в Латвийской Республике», разработанные депутатами от КПРФ и аграриями.

Комитет по культуре и туризму

В сфере правового регулирования вопросов, связанных с культурой, было принято 2 важнейших Федеральных закона:

1) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (25.05.00, № 70-ФЗ), которым были расширены права государств, оккупированных Германией и её союзниками, требовать возврата культурных ценностей, которые позже были вывезены в СССР;

2) Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (25.06.02, № 73-ФЗ) носил базовый характер и определял основные принципы в области охраны и использования памятников истории.

Был отклонен разработанный комитетом проект Федерального закона «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации», который предполагал комплексный подход к решению проблем данной сферы, исходя из положения о том, что туризм не является просто отдельной отраслью экономики, а включает в себя социальный фактор. Проектом предлагалось уточнить основные формулировки, ввести гарантии защиты прав туристов, а также ограничить присутствие иностранных туроператоров на территории России.

Комитет по информационной политике

В сфере законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации, за 2000-2003 гг. не произошло существенных изменений.

В этот период был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О рекламе» (14.12.01, № 162-ФЗ), который ввёл запрет на прерывание рекламой детских, образовательных и религиозных передач, а также радиопостановок и художественных фильмов без согласия правообладателей.

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций

В данной области правового регулирования был приняты:

1) Федеральный закон «О политических партиях» (11.07.01 № 95-ФЗ), который закрепил исключительное право политических партий на участие в выборах органов законодательной власти всех уровней, частичное финансирование партий из федерального бюджета. Была установлена минимальная численность партии - 50 тыс. человек. Более четкой регламентации подлежала их внутренняя организация. Закон был поддержан центристами. «Против» выступили представители КПРФ, хотя с точки зрения тактики данный закон давал существенные привилегии именно парламентским партиям, одной из которых являлась Компартия.

2) Федеральный закон «О внесении изменений в пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» (26.03.00, № 45-ФЗ) предусматривал продление срока перерегистрации религиозных организаций до 31 декабря 2000 г. Не прошедшие перерегистрацию подлежали ликвидации в судебном порядке.

Комитет по делам Федерации и региональной политике

В течение 2000-2003 гг. Думой было принято 9 федеральных законов, регулирующих федеративные отношения. Большинство из них было принято без существенных разногласий в депутатском корпусе. Наибольшее значение имели следующие законы:

1) Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (17.12.01, № 6-ФКЗ), который установил добровольный порядок принятия иностранного государства или его части в состав Российской Федерации и образования нового субъекта. Данным ФКЗ была предусмотрена также возможность объединения двух и более субъектов Федерации.

2) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (29.07.00, № 106-ФЗ), который дал возможность Президенту РФ добиться отставки главы исполнительного органа власти субъекта Федерации ил роспуска регионального законодательного (представительного) органа власти в случае нарушения ими Конституции РФ. На региональном уровне главе исполнительной ветви власти на региональном уровне было предоставлено право роспуска регионального парламента по тем же основаниям. Данный Федеральный закон был отвергнут Советом Федерации. Согласительная комиссия не создавалась, т.к. Госдуме удалось преодолеть вето верхней палаты.

3) Федеральный закон «О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (08.02.01, № 3-ФЗ) установил ограничение времени пребывания на посту глав субъектов Федерации двумя сроками. При этом прежние сроки не засчитывались.

4) Федеральным законом «О внесении дополнения и изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (24.07.02, № 107-ФЗ) было предусмотрено введение смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы при выборах в региональные парламенты. Закон не был поддержан Советом Федерации, после чего согласительной комиссией был подготовлен компромиссный проект.

5) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (04.07.03, № 95-ФЗ) установил два типа полномочий региональных органов власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: 1) полномочия, осуществление которых финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации; 2) полномочия по предметам совместного ведения, финансируемые в форме целевых субвенций из федерального бюджета. Осуществление второго типа полномочий вправе контролировать федеральные органы и брать их осуществления на себя, если региональные власти не справляются с возложенными на них обязанностями. Заключение договора между Федерацией и регионом допускалось только в исключительных случаях.

Во втором чтении были также приняты проекты Федеральных законов «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации», «О Федеральных целевых программах регионального развития», «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации». Проекты были подготовлены представителями депутатских объединений КПРФ, «Единство», «Отечество-Вся Россия», «Регионы России».

В то же время был снят с рассмотрения проект Федерального закона «Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации», который был направлен на регламентацию порядка разрешения территориальных споров между субъектами Российской Федерации, которые имели место.

Комитет по делам национальностей

За период третьего созыва в области национальной политики было принято 4 Федеральных закона. Важную роль в регулировании данной сферы сыграли следующие нормативно-правовые акты:

1) Федеральный закон «О внесении дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» (11.12.02, № 165-ФЗ), который установил кириллическую письменную основу для языков народов России. Переход же на другую письменность требовал принятия специального федерального закона.

2) Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О национально-культурной автономии» (10.11.03, № 136-ФЗ) разрешал учреждение НКА в местах компактного (в пределах муниципального образования) проживания представителей определенной этнической общности на общих собраниях (сходах), а также устанавливал возможность создания лишь одной НКА определенной национальной общности на каждом уровне (муниципалитет, субъект Федерации, Федерация).

Госдумой был отклонен проект Федерального закона «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в Российской Федерации», внесенный представителями крупнейших фракций.

По мнению авторов, принятия закона было необходимо для формулирования государственной стратегии в области межэтнических отношений и упорядочения правовой базы в данной области для формирования в стране необходимого уровня и качества межнациональных отношений, предупреждения и предотвращения межнациональных конфликтов, обеспечения конституционных прав граждан и народов Российской Федерации на национально-культурное развитие.

Комитет по вопросам местного самоуправления

В данной области было принято 2 важнейших закона:

1) Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (04.08.00, № 107-ФЗ), который позволил распускать представительный орган местного самоуправления в случае неконституционности его действий, а также предоставил главам регионов право отправлять в отставку глав муниципалитетов по тем же основаниям;

2) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03, № 131-ФЗ), который бал направлен на создание единой системы местного самоуправления и единых принципов межбюджетных отношений.

Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока

Несмотря на тот факт, что данный комитет являлся одним из малочисленных в российском парламенте, актуальность развития регионов Севера и Дальнего Востока позволила принять ряд Федеральных законов в данной сфере:

1) Федеральный законы «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (07.02.03, № 21-ФЗ), «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (20.07.00, № 104-ФЗ), которые установили гарантии расширения представительства коренных народов и их самоорганизации;

2) Федерального закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (07.05.01, № 49-ФЗ), направленный на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малых народов в условиях рыночных отношений для сохранения их самобытной культуры и разнообразия;

3) Федеральный закон «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (29.11.03, № 154-ФЗ), которым был повышен уровень пенсионного обеспечения граждан, проживающих в районах Крайнего Севера, с учетом районных установленных ранее коэффициентов;

4) Федеральным законом «О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» (08.08.01, № 122-ФЗ), которым было предусмотрено применение более высоких предельных соотношений среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране (1,4 - 1,9) в отличие от общеустановленного предельного соотношения - 1,2.

Госдумой не был принят проект Федерального закона «О внесении дополнения в ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым предлагалось закрепить право граждан, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеющим необходимый для назначения пенсии трудовой стаж, получать эту пенсию на 5 лет ранее установленного возраста. Законопроект был поддержан только КПРФ, аграриями и «Народным депутатом».

Изучив вопрос об участии парламентских фракций в законодательной деятельности Государственной Думы третьего созыва, можно придти к следующим выводам:

1) в своей законотворческой деятельности фракции ограничивались либо вынесением на рассмотрение Думы законопроектов, уточняющих нормы действовавших законодательных актов, либо готовили законодательные предложения, реализующие идеологические установки соответствующих политических партий;

2) в подготовке ряда базовых законопроектов по вопросам социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, региональной и национальной политики и в других сферах принимали участие авторитетные парламентарии, представляющие большинство депутатских объединений;

3) проекты законодательных актов, которые коренным образом меняли принципы, порядок и методы регулирования отдельных сфер общественных отношений, вносились в порядке законодательной инициативы Правительства Российской Федерации;

4) фракции и отдельные парламентарии обычно занимались подготовкой проектов Федеральных законов, которые коренным образом меняли принципы, порядок и методы регулирования отдельных сфер общественных отношений, в качестве ответного шага на внесение соответствующих документов Президентом или Правительством РФ;

5) роль центристских и примыкавшим к ним демократических объединений сводилась к практически безоговорочной поддержке проектов Федеральных законов, внесенных в Думу Президентом или Правительством Российской Федерации;

6) роль левой оппозиции в Госдуме третьего созыва заключалась в сопротивлении курсу Президента и Правительства и формулировании альтернативы ему;

7) голосование по важнейшим вопросам повесток дня пленарных заседаний Думы носило конъюнктурный характер.

Заключение

В период работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в партийной системе произошли изменения качественного характера.

После подведения итогов выборов депутатов Госдумы было достаточно проблематично определить будущие выигрывающие коалиции. Но к 2001 году стал абсолютно очевидным тот факт, что впервые в истории новой России в нижней палате парламента было сформировано пропрезидентское, проправительственное большинство. Оно было способно использовать законотворческую деятельность для эффективной реализации социально - экономического и политического курса Президента и Правительства РФ. Вышеупомянутая коалиция была способна на принятие любого Федерального закона без согласования с другими фракциями и депутатскими группами.

Образование партии «Единая Россия» в декабре 2001 года стало логичным итогом тесного взаимодействия центристских депутатских объединений в Госдуме - фракций «Единство», «Отечество-Вся Россия» и группы «Регионы России».

Одной из важнейших тенденций, проявившихся в Думе третьего созыва, стало резкое снижение уровня влияния коммунистов, ярким подтверждением которого стал пересмотр условий «пакетного соглашения» в апреле 2002 года. Если в начале созыва коммунисты, несмотря на весьма относительную победу на парламентских выборах, смогли добиться ключевых постов в думской структуре, то с развалом коалиции КПРФ - «Единство» удержание «командных высот» стало невозможным.

Важным также являлся вопрос о соотнесении программ политических партий, образовавших фракции в Госдуме, с их практической деятельностью.

Стоит отметить, что отнюдь не по всем вопросам направленность этой деятельности соответствовала идеологическим установкам.

У центристских объединений во главе с фракцией «Единство» отсутствовала какая-либо четкая политическая программа, платформа, и на деле они претворяли в жизнь курс, диктуемый Президентом и Правительством РФ. По многим пунктам это был правый по своей сути социально-экономический и политический курс. Именно пропрезидентские силы сыграли решающую роль в образовании т.н. «реформаторского большинства», которое обеспечило принятие таких радикально рыночных нормативно-правовых актов, как Земельный и Трудовой кодексы, пакеты законов по реформированию пенсионной системы, электроэнергетики и железнодорожного транспорта.

Коммунистическая партия Российской Федерации была флагманом левых сил в Думе третьего созыва и своей законотворческой активностью олицетворяла альтернативу курсу, проводимому центристами. Разработанные коммунистами проекты Федеральных законов и постановлений Госдумы были направлены на реализацию идеологии партии.

Основная задача КПРФ - возрождение социалистических порядков с поправкой на современные условия жизни общества. В своей деятельности коммунисты руководствовались не только классовыми, но прежде всего национально-государственными интересами.

Депутаты фракции подготовили инициативы по вопросам социальной защиты населения, повышения ответственности исполнительной ветви власти, усиления государственного регулирования экономики, введения природной ренты, развития промышленности, совершенствования региональной политики, поддержки соотечественников в республиках бывшего СССР, государственной символики и др.

Фракция «Союз правых сил» пыталась строить свою работу как классическая партия парламентского типа. Депутатское объединение сделало ставку не на количество, а на профессиональный уровень своих членов. Обладая всего 32 мандатами в Думе, партия играла видную роль в законотворчестве, участвуя в подготовке ключевых решений. Деятельность фракции была подчинена принципам, заложенными в программе предвыборного блока СПС, которая предполагала проведение дебюрократизацию экономики, профессионализацию армии, а также дальнейшие рыночные реформы в области земельных отношений и бюджетно-налоговой политики.

«Яблоко» являлось более либеральной политической силой по сравнению с «Союзом правых сил» и определила следующий вектор своей законотворческой активности - защита прав и свобод человека, развитие демократических начал, эффективная рыночная экономика и социальная защита. Депутаты, входящие во фракцию, основное внимание уделили вопросам судебной реформы, ситуации в Чеченской Республике, а также земельному законодательству.

Деятельность ЛДПР носила откровенно популистский характер. Лидер партии В. Жириновский, как и прежде, выступал с радикальных позиций, но сохранял лояльность центристскому большинству. Фракция поддержала законопроекты, направленные на снижение роли Совета Федерации, регламентацию отношений между Федерацией и её субъектами, усиление силовых структур.

Законотворческий процесс в Государственной Думе третьего созыва имел свои отличительные черты. В первую очередь следует отметить усиление роли Совета Госдумы. От решения именно этого органа зависело рассмотрение законопроектов на пленарных заседаниях парламента. После лишения спикера права решающего заседания на Совете центристские фракции активно использовали данный орган для недопущения рассмотрения ряда проектов, подготовленных их оппонентами.

Отсутствие противопоставления депутатского корпуса в целом исполнительной ветви власти привело к снижению числа рассмотренных и принятых законодательных инициатив популистского содержания. Все более явным становился крен в сторону конформизма.

Негативная оценка деятельности Государственной Думы третьего созыва связала с тем, что «нынешняя палата, поддерживающая все, предварительно одобренное Кремлем, окончательно выродилась из «ветви власти» в формально процедурный придаток... Рассчитывать «завалить» в парламенте какую-нибудь инициативу президентской администрации или провести что-либо в обход генеральной линии абсолютно бессмысленно... Девиз Думы: напринимать как можно больше законов... в целях ускорения в моду вошло и все глубже укореняется пренебрежение и юридической техникой, и регламентом, и даже конституционными условиями законодательной деятельности»⁴⁶.