Грамматика разума

Образ жизни земледельческого сословия определён от природы: временами года, климатом, характером почв и т.д. Это чувство зависимости от природы определяет характер нравственности земледельцев, которая основана на их доверии друг к другу и на соблюдении традиций. Перемены в нравах земледельческого сословия происходят, как правило, под влиянием других сословий (§693).

§953. Представители предпринимательского сословия зависят всецело от самих себя: от своего таланта, образования и трудолюбия. В основе их деятельности лежит мышление. Предприниматели изучают структуру жизнедеятельности общества, сопоставляют его различные сферы, прослеживают их обусловленность друг другом, находят свободные ниши и предпринимают действия по их освоению и развитию.

Это чувство самостоятельности теснейшим образом связано у них с потребностью в образовании и с необходимостью развития правовых отношений в обществе. Собственно, поэтому процесс осознания гражданских свобод и, соответственно, борьба граждан за равноправие и демократию происходили главным образом в городах - в местах концентрации предпринимательского сословия.

§954. Всеобщее сословие занято исполнением всеобщих государственных функций. Представители этого сословия - служащие освобождены от заботы о самостоятельном обеспечении своей жизни. Средства на своё содержание они получают из бюджета. Подобно первому (земледельческому) сословию, служащие своей деятельностью обеспечивают существование всего общества в целом, а подобно второму (предпринимательскому) сословию, они всецело зависят от своих способностей: образования, умения, опыта. Чтобы государственные должности исполнялись гражданами, обладающими соответствующими способностями, распределяться они должны на конкурсной основе.

§955. Корпорации. Сословное деление гражданского общества дополняется отраслевым, или корпоративным. Деление на корпорации принадлежит преимущественно предпринимательскому сословию, деятельность которого направлена на освоение специфических по характеру сфер производства. Но в определённой степени оно присутствует и в других сословиях. В земледельческом сословии существуют корпорации хлеборобов, животноводов, виноградарей и т.д. В бюджетном сословии - работников органов правопорядка, военнослужащих, сферы образования и т.д.

§956. Современной формой корпорации являются фирмы, концерны, министерства и подобные объединения, основанные на производственно-отраслевом принципе. В целях поддержания своего благополучия корпорация должна заботиться о своих работниках. Она заинтересована в повышении их профессионального уровня, в охране их здоровья, в улучшении их имущественного состояния, их пенсионного обеспечения и т.д..

Деятельность каждой корпорации направлена, в конечном счете, на служение всему обществу. Соответственно, через свою принадлежность к корпорации каждый человек осознаёт самого себя частью всего общества. Специфика отдельных отраслей производства порождает у их представителей свои особенные корпоративные цели и свою особенную корпоративную нравственность.

§957. Благодаря сословно-корпоративному делению все члены гражданского общества обретают свою особенную нравственность, своё признание и свою честь. Говоря, что каждый человек должен «кем-нибудь быть», мы подразумеваем, что он должен принадлежать тому или иному сословию и той или иной корпорации. Человек, находящийся вне таких образований, является абстрактным лицом, пребывающим вне гражданского общества.

Такова сфера экономики, где граждане реализуют себя в своей особенности. Повседневное обеспечение прав граждан достигается за счёт деятельности сферы правосудия.

Правосудие

§958. Гражданское общество представляет собой средоточие множества активно действующих юридических и физических лиц, которые постоянно вступают в договорные отношения друг с другом. Все возникающие при этом правовые коллизии разрешаются посредством деятельности органов правосудия.

а) Законы

§959. Право, определённое мыслью, обретает своё позитивное содержание и становится нормативным актом. Нормативный акт, принятый высшим законодательным органом государства, является законом. Через придание законам общедоступной формы путём их опубликования граждане получают возможность знать их содержание. Другим условием соблюдения законов является всеобщая образованность населения страны.

§960. Главным законом страны является конституция. В ней указаны основные права и обязанности граждан, а также те государственные институты, которые призваны обеспечивать их исполнение. В конституции изложены сведения о том, каким образом человек может осуществлять свою свободу в обществе, а также о том, каким образом государство в лице органов власти может осуществлять свои суверенные функции по отношению к человеку и гражданскому обществу. От конституции берут начало и к ней сводятся все особенные отрасли права: гражданского, трудового, семейного, уголовного и т.д.

§961. Законы регулируют отношения между лицами, основанные на праве собственности (§835) и в отдельных случаях - на чувстве любви и доверия, но лишь в том объёме, в котором в них содержатся имущественные отношения. В древних законодательствах можно найти множество норм, касающихся верности, честности, любви, но поскольку они не соответствовали природе права, то со временем исчезли из них. Моральные обязательства, честность и верность не могут быть предметом позитивного права. Они должны учитываться только при принятии присяги, после чего все клятвенные обязательства становятся делом совести человека.

§962. Законы имеют всеобщий характер в том смысле, что перед ними все равны. Однако на практике они всякий раз применяются в отношении конкретных поступков граждан и должностных лиц. В такой точечности действия законов заключается вся суть их содержания. Поскольку каждое конкретное преступление имеет единичный характер (совершается в тех или иных условиях, при тех или иных обстоятельствах), постольку предписываемая законом мера ответственности за него будет всегда оставаться в значительной степени произвольной. Такова природа случайности, избежать которую здесь невозможно. Если качественная сторона каждого конкретного преступления достаточно точно поддаётся определению, то его количественная сторона не может иметь однозначной оценки.

Такая содержащаяся в природе права случайность определения меры ответственности за противоправные деяния компенсируется тем, что законы должны быть доведены до сознания граждан. Только в этом случае они становятся фактором, способным оказывать влияние на содержание поступков людей.

§963. Что касается всей системы действующих в обществе законов, то она содержит в себе тот же недостаток. С одной стороны, система законов должна представлять собой законченный свод всех необходимых норм для регулирования правовых отношений в обществе. Но, с другой стороны, в силу того что жизнь не стоит на месте, постоянно сохраняется потребность во введении новых правовых определений и норм и, соответственно, изъятие устаревших. Следовательно, предъявляемое к своду законов требование, чтобы он был абсолютно совершенным, невыполнимо в принципе. - Дерево, развиваясь, всё более разветвляется. И как бы мы ни старались зарисовать его образ во всех подробностях, всякий раз готовый рисунок будет отличаться от оригинала. - Данное требование может быть реализовано лишь в форме постоянного приближения свода законов к изменяющимся реалиям жизни.

В Англии, в Австралии, в США система законов имеет форму инкорпорации, которая представляет собой агрегат правовых норм (законов), сведённых воедино либо по хронологическому, либо по тематическому принципу. Инкорпорация свойственна той системе судопроизводства, которая основана на принципе прецедента. Это значит, что при вынесении приговора судья действует с оглядкой на предыдущее дело, аналогичное по составу преступления. Но и этот принцип определения виновности и меры наказания не лишён недостатков, поскольку разные судья трактуют один и тот же прецедент по-разному.

Иную форму систематизации законов представляет кодификация. В кодексе особенное содержание каждого закона выводится исходя из всеобщности содержания правового поля и представляет собой его органическое звено. Кодификация законов свойственна большинству стран Европы и других регионов мира.

б) Органы, обеспечивающие действие законов

§964. Юристы-адвокаты составляют корпорацию людей, профессионально знающих законы. Они помогают гражданам грамотно пользоваться своими правами и при необходимости отстаивать их. При этом они нередко стремятся представить дело таким образом, что самим гражданам вовсе не обязательно знать содержание законов. Но поскольку проявление свободы человека напрямую зависит от исполнения им своих обязанностей и соблюдения им действующих запретов, постольку каждый человек должен иметь хотя бы общее представление о существующих в стране его проживания законах.

§965. Правовая деятельность граждан должна осуществляться с соблюдением всех предусмотренных законами формальностей. Но чтобы данные формальности имели форму наличного бытия, они должны документироваться. А чтобы документы имели всеобщее признание, они должны регистрироваться в соответствующих органах. Только благодаря соблюдению всех бумажных формальностей собственность граждан получает правовую форму закрепления и при необходимости может быть доказана. В этих целях в обществе существует система регистрирующих органов. К ним относятся: отделы записи актов гражданского состояния (ЗАГСы), паспортные столы, нотариальные конторы, бюро технической инвентаризации, регистрационные палаты, патентные бюро, органы регистрации авторских прав и другие.

Ироничная фраза: «Без бумажки ты букашка, а с бумажкой человек» - выражает как раз данный аспект обеспечения всеобщности действия законов. И когда, например, некоторые провозащитники договариваются до того, что самому человеку якобы даже паспорт не нужен, что нужен он лишь государству, которое тем самым контролирует своих граждан, то такие заявления делаются либо от недостатка ума, либо от лукавства. В собственной семье паспорт человеку, конечно же, не нужен. Но в гражданском обществе он всем нам крайне необходим, поскольку именно паспорт удостоверяет право каждого из нас на самого себя: на своё имя, на своё имущество, на своё образование, на своих детей и т.д.

§966. Для надзора за соблюдением законов государственными должностными лицами всех уровней, руководителями негосударственных организаций и предприятий, отдельными гражданами, а также за соответствием ведомственных нормативных актов действующему в стране законодательству, в обществе существует единая централизованная система органов - прокуратура. Она призвана надзирать за исполнением законов и в случае их нарушения возбуждать дела и направлять их в суд.

§967. Повседневные действия граждан, совершаемые ими как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц, в силу своей единичной и случайной природы могут вступать в противоречие с законом и наносить вред. Поэтому для оперативного поддержания правопорядка и защиты прав граждан и организаций в обществе существует полиция (милиция). Она призвана предотвращать преступления и передавать в руки правосудия лиц, уже совершивших их.

Отличие милиции от полиции заключается в принципе комплектования личного состава. Полиция - это профессиональный принцип комплектования. Милиция - это своего рода временная повинность по охране общественного порядка, которую поочерёдно должны выполнять все граждане определённого законом пола и возраста. Фактически милицейский принцип комплектования органов внутренних дел в современном мире нигде не встречается, хотя само название закрепилось в ряде стран.

Так как полиция призвана охранять существующий правопорядок, она обязана отслеживать не только те действия граждан, которыми уже причинён вред, но и те, которые содержат в себе потенциальную угрозу нанесения вреда. Хотя такие действия несут в себе лишь только возможность нарушения прав, но именно поэтому они уже являются основанием для применения к гражданам превентивных мер со стороны полиции: проверка документов, досмотр, задержание и т.д. Такими действиями полиция может стеснять жизнь граждан, что в ответ вызывает у них негативные чувства к ней, однако объективную границу здесь установить нельзя.

В реальной жизни не существует чёткого различия между теми действиями, которые в данной ситуации следует считать опасными и за которые необходимо привлекать к ответственности, и теми, которые не являются опасными и не требуют привлечения к ответственности. В одной ситуации биение по щекам будет насилием, оскорбляющим честь человека, в другой - благом, приводящим в чувство. Однако предоставленное полицейским право на применение превентивных мер должно быть сопряжено с их ответственностью за злоупотребление им.

§968. Защита прав граждан имеет всеобщее значение. Преступление, совершённое в отношении любого лица, является одновременно преступлением против всего общества. Сам факт совершённого в отношении кого бы то ни было преступного действия вызывает у остальных граждан ощущение грозящей им опасности. Поэтому общество не может оставлять преступления нераскрытыми, а преступников безнаказанными, ибо в этом случае они (преступления) de facto будут выступать как дозволенные. Восстановление нарушенных прав и обеспечение исполнения наказания преступниками осуществляют органы юстиции.

в) Органы юстиции

§969. Органы юстиции включают в себя систему судов и систему учреждений исполнения наказания.

Судебная система содержит в себе:

а) конституционный суд, который устанавливает соответствие принимаемых законов и указов, а также подведомственных нормативных актов (уставов организаций и т.п.) положениям конституции страны;

б) арбитражный суд, который рассматривает коллизии, возникающие в сфере экономических отношений;

в) суды общей компетенции (юрисдикции), которые рассматривают преступления против человека и общества.

§970. Выступая от имени гражданского общества, суд представляет собой независимую и незаинтересованную по отношению к противоборствующим сторонам силу. Он рассматривает дело не в интересах сторон, а в интересах защиты права как такового. В ходе разбирательства суд:

а) рассматривает существо дела:

- существует ли сам факт несоответствия принятых законов положениям конституции;

- действительно ли между сторонами был заключён договор, который нарушен,

- имел ли место сам факт преступления;

б) выносит вердикт:

- соответствует или не соответствует,

- прав или не прав,

- виновен или не виновен,

в) определяет меру наказания.

Решения по трём перечисленным пунктам представляют собой функцию суда. Предварительное расследование обстоятельств дела не входит в его обязанности.

§971. Суд предоставляет сторонам возможность приводить свои доказательства на оспариваемое ими право. В силу этого процесс судопроизводства сам по себе является отраслью права, и все его процедурные моменты также должны быть определены законом. Соблюдение прав человека в ходе судебного разбирательства гарантируется судебно-процессуальным кодексом. Открытость судебного процесса представляет гражданам возможность знать, осуществляется ли судопроизводство в соответствии с законом или нет.

Обеспечение объективности и эффективности действий суда достигается тем, что его решения определяются не на основе произвола судей, а на основе соответствующих законов. Совещание членов суда при вынесении приговора представляет собой процедуру обмена их личными мнениями. Поэтому процесс принятия членами суда своего решения, в отличие от общего хода судебного разбирательства, не может быть публичным и гласным.

§972. Положение, согласно которому преступление можно считать доказанным, если сам обвиняемый признаёт свою вину, не может служить основанием для вынесения обвинительного заключения суда. Равным образом и отрицание им своей вины не может служить основанием для вынесения ему оправдательного приговора. Такие признания исходят только из субъективности самого обвиняемого, где он с одинаковым успехом может быть как искренним, так и неискренним. Если же исходить из того, что только мнение судьи должно быть решающим при определении виновности, то в этом случае обвиняемого ставят в положение несвободного человека. За него другие люди признают его вину.

Середина здесь состоит в том, что признание виновности должно исходить не только из сознания обвиняемого, но и из его души. Но для того чтобы почувствовать, идущее из глубины души обвиняемого чувство вины, требуется присутствие при разбирательстве дела нескольких «судей», интуиция которых должна подсказать им единственно верное решение. В этом и состоит смысл института присяжных заседателей. Не в том, что коллективно они умнее одного судьи и могут лучше него разобраться в приводимых сторонами доказательствах, а в том, что сумма субъективных ощущений нескольких человек более застрахована от ошибок, чем интуиция одного судьи (§581).

§973. Судебные приставы и учреждения исполнения наказания (пенитенциарная система) принуждают виновную сторону к действительному исполнению решений суда.

§974. Жизнь не стоит на месте и постоянно развивается. То, что было хорошо вчера, превращается в сдерживающий фактор сегодня. Растут потребности людей, изменяются параметры общества. В силу этого частные интересы граждан с необходимостью перерастают в их интерес по поводу общей направленности развития страны. В целях участия граждан в выработке всеобщих решений в гражданском обществе существует сфера политики.

Политика

Сфера осуществления правосудия показывает, насколько существующий в обществе порядок способствует достижению особенных интересов граждан. Благодаря политической сфере совершается переход от особенных интересов граждан к программам всеобщего развития и, соответственно, переход от гражданского общества - к третьей форме нравственного мира, к государству.

а) Общественное мнение и общественные организации

§975. Совокупность суждений граждан, высказываемых ими по поводу всего происходящего в обществе, составляет общественное мнение. В общественном мнении объективная информация о реальном состоянии дел в различных сферах жизнедеятельности общества соединяется со своей противоположностью - множеством субъективных оценок граждан. Общественное мнение, следовательно, складывается с двух сторон:

а) со стороны всеобщности - сообщениями средств массовой информации о состоянии дел в данном городе, в данной стране, в мире,

б) со стороны единичности - особенными мнениями граждан, высказываемыми ими по поводу существующего положения дел.

§976. Сведения о состоянии дел в обществе поставляют средства массовой информации: газеты, радио, телевидение и т.д. Право определять объём и содержание информации, ежедневно входящей в дома граждан, не должно быть монопольным делом одного органа, который в силу своей особенности будет придавать ей тот или иной тенденциозный характер. Информация о всеобщем положении дел должна исходить из разных источников, каждый из которых в силу своей особенности будет придавать ей свой характер, но в совокупности они будут показывать то, что действительно было и есть.

§976а. С другой стороны, право каждого человека принимать участие в формировании общественного мнения также не должно быть безграничным. Понимание свободы слова как свободы говорить и писать всё что угодно аналогично пониманию свободы вообще как свободы делать всё что угодно. Но так понимаемая свобода уже не является свободой. Поэтому основополагающий принцип права, согласно которому разрешено всё, что не запрещено, должен распространяться также и на право человека быть услышанным - на право свободы слова. Не обузданные разумом высказывания должны пресекаться посредством закона.

§977. Такая двойственная природа общественного мнения обусловливает наличие в нём множества всяческих предрассудков. Оно, как правило, отягощено манией долженствования, что всё в мире существует совсем не так, как следует и что всё должно быть иначе. Как именно? Это каждый человек представляет себе по-своему, в меру своей образованности и глубины рассуждений.

Общественное мнение, следовательно, в себе противоречиво. С одной стороны, в нём представлено мнение всех, но с другой - оно не обладает ни необходимой масштабностью знаний, ни достаточной глубиной суждений. В силу этого общественное мнение в равной степени заслуживает как презрения, так и уважения. Презрения - за низкое качество составляющих его суждений, уважения - из-за содержащейся в них истины. Способность человека иметь свою, независимую от общественного мнения, точку зрения является показателем его незаурядности. Но поскольку в общественном мнении вперемешку содержатся как ложь, так и истина, постольку только тот человек, который среди бурной поросли разноречивых мнений сумеет увидеть нежные ростки истины, способен в дальнейшем стать выдающейся личностью.

§978. Мнение - это то, что принадлежит «мне». Оно имеет единичный характер. Объединяясь с мнением других людей, оно становится их общим знаменателем и приобретает особенность. Основанием для появления таких групп людей, объединённых особенным мнением, может выступать общность пола, возраста, инвалидности, профессии и т.д. Такие добровольные объединения людей юридически оформляются в общественные организации и объединения.

§979. Общественные организации выражают особенные интересы некоторой группы граждан и способствуют их реализации. Но этим они и ограничиваются. Представляемая ими особенность не претендует на возведение её во всеобщность, а принимаемые ими решения не достигают уровня программ общенационального развития. Сведение особенных интересов граждан к программам всеобщего развития происходит посредством формирования политического умонастроения и деятельности политических партий.

б) Политическое умонастроение и политические партии

§980. Политическое умонастроение - это осознание гражданами того, насколько их частные интересы учитываются в ходе развития всего общества. В политическом умонастроении особенные интересы граждан перерастают в их устойчивый интерес по поводу оперативного состояния дел в самом обществе и общей направленности его продвижения вперёд. В отличие от общественного мнения, которое разбрасывает своё внимание на отдельных сторонах жизнедеятельности страны, политическое умонастроение сосредоточено на оценке общего хода её развития.

§981. Консолидация политических умонастроений, имеющих одинаковую направленность, приводит к появлению политических партий. В отличие от общественных организаций, в политических партиях особенные интересы граждан возводятся во всеобщность и оформляются в партийные программы. В программе излагается предлагаемая данной партией концепция развития страны на определённый период.

Необходимость претворения партийных программ в жизнь обусловливает главную задачу политических партий - приход их представителей к управлению государством.

§982. Как невозможна монополия одного органа на предоставление информации о состоянии дел во всём обществе, так невозможна и монополия одной партии на выражение всеобщих интересов гражданского общества. Исключение составляет период революционной реорганизации всей общественной системы с принципов совместного неравного самосознания на принципы всеобщего свободного самосознания, когда развитие осуществлялось под руководством одной партии (§696).

К общенациональным политическим партиям принято относить те, которые на выборах получают более 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Пятипроцентный барьер защищает политическую систему от проникновения в неё представителей каких-либо случайных интересов. Партии, регулярно преодолевающие данный барьер, образуют структуру политической системы гражданского общества. Из их числа не менее двух партий являются крупными, системообразующими. Остальные партии подпирают их своим конкурентным ресурсом.

§983. Согласно учению об узловой линии мер человечества, каждая страна представляет собой самостоятельный узел - нечто самобытное, традиционное, самодостаточное. И вместе с тем она точно так же устремлена в мировое сообщество и в той или иной степени интегрирована в него. Такой противоречивый характер устремлений отдельных стран обусловливает принцип оппозиционности образующих основу их политической системы партий. Одни политические партии выражают интересы развития страны, направленные на утверждение её собственного узла, на сохранение её национального своеобразия и экономической самодостаточности. Другие, наоборот, выражают интересы, направленные на интеграцию страны в более высокий узел на линии мер человечества, на большую открытость и на большее вхождение в общечеловеческое пространство.

К первым относятся партии консервативного толка, ко вторым - те, которые принято называть социал-демократическими. В Англии это - оппозиция консерваторов и лейбористов, в Германии - ХДС-ХСС и социал-демократов, в США - республиканцев и демократов. В одних странах массовая база консервативных партий складывается по национальному признаку. В других странах, где национальный признак по каким-либо причинам неприемлем, за основу принимается господствующая религия. В третьих странах, многонациональный состав которых дополняется существованием в них различных религий, за основу берётся историческая традиция. Ну а в тех странах, где неприемлем ни национальный, ни религиозный признак и у которых нет к тому же и своего глубокого исторического контекста, консервативный принцип реализует себя по признаку их территориальной обособленности.

В обоих направлениях развития страны объективно заинтересованы все граждане. Но постоянно изменяющееся соотношение их особенных (частных) интересов обусловливает колебание маятника политического умонастроения всего гражданского общества в сторону то одной, то другой партии.

в) Референдум и выборы

§984. Непосредственное участие граждан в управлении страной происходит через голосование. Голосование по вопросам, имеющим всеобщий характер, называется референдумом. Голосование по вопросам формирования органов власти - выборами. Для проведения голосования создаются территориальные комиссии, состав которых должен формироваться из представителей различных политических партий и объединений. Данные комиссии:

а) регистрируют выносимые на голосование вопросы и кандидатуры,

б) организуют процедуру самого голосования и обеспечивают его контроль,

в) подводят его итоги и обнародуют результаты.

Само голосование является непосредственным, равным, тайным. Последнее условие необходимо, чтобы устранить возможность последующей мести избирателям как со стороны победивших, так и со стороны проигравших по результатам голосования.

§985. Референдум. Инициатива проведения референдума должна принадлежать как тем, кто представляет всеобщие интересы государства - органам власти, так и тем, кто выступает от имени каких-либо особенных интересов гражданского общества - политическим партиям и движениям. За проведение референдума должна высказаться (подписаться) определённая часть членов гражданского общества - не менее 5% от числа избиратей.

Поскольку по вопросам, выносимым на референдум, требуется дать однозначный ответ - «да» или «нет», решение может считаться принятым простым большинством голосов от числа граждан, принявших участие в голосовании. Решение референдума является обязательным для исполнения его органами власти.

§986. Выборы. Главная цель выборов - формирование состава органов власти. В отличие от референдума, они проводятся регулярно и содержат в себе элемент состязательности между партиями, а также между отдельными кандидатами. Сроки выборов определяются законом согласно особенностям и традициям данной страны. В большинстве стран органы государственной власти переизбираются через каждые 4-5 лет.

С целью обеспечения участия в законодательном органе представителей от максимального числа политических партий наиболее подходящим является пропорциональный принцип определения победителей. Каждой партии, преодолевшей 5% барьер, достаётся количество мест согласно полученному ею проценту голосов. При смешанной системе выборов одна часть кандидатов проходит в законодательное собрание по спискам партий на основе пропорционального принципа определения победителей, другая часть - на основе мажоритарного принципа, согласно простому большинству поданных за них голосов. Смешанный вариант даёт возможность быть избранными в законодательный орган политически не ангажированным депутатам. Однако мажоритарный принцип определения победителей имеет тот недостаток, что при нём игнорируется мнение оставшейся части избирателей. Поэтому он более подходит для выборов главы государства в том случае, когда он избирается непосредственно гражданами, чем при выборах депутатов законодательного собрания.

§987. Депутаты, избранные по партийным спискам, получают мандат своей партии на представление её программных целей в законодательном органе. Депутаты, избранные по территориальным округам, получают мандат от граждан своего округа на выражение их интересов в законодательном органе. Глава государства (президент), избранный в ходе всеобщего прямого голосования, получает мандат всего народа на исполнение им своих суверенных государственных функций.

Референдум и выборы являются делом гражданского общества. Через них происходит переход к третьей форме нравственности - государству.

Государство

§988. Третья форма нравственности, на основе которой существует общество, - это государство. Его цель - обеспечение развития всего общества в целом. Этим оно отличается от семьи, целью которой является производство единичной жизни человека, и гражданского общества, цель которого - реализация особенности граждан.

Если согласиться с распространённой сегодня точкой зрения, согласно которой назначение государства состоит в защите прав собственности и свободы граждан, то в этом случае придётся признать, что причиной его существования являются частные интересы людей. Из этого следует, что любой человек по своей воле может быть членом государства, а может и не быть, и что он должен быть заинтересован в своём государстве лишь настолько, насколько оно содействует достижению его интересов.

Данная точка зрения возникает из-за смешения понятия государства с понятием гражданского общества. В основе гражданского общества действительно лежат особенные (частные) интересы граждан. Что же касается государства, то оно выражает всеобщие интересы людей и, соответственно, отвечает за целостность развития общества. Поэтому-то государство, в отличие от гражданского общества, существовало на всём протяжении истории человечества, тогда как гражданское общество в большинстве стран сформировалось лишь за последние столетия.

§989. По своему назначению государство стоит выше семьи и гражданского общества и обладает суверенитетом по отношению к ним. А это значит, что ни один семейно-родовой клан и ни одна корпорация гражданского общества не могут подменить собой государство.

Государственные должности в силу их всеобщего значения не могут быть приватизированы и передаваться по наследству. Претенденты на их исполнение должны отбираться посредством конкурсов, что, с одной стороны, обеспечит государственный аппарат наиболее подготовленными чиновниками, а с другой - гарантирует каждому гражданину право на участие в управлении своим государством.

§990. Роль государства в отношении граждан сводится к двум задачам. Во-первых, к тому, чтобы охранять их в качестве индивидуумов и содействовать достижению их особенных благ. Во-вторых, к тому, чтобы направлять их мысли и действия в сторону осуществления всеобщих интересов страны. Посредствующим звеном между государством и его гражданами являются законы, которые, соответственно, определяют жизнь граждан с двух сторон:

а) со стороны того, что государство должно давать гражданам и организациям,

б) со стороны того, что граждане и организации должны отдавать государству.

К первым относятся законы, определяющие права граждан и организаций, ко вторым - законы о налогах, о сборах, о воинской службе и других гражданских обязанностях.

Политологи часто пытаются приписать государству лишь только последнюю функцию - принуждение граждан к исполнению ими всеобщих обязанностей. Что же касается того, что обеспечиваемый государством порядок необходим в первую очередь самим гражданам, то это остаётся за пределами их внимания. Когда человек пользуется дорогами, транспортом, читает газеты, регулярно покупает продукты питания и т.д., то ему и в голову не приходит, что всё могло бы быть иначе. Он уже настолько свыкся с данным положением дел, что принимает его как само собой разумеющееся. Чем более отлажено положение дел в стране и чем более прочны её позиции на мировой арене, тем менее заметна в ней роль государства.

Определения понятия государства:

а) внутреннее устройство государства,

б) внешняя функция государства,

в) государство как субъект всемирной истории.

Внутреннее государственное устройство

§991. Внутреннее устройство государства разделяется на следующие ветви власти:

а) законодательную власть,

б) власть главы государства,

в) исполнительную власть.

Законодательная власть сводит особенность представляемых различными политическими партиями и депутатами интересов к принятию всеобщих решений (Е - О - В). Исполнительная власть распространяет принятые всеобщие решения на все сферы жизнедеятельности общества, благодаря чему они доходят до граждан (В - Е - О). Глава государства своими решениями, имеющими верховное значение, соединяет законодательную и исполнительную власть, чем придаёт им действительное осуществление (О - В - Е).

Поскольку каждая ветвь власти представляет собой государство, то инициатива по принятию всеобщих решений (законов) является не только их правом, но и обязанностью.

а) Законодательная власть

§992. Положение членов законодательного собрания таково, что они находятся между гражданским обществом и государством. Благодаря им государство проникает в политическое умонастроение своих граждан, а граждане через своих депутатов принимают участие в принятии государственных решений.

Так как депутаты законодательного собрания обсуждают и решают вопросы, имеющие всеобщее значение, то избираться туда должны те люди, которые, с одной стороны, компетентны в том, что они представляют, а с другой - способны разбираться в делах государства. Кандидаты в депутаты должны обладать как государственным мышлением, так и пониманием всего многообразия представляемых ими особенных интересов.

§993. Наличие собственной территории является основой существования любого государства. Поэтому представительство территорий (регионов) в законодательном собрании должно быть гарантировано от случайности результатов выборов. Иначе говоря, представителям природного элемента государства, каковым являются его территории, во всех случаях должна быть предоставлена гарантированная квота мест в законодательном органе. Если политическим партиям дано право через выборы проводить своих депутатов в законодательный орган, то представителям территорий принадлежит право напрямую являться туда.

§994. Соответственно, законодательный орган должен быть разделён на две палаты:

а) палату представителей территорий,

б) палату депутатов от различных политических сил.

Каждая палата вносит в обсуждение законов свою точку зрения, чем придаёт им свою модификацию. За счёт этого обеспечивается большая обстоятельность и глубина проработки принимаемых законов и постановлений. Посредством разделения законодательного собрания на две палаты устраняется также опасность проявления сиюминутных настроений депутатов и возможность махинаций при проведении голосования. Не менее важно и то, что двухпалатное законодательное собрание, в котором сосредоточена не только борьба преходящих интересов различных политических сил, но и представлены постоянные интересы территорий, в меньшей степени подвержено сползанию в оппозиционное противостояние к другим ветвям власти.

§995. За счёт освещения средствами массовой информации работы законодательного собрания обеспечивается обратная сторона свободы волеизъявления граждан. Благодаря гласности избиратели имеют возможность отслеживать деятельность депутатов и политических фракций. Осведомлённость о реальной деятельности всех ветвей государственной власти является лучшим средством обеспечения политической грамотности масс.

б) Власть главы государства

§996. Глава государства представляет собой собственно всеобщий момент государственного устройства, поэтому именно ему принадлежит верховная власть в стране. Она проявляется через волю одного человека, которому дано исключительное право принятия окончательного решения.

В современном мире власть главы государства представлена как в своей традиционной форме - монархии, где она передаётся по наследству, так и в сравнительно новой форме - президентства, где она передаётся посредством выборов от одного гражданина к другому. В зависимости от формы данной ветви власти находится форма всего государственного строя в стране: монархия или республика.

В монархиях (Великобритания, Дания, Швеция, Испания, Япония и др.) главой государства является монарх, власть которого передаётся по наследству в установленном традицией или законом порядке. В республиках главой государства является президент, который избирается либо непосредственно гражданами (Россия, Украина), либо в ходе косвенных выборов (США, Аргентина), либо в порядке многостепенных выборов (Италия, Германия, Индия).

При всём различии общим и для монархии, и для президентства является то, что обе формы представляют собой власть одного лица, избранного всем народом или его представителями. В варианте наследственной монархии выборы состоялись когда-то давно. Например, князя Михаила Романова бояре избрали на царство в 1613 году, и на протяжении последующих 300 лет власть в России передавалась по наследству по линии дома Романовых. В президентском варианте такие выборы проводятся регулярно.

§997. Власть главы государства также подразделяется на три элемента, соответствующие моментам понятия.

Первый элемент - это совещательный орган при главе государства. Таких органов может быть несколько. Часть из них может быть предусмотрена конституцией (президентский совет, совет безопасности). Другая часть может создаваться по усмотрению самого главы государства (совет по культуре, совет по спорту и т.д.). Их состав президент определяет самостоятельно. Целью данных совещаний является учёт всех особенных интересов гражданского общества при подготовке принимаемых главой государства всеобщих решений.

§998. Второй элемент - это собственно персона главы государства - президент или монарх. Ему предоставлено исключительное право на принятие окончательных решений, что и обусловливает собой то, что именно он является главой государства. С момента подписания им закона (указа) начинается собственно процесс исполнения государственной власти в стране.

Так как глава государства выражает собой всеобщность государственного устройства страны, то именно он выступает гарантом: а) её конституции, б) её территориальной целостности, в) действенности всей системы государственной власти. Последняя из перечисленных обязанностей реализуется главой государства, во-первых, через его право назначать председателя правительства и формировать его состав, а во-вторых, через право роспуска законодательного собрания в случае его неудовлетворительной работы.

§999. Персона президента (монарха) олицетворяет собой суверенитет государства как по отношению к собственному гражданскому обществу, так и по отношению к другим государствам. Из первого обстоятельства вытекает право главы государства на помилование преступников. Из второго - его исключительное право на представление интересов своей страны на мировой арене.

Отсюда же вытекает право главы государства на верховное командование всеми вооружёнными силами страны и, соответственно, на объявление войны. Основанием для принятия главой государства решения о начале военных действий является его субъективное убеждение в попрании прав и интересов его народа. Но поскольку его мнение может не совпадать с мнением самого народа, то решение о начале войны должно получить согласие законодательного органа власти.

§1000. Задача третьего элемента верховной ветви власти состоит в проведении принятых главой государства решений по всей стране. Действенность вертикали исполнительной власти достигается, во-первых, за счёт конституционного закрепления приоритета федерального законодательства над региональным. Во-вторых, за счёт предоставления главе государства права назначать или хотя бы отстранять от должности руководителей регионов. В-третьих, за счёт, как уже было сказано, безусловного права главы государства назначать руководителя правительства и формировать его персональный состав.

в) Правительственная власть

§1001. Задача правительственной ветви власти состоит в проведении всех принимаемых главой государства решений в тех сферах жизнедеятельности общества, на которые они распространяются. Правительство также непосредственно руководит развитием бюджетного сектора экономики страны.

Призывы либеральных политиков устранить либо свести к минимуму роль государства в экономическом развитии страны в определённой степени могут быть отнесены к бизнес-сектору, к снятию ограничений с активности граждан в деле создания ими новых сфер производства. Но они не должны быть направлены против регулирующей роли государства как таковой, посредством которой только и достигается единство особенных (частных) и всеобщих интересов общества.

§1002. Право определять кандидатуру председателя правительства (премьер-министра) принадлежит главе государства, поскольку передаваемая им данному должностному лицу часть полномочий означает по сути дела передачу ему части своего суверенитета.

Какие функции должны быть переданы председателю правительства, а какие должны остаться за президентом, - это определяется исходя из особенностей государственного устройства и традиций каждой страны. В европейских монархиях значительная часть функций главы государства сосредоточена в руках премьер-министров. В ближневосточных монархиях, наоборот, полномочия руководителя правительства весьма ограничены. В странах с республиканской формой правления распределение полномочий между главой государства и председателем правительства более сбалансированы. В ряде президентских республик (США, Мексика, Аргентина, страны Африки) президент никому не передаёт своих полномочий, поскольку сам исполняет функцию руководителя правительства.

§1003. Так как задача правительства заключается в проведении всеобщих решений во все особенные сферы жизнедеятельности общества сверху донизу, то, соответственно, сама структура правительственных органов выстраивается как по отраслевому, так и по территориально-административному принципу. По этой причине главная трудность в проведении принятых решений заключается в том, чтобы деятельность отраслевых правительственных подразделений (ведомств, министерств) воссоединялась на низовом уровне (на местах), там, где принятые решения должны непосредственно претворяться в жизнь.

§1004. Таковы три ветви власти, образующие систему внутреннего устройства государства: законодательный орган - глава государства - правительство. Каждая из них выполняет свои особенные функции и за счёт этого поддерживает и укрепляет обе другие ветви власти. Благодаря такой взаимной опосредованности вся система государственного устройства сохраняет устойчивость и эффективность действия.

Средневековые государства именно потому представляли собой постоянную череду мятежей, внутренних войн и смены правящих династий, что разделение властей в них происходило по принципу территориальной обособленности регионов страны. Монархи передавали большинство своих функций своим наместникам на местах: боярам, воеводам, князьям и т.д. При таком механическом разделе властных полномочий каждый наместник исподволь стремился к тому, чтобы расширить свою абсолютную власть на всю территорию страны.

§1005. В период существования отношений совместного самосознания, когда гражданское общество ещё не было развито, частные интересы граждан напрямую граничили с всеобщими интересами государства, выражаемыми их государем и его наместниками. Соответственно, в тот период чувство патриотизма и уважения к своему государству имело для граждан непосредственное значение и воспитывалось в них вместе с религиозной верой: «За веру, царя и Отечество!»

В современных условиях, когда во многих странах мира уже сформировалось гражданское общество, частные интересы граждан оказались несколько отделёнными от интересов государства. Между человеком и государством находится теперь гражданское общество. Поэтому в настоящее время дело воспитания у граждан чувства любви к своей Родине и уважения к своему государству является ещё более необходимым. В суете своих частных интересов каждый человек должен свято помнить о том, что его благополучие достигается только благодаря неустанной деятельности его государства.

Пенаты - это дух твоей Родины. Пиетет - это чувство любви и уважения к своему государству. Достаточно вспомнить последние примеры того, что происходило в тех регионах нашей страны, где ослабевала деятельность органов государственной власти, чтобы понять ту незаменимую роль, которую сколь незримо, столь и мощно играет в деле обеспечения сохранности и благополучия нашей жизни его величество Государство!

Патриотизм нередко понимают только в смысле готовности граждан к самопожертвованию во имя своего Отечества. Однако патриотизм в первую очередь проявляется в том, что в ходе своей повседневной жизни граждане нуждаются в деятельности государственных органов власти и полагаются на них. Вот эта привычная до невыразимости потребность граждан в государстве и обусловливает в конечном счете то, что при возникновении опасности для него они, не задумываясь, проявляют готовность к его защите.

Внешняя функция государства

§1006. Основой существования каждого государства является, во-первых, наличие его природного элемента - части территории планеты, на которой оно расположено. Во-вторых, наличие самобытного (особенного) духа его народа. Национальный язык является лишь формальным признаком отличия народов друг от друга. Реальное значение того или иного народа на мировой арене произрастает из его вклада в развитие всего человечества. Великие народы - это великий вклад в мировое развитие: освоение суши и моря, формирование государств и культур, достижения в науке, технике, искусстве и т.д. Малые народы разделяют судьбу великих народов и являются их органичной частью.

§1007. Внешняя функция государства состоит в том, чтобы выражать всеобщие интересы своих граждан в форме особенных (национальных) интересов их страны.

Сегодня на планете существует более 200 государств, каждое из которых выступает как самостоятельный субъект международных отношений. Право каждого государства иметь и отстаивать свои особенные интересы на мировой арене составляет суть этих отношений. В основе их развития лежит суверенное право государств:

- на свою территорию и собственность,

- на заключение двусторонних и многосторонних договоров с другими государствами,

- на защиту своих прав в случае их нарушения, в том числе и посредством военной силы.

§1008. Страны, имеющие общие границы, с необходимостью обречены вступать в дипломатические отношения друг с другом и заключать двусторонние договоры: о границе, о сотрудничестве и т.д. Страны, не имеющие общих границ, выстраивают свои отношения по мере возникновения у них каких-либо общих интересов: экономических, политических, оборонных.

До середины XX столетия на мировой арене преобладали особенные интересы отдельных государств. Соответственно, заключаемые государствами договоры имели по преимуществу форму долженствования - должен, да не обязан. Страны принимали на себя определённые обязательства, но исполнять их в большинстве случаев не спешили. В силу этого межгосударственный договорный процесс в тот период не имел обязательного характера и не приводил к возникновению постоянных отношений и устойчивых связей между странами.

§1009. По мере развития международного разделения труда и расширения экономических связей во второй половине XX столетия стало возможным создание устойчивых региональных союзов, образуемых группами стран. Полагаемые союзным договором нормы являются обязательными для исполнения их каждой страной, входящей в данный союз. Появление таких союзов потребовало от каждого государства снятия части своего суверенитета и передачи его надгосударственным союзным органам. За счёт этого межгосударственный договорный процесс на планете впервые начал приобретать устойчивый характер.

§1010. Благодаря состоявшемуся в минувшем столетии массовому переходу государств к демократическим формам правления и нарастанию экономической интеграции между ними стала образовываться субстанциальная основа для объединения всех стран мира в единый всеобщий союз - мировое сообщество. Его руководящим органом выступает Организация Объединённых Наций (ООН), членами которой сегодня являются почти все государства нашей планеты.

§1011. Формально в структуре ООН присутствуют все три момента понятия.

1. Сведение особенных интересов отдельных государств к принятию всеобщих решений, касающихся развития всего мирового сообщества, является функцией регулярно проводимой Генеральной Ассамблеи ООН и её постоянно действующего органа - Совета Безопасности. Принимаемые ими резолюции имеют обязательную силу для всех государств планеты.

2. Выражение всеобщих интересов мирового сообщества как таковых является функцией высшего должностного лица ООН - её Генерального Секретаря.

3. Для исполнения принятых Генеральной Ассамблеей ООН и её Советом Безопасности решений, для координации деятельности государств, а также для разрешения возникающих между ними споров, в структуре ООН существуют соответстсвующие органы: Международные силы по поддержанию мира, Международный суд, ЮНЕСКО, региональные органы ООН и т.д.

§1012. Однако реальная деятельность ООН на сегодняшний день ещё далека от идеала. Равное для всех стран право на отстаивание своих особенных интересов пока в значительной степени остаётся формальным. Фактический вес различных стран на мировой арене далеко не одинаков. Определяющая роль принадлежит 10-15 странам-олигархам, доминировавшим в мировом развитии на протяжении последних столетий. Тем не менее, несмотря на молодость и связанные с ней недостатки, положительная роль ООН в жизни мирового сообщества становится всё более эффективной. Благодаря её деятельности всё меньше места остаётся на планете для вольницы отдельных государств и всё больше создаётся условий для соблюдения интересов всех стран и народов.