Организация учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе дополнительного профессионального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНО-ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖАЩИХ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

13.00.08 - Теория и методика профессионального образования

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

ПЕЧНИКОВА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА

Ульяновск 2013

Работа выполнена на кафедре педагогики и психологии в Федеральном государственном бюджетном учреждении высшего профессионального образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный руководитель: кандидат педагогических наук, доцент Жилина Наталья Дмитриевна

Официальные оппоненты: Маликов Рустам Шайдуллович, доктор педагогических наук, профессор кафедры педагогики ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Ковардакова Маргарита Анатольевна, кандидат педагогических наук, доцент кафедры педагогики профессионального образования и социальной деятельности ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет»

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина»

Защита состоится 26 декабря 2013 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.278.04 при Ульяновском государственном университете по адресу: г. Ульяновск, ул. Набережная р. Свияги, 106, корп. 1, ауд. 703.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ульяновского государственного университета, с авторефератом - на сайте http://www.ppo.ulsu.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки РФ http://vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан ноября 2013 года.

Отзывы на автореферат просим высылать по адресу: 432017, г. Ульяновск, ул. Л. Толстого, 42, УлГУ, отдел послевузовского профессионального образования.

Ученый секретарь

диссертационного совета Л.А. Хамидуллина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Перемены в социально-экономической жизни общества оказывают влияние на процессы в области образования и активизируют поиск современных образовательных технологий и методик обучения специалистов в системе дополнительного профессионального образования (ДПО).

В условиях реформирования системы государственной службы, системы образования в России решение задач развития системы ДПО государственных служащих, формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих приобретают одно из первостепенных значений. Она должна обеспечить результативность профессиональной деятельности государственных служащих и тем самым значительно повысить эффективность реформирования государственной службы в целях развития гражданского общества. Актуальность обозначенных задач находит свое отражение в нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы ДПО работников Федеральной налоговой службы (ФНС) России. В программе реформирования государственной службы отмечается, что качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям ее развития. На учебно-методическом уровне необходимо усиление практической направленности содержания программ ДПО государственных служащих, а также требуются активные методы преподавания, обеспеченные наиболее действенными в данном сегменте образования дидактическими средствами.

Проблемы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих, повышения профессионализма и компетентности специалистов в условиях российской социальной действительности привлекают внимание исследователей различных научных областей. Они рассмотрены в работах Б.Д-Д. Биликтуева, С.А. Жиленко, Я.Г. Зинченко, З.Э. Исаева, А.В. Князева, О.В. Кузнецова, И.А. Любомудрова, В.В. Малышевой, А.С. Митрахова, Е.Г. Олейник, Т.А. Подольской, Д.Э. Пряжниковой, А.А. Становова, Ю.Ф. Фадейковой, Е.А. Шацкой, О.В. Юрьевой и других.

Профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих, в том числе служащих налоговых органов, предполагают не только наличие профессиональных знаний, умений и навыков, но и их системность, способность видеть проблемы, своевременно и эффективно их решать, а также потребность и готовность специалистов к самообразованию, самостоятельному приобретению знаний, необходимых для исполнения ими профессиональных обязанностей. Не менее важными в деятельности компетентного в области налогов и налогообложения специалиста являются и развитие у него аналитических, организаторских, управленческих, информационно-познавательных способностей, отвечающих квалификационным требованиям к должностям ФНС России, опирающихся на устойчивые нравственные ценности и сформированные профессионально важные личностные качества, позволяющие ему действовать самостоятельно и ответственно в любых, даже самых неоднозначных ситуациях.

Решение проблемы подготовки специалиста налоговых органов, отвечающего таким требованиям, возможно только при качественно организованном учебном процессе. Многие ученые сходятся во мнении, что основным направлением повышения качества учебного процесса в учебном заведении является эффективная организация учебно-познавательной деятельности обучающихся (В.П. Беспалько, П.Я. Гальперин, А.К. Маркова, Н.Ф. Талызина, В.А. Якунин и др.). Различные аспекты развития теории и практики организации учебно-познавательной деятельности нашли отражение в современных исследованиях: проблемы педагогического проектирования учебной деятельности (Е.В. Сурдина, О.Н. Хижнякова), повышение эффективности, самостоятельности познавательной деятельности (Е.С. Афанасьева, Е.Б. Биянова, Т.Е. Вавилова, И. Караев, М.В. Литвинцева, О.В. Петунин), организация, мотивация и активизация учебно-познавательной деятельности (М.В. Ардашева, Л.И. Говоркова, О.Б.Даутова, Е.Н. Качуровская, Т.А. Куликова, М.А. Лопарева, Е.Н. Плетнева, Ю.А. Попова, С.Н. Сушкова, Т.В. Юрченко и другие).

Перечисленные труды имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако сегодня на научно-теоретическом уровне остаются неизученными вопросы, связанные с организацией учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов на курсах повышения квалификации персонала ФНС России в условиях модернизации государственной гражданской службы, современного образования, ДПО.

Повышение квалификации кадрового состава налоговых органов, способствующее росту профессиональной самостоятельности и компетентности специалистов и руководителей, предполагает осуществление современных методологических подходов в ДПО ФНС России. В исследованиях последних лет активно исследуются проблемы различных методологических подходов к подготовке специалистов (Т.Д. Дубовицкая, Е.А. Корчагина, Н.А. Масюков, И.М. Миргалимов, Н.В. Патяева, М.В. Пуганов, В.Ф. Тенищева, О.Ю. Ханукаева, И.М. Хаертдинов), в т.ч. компетентностного подхода (А.В. Князев, М.А. Ковардакова, В.В. Малышева, А.С. Митрахов, А.А. Морусов, П.С. Норкина, Г.И. Успенская, А.И. Черных, О.В. Юрьева). Выявлению педагогических условий, способствующих улучшению организации учебно-познавательной деятельности учащихся, посвящены работы Н.В. Ардашевой, Е.Б. Бияновой, Г.Н. Гмызиной, Е.Н. Плетневой.

К сожалению, на сегодняшний день в системе повышения квалификации ФНС России не применяются в должной мере современные методологические подходы, в т. ч. компетентностный подход, широко используемые в подготовке специалистов других областей и профессий, доминируют устаревшие педагогические технологии, отсутствует механизм формирования потребности слушателей в самообразовании. Кроме того, не разработаны профессиональные компетенции служащих налоговых органов и не заданы параметры оценки их сформированности в системе дополнительного профессионального образования.

Анализ научных источников, нормативных правовых актов, требований к содержанию дополнительного профессионального образования персонала федеральной налоговой службы позволяет выделить противоречия между:

- потребностью современного общества и государственных органов в профессиональных, компетентных и высоконравственных специалистах налоговых органов России и недостаточным уровнем их подготовки к профессиональной деятельности;

- между значительным потенциалом современных методологических подходов, в т.ч. компетентностного, к профессиональной подготовке специалистов и их неэффективной реализацией в учебном процессе учреждений ДПО для служащих налоговых органов России;

- значительным потенциалом учебно-познавательной деятельности обучающегося в ДПО и недостаточной эффективностью ее организации на курсах повышения квалификации персонала ФНС России;

- потребностью практики контрольно-сервисной деятельности ФНС России в компетентных специалистах и недостаточной степенью разработанности проблемы формирования профессиональных компетенций служащих налоговых органов в ДПО;

- существующими возможностями формирования профессиональных компетенций служащих налоговых органов в процессе организации их учебно-познавательной деятельности на курсах повышения квалификации и недостаточной разработанностью его дидактического обеспечения.

Выделенные противоречия определили проблему исследования: какой должна быть организация учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации ФНС России в системе ДПО, чтобы ее результаты удовлетворяли требованиям, предъявляемым государственными органами к профессионализму и компетентности служащих налоговых органов?

Цель исследования - научно-теоретическое обоснование, разработка и реализация модели организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе ДПО.

Объект исследования - процесс повышения квалификации служащих налоговых органов в системе ДПО.

Предмет исследования - организация учебно-познавательной деятельности слушателей в системе повышения квалификации персонала ФНС России.

В соответствии с целью и предметом исследования была выдвинута его гипотеза: организация учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России будет эффективной, если: на основе проблемного анализа состояния ДПО служащих налоговых органов России будут определены тенденции его развития; выявлена сущностная характеристика профессиональной компетентности служащих налоговых органов и разработаны перечень и содержание необходимых компетенций; раскрыты и реализованы возможности современных методологических подходов к повышению квалификации специалистов и руководителей налоговой службы, обеспечивающих развитие их профессиональных и личностных качеств как субъектов учебно-познавательной деятельности; выявлены особенности организации учебно-познавательной деятельности слушателей, разработана и апробирована ее модель, выявлены и научно-обоснованы педагогические условия организации учебно-познавательной деятельности слушателей, создающие основу для развития их профессиональных компетенций; разработан критериальный аппарат, необходимый для мониторинга качества изучаемого процесса.

Для реализации цели и гипотезы в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. На основе теоретического анализа проблемы исследования дать сущностную характеристику профессиональной компетентности специалистов ФНС России и разработать перечень и содержание необходимых профессиональных компетенций как результата учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе ДПО.

2. Выявить особенности организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России в системе ДПО, разработать и апробировать ее системную модель, позволяющую формировать необходимые профессиональные компетенции.

3. Определить совокупность педагогических условий организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России, создающих основу для развития их профессиональных компетенций.

4. Дать опытно-экспериментальное обоснование критериального аппарата, необходимого для осуществления мониторинга качества организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России.

Методологическую основу исследования составили: общепризнанные положения общефилософской и общенаучной методологии применительно к анализу профессиональной деятельности, учебно-познавательной деятельности, профессиональной компетентности: принципы всестороннего рассмотрения проблемы, объективности, развития в диалектической взаимосвязи единичного и общего, объективного и субъективного, логического и чувственного; принципы познания: системный и проектный подходы к моделированию, комплексный анализ, фундаментальные идеи профессионально-ориентированного, личностного, индивидуального, аксиологического, деятельностного, контекстного, культурологического и компетентностного подходов к подготовке специалистов. дополнительный образование налоговый познавательный

Теоретической основой исследования стали:

- идеи гуманизации, индивидуализации и дифференциации образовательного процесса (Е.В. Бондаревская, И. А. Зимняя, Д.А. Леонтьев, К.Д. Ушинский и др.);

- концептуальные положения непрерывного образования, образования в течение жизни в исследованиях западных ученых (Л. Блакстер, П. Джарвис, Н. Диксон, А. Кроплей, П. Ленгранд, А. Роджерс, М. Тайт, Э. Фор и др.);

- теория деятельности и развития личности (А.Г. Асмолов, Л.С. Выготский, В.В. Давыдов, А.Н. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн и др.);

- труды отечественных и зарубежных ученых в области андрагогики и ДПО (Б.Г. Ананьев, С.Л. Братченко, С.Г. Вершловский, М.Г. Ермолаева, С.И. Змеёв, Ю.И. Калиновский, А. Капп, М.Д. Матюшкина, А.М. Митина, М.Ш. Ноулз, Г.С. Сухобская и др.);

- концептуальные положения, составляющие сущность современных методологических подходов в образовании: личностно-ориентированного (Ю.Н.Кулюткин, Н.Н.Никитина, Г.С.Сухобская, В.В.Сериков, И.С. Якиманская и др.), индивидуального (А.Г. Асмолов, Д.А. Леонтьев, В.С. Мерлин, В.А. Петровский и др.), аксиологического (И.Ф. Исаев, В.А. Сластенин, М. Шелер, Е.Н. Шиянов и др.), деятельностного (В.П.Беспалько, П.Я.Гальперин, А.К.Маркова, Н.Ф.Талызина, В.А.Якунин и др.), контекстного (А.А. Вербицкий, Н.Н. Никитина, О.М. Железнякова, М.А. Петухов), культурологического (Г.И. Зверева, А.И. Кравченко, Т.Ф. Кузнецова, Ю.В. Ларин, Л.М. Мосолова и др.) и компетентностного (В.И. Байденко, А.Г. Бермус, Л.Н. Боголюбов, В.А. Болотов, Г.Б. Голуб, А.Н. Дахин, И.А.Зимняя, О.Е. Лебедев, М.В. Рыжаков, Ю.Г. Татур, Ю.В. Фролов, А.В. Хуторской, О.В. Чуракова, П.Г. Щедровицкий и др.).

Методы исследования. Исследование осуществлено с использованием теоретических и эмпирических методов. Основными теоретическими методами стали общефилософские и общенаучные методы: сравнительный анализ философских, педагогических, социологических и психологических источников, нормативных актов, регламентирующих вопросы ДПО ФНС России; моделирование; систематизация; обобщение и др. Из комплекса эмпирических методов активно использовались педагогическое наблюдение, анкетирование, беседы, анализ документов и результатов деятельности, экспертная оценка, педагогический эксперимент и др.

Опытно-экспериментальной базой исследования послужил Приволжский институт повышения квалификации ФНС России в г. Н. Новгород (до 2012 г. Центр подготовки персонала ФНС России, г. Н. Новгород), в исследовании принимали участие более 400 человек. Исследование проводилось в три этапа.

Первый этап (2009-2011 г.г.) - теоретический - включал выявление современного состояния и тенденций развития ДПО служащих налоговых органов России; изучение возможностей различных методологических подходов к подготовке специалистов в системе ДПО; анализ инновационного опыта организации учебно-познавательной деятельности обучающихся в педагогической теории и практике. Также на данном этапе осуществлялся анализ концептуальных и нормативно-правовых документов в области ДПО и налоговой службы России, определялись основные параметры исследования: объект, предмет, цель, основные задачи; конкретизировались понятия «организация учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России» и «профессиональная компетентность служащих налоговых органов России»; выявлялись критерии и возможности диагностики эффективности организации учебно-познавательной деятельности обучающихся в ДПО ФНС России; проводился констатирующий эксперимент.

Второй этап (2012 г.) - опытно-экспериментальный - разрабатывался перечень необходимых для служащих налоговых органов профессиональных компетенций; проектировалась и реализовывалась в Приволжском институте повышения квалификации ФНС России г. Н. Новгорода системная модель организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России; создавались педагогические условия и дидактическое обеспечение процесса обучения (формирующий эксперимент).

Третий этап (2013 г.) - аналитико-обобщающий - заключался в анализе, систематизации и обобщении результатов опытно-экспериментальной работы: проводился контрольный эксперимент, направленный на выявление результата организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе ДПО и на проведение статистического анализа полученных данных; формулировались теоретические выводы, разрабатывались учебно-методические рекомендации для слушателей и практические рекомендации для преподавателей по совершенствованию процесса формирования профессиональных компетенций служащих налоговых органов в ходе организации их учебно-познавательной деятельности в системе ДПО, осуществлялось их внедрение в практику работы Приволжского института повышения квалификации ФНС России г. Н. Новгорода; осуществлялось оформление текста диссертации.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- на основе концептуальных положений теории непрерывного образования и принципов андрагогики, проблемного анализа состояния ДПО ФНС России определены перспективы его развития, а также объективные и субъективные факторы, детерминирующие потребность органов власти, служащих налоговых органов и преподавателей-андрагогов в улучшении образовательного процесса на курсах повышения квалификации;

- в рамках компетентностного подхода выявлена сущностная характеристика профессиональной компетентности служащих налоговых органов России, охарактеризованы ее структурные компоненты: ценностно-мотивационный, содержательно-операциональный; эмоционально-волевой; когнитивно-креативный; установлены: необходимость разделения профессиональных компетенций служащих налоговых органов России на общепрофессиональные и специальные, востребованность классификации специальных профессиональных компетенций в соответствии с видами профессиональной деятельности служащих (контрольной и сервисной);

- выявлены особенности организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов России в системе ДПО ФНС России, позволяющей формировать новые и развивать ранее приобретенные профессиональные компетенции; спроектирована и апробирована ее системная модель, в которой нашли отражение новое предметное содержание, формы, методы, современные технологии и дидактическое обеспечение ДПО, учитывающие особенности профессиональной деятельности в ФНС России и специфику обучения взрослыхоссииР;

- выявлена и обоснована совокупность педагогических условий, создающих основу для эффективной организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе ДПО и реализующих принципы гуманизации, дифференциации и индивидуализации образовательного процесса, на основе применения современных форм и методов обучения взрослых с использованием разработанного информационного, учебно-методического и технического обеспечения;

- разработана критериальная характеристика эффективности учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России, включающая ценностно-мотивационный, содержательно-операциональный, эмоционально-волевой, когнитивно-креативный критерии, а также показатели и уровни их сформированности (репродуктивный, конструктивный, рефлексивно-творческий).

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в следующем:

- результаты исследования позволяют на основе проведенного анализа ведущих тенденций развития ДПО, концептуальных идей теории непрерывного образования, являющейся определенным педагогическим контекстом разработки современных научных направлений за рубежом и в России, объединяемых общим понятием ДПО, принципов андрагогики, теоретически осмыслить целостность процесса повышения квалификации государственных гражданских служащих;

- в исследовании проведена сравнительная характеристика положений различных концепций формирования профессиональной, учебной и познавательной деятельности, существующих и развивающихся в современной педагогической теории и практике в аспекте образования взрослых, что позволяет преодолеть односторонность в понимании сущности учебно-познавательной деятельности государственных служащих и выявить основные принципы ее организации: целеполагание как ценность (наличие цели и определяющей ее мотивации), системная предметность, наличие активного двухстороннего процесса, предполагающего выделение конкретных действий и операций, получение социально-обусловленного результата;

- раскрыты возможности различных методологических подходов (личностно-ориентированного, индивидуального, деятельностного, аксиологического, контекстного, компетентностного) к дополнительному образованию служащих налоговых органов, создающих условия для организации учебно-познавательной деятельности в контексте их профессиональной деятельности, позволяющей развивать личностный потенциал обучаемых, мобилизовать их внутренние силы, творческие способности, формировать ценностное отношение к миру, профессиональной деятельности, себе посредством решения конкретных задач, стоящих перед специалистом в области налогообложения, и воссоздания реальных отношений с клиентами и коллегами по работе;

- обоснована необходимость осуществления компетентностного подхода в системе ДПО ФНС России и целесообразность реализации системной модели организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России, отражающей цели, задачи, факторы, содержание, процессуальность ДПО в формировании профессиональных компетенций служащих налоговых органов;

- доказана возможность развития профессиональной компетентности кадрового состава ФНС России при построении образовательного процесса на основе такой организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России, в которой осуществляется партнерское взаимодействие обучающихся и педагога-андрагога, обеспечивается их сотрудничество и кооперация, поощряется активность и самостоятельность слушателей, обеспечивается андрагогическая компетентность педагога, а процесс обучения имеет полное информационное, технологическое, методическое, дидактическое обеспечение.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что:

- выявление ведущих тенденций развития ДПО государственных гражданских служащих и их учет в образовательном процессе курсов повышения квалификации ФНС России позволят педагогической практике в данном сегменте образования повысить уровень готовности специалистов и руководителей налоговых органов России своевременно и эффективно реагировать на новые требования со стороны общества и государственных органов власти;

- разработанный перечень общепрофессиональных компетенций служащих налоговых органов и специальных профессиональных компетенций специалистов отделов контрольного блока территориальных органов ФНС России в соответствии с такими видами профессиональной деятельности служащих как контрольная (аналитическая, проектно-контрольная), сервисная (организационно-управленческая, информационно-познавательная) будет способствовать повышению эффективности деятельности налоговых органов, а системная модель организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации ФНС России, внедренная в образовательную практику Приволжского института повышения квалификации ФНС России в г. Н. Новгород, повысит качество учебного процесса в учреждениях дополнительного образования;

- разработаны и внедрены в образовательный процесс курсов повышения квалификации персонала ФНС России десять учебно-методических комплексов и пять рабочих авторских программ по дисциплинам «Бухгалтерский учет для целей налогообложения», «Бухгалтерский учет для руководителей», «Изменение нормативных актов, регламентирующих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности в РФ» для разных категорий слушателей, учебно-методические пособия «Единый налог на вмененный доход», «Налоги и налогообложение - кратко в таблицах», «Налог на прибыль организаций», «Налоговый и бухгалтерский учет нематериальных активов», «Налог на добавленную стоимость», «Изменение нормативных актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности в РФ», курс лекций, практические задания, входные, итоговые и тренировочные тесты для разных категорий слушателей, вопросы для самоконтроля, темы итоговых работ, рабочие тетради по дисциплине «Бухгалтерский учет для целей налогообложения» и т.д.;

- полученные в ходе исследования теоретические выводы и практические разработки могут быть широко использованы преподавателями в процессе подготовки служащих налоговых органов России на разных ступенях системы профессионального образования, а также специалистами в сфере налогообложения в процессе самообразования;

- изложенные в исследовании предложения и рекомендации могут быть использованы при построении системы мониторинга профессионального развития специалистов налоговых органов для прогнозирования успешности их профессиональной деятельности, выяснения причин затруднений работников, построения модели их профессионального развития, а также в территориальных органах ФНС России при проведении аттестации, профессионального отбора и в работе с кадровым резервом.

Достоверность и обоснованность выводов и результатов исследования обеспечены совокупностью методологических положений о дополнительном образовании служащих налоговых органов, теоретическим анализом сущности изучаемых феноменов; применением методов, адекватных предмету, цели и задачам исследования; проверкой и обработкой результатов опытно-экспериментальной работы с использованием объективных методов количественного и качественного анализа; непротиворечивостью выводов и соотнесенностью их с практикой повышения квалификации персонала ФНС России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Основными перспективами и условиями развития дополнительного профессионального образования сотрудников Федеральной налоговой службы России в условиях модернизации системы образования страны, государственной службы России, изменения кадровой политики налоговых органов России, обеспечивающими повышение его качества, выступают: усиление аддитивной, комплементарной и практической направленности ДПО, выражающейся в контекстности, актуальности, системности, информативности, вариативности и мобильности его предметного содержания; развитие социального партнерства органов ФНС России и образовательных учреждений, учет в учебном процессе образовательных потребностей управленческих структур; использование инновационных методов, форм и технологий обучения; создание условий для формирования активности и самостоятельности слушателей в учебном процессе, развития андрагогической компетентности педагогов ДПО, реализации положений педагогики сотрудничества и кооперации.

2. Профессиональная компетентность работника налоговой службы России, характеризуя качественную определенность его личности, представляет собой социально-обусловленное личностное образование, интегрирующее профессиональные знания, умения, навыки, опыт их применения, развитые способности, отвечающие квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям ФНС России, и опирающиеся на устойчивые нравственные ценности и сформированные профессионально важные личностные качества, позволяющие специалисту действовать самостоятельно и ответственно. В состав профессиональной компетентности работников налоговой службы России входят общепрофессиональные компетенции, наличие которых обязательно для всех сотрудников налоговых органов, и специальные профессиональные компетенции, предполагающие способности к осуществлению контрольной (аналитической, проектно-контрольной) и сервисной (организационно-управленческой, информационно-познавательной) деятельности.

3. Организация учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов России в системе ДПО представляет собой целенаправленный, управляемый, динамичный и дискретный процесс приобретения слушателями новых и развития ранее сформированных профессиональных компетенций работников ФНС России, обусловленных запросом органов власти в компетентных и высокопрофессиональных работниках государственной службы с одной стороны, и личностными потребностями специалиста с другой стороны, осуществляемый посредством активного и самостоятельного выполнения обучающимися определенных действий (операций) по решению учебно-профессиональных задач с использованием различных дидактических средств и методов теоретического и эмпирического познания, ориентированный на принципы обучения взрослых и на ценностные ориентации профессиональной деятельности служащих территориальных налоговых органов.

4. Системная модель организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов подготовки персонала ФНС России, спроектированная на основе системно-структурного, комплексного и процессуального подходов, отражает целостное единство и взаимосвязь компонентов-модулей, объединенных для достижения профессиональных и образовательных целей: методологического (весь спектр целей и задач, реализуемых в процессе повышения квалификации, а также признаки, методологические подходы и факторы ДПО ФНС России), содержательного (новое предметное содержание обучения), организационно-деятельностного (формы, методы, современные технологии и дидактическое обеспечение), результативно-контролирующего (критерии и уровни развития учебно-познавательной деятельности слушателей) и модуля педагогических условий, позволяет формировать актуальные профессиональные компетенции, обусловленные социальным заказом и личностными потребностями слушателей - сотрудников налоговых органов, способствует системному рассмотрению специфики исследуемого процесса, расширению и систематизации знаний о нем.

5. В совокупность педагогических условий организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России, создающих основу для развития их профессиональных компетенций, входят: построение учебно-познавательного процесса на основе применения современных методов обучения взрослых; применение обобщенной и структурированной формы организации содержания обучения; реализация принципов гуманизации, дифференциации и индивидуализации образовательного процесса, предполагающих партнерское взаимодействие обучающихся и педагога-андрагога, их сотрудничество и кооперацию, активность и самостоятельность обучающихся, андрагогическую компетентность педагога; использование на занятиях разработанного информационного (информация в устном или письменном виде по проведению занятий и выполнению итоговых работ), учебно-методического (учебные программы, учебно-методические пособия, рабочие тетради, компьютерные презентации, входные, тренировочные и экзаменационные тесты и т.д.) и технического обеспечения (наличие компьютеров, проекторов и справочно-правовой системы КонсультантПлюс).

6. Критериями эффективности организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России выступают следующие ее характеристики: ценностно-мотивационный (потребность и готовность к учебно-познавательной деятельности); содержательно-операциональный (способность обучающегося самостоятельно находить необходимую информацию о действующих налогах и сборах, налогообложении в различных учебно-методических источниках); эмоционально-волевой (способность кооперироваться с коллегами для организации своей учебно-профессиональной деятельности); когнитивно-творческий (способность осуществлять аналитические виды деятельности, в т. ч. систематизацию и анализ информации, содержащуюся в учебно-методических материалах, в правовых системах, других интернет-ресурсах, для ответа на входные или итоговые тесты, а также способность решения исследуемой в итоговой работе профессиональной проблемы неординарным и продуктивным способом). В своём развитии учебно-познавательная деятельность слушателей на курсах повышения квалификации проходит три уровня: репродуктивный, конструктивный и рефлексивно-творческий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты и основные положения исследования обсуждались на конференциях: XII Международная научно-методическая конференция преподавателей вузов, ученых и специалистов «Инновация в системе непрерывного профессионального образования» (Н. Новгород, ГОУ ВПО ВГИПУ, 2011 г.), ХХVII Международная научно-практическая конференция «Психология и педагогика: методика и проблемы практического применения» (г. Новосибирск, ГОУ ВПО НГТУ, 2012 г.), XVI Международная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития образования в России» (г. Новосибирск, ГОУ ВПО НГТУ, 2012 г.), II Всероссийская научно-методическая конференция «Инновации и традиции науки и образования» (г. Сыктывкар, ГОУ ВПО СГУ, 2011 г.), VI Научно-практическая конференция «Современные тенденции в развитии системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих» (ЦПП ФНС России, г. Н. Новгород, 2011 г.), VII Научно-практическая конференция «Формирование кадрового потенциала налоговых органов в условиях модернизации государственных гражданских служащих» (ЦПП ФНС России, г. Н. Новгород, 2012 г.), Научно-практическая конференция «Развитие системы ДПО гражданских служащих как условие удовлетворения современных требований к компетенциям гражданских служащих» (ПИПК ФНС России, г. Н. Новгород, 2013 г.), а также на заседаниях кафедры «Общепрофессиональных дисциплин», кафедры «Специальных дисциплин» и кафедры «Социально-правовых дисциплин» 2009-2013 г. г. Центра подготовки персонала ФНС России, г. Н. Новгород (Приволжского института повышения квалификации ФНС России); отражены в 22 публикациях общим объемом 13 п.л., из них 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК, и 1 монография. Разработанная модель используется в Приволжском институте повышения квалификации ФНС России в г. Н. Новгороде.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 328 наименований, в том числе 12 источников на иностранном языке, и 8 приложений. Общий объем диссертации составляет 260 страниц, из них 239 страниц основного текста и 21 страница приложений. Работа содержит 26 таблиц, 16 рисунков, в т. ч. 6 диаграмм.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретико-методологические основы проблемы организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе дополнительного профессионального образования» раскрывается современное состояние ДПО служащих налоговых органов России, перспективы и условия его развития; определяются цели и задачи совершенствования процесса обучения в системе ДПО ФНС России и организации учебно-познавательной деятельности слушателей; выявляются возможности различных методологических подходов к повышению квалификации специалистов в образовательном процессе ДПО ФНС России.

Одним из главных факторов, обуславливающих эффективность работы налоговой службы, является высокий уровень профессионализма и компетентности ее кадрового состава, который в значительной мере должна обеспечить система ДПО ФНС России.

В основе модернизации исследуемого феномена лежат основополагающие идеи теории непрерывного образования, конкретизируемые в различных концептуальных теоретических моделях, таких как «продолженное образование», «образование взрослых», «дальнейшее образование взрослых», «возобновляемое образование», «обучающаяся организация», «обучающееся общество». Понятия и положения данных образовательных направлений могут быть положены в основу сущностной характеристики ДПО специалистов ФНС России, основным условием и предпосылкой которого является первоначально полученное профессиональное образование служащих налоговых органов.

Анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих работу учебных учреждений ДПО ФНС России, научных исследований, посвященных проблематике совершенствования профессионального образования, в т.ч. ДПО чиновников государственных и муниципальных органов, системы повышения квалификации, позволил выявить ряд проблем и противоречий ДПО ФНС России в целом и курсов повышения квалификации персонала ФНС России в частности, в числе которых - неспособность существующей системы повышения квалификации обеспечить качество образования, удовлетворяющее требованиям общества и государства к профессионализму и компетентности работников налоговой сферы, а также личным запросам обучающихся.

В работе выявлены основные перспективы и условия развития ДПО ФНС России в условиях модернизации системы образования страны, государственной службы России, изменения кадровой политики налоговых органов России, обеспечивающие повышение его качества. Во-первых, это усиление аддитивной, комплементарной и практической направленности ДПО, выражающейся в контекстности, актуальности, системности, информативности, вариативности и мобильности его предметного содержания. Во-вторых, необходимо развитие социального партнерства органов ФНС России и образовательных учреждений, учет в учебном процессе потребностей управленческих структур. В-третьих, должно быть увеличено финансирование программ и мероприятий по переподготовке и повышению квалификации персонала ФНС России. Не менее важными являются такие условия, как использование инновационных методов, форм и технологий обучения; ориентация контроля качества образования на оценивание предоставляемых образовательных услуг самими обучающимися. Требуется также создание условий для формирования активности и самостоятельности слушателей в учебном процессе, развития андрагогической компетентности педагогов ДПО, реализация положений педагогики сотрудничества и кооперации.

Анализ специфики профессиональной, познавательной, учебной, учебно-познавательной деятельности в фундаментальных трудах таких авторов, как Л.С. Выготский, П.Я. Гальперин, В.В. Давыдов, И.А. Зимняя, А.Н. Леонтьев, А.К. Маркова, В. Оконь, П.И. Пидкасистый, С.Л. Рубинштейн, Н.Ф. Талызина, В.Д. Шадриков, Д.Б. Эльконин и др., позволяет сделать вывод о том, что организация учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов России в системе ДПО представляет собой целенаправленный, управляемый и динамичный процесс приобретения слушателями новых и развития ранее сформированных профессиональных компетенций служащих налоговых органов, обусловленных запросом органов власти в компетентных и высокопрофессиональных работниках государственной службы с одной стороны, и личностными потребностями специалиста с другой стороны. Данный процесс осуществляется посредством активного и самостоятельного выполнения обучающимися определенных действий (операций) по решению учебно-профессиональных задач с использованием различных дидактических средств и методов теоретического и эмпирического познания. Организуя учебно-познавательную деятельность служащих налоговых органов необходимо опираться на принципы обучения взрослых и на ценностные ориентации в профессиональной деятельности служащих территориальных органов ФНС России.

Процесс дополнительного профессионального образования требует реализации современных методологических подходов, таких как личностно-ориентированный, индивидуальный, деятельностный, аксиологический, контекстный, компетентностный. В исследовании проанализированы возможности их реализации в процессе повышения квалификации служащих налоговых органов. Учебно-познавательная деятельность слушателей, построенная с учетом основных идей обозначенных методологических подходов, позволяет развивать личностный потенциал обучаемых, мобилизовать их внутренние силы, творческие способности для самореализации в учебе и в профессии, сформировать ценностное отношение к миру, профессии, себе посредством решения конкретных задач, стоящих перед специалистом в области налогообложения, и воссоздания реальных профессиональных отношений с клиентами и коллегами по работе.

На основании анализа состояния проблемы формирования профессиональной компетентности в теории и практике ДПО (И.А. Зимней, М.А. Ковардаковой, З.М. Махмутовой, А.А. Морусовым, А.В. Хуторским, А.И. Черных и др.), профессиональную компетентность работников налоговой службы следует понимать как социально-обусловленное личностное образование, интегрирующее профессиональные знания, умения, навыки, опыт их применения, развитые способности, отвечающие квалификационным требованиям к должностям ФНС России и опирающиеся на устойчивые нравственные ценности и сформированные профессионально важные личностные качества, позволяющие специалисту действовать самостоятельно и ответственно.

В состав профессиональной компетентности служащих налоговых органов входят общепрофессиональные компетенции, наличие которых обязательно для всех сотрудников налоговых органов (таблица 1), и специальные профессиональные компетенции.

Таблица 1

Общепрофессиональные компетенции

Основные (ключевые) компетенции государственных гражданских служащих	Общепрофессиональные компетенции служащих ФНС России
способность действовать в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ;	способность действовать в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, законодательством о налогах и сборах, иными нормативными правовыми актами;
высокий уровень правосознания и правовой культуры, способность проявлять непримиримость к коррупционному поведению;	высокий уровень правосознания и правовой культуры, способность проявлять непримиримость к коррупционному поведению;
способность соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установлены законодательством РФ, способность руководствоваться при исполнении служебных обязанностей принципами служебного поведения гражданского служащего;	способность соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законодательством РФ, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, способность руководствоваться при исполнении служебных обязанностей принципами служебного поведения служащего ФНС России;
способность принимать меры по предотвращению конфликта интересов;	способность принимать меры по предотвращению конфликта интересов;
способность анализировать социальные процессы, осуществлять управленческую деятельность с использованием современных социальных технологий;	способность анализировать процессы и явления, происходящие в налоговой системе РФ, осуществлять управленческую деятельность с использованием современных социальных технологий;
понимание сущности и значения информации в профессиональной деятельности, осознание опасности и угрозы, возникающих в этом процессе, умение соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны;	понимание сущности и значения информации в профессиональной деятельности служащих ФНС России, осознанием опасности и угрозы, возникающих в этом процессе, умение соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты налоговой тайны;
способность применять современные информационные технологии, в том числе технологии электронного документооборота;	способность применять современные информационные технологии, в т. ч. электронный документооборот для обмена информацией с налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами;
способность к аналитической обработке информации;	способность к аналитической обработке финансовой и экономической информации;
способность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.	способность поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей служащих ФНС России, проходя повышение квалификации раз в 3 года с осознанием необходимости непрерывного ДПО.

Специальные профессиональные компетенции, предполагающие способности к осуществлению контрольной (аналитической, проектно-контрольной) и сервисной (организационно-управленческой, информационно-познавательной) деятельности специалистов отделов контрольного блока территориальных органов ФНС России, выделены в исследовании на основе анализа их должностных обязанностей и компетенций, которыми должны обладать выпускники вуза, обучающиеся по специальности «Финансы и кредит».

Аналитическая деятельность предполагает наличие следующих способностей: владеть методами аналитической работы, связанными с финансовыми и экономическими аспектами деятельности коммерческих и некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм; собирать, систематизировать, анализировать и использовать актуальную информацию из внутренних и внешних источников, необходимую для проведения контрольных мероприятий; на основе комплексного анализа информации, полученной из внутренних и внешних источников, дать оценку правильности расчетов налогов, сборов, штрафов и пеней в соответствии с налоговым законодательством, ведения бухгалтерского и налогового учета субъектами экономических отношений, заполнения и сдачи в срок налоговой и бухгалтерской отчетности; давать оценку текущей финансовой устойчивости организации.

Проектно-контрольная деятельность требует способности осуществлять планирование контрольной работы, проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов для реализации подготовленных проектов в сфере налогового контроля, осуществлять подготовку служебных документов; способности предлагать конкретные контрольные мероприятия по реализации разработанных проектов; способности оценивать финансовую эффективность разработанных проектов и принятых решений по результатам контрольных мероприятий; способности выявлять на основе анализа бухгалтерской и налоговой документации незаконные схемы ухода из-под налогообложения, способности выявлять на основе анализа и прогнозирования последствия принятых решений (например, по привлечению к ответственности налогоплательщиков).

Эффективная организационно-управленческая деятельность возможна при сформированности таких компетенций, как способность кооперироваться с коллегами для организации своей профессиональной деятельности служащего ФНС России; способность руководить подразделениями налоговых органов (для руководящего состава).

Информационно-познавательная деятельность подразумевает способность самостоятельно предоставлять налогоплательщикам информацию (в т.ч. в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также о порядке заполнения формы налоговых деклараций (расчетов).

Необходимость и актуальность данных компетенций для работы в налоговых органах была подтверждена результатами опроса руководящего состава УФНС России по Нижегородской области, межрегиональной инспекции ФНС России по Приволжскому округу, ИФНС России г. Н Новгорода, преподавателей кафедры специальных дисциплин Центра подготовки персонала ФНС России г. Н. Новгорода и результатами анкетирования слушателей.

Во второй главе «Опытно-экспериментальное обоснование эффективности организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе дополнительного профессионального образования» проектируется системная модель исследуемого педагогического процесса (рис.1), разрабатывается

1. Методологический модуль
Цель: повышение эффективности организации учебно-познавательной деятельности слушателей, создающей основу для развития ранее приобретенных и формирования новых профессиональных компетенций. Задачи: создание условий для трансформации учебно-познавательной деятельности слушателей в профессиональную деятельность служащих налоговых органов; дополнение имеющихся базовых знаний налогового администрирования и др., их закрепление, обобщение и систематизация; содействие формированию и развитию умений, навыков, способностей, профессионально личностных качеств специалистов и руководителей ФНС России, необходимых для решения профессиональных задач; освоение новых информационных и компьютерных технологий; формирование социально-ценностных ориентаций, чувств и эмоций, развитие стремления к непрерывному профессиональному совершенствованию.

Подобные документы

• Организация учебно-познавательной деятельности младших школьников

  Учебная деятельность как один из типов воспроизводящей деятельности, ее особенности и структура, основные компоненты и подходы к исследованию. Правила организации учебно-познавательной деятельности младших школьников, этапы ее реализации и оценка.
  
  реферат [25,3 K], добавлен 15.09.2009
  

• Организация учебного процесса

  Основные методы и приемы обучения. Взаимодействие учителя и ученика. Классификация методов обучения по характеру учебно-познавательной деятельности. Основные функции средств обучения. Основные формы организации учебно-познавательной деятельности.
  
  презентация [488,8 K], добавлен 14.11.2014
  

• Психология учебно-познавательной деятельности

  Основные психологические подходы к пониманию взаимосвязи между обучением и развитием. Психологические теории учебной деятельности, ее структурные элементы. Роль учителя в организации и развитии учебно-познавательной деятельности, развивающее обучение.
  
  контрольная работа [361,2 K], добавлен 27.07.2010
  

• Методы стимулирования учебно-познавательной деятельности учащихся начальной школы в условиях ФГОС начального общего образования

  Раскрытие сущности и изучение состава системы стимулирования учебно-познавательной деятельности учащихся начальной школы. Разработка и апробация методики стимулирования образовательной деятельности учащихся в условиях ФГОС начального общего образования.
  
  дипломная работа [897,0 K], добавлен 03.12.2013
  

• Методика работы педагога дополнительного образования детей в детских образовательных объединениях разных форм

  Анализ развития системы дополнительного образования по разным направлениям. Выделение некоторых подходов к содержанию и методике учебно-воспитательной работы. Организация и методы обучения. Изучение проблем формирования познавательной активности детей.
  
  контрольная работа [30,7 K], добавлен 19.03.2011
  

• Методы стимулирования учебно-познавательной деятельности дошкольников

  Онтогенетические аспекты мотивации и структуры мотива в дошкольный период. Характеристика методов стимулирования учебно-познавательной деятельности дошкольников. Процесс влияния взрослого на формирование мотивационно-целевой направленности личности.
  
  контрольная работа [15,8 K], добавлен 16.03.2010
  

• Педагогические основы преподавания творческих дисциплин

  Задачи активизации познавательной деятельности учащихся. Принципы, проблемы и способы обеспечения максимально возможной адекватности учебно-познавательной деятельности характеру практических задач образования. Инструменты формирования мотивов учения.
  
  реферат [21,8 K], добавлен 09.05.2017
  

• Анализ профессиональной деятельности педагога

  Система Российского образования на современном этапе развития общества. Профессиональная деятельность педагога. Стимулирование учебно-познавательной деятельности обучающихся. Основные методы профессионального взаимодействия педагога и учащихся.
  
  реферат [23,4 K], добавлен 07.01.2011
  

• Методика активизации учебно-познавательной деятельности учащихся при обучении математике в начальных классах

  Общее понятие и основные группы методов обучения, их характеристика. Активизация учебно-познавательной деятельности учащихся. Особенности использования методов обучения на уроках математики. Контроль и учет знаний, умений и навыков учащихся по математике.
  
  курсовая работа [88,7 K], добавлен 06.02.2014
  

• Роль отметки в учебно-познавательной деятельности младших школьников

  Психолого-педагогическая характеристика отметочной системы обучения. К.Д. Ушинский о проверке и оценке знаний. Характеристика цифровой отметки и словесной оценки. Контроль учебно-познавательной деятельности младших школьников, его виды, методы и формы.
  
  дипломная работа [333,0 K], добавлен 06.12.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам