Организация учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе дополнительного профессионального образования

Признаки ДПО ФНС России: взрослость контингента обучаемых; наличие базового высшего или среднего профессионального образования; трехуровневое обучение (на федеральном, межрегиональном и региональном уровне); обязательность повышения квалификации раз в три года; личностная и профессиональная ориентированность; непрерывность, комплементарность и аддитивность.

Методологические подходы: личностный, индивидуальный, аксиологический, культурологический, деятельностный, контекстный, компетентностный.

Факторы ДПО ФНС России:

объективные:

реформирование экономики в России, развитие и модернизация государственной гражданской службы, структуры кадрового состава, в т. ч. ФНС России, системы образования, в т. ч. ДПО ФНС России; актуальность решения проблемы создания единой целостной научно-обоснованной методологической системы реализации идеологии процесса непрерывного ДПО ФНС России; необходимость эффективного повышения уровня компетенции, квалификации и профессиональной адаптации служащих налоговых органов к непрерывным изменениям законодательства в сфере налогообложения в соответствии с требованиями общества, государства, запросами обучаемых, а также с учетом международной практики.

субъективные:

- связанные с личностью служащего ФНС России: осознание несоответствия реального уровня знаний, умений, навыков, способностей необходимому для успешной профессиональной деятельности в налоговых органах; стремление к профессиональному росту; необходимость освоения новых информационных и компьютерных технологий; стремление осмыслить проблемы глобального характера (на уровне государственного управления и налогового администрирования) и личностные проблемы (в отношениях с коллегами и налогоплательщиками) и др.

- связанные с личностью педагога: осознание необходимости формирования андрагогической компетентности преподавателя и создания условий для педагогики сотрудничества и кооперации, основанной на взаимодействии обучаемого и обучающего, их совместной когнитивной и креативной деятельности.

2. Содержательный модуль

Содержание обучения:

Интегративные авторские модульные программы по дисциплинам «Бухгалтерский учет для руководителей», «Изменение нормативных актов, регламентирующих ведение бухгалтерского учета в РФ», «Бухгалтерский учет для целей налогообложения (для работников отделов выездных налоговых проверок)», «Бухгалтерский учет для целей налогообложения (для работников отделов камеральных налоговых проверок)», «Бухгалтерский учет для целей налогообложения (для работников впервые принятых на государственную службу)».

Носители содержания: учебно-методические пособия для самостоятельной работы, рабочие тетради и компьютерные презентации, справочно-правовая система КонсультантПлюс, раздаточные материалы, в т. ч. компьютерные диски.

3. Организационно-деятельностный модуль

Виды учебно-познавательной деятельности слушателей:

ориентировочная, исполнительская, контрольная.

Формы организации учебно-познавательной деятельности слушателей:

традиционные лекции (вводные, инструктивные, обзорные, обобщающие), нетрадиционные (лекция-диалог, лекция-дискуссия, лекция-консультация, лекция пресс-конференция, проблемная лекция), семинары («круглые столы»), практические занятия в группах, парах или индивидуальные, тренинги, выполнение итоговой работы в форме реферата (научно-практическое исследование) или эссе, самостоятельная работа и др.

Методы организации учебно-познавательной деятельности слушателей:

методы активного и проблемно-развивающего обучения (алгоритмический, диалогический, исследовательский, кейс-метод, метод укрупнения дидактических единиц, модульный, программированный, эвристический).

4. Результативно-контролирующий модуль

Социально-обусловленный результат - формирование новых и развитие ранее приобретенных профессиональных компетенций слушателями курсов повышения квалификации персонала ФНС России, в том числе обновление знаний и совершенствование навыков решения профессиональных задач, развитие профессиональных личностных качеств и обучение новым приемам и методам экономической, контрольной и сервисной работы в территориальных органах налоговой службы.

Контроль за результатами - наблюдение за учебной деятельностью слушателей, анкетирование, устный опрос, тестирование (входное, промежуточное и итоговое), защита итоговой работы.

Критерии оценки сформированности учебно-познавательной деятельности

ценностно-мотивационный

содержательно-операциональный

эмоционально-волевой

когнитивно-креативный

Уровни сформированности учебно-познавательной деятельности

репродуктивный

конструктивный

рефлексивно-творческий

5. Педагогические условия

Построение учебно-познавательного процесса на основе применения современных методов обучения взрослых; применение обобщенной и структурированной формы организации содержания обучения; реализация принципов гуманизации, дифференциации и индивидуализации образовательного процесса, предполагающих партнерское взаимодействие обучающихся и педагога-андрагога, их сотрудничество и кооперацию, активность и самостоятельность обучающихся, андрагогическую компетентность педагога; использование на занятиях разработанного информационного (информация в устном или письменном виде по проведению занятий и выполнению итоговых работ), учебно-методического (учебные программы, учебно-методические пособия, рабочие тетради, компьютерные презентации, входные, тренировочные и экзаменационные тесты и т.д.) и технического обеспечения (наличие компьютеров, проекторов и справочно-правовой системы КонсультантПлюс).

Рис. 1 Системная модель организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России

критериальная характеристика, которая необходима для мониторинга его качества, осуществляется оценка уровней сформированности учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации.

Процесс организации учебно-познавательной деятельности курсов повышения квалификации персонала ФНС России представлен в настоящем исследовании как целостная и развивающаяся система, состоящая из пяти компонентов-модулей: методологического, содержательного, организационно-деятельностного, результативно-контролирующего и модуля педагогических условий.

Методологический модуль системной модели отражает весь спектр целей и задач, реализуемых в процессе повышения квалификации, а также признаки, методологические подходы и факторы дополнительного профессионального образования ФНС России. Содержательный модуль задает ведущую содержательную линию обучения, содержит перечень авторских образовательных программ по интегрированным дисциплинам курсов для семи различных категорий слушателей, позволяющих формировать актуальные профессиональные компетенции сотрудников налоговых органов, а также перечень носителей содержания (учебно-методические пособия для самостоятельной работы, рабочие тетради и компьютерные презентации, справочно-правовая система КонсультантПлюс, раздаточные материалы, в том числе компьютерные диски). Организационно-деятельностный модуль определяет виды учебно-познавательной деятельности слушателей (ориентировочная, исполнительная, контрольная), формы, методы и правила ее организации. Результативно-контролирующий модуль отражает степень реализации цели и задач ДПО служащих налоговых органов, а также критериальную характеристику процесса организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России, необходимую для мониторинга качества образовательного процесса и включающую четыре критерия и соответствующие им показатели: ценностно-мотивационный (мотивация), содержательно-операциональный (самостоятельность), эмоционально-волевой (активность), когнитивно-оценочный (креативность), а также три уровня оценки: репродуктивный, конструктивный и рефлексивно-творческий. В совокупность педагогических условий организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России, создающих основу для развития профессиональных компетенций, входят: построение учебно-познавательного процесса на основе применения современных методов обучения взрослых; применение обобщенной и структурированной формы организации содержания обучения; реализация принципов гуманизации, дифференциации и индивидуализации образовательного процесса, предполагающих партнерское взаимодействие обучающихся и педагога-андрагога, их сотрудничество и кооперацию, активность и самостоятельность обучающихся, андрагогическую компетентность педагога; использование на занятиях разработанного информационного (информация в устном или письменном виде по проведению занятий и выполнению итоговых работ), учебно-методического (учебные программы, учебно-методические пособия, рабочие тетради, компьютерные презентации, входные, тренировочные и экзаменационные тесты и т.д.) и технического обеспечения (наличие компьютеров, проекторов и справочно-правовой системы КонсультантПлюс).

Диагностика учебно-познавательной деятельности слушателей Приволжского института повышения квалификации ФНС России г. Н. Новгорода проводилась по усредненному показателю с помощью следующего инструментария: ценностно-мотивационный критерий - анкетирование по методике Н.А. Емельяновой; содержательно-операциональный критерий - в рамках промежуточного тестирования с использованием видоизмененной «Методики в конвертах» Г.И. Щукиной; эмоционально-волевой критерий - наблюдение, опрос, анкетирование; когнитивно-креативный критерий - в рамках входного и итогового тестирования, защиты итоговой работы.

Таблица 2

Результаты эксперимента по определению уровня учебно-познавательной деятельности (2013 г.)

Уровни	Контрольные группы (КГ)	Экспериментальные группы (ЭГ)
	на начало обучения	на конец обучения	на начало обучения	на конец обучения
Репродуктивный	46%	42%	47%	11%
Конструктивный	43%	40%	40%	40%
Рефлексивно-творческий	11%	18%	13%	49%

Результаты педагогического эксперимента, в котором приняли участие 200 обучающихся Приволжского института повышения квалификации ФНС России в г. Н. Новгород (по 100 человек в контрольных и экспериментальных группах), свидетельствуют о позитивном влиянии реализуемой модели на формирование учебно-познавательной мотивации слушателей, навыков самостоятельной работы с различными источниками информации в области налогового администрирования и налогообложения, на развитие способности к активной кооперации с коллегами для организации своей учебно-познавательной деятельности, способности к систематизации, анализу учебной информации, планированию и структурированию практического исследования, а также на развитие креативных качеств личности.

Рис. 2 Сравнительная динамика уровней учебно-познавательной деятельности в контрольных и экспериментальных группах

Приведенные в таблице 2 данные показывают, что в результате внедрения в практику дополнительного профессионального образования ФНС России системной модели организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации, в экспериментальных группах произошли существенные изменения. Так, на конец обучения количество респондентов экспериментальной группы с рефлексивно-творческим уровнем учебно-познавательной деятельности увеличилось по сравнению с началом обучения на 36% (с 13% до 49%), а с конструктивным - осталось неизменным (40%). Количество испытуемых с низким, репродуктивным уровнем, уменьшилось на 36% (с 47% до 11%). В контрольной группе тоже есть положительная динамика, но она не столь значима. Здесь количество респондентов с рефлексивно-творческим уровнем сформированности учебно-познавательной деятельности увеличилось с 11% до 18%. Количество испытуемых с конструктивным уровнем уменьшилось с 43% до 40% за счет перехода слушателей на более высокий уровень, а с репродуктивным снизилось с 46% до 42%. Сравнительная характеристика результатов эксперимента на конец обучения показала, что количество респондентов с рефлексивно-творческим уровнем в экспериментальной группе (49%) больше, чем в контрольной (18%) на 31%. Количество слушателей с конструктивным уровнем одинаково, а с репродуктивным уровнем в экспериментальной группе меньше на 31%, чем в контрольной. Таким образом, в экспериментальной группе учебно-познавательная деятельность слушателей формируется намного успешнее, чем в контрольной (см. рис.2).

Прогностический потенциал исследования обусловлен возможностью создания результативной системы повышения квалификации персонала ФНС России, позволяющей оперативно удовлетворять требования общества и органов государственной власти, личные запросы служащих налоговых органов в дополнительном образовании, посредством эффективной организации учебно-познавательной деятельности слушателей.

Результаты диссертационного исследования, подтвердив положения выдвинутой гипотезы, дают основания для следующих научных и практических выводов:

- методологической основой построения учебного процесса повышения квалификации персонала ФНС России могут и должны стать концептуальные положения теории непрерывного образования, принципы андрагогики и идеи методологических подходов (личностного, индивидуального, аксиологического, культурологического, контекстного, компетентностного) к дополнительному образованию служащих налоговых органов;

- под профессиональной компетентностью работников налоговой службы понимается профессиональная качественная определенность личности, представляющая собой социально-обусловленное личностное образование, интегрирующее высочайшие профессиональные знания, умения, навыки, опыт их применения, развитые способности, отвечающие квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям ФНС России, и опирающиеся на устойчивые нравственные ценности и сформированные профессионально важные личностные качества, позволяющие специалисту действовать самостоятельно и ответственно;

- профессиональная компетентность служащих налоговых органов является результатом формирования общепрофессиональных компетенций, наличие которых обязательно для всех сотрудников налоговых органов, и специальных профессиональных компетенций, предполагающих способности к осуществлению контрольной (аналитической, проектно-контрольной) и сервисной (организационно-управленческой, информационно-познавательной) деятельности специалистов отделов контрольного блока территориальных органов ФНС России;

- особенности организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов ДПО заключаются в целенаправленности, управляемости, динамичности и дискретности процесса приобретения новых и развития ранее сформированных профессиональных компетенций служащих налоговых органов, обусловленных запросом органов власти в компетентных и высокопрофессиональных работниках государственной службы с одной стороны, и личностными потребностями специалиста с другой стороны; в осуществлении посредством активного и самостоятельного выполнения обучающимися определенных действий (операций) по решению учебно-профессиональных задач, с использованием различных дидактических средств и методов познания; в ориентации на принципы обучения взрослых, на ценностные ориентации профессиональной деятельности служащих территориальных органов ФНС России;

- системная модель организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России, разработанная с учетом ее адекватности целям, задачам, содержанию, формам, методам и результатам исследуемого процесса, включает в себя пять компонентов: методологический, содержательный, организационно-деятельностный, результативно-контролирующий и модуль педагогических условий.

- эффективность организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России обеспечивается реализацией следующих педагогических условий: построение учебно-познавательного процесса на основе применения современных методов обучения взрослых; применение обобщенной и структурированной формы организации содержания обучения; реализация принципов гуманизации, дифференциации и индивидуализации образовательного процесса, предполагающих партнерское взаимодействие обучающихся и педагога-андрагога, их сотрудничество и кооперацию, активность и самостоятельность обучающихся, андрагогическую компетентность педагога; использование на занятиях разработанного информационного, учебно-методического и технического обеспечения;

- разработанная система критериев (ценностно-мотивационный, содержательно-операциональный, эмоционально-волевой, когнитивно-креативный) позволяет изучать процесс организации учебно-познавательной деятельности слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России и является необходимым условием для осуществления мониторинга результативности формирования новых и развития ранее сформированных профессиональных компетенций служащих налоговых органов в системе ДПО.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

1. Печникова, Е.Н. Методика оценки сформированности специальных профессиональных компетенций специалистов Федеральной налоговой службы России [Текст] / Е.Н. Печникова, Н.Д. Жилина // Приволжский научный журнал. 2013. № 3 (27). С.132-138 - ISSN 1995-2511.

2. Печникова, Е.Н. Профессиональные компетенции как результат учебно-познавательной деятельности специалистов налоговых органов на курсах повышения квалификации [Текст] / Е.Н. Печникова, Н.Д.Жилина // Приволжский научный журнал. 2012. № 4 (24). С.249-254. ISSN 1995-2511.

3. Печникова, Е.Н. Учебно-познавательная деятельность слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России [Текст] / Н.Д.Жилина, Е.Н. Печникова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Гуманитарные науки. 2012. №3 (23). С. 128-135. ISSN 2072-3024.

4. Печникова, Е.Н. Системная модель организации учебно-познавательной деятельности служащих налоговых органов в системе дополнительного профессионального образования [Текст]: монография / Е.Н. Печникова, Н.Д. Жилина. Н. Новгород: ННГАСУ, 2013. 244 с.

5. Печникова, Е.Н. Изменение нормативных актов, регламентирующих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности в РФ [Текст]: учебно-методическое пособие / Е.Н. Печникова; под ред. Г.А. Терентьевой, Т.В. Александровой, И.Н. Гольцовой.- Н. Новгород: ООО «Стимул-СТ», 2013. 68 с.

6. Печникова, Е.Н. Налоговый и бухгалтерский учет нематериальных активов [Текст]: учебно-методическое пособие / Е.Н. Печникова; под ред. Г.А. Терентьевой. Н. Новгород: ООО «Стимул-СТ», 2010. 64 с.

7. Печникова, Е.Н. Вопросы андрагогики в системе дополнительного профессионального образования персонала ФНС России [Текст] / Е.Н. Печникова // Проблемы и перспективы развития образования в России: Сб. ст. по матер. XVI Международной научно-практической конференции - Новосибирск, 2012. С. 115-119.

8. Печникова, Е.Н. Единый налог на вмененный доход [Текст]: учебно-методическое пособие / Е.Н. Печникова.- Н.Новгород: ООО «Стимул-СТ», 2009. 35 с.

9. Печникова, Е.Н. Компетентностный подход к обучению в системе дополнительного профессионального образования налоговых работников России [Текст] / Е.Н. Печникова // Формирование кадрового потенциала налоговых органов в условиях модернизации государственной гражданской службы: Сборник тезисов и докладов научно-практической конференции - Н. Новгород: ЦПП ФНС России, 2012. С. 111-115.

10. Печникова, Е.Н. Налог на добавленную стоимость [Текст]: учебно-методическое пособие; с измен. во 2 ред. / Е.Н. Печникова. Н.Новгород: ООО «Стимул-СТ», 2011. 60 с.

11. Печникова, Е.Н. Налог на прибыль организаций [Текст]: учебно-методическое пособие / Е.Н. Печникова. Н.Новгород: ООО «Стимул-СТ», 2011. 60 с.

12. Печникова, Е.Н. Налоги и налогообложение - кратко в таблицах [Текст]: учебно-методическое пособие; с измен. в 3 ред. / Е.Н. Печникова и [др.]. Н.Новгород: ООО «Стимул-СТ», 2013. 106 с.

13. Печникова, Е.Н. Проблемы повышения эффективности дополнительного профессионального образования [Текст] / Е.Н. Печникова // Инновации в системе непрерывного профессионального образования: Сб.ст. по матер. XII Международной научно-методической конференции преподавателей вузов, ученых и специалистов. Н.Новгород: ВГИПУ, 2011. С. 87-89.

14. Печникова, Е.Н. Противоречия дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих России [Текст] / Е.Н. Печникова // Психология и педагогика: методика и проблемы практического применения: Сборник тезисов и докладов ХХVII Международной научно-практической конференции. Новосибирск, 2012. С. 124-128.

15. Печникова, Е.Н. Профессиональные компетенции слушателей курсов повышения квалификации персонала ФНС России [Текст] / Е.Н. Печникова // Социально-гуманитарные науки: Сборник трудов аспирантов, магистрантов и соискателей. Н. Новгород: ННГАСУ, 2012. С. 67-70.

16. Печникова, Е.Н. Процесс формирования профессиональных компетенций служащих налоговых органов на курсах повышения квалификации [Текст] / Е.Н. Печникова // Развитие системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих как условие удовлетворения современных требований к компетенциям гражданских служащих: Сборник тезисов и докладов научно-практической конференции. Н. Новгород: ПИПК ФНС России, 2013. С. 141-145.

17. Печникова, Е.Н. Рабочая тетрадь как составляющая учебно-методического комплекса подготовки специалистов Федеральной налоговой службы России в системе дополнительного профессионального образования [Текст] / Е.Н. Печникова // Социально-гуманитарные науки: Сборник трудов аспирантов, магистрантов и соискателей. Н.Новгород: ННГАСУ, 2011. С. 160-163.

18. Печникова, Е.Н. Рабочая тетрадь по бухгалтерскому учету и отчетности на курсах повышения квалификации персонала ФНС России [Текст] / Е.Н. Печникова // Инновации и традиции науки и образования: материалы II Всероссийской научно-методической конференции, Ч.2 / под ред. С.В. Лесникова. Сыктывкар: СГУ, 2011. С. 63-65.

19. Печникова, Е.Н. Рабочая тетрадь по дисциплине «Бухгалтерский учет для целей налогообложения» для категории слушателей: гражданские государственные служащие впервые принятые на государственную гражданскую службу по программе обучения: Актуальные вопросы налогообложения юридических лиц [Текст] / Е.Н. Печникова. Н.Новгород: ООО «Стимул-СТ», 2013. 37 с.

20. Печникова, Е.Н. Рабочая тетрадь по дисциплине «Бухгалтерский учет для целей налогообложения» для категории слушателей: специалисты отделов выездных проверок ФНС России и заместители начальников, начальники отделов выездных проверок ФНС России по программе обучения: Налогообложение юридических лиц [Текст] / Е.Н. Печникова. Н.Новгород: ООО «Стимул-СТ», 2013. 44 с.

21. Печникова, Е.Н. Рабочая тетрадь по дисциплине «Бухгалтерский учет для целей налогообложения» для категории слушателей: специалисты отделов камеральных проверок ФНС России и заместители начальников, начальники отделов камеральных проверок ФНС России по программе обучения: Налогообложение юридических лиц [Текст] / Е.Н. Печникова. Н.Новгород: ООО «Стимул-СТ», 2012. 37 с.

22. Печникова, Е.Н. Факторы модернизации профессионального образования и повышения квалификации в Европейском Союзе [Текст] / Е.Н. Печникова // Современные тенденции в развитии системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих: Сборник тезисов и докладов научно-практической конференции. Н.Новгород: ЦПП ФНС России, 2011. С. 87-90.

Размещено на Allbest.ru