Управление семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

13.00.01 - Общая педагогика, история педагогики и образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

Управление семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Багина Лариса Валерьяновна

Барнаул - 2012

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном

образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Алтайская государственная педагогическая академия»

Научный руководитель -

доктор педагогических наук, профессор

Лазаренко Ирина Рудольфовна

Официальные оппоненты:

Матис Владимир Иванович,

доктор педагогических наук, профессор,

АКГБОУ ДПО «Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования», ректор

Дронова Елена Николаевна, кандидат педагогических наук, доцент,

ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет», доцент кафедры социальной работы

Ведущая организация -

ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная академия образования имени В. М. Шукшина»

Защита состоится 18 мая 2012 г. в 15.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.011.01 при ФГБОУ ВПО «Алтайская государственная педагогическая академия» по адресу: 656031, г. Барнаул, ул. Молодежная, 55.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО

«Алтайская государственная педагогическая академия» по адресу: 656031,

г. Барнаул, ул. Молодежная, 55.

Автореферат разослан «____» апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат педагогических наук, профессор

Шептенко Полина Андреевна

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В соответствии с основными положениями Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года актуализируется процесс создания механизма оказания дополнительной поддержки семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, пропаганды семейного устройства детей, лишенных родительского попечения, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи, имеющей нескольких детей или принимающей на воспитание детей.

Качественное изменение политики в сфере социального сиротства: перемещение области внимания на детей-сирот, воспитывающихся в условиях деинституционализации, и обеспечение их конституционного права жить и воспитываться в семье за счёт развития семейного устройства определил Президент Российской Федерации в своих Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 и 2010 годов. Он поручил Правительству совместно с регионами создать механизм, который позволит сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях.

Принятая в России на протяжении XX века стратегия помощи сиротам заключалась преимущественно в помещении их в государственные учреждения интернатного типа. В результате в конце 2006 года число детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, достигло 188,6 тысяч человек. На протяжении ряда лет сохранялась стойкая тенденция: число детей, ежегодно получающих статус «оставшихся без попечения родителей», примерно равно числу устраиваемых в семьи, сохранялась и постоянная численность контингента воспитанников в учреждениях общественного воспитания. Данный фактор имел минимальное значение в развитии эффективной работы государственной и региональной систем защиты детей, оставшихся без попечения родителей (Г. В. Семья). Изменившаяся государственная социальная политика в области обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела к признанию приоритета семейного устройства ребёнка, лишенного родительского попечения, на всех уровнях.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественных и зарубежных исследованиях проблемам деинституционализации детей, лишённых родительского попечения, отводится первоочередная роль. Обозначенной проблеме развития личности детей-сирот посвящены труды Л. И. Божович, И. В. Дубровиной, М. И. Лисиной, А. С. Макаренко, В. С. Мухиной,

А. М. Прихожан, Н. Н. Толстых. Особенности развития детей, проживающих вне семьи, исследуются в работах Т. А. Басиловой, И. В. Гребенникова,

С. В. Ковалёва, Л. В. Кованько, Т. А. Куликовой, З. Матейчик, Н. Н. Авдеевой, Н. А. Хаймовской.

Основные положения процессов социализации и индивидуализации человека заложены в концепции культурно-исторического развития высших психических функций, разработанной в отечественной научной школе

(Л. С. Выготский, А. Н. Леонтьев, Л. Ф. Обухова, Е. О. Смирнова), где развитие ребёнка происходит в процессе интериоризации культурно-исторического опыта и социальных отношений, в которых взрослый выступает в качестве носителя этого опыта и важнейшего источника развития. Согласно концепции социализации А. В. Мудрика, семья является приоритетным микрофактором и играет решающую роль на любом этапе развития ребёнка. При этом роль семьи, особенно на раннем этапе развития, не может быть компенсирована другими социальными институтами.

Исследования, проводимые сотрудниками лаборатории психолого-социальных проблем профилактики безнадзорности и сиротства Московского городского психолого-педагогического университета, доказывают, что у детей, воспитывающихся в семьях на условиях профессиональной замещающей заботы, при научно-обоснованном комплексном сопровождении семей в процессе подбора, подготовки и интеграции ребенка в семейную среду происходит компенсация депривационных нарушений в развитии, связанных с их пребыванием в интернатных учреждениях (М. В. Новикова, В. Н. Ослон, Л. М. Шипицина,). Проведены психологические исследования, подтверждающие необходимость определения показаний и противопоказаний к привлечению семьи к замещающей заботе (В. Н. Ослон).

Анализ данных исследований свидетельствует, что в педагогике накоплен определённый потенциал для решения научных и практических задач, связанных с воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях замещающей семейной заботы. В то же время реализуемая в течение долгих лет политика институционального воспитания определила некоторую недостаточность в изучении проблем сирот и феномена сиротства. Достаточно неразработанной является область, связанная с управлением семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Актуальность проблемы и анализ степени её разработанности позволил выявить противоречие между объективными потребностями в необходимости реализации социальной политики в части семейного устройства детей-сирот и недостаточной разработанностью в педагогической науке вопроса об основных механизмах, способствующих эффективному управлению семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выявленное противоречие определило выбор темы исследования, проблема которого заключается в научном обосновании и разработке механизмов управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Целью исследования является выявление и реализация совокупности мер (механизмов, условий, средств), обеспечивающих повышение эффективности управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объект исследования - семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования - управление процессом семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Гипотеза исследования заключается в том, что управление семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет более эффективным, если:

раскрыта сущность понятий «замещающая семья», «сопровождение замещающего семейного устройства», «управление семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

создана и реализована социально-педагогическая модель и программа управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывающая особенности административно-территориального деления региона;

разработана система критериев оценки эффективности управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

выявлены условия управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с предметом и целью были поставлены следующие задачи исследования:

Определить состояние проблемы замещающего семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в педагогической теории и практике и сущность понятий «замещающая семья», «сопровождение замещающего семейного устройства», «управление семейным устройством детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Разработать модель управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом региональных особенностей, содержащую критерии и показатели оценки эффективности управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверить экспериментальным путём эффективность модели и программы управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и условия эффективного управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подготовить практические рекомендации для руководителей образовательных учреждений, педагогов и других участников семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На защиту выносятся следующие положения:

Управление семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается как целенаправленное взаимодействие субъектов (кандидаты в замещающие родители, представители органов опеки и попечительства, учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, специально созданных образовательных учреждений - Центров психолого-медико-социального сопровождения), ориентированное на социально-педагогическое сопровождение на всех этапах замещающего семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация модели управления семейным устройством детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включающей в себя целевой, содержательный, технологический, результативный блоки и учитывающей административно-территориальные особенности региона (окружной принцип управления) обеспечивает эффективность управления данным процессом.

Повышение эффективности управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается реализацией модели управления семейным устройством детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включающей в себя целевой, содержательный, технологический, результативный блоки и учитывающей административно-территориальные особенности региона (окружной принцип управления).

Эффективность управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается следующими социально-педагогическими условиями:

обеспечение уровневого управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом особенностей территориально-административного устройства региона (Алтайский край);

наличие региональной программы реализации модели управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

внедрение технологий сопровождения замещающего семейного устройства, включая создание специальных структур (образовательных учреждений), обеспечивающих организацию и методическую поддержку социально-педагогического сопровождения на всех этапах семейного устройства детей, лишенных родительского попечения;

обоснование совокупности критериев, обеспечивающих создание разноуровневой системы оценки эффективности управления семейным устройством детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Оценка эффективности управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основе совокупности критериев, состоящих из качественных (управленческие, мотивационно-ценностные) и количественных показателей.

Научная новизна исследования состоит в том, что:

выявлена специфика управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на примере конкретного региона: удаленность региона от федерального центра, большое количество сельских муниципалитетов и сельских населенных пунктов, деление края на управленческие округа;

разработана модель управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основанная на принципах дифференциации, интеграции, координации, регионализации, включающая цель, задачи, условия, обеспечивающие эффективность реализации модели, содержательный, технологический и результативный блоки;

выявлены и обоснованы условия, обеспечивающие повышение эффективности управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: наличие региональной программы реализации модели управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; внедрение технологий сопровождения замещающего семейного устройства, включая создание специальных структур; уровневое управление семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом особенностей территориально-административного устройства региона (Алтайский край); разработана система критериального оценивания эффективности управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

уточнена периодизация феномена развития замещающего семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, характеристика периодов дополнена анализом правового положения детей, переданных на воспитание в семьи граждан.

Теоретическая значимость исследования:

обоснована модель управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой показана взаимосвязь субъектов (кандидаты в замещающие, представители органов опеки и попечительства, образования, образовательных учреждений - Центров психолого-медико-социального сопровождения и др.);

выявлена совокупность критериев оценки эффективности управления семейным устройством детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих из качественных (управленческие, мотивационно-ценностные) и количественных критериев.

сформулированы рабочие определения понятий «замещающая семья», «сопровождение замещающего семейного устройства», «управление семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Теоретико-методологической основой исследования являются:

философские, психологические, педагогические, социально-педагогические концепции, раскрывающие общенаучные категории: «личность» (Н. А. Бердяев, Л. С. Выготский, А. В. Петровский); «становление» (И. С. Кон, А. Н. Леонтьев, А. В. Мудрик); концепция личностно-ориентированного образования (Е. В. Бондаревская, И. С. Якиманская); проблемы развития детей, воспитывающихся вне семьи

(И. В. Дубровина, И. Лангмейер, З. Матейчек, В. С. Мухина, А. М. Прихожан, Н. Н. Толстых, Г. А. Цукерман);

интегративный подход к замещающей семье на основе системной модели Д. Оудсхоорна (В. Н. Ослон, А. Б. Холмогорова);

теория воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (М. Ганди, Г. Гмайнер, А. А. Католиков, Я. Корчак, А. С. Макаренко), теория семейного воспитания (Б. Г. Ананьев, Э. К. Васильева, А. С. Макаренко, В. Г. Степанов, В. А. Сухомлинский); представления о педагогической компетентности родителей, включая родителей профессиональной замещающей семьи (Л. П. Алексеева, Д. А. Иванов,

Н. В. Кузьмина, Ю. Н. Кулюткин, А. К. Маркова): о семье как приоритетном институте социализации личности (И. С. Кон, А. В. Мудрик,

М. И. Рожков); педагогический менеджмент, основой которого является теория управления (В. Г. Афанасьев, Ю. А. Конаржевский, В. П., Симонов, Т. И. Шамова).

Основополагающими документами в разработке проблемы исследования явились: Конвенция ООН о правах ребёнка, Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ; Семейный кодекс РФ; Законы РФ «Об образовании», «О дополнительных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Методы исследования выбраны в соответствии с целью, задачами и выдвинутой гипотезой. Теоретические: сравнительный анализ, обобщение и синтез знаний о формах семейного устройства детей, моделирование, изучение методологических, психологических, педагогических, социологических исследований, связанных с искомой проблемой. Эмпирические: анкетирование, тестирование, беседа, наблюдение; педагогический эксперимент, анализ документации, изучение и обобщение опыта, метод экспертных оценок, самооценки, метод статистической обработки полученных результатов (качественный и количественный анализ полученных данных).

Выбранная методология и поставленные задачи определили ход исследования, которое проводилось в три этапа.

Первый этап (2006 г.) - подготовительно-организационный - разработаны теоретико-методологические основы исследования, изучена и проанализирована нормативная, философская, психологическая, социологическая и педагогическая литература по проблеме исследования; составлена программа исследования, отобраны методы исследования; проведён констатирующий эксперимент, позволяющий выявить проблемное поле семейного устройства детей, лишённых родительского попечения.

Второй этап (2007-2010гг.) - опытно-экспериментальный - осуществлён формирующий эксперимент, обобщены полученные данные, сконструирована модель управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сконструирован и апробирован механизм регулирования изучаемого феномена в системе семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Третий этап (2011 г.) - итоговый - завершена экспериментальная работа, осуществлён качественно-количественный анализ и интерпретация результатов экспериментальной работы, их сопоставление с прогнозируемыми и желаемыми результатами, корректировка гипотезы исходя из итогов эксперимента, описание хода и результатов опытно-экпериментальной работы.

Экспериментальная база исследования. Исследование проводилось на базе двух управленческих округов Алтайского края, 8 краевых государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 3 краевых государственных образовательных учреждений Центров психолого-медико-социального сопровождения. В подготовительно-организационном и опытно-экспериментальном этапах исследования приняли участие 25 специалистов органов опеки и попечительства, 22 руководителя и 62 педагога образовательных учреждений. Исследование охватывало 546 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 287 граждан, готовящихся принять и принявших детей на воспитание в свою семью.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нём теоретические положения и выводы создают реальные предпосылки для научного обеспечения системы семейного устройства детей, лишённых родительского попечения; разработана и апробирована модель управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Теоретические выводы и результаты доведены до конкретных методических рекомендаций. Результаты диссертационной работы могут быть использованы специалистами органов опеки и попечительства, руководителями и сотрудниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных учреждений различных типов и видов, где обучаются дети указанной категории, Центров психолого-медико-социального сопровождения.

Достоверность и обоснованность полученных в исследовании результатов и выводов обеспечены обоснованностью исходных методологических позиций; использованием методов, адекватных объекту, целям, задачам и логике исследования; опорой на методологию системного подхода, охватом при анализе проблемы управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и созданной модели; корректной организацией опытно-экспериментальной работы, всесторонним качественным и количественным анализом опытно-экспериментальных данных, апробацией результатов исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа является итогом пятилетней теоретической, опытно-экспериментальной и внедренческой деятельности на уровне региона, образовательных учреждений различного типа и вида.

Основные положения исследования обсуждались и получили одобрение на Всероссийских (Петрозаводск, 2007; Москва, 2011), межрегиональных (Кемерово, 2009, 2010; Барнаул, 2010, 2011), региональных (Барнаул, 2006-2011) научно-практических конференциях, краевых совещаниях специалистов по опеке и попечительству, руководителей образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Барнаул, 2006-2011), коллегии управления Алтайского края по образованию и делам молодёжи (Барнаул, 2008-2012), августовских педагогических конференциях и семинарах в районах Алтайского края (2007-2011).

Результаты исследования использованы при разработке направления «Содействие устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан» краевой целевой программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2010-2015 годы; составлении методических рекомендаций для специалистов по опеке и попечительству, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центров психолого-медико-социального сопровождения.

Структура работы: диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы, приложений. Основной текст диссертации изложен на 123 страницах, содержит 18 таблиц, 3 рисунка. Список литературы включает 193 наименования.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении отражена актуальность; определен научный аппарат исследования: цель, объект, предмет, гипотеза, методологическая основа, методы и этапы; сформулирована научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; сформулированы положения, выносимые на защиту; содержатся сведения об апробации, достоверности и внедрении в практику полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы и практические предпосылки развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» раскрыта сущность и проанализировано состояние семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в теории и практике, представлена модель управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ истории развития системы семейного устройства детей, лишенных родительского попечения, и социально-педагогической защиты детей в России позволил выделить и охарактеризовать пять основных периодов: дохристианский, христианский, государственного призрения сирот, формирования правового призрения сирот, институционально-государственный. С учетом особой значимости для исследования вопроса соблюдения прав детей, воспитывающихся в замещающих семьях, уточнена периодизация развития замещающего семейного устройства детей, лишенных родительского попечения, и дополнена характеристика периодов анализом правового положения детей, переданных на воспитание в семьи.

В последние годы психолого-педагогическая и социологическая науки усилили свое внимание к семейному воспитанию как объекту исследования и получили новые данные, позволяющие дополнить сущностную характеристику этого жизненно важного социального института воспитания. Доказана ведущая роль ближайшего социального окружения - семьи - для нормального психического развития ребенка (Г. Крайг, В. Сатир, Г. Т. Хоментаускас).

Г. В. Семья отмечает, что в семейных методах воспитания отсутствует печать преднамеренности, свойственная учреждению, они содержат больше естественности, обращенности к конкретному ребенку, имеющему свой жизненный опыт, определенные привычки, пристрастия и интересы.

А. М. Прихожан и Н. Н. Толстых при изучении вопроса смены парадигмы детско-родительских отношений особое внимание уделяли идеологии матернализма и причинам распространённости проявлений у детей в современном российском обществе последствий материнской депривации (в том числе социального сиротства).

Нами был сделан вывод о том, что наука и практика убеждают в решающей роли семьи в развитии личности ребенка. Общественное воспитание в сравнении с семейным отличается четкой научной обоснованностью, целенаправленностью, планомерностью. Причинами такого положения является принципиально различный характер доминирующей взаимосвязи субъектов воспитания в семье и учреждениях общественного воспитания.

Управление семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет собой определённый процесс, направленный на создание оптимальных условий для жизни, развития и воспитания ребёнка, лишившегося родительского попечения.

В рамках нашего исследования проанализированы и уточнены понятия «замещающая семья» и «сопровождение замещающей семьи», на которые мы ориентировались при организации педагогического эксперимента.

Замещающая семья - это обобщающее понятие для семейных форм устройства детей (кроме усыновления), обозначающее малую социальную группу, одним из членов которой является принятый на воспитание ребёнок, основанную на связях, регламентированных семейным законодательством, и реализующую социально ориентированные функции семьи.

Анализ нормативных правовых источников показывает, что в тексте соответствующих федеральных законодательных актов отсутствует понятие «сопровождение». При этом рядом исследователей выделены виды деятельности органов опеки и попечительства, которые можно отнести к сопровождению - это содействие опекунам или попечителям, заключающееся в оказании помощи подопечным, опекунам или попечителям в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг.

Научные исследования и общемировая практика доказали, что помещение ребенка в семью будет успешным, если ребенок подготовлен к такому помещению; семья подготовлена к приему и воспитанию такого ребенка; после устройства и ребенку, и семье оказывается необходимая помощь с целью предотвращения нарушений прав ребенка, а также возврата детей в интернатное учреждение. По мнению Г. В. Семья, основным принципом передачи ребенка в замещающую семью является приоритет соблюдения прав и потребностей ребенка, Н. Иванова, И. Бобылева, О. Заводилкина отмечают, что «главная задача приёмной семьи - обеспечить условия для позитивного развития и самоощущения ребёнка в соответствии с его возможностями и потребностями».

Проведенное нами теоретическое исследование позволило уточнить содержание рабочего понятия «психолого-педагогическое сопровождение замещающей семьи». Психолого-педагогическое сопровождение замещающей семьи - система психолого-педагогических мероприятий, степень интенсивности которых зависит от ресурсности замещающей семьи, способствующих на различных этапах её функционирования (создание, становление, развитие, завершение функционирования) формированию внутрисемейного пространства, способного создать обстановку социальной защищенности, а также необходимых условий для более полного и свободного развития личности принимаемого в семью ребёнка, максимальному обеспечению его прав.

Нами проведен сравнительный анализ форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом специфики поддержки опекунов и усыновителей в Алтайском крае. Основными параметрами сравнения явились преимущества той или иной формы семейного устройства, моральная и материальная поддержка государства на федеральном и региональном уровнях.

Рассматривая управление семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как часть социального управления, следуя логике нашего исследования и его предмету, мы проанализировали категорию «управление», так как полнота её понимания обеспечила полноту построения модели управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Под управлением семейным устройством детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мы понимаем целенаправленное взаимодействие субъектов, ориентированное на оптимизацию процесса семейного устройства детей, лишенных родительского попечения, его переход в более качественное состояние на основе базовых принципов и функций управления.

Понимание сущности управления процессом семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможно без изучения моделей и технологий организации семейного устройства детей в регионах России. Анализ показал влияние специфики регионов (удалённость от федерального центра, культурологические, географические особенности, особенности административно-территориального деления субъектов Российской Федерации) на формирование системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нами изучена практика организации управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Пермский край, Московская, Новосибирская, Кемеровская, Тюменская, Ярославская области, Республика Башкортостан). С учетом специфики региона (Алтайский край) разработана модель управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При конструировании модели управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мы задействовали мотивационный подход

(И. К. Шалаев), который обращен к социально-психологическому состоянию субъектов.

Основными компонентами разработанной нами модели являются: целевой, дидактический, технологический, результативный блоки.

Основная цель - разработка и реализация совокупности мер (механизмов, условий, средств), обеспечивающих повышение эффективности управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определены задачи: внедрить технологии сопровождения замещающего семейного устройства (включая разработку нормативной базы, обеспечивающую функционирование вновь созданных структур - Центров психолого-медико-социального сопровождения); разработать программно-методическое

Рис.3 Модель управления семейным устройством детей, лишенных родительского попечения

обеспечение реализации модели управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом особенностей административно-территориального деления региона (Алтайский край); разработать критерии оценки эффективности управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выделен ряд принципов, на которых целесообразно выстраивать управление устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: региональности, дифференциации, интегрированности, координационности.

Принцип региональности - подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических проблем под углом зрения интересов и потребностей региона. По мнению И. Р. Лазаренко, под принципом региональности понимается организация и структура образовательного пространства региона и управления им, отражающие историческое, культурное, экономическое, социальное, образовательное своеобразие региона.

Оснований для использования принципа региональности в нашем исследовании несколько. Во-первых, исторически сложившаяся система устройства детей на воспитание в семьи граждан в России формировалась в рамках муниципалитетов, а затем - регионов с закреплением за последними соответствующих государственных полномочий; во-вторых, современная государственная политика в области регионов, ориентированная на предоставление им большей самостоятельности; в-третьих, географический фактор - удаленность нашего края от федерального центра, а также особенности его административно-территориального деления.

При разработке модели управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мы опирались на окружной принцип деления края, позволяющий обеспечивать эффективное управление процессами в специфических условиях административно-территориального устройства региона. Предполагали организацию деятельности органов опеки и попечительства в каждом муниципальном образовании.

Принцип координационности отражает способы деятельности всех субъектов, участвующих в развитии семейного устройства детей, лишённых родительского попечения, направленные на их согласованную работу.

Принцип дифференциации представляет собой создание условий для проявления индивидуальных способностей и развития личности каждого ребёнка и их учёт в процессе подготовки к передаче в замещающую семью, а также его воспитания и развития в новых условиях.

На основе исходной методологической базы исследования, а также эмпирических данных были выделены критерии и показатели эффективного управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценка эффективности управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основе совокупности качественных и количественных критериев.

Нами выделены качественные (управленческие, мотивационно-цен-ностные) и количественные критерии, определены их показатели.

В соответствии с выделенными критериями эффективности управления устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был выбран комплекс диагностических методик, использованных для определения степени выраженности того или иного показателя.

Для определения результата нашего исследования критерии интегрированы нами в систему, учитывающие уровни управления: краевой, окружной и локальный - уровень учреждения (см. таблицу 1).

Во второй главе «Опытно-экспериментальное исследование результативности модели управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» раскрыты содержание и организация опытно-экспериментальной работы, произведены анализ и интерпретация ее результатов.

В ходе подготовительно-организационного этапа реализован проект «Создание службы по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и социально-педагогическому сопровождению замещающих семей на базе детских домов». Целью проекта являлось создание социально-педагогических условий, обеспечивающих успешную передачу детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, на воспитание в замещающую семью. Накопление услуг, оказываемых замещающим семьям службами детских домов, позволило вычленить предпосылки создания специальных учреждений, обеспечивающих сопровождение замещающего семейного устройства - Центров психолого-медико-социального сопровождения.

В ходе опытно-экспериментального этапа эксперимента была апробирована программа и технология семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В процессе управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлены следующие мероприятия: созданы и организационно закреплены окружные структуры, участвующие в процессе управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществлено правовое закрепление взаимоотношений и взаимодействия Центров психолого-медико-социального сопровождения, органов опеки и попечительства, участников социально-педагогического сопровождения замещающего семейного устройства (на различных уровнях), обеспечивающих эффективность модели управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; разработаны, научно и практически обоснованы функциональные обязанности коллективных и индивидуальных субъектов управления; усовершенствована деятельность существующих муниципальных структур, обеспечивающих возможность оказания услуг гражданам, принимающим или принявшим детей на воспитание в свои семьи.

Одной из мер реализации модели управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является децентрализация полномочий на уровне региона, округа, муниципалитета и учреждений, что обеспечивает их оптимальное распределение между субъектами управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на различных уровнях и дифференцирует его, создаёт административный, мотивационный, информационный, научно-методичес-кий и кадровый ресурсы.

Таблица 1

Система критериев и показателей оценки эффективности управления

семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Уровни	Критерии	Показатели	Индикаторы
Краевой	Нормативное правовое обеспечение	Наличие локальных актов, обеспечивающих деятельность создаваемых новых структур управления семейным устройством детей, лишенных родительского попечения	Уровни: допустимый/недопустимый
	Программно-методическое и информационное обеспечение	Разработанность методического сопровождения	Степень разработанности методической и информационной обеспеченности процесса семейного устройства детей, лишенных родительского попечения
	Возврат детей из замещающих семей в интернатные учреждения в связи с отменой решений о передаче их на воспитание в семью	Соотношение случаев возврата детей из замещающих семей в интернатные учреждения в связи с отменой решений о передаче их на воспитание в семью к общей численности подопечных	Доля случаев возврата детей из замещающих семей в интернатные учреждения в связи с отменой решений о передаче их на воспитание в семью к общей численности подопечных
	Устройство детей, лишенных родительского попечения, на воспитание в замещающие семьи	Соотношение числа детей, лишенных родительского попечения, переданных на воспитание в замещающие семьи, к общему числу выявленных таких детей	Доля детей, лишенных родительского попечения, переданных на воспитание в замещающие семьи, к общему числу выявленных таких детей
Окружной	Кадровое обеспечение	Соотношение числа специалистов, прошедших повышение квалификации, к общей численности специалистов, занимающихся вопросами семейного устройства детей	Доля специалистов, прошедших повышение квалификации, к общей численности специалистов, занимающихся вопросами семейного устройства детей, лишенных родительского попечения
	Подготовка граждан к приему детей, лишенных родительского попечения, на воспитание в свои семьи	Соотношение количества граждан, которые до приема детей на воспитание прошли установленную процедуру подготовки (показатель за год) к общей численности граждан, принявших детей на воспитание в течение года	Доля граждан, прошедших подготовку, к общей численности граждан, принявших детей на воспитание
	Социально-педагогическое сопровождение замещающего семейного устройства	-доступность услуг в области замещающего семейного устройства, -наличие уполномоченных органами опеки и попечительства организаций	Доля органов опеки и попечительства (муниципальных образований), имеющих организации, осуществляющие отдельные полномочия органов опеки и попечительства, в их общем числе
		Количество граждан, охваченных услугами сопровождения (подготовка кандидатов, консультирование)	Доля граждан, охваченных сопровождением по отношению к общему числу обратившихся граждан
Локальный	Кадровое обеспечение	Соотношение числа специалистов, прошедших повышение квалификации, к общей численности специалистов, занимающихся вопросами семейного устройства детей	Доля специалистов, прошедших повышение квалификации, к общей численности специалистов учреждения
	Готовность детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, к их передаче замещающие семьи	Соотношение количества детей, прошедших подготовку по программам, к числу детей, переданных в замещающую семью	Доля детей, прошедших подготовку по программам, по отношению к общему числу детей, переданных в замещающую семью

На наш взгляд, важное значение имеет расширение функций системы представительств в округе: создание окружных Центров психолого-медико-социального сопровождения путём реорганизации образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Инновационная составляющая функционирования Центров психолого-медико-социального сопровождения заключается в создании новой инфраструктуры, обеспечивающей сопровождение различных видов замещающих семей, разработке технологий деятельности специалистов (специалистов уполномоченных органами опеки и попечительства организаций, педагогов школ, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, организаций иных кроме образования ведомств, задействованных в сопровождении замещающего семейного устройства) по оказанию действенной помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

По нашему мнению, именно создание единого пространства заинтересованных в процессе семейного устройства детей субъектов сопровождения обеспечивает реализацию идеи комплексного сопровождения ресурсной и замещающей семьи, системного мониторинга положения ребёнка, переданного на воспитание в замещающую семью.

Апробация и практическое внедрение модели управления устройством детей, лишённых родительского попечения, на воспитание в семьи граждан осуществлялись на базе двух управленческих округов Алтайского края (Рубцовский, Каменский), 8 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 3 Центров психолого-медико-социального сопровождения. В подготовительно-организационном и опытно-экспериментальном этапах исследования приняли участие 25 специалистов органов опеки и попечительства, 22 руководителя и 62 педагога образовательных учреждений. Исследование охватывало 546 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 287 граждан, готовящихся принять и принявших детей на воспитание в свою семью.

Региональный уровень управления представлен краевым органом управления образованием в качестве заказчика оказываемых услуг в сфере семейного устройства детей и краевым Центром социально-педагогического сопровождения «Семья плюс» в качестве исполнителя заказа на краевом уровне, а также научно-методическогим центром развития воспитательных систем и сопровождения замещающих семей, обеспечивающим повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку педагогов, осуществляющих сопровождение замещающего семейного устройства.

На контрольно-обобщающем этапе проведены анализ, обобщение и систематизация полученных результатов, их интерпретация, сопоставление результатов экспериментальной работы с прогнозируемыми результатами.

На описательно-итоговом этапе созданы рекомендации по управлению устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивающее социально-педагогическое сопровождение замещающих семей на всех этапах их формирования.

После проведения комплекса мероприятий по созданию условий, обеспечивающих эффективность управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была осуществлена оценка результатов, полученных в экспериментальных и контрольных управленческих округах, в соответствии с разработанным нами диагностическим инструментарием исследования (таблица 2).

Критерии, используемые для определения результата, интегрированы нами в систему, учитывающую уровни управления: краевой, окружной и локальный (уровень учреждения).

Анализ полученных результатов позволил осуществить оценку эффективности управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Полученные результаты по критерию «Программно-методическое и информационное обеспечение» (показатель - разработанность методического и информационного сопровождения) дают основание сделать следующий вывод: отсутствие специально созданных структур управления на окружном уровне (Центр) существенно снижает эффективность управления информационным и методическим сопровождением семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отмечено, что наибольшее снижение значения показателя «Возврат детей из замещающих семей в интернатные учреждения в связи с отменой решений о передаче их на воспитание в семью» произошло в экспериментальных группах - на 0,82% и 0,35%. В контрольной группе отмечена меньшая положительная динамика - снижение показателя на 0,18%. По критерию «Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выяснено, что в исходном состоянии все исследуемые округа (контрольная и экспериментальная группы) были примерно в одинаковом положении. Вследствие экспериментальной работы значение показателя выросло в экспериментальной группе на 45,7%;

Таблица 2

Диагностический инструментарий исследования

Индикаторы	Методы и методики
Уровень нормативного правового обеспечения: допустимый/недопустимый.	Математическая обработка данных
Степень разработанности методической и информационной обеспеченности процесса семейного устройства детей, лишенных родительского попечения.	Контент-анализ методических материалов
Доля случаев возврата детей из замещающих семей в интернатные учреждения в связи с отменой решений о передаче их на воспитание в семью к общей численности подопечных.	Математическая обработка данных, динамика изменений
Доля детей, лишенных родительского попечения, переданных на воспитание в замещающие семьи, к общему числу выявленных таких детей.	Математическая обработка данных
Доля специалистов, прошедших повышение квалификации, к общей численности специалистов, занимающихся вопросами семейного устройства детей, лишенных родительского попечения.	Математическая обработка данных Статистический анализ, динамика
Доля граждан, прошедших подготовку, к общей численности граждан, принявших детей на воспитание.	Математическая обработка данных Статистический анализ, динамика
Доля муниципальных образований, имеющих организации, осуществляющие отдельные полномочия органов опеки и попечительства, в их общем числе.	Статистический анализ, динамика
Доля граждан, охваченных сопровождением по отношению к общему числу обратившихся граждан.	Статистический анализ, динамика
Доля учреждений и организаций, включенных в процесс сопровождения замещающего семейства, по отношению к числу образовательных учреждений (не менее 50%)	Математическая обработка данных
Динамика профессиональной компетентности специалистов (не менее 25% ежегодно)	Математическая обработка данных
Доля детей, прошедших подготовку по программам, по отношению к общему числу детей, переданных в замещающую семью.	Математическая обработка данных

Наиболее показательным результатом является увеличение числа граждан, прошедших подготовку к приему детей на воспитание в свои семьи. Значение данного критерия обратно пропорционально значению критерия «число случаев возврата детей из замещающих семей в интернатные учреждения в связи с отменой решений о передаче детей на воспитание в семью».

Критерий «Возврат детей из замещающих семей в интернатные учреждения в связи с отменой решений о передаче их на воспитание в семью» проанализирован с учетом сложившейся ситуации: за период с 2007 по 2010 годы выросло общее число подопечных во всех управленческих округах. Вместе с тем, доля детей, в отношении которых было отменено решение о передаче их на воспитание в семьи граждан, уменьшилась. Анализ критерия показал эффективность внедренного окружного принципа управления процессами семейного устройства детей. Наибольшее снижение значения показателя по сравнению с базовым годом произошло в Каменском округе - на семейный устройство сирота интернатный

0,82%. В Рубцовском округе отмечено снижение показателя на 0,35%. Наименьшее снижение - в Бийском округе: на 0,18%. В основном это произошло за счёт увеличения числа детей, воспитывающихся в замещающих семьях, при сохранении численности детей, в отношении которых принято решение отмены передачи их на воспитание в семьи.

Таким образом, в целом реализация модели управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволяет наращивать образовательный, управленческий потенциал системы семейного устройства детей в Алтайском крае, обеспечивающий социально-педагогическое сопровождение замещающих семей на всех этапах их формирования. В частности, в образовательном аспекте - это образовательные программы и услуги, соответствующие структуре спроса; удовлетворение и развитие потребностей детей и граждан, принимающих и принявших детей на воспитание в свои семьи, запросов практики в области опеки и попечительства; в управленческом - реализуемые механизмы управления процессами в системе семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивающие развитие горизонтальных связей, ресурсной базы замещающего семейного устройства. Отслеживание результатов её реализации по предложенным критериям в целом доказывает её результативность.

В заключении диссертационного исследования формулируются наиболее значимые выводы.

В результате исследования обоснована необходимость преобразований как в части управления системой в целом, так и в организации, содержании деятельности образовательных учреждений различных типов и видов по искомой проблеме. Предложенная нами модель в ходе реализации показала свою оптимальность в том, что развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается в обеспечении эффективности взаимодействия всех субъектов деятельности по оказанию детям, оставшимся без попечения родителей, замещающей заботы.

Успешность реализации модели и программы управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается в реализации социально-педагогических условий, а именно: обеспечении уровневого управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом особенностей административного-территориально устройства региона (Алтайский край); внедрении технологий сопровождения замещающего семейного устройства, включая создание специальных структур (образовательных учреждений), обеспечивающих организацию и методическую поддержку социально-педагогичес-кого сопровождения на всех этапах семейного устройства детей, лишенных родительского попечения; наличии региональной программы реализации модели управления семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обосновании совокупности критериев, обеспечивающих создание разноуровневой системы, оценку эффективности управления семейным устройством детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основе теоретического анализа и опытно-экспериментальной проверки эффективности гипотезы нами разработаны методические рекомендации для специалистов образования по обеспечению эффективности взаимодействия всех субъектов деятельности по оказанию детям, оставшимся без попечения родителей, замещающей заботы.