Организационно-педагогические условия формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Амурский государственный гуманитарно-педагогический университет»

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук

Организационно-педагогические условия формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования

13.00.08 - Теория и методика профессионального образования

Базилевский Андрей Александрович

Комсомольск-на-Амуре - 2011

Работа выполнена на кафедре педагогики профессионального образования Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Амурский государственный гуманитарно-педагогический университет»

Научный руководитель:

доктор педагогических наук, профессор Шумейко Александр Александрович

Официальные оппоненты:

доктор педагогических наук, профессор Подымова Людмила Степановна, ГОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет»;

доктор педагогических наук, профессор Лейфа Андрей Васильевич, Министерство образования и науки Амурской области

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сахалинский государственный университет»

Защита состоится 25 марта 2011 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ212.202.01 при ФГОУ ВПО «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет» по адресу: 680000, Россия, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Кирова, дом 17, корпус 2, ауд. 141.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет»

Автореферат разослан 2011 г.

Автореферат размещен на официальном сайте ФГОУ ВПО «Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет» http://amgpgu.ru «10» февраля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Тулейкина М. М.

Общая характеристика исследования

Актуальность исследования. Цели социально-экономического развития, возрождения культуры и духовности, укрепления политических позиций России являются серьезными вызовами к отечественной системе образования, которая сегодня рассматривается как главный источник формирования соответствующего этим задачам человеческого капитала. Государственная образовательная политика России в настоящий момент содержит как механизмы перевода государственных требований в задачи образовательного ведомства (новое поколение Федеральных государственных образовательных стандартов), так и механизмы реализации этих задач (Федеральные целевые программы развития образования России, «Модель 2020», Приоритетный национальный проект «Образование», национальная инициатива «Наша новая школа» и др.), обеспечивающие продвижение российской системы образования по инновационному сценарию развития.

Однако аналитики отмечают существование феномена деградации целей образовательной политики в управленческой цепи сигналов от Министерства образования и науки России до учителя (О. Е. Лебедев), что является важнейшей причиной медленной и неточной реализации образовательных реформ в стране.

Очевидно, «Комплексные проекты модернизации образования» (2006-2009 гг.) для региональных образовательных систем были задуманы, в том числе, и для обеспечения реализации целевых ориентиров государственной политики. При этом остается актуальной задача перевода региональной системы образования в режим инновационного развития, обеспечивающий не только точную реализацию целей государства, но и ориентацию на задачи социально-экономического и культурного развития региона.

Главным механизмом перевода системы в режим развития и стимулирования инновационной деятельности является создание инновационной инфраструктуры. Однако, в практике управления образованием деятельность по формированию инновационной инфраструктуры началась только в последнее время и, главным образом, в области высшего профессионального образования в связи с настойчиво формируемыми государством тенденциями разворачивания профессионального образования к реальному сектору экономики, усиления исследовательской функции университетской науки, повышении ее практикоориентированности и инновационности в целях развития инновационной экономики России.

В качестве попыток выхода на создание инновационной инфраструктуры в образовании можно было бы рассматривать все действия Министерства образования и науки РФ, направленные на модернизацию системы повышения квалификации работников образования в рамках Федеральных целевых программ развития образования России (на 2001-2005 гг., 2006-2010 гг.), Приоритетного национального проекта «Образование», Комплексных проектов модернизации образования и др., если бы они не были ориентированы на совершенствование только одной функции инновационной инфраструктуры - развитие кадрового потенциала инновационного процесса.

Очевидно, недостаточное внимание к другим компонентам инновационной инфраструктуры, непонимание ее роли как несущей конструкции развивающейся системы образования являются причиной множественных «имитаций инноваций» (С. И. Краснов), незавершенности инновационного цикла и, как следствие, неустойчивости вносимых изменений и возвратов системы к исходному состоянию.

Основной причиной сложившейся ситуации можно считать молодость науки управления развивающимися системами в отечественном образовании, недостаточная обоснованность соответствующих теоретических положений, отсутствие целостной теории образовательного инновационного менеджмента. Тем не менее, анализ результатов современного отечественного теоретического поиска в области управления инновационными образовательными системами позволяет утверждать, что сегодня, вероятно, можно говорить о становящейся теории инновационного менеджмента в образовании.

Некоторые аспекты управления инновационной деятельностью рассматривались уже в работах, зафиксировавших формирование нового направления в педагогической науке - педагогической инноватики (В. С. Лазарев, В. Я. Ляудис, Л. С. Подымова, С. Д. Поляков, Н. Р. Юсуфбекова и др.). Достаточно широко разработан вопрос подготовки педагогов к инновационной деятельности (Л. А. Волчок, В. И. Горовая, Е. Б. Зеленина, Н. Ф. Петрова, В. С. Сарапулов, Э. Э. Сыманюк и др.). Вопросы подготовки руководителей образовательных учреждений к управлению инновационной деятельностью изучались А. А. Петренко, К. М. Ушаковым, М. Г. Синяковой и др. За последнее десятилетие появилось большое количество исследований, обращенных к проблемам управления развивающимися системами образовательного учреждения (С. В. Сидоров, А. Б. Бакурадзе, Е.В. Воронина, И. Ф. Игропуло, В. С. Лазарев, О. Е. Лебедев, М. М. Поташник, О. Г. Тринитатская, Л. А. Харисова, Т. М. Шукалова), муниципалитета (В. Н. Живикин, С. А. Кирия, И. Б. Тарасова, Н. И. Трушакова, Т. Д. Шебеко и др.), региона (В. Н. Аверкин, В. Ф. Бут, Н. Д. Малахов, Н. Я. Стрельцова, А. М. Моисеев, Ю. Т. Мамышев, В. А. Прудникова, Л. И. Фишман), государства (Я. И. Кузьминов, А. А. Пинский, И. Д. Фрумин, А. Г. Каспржак и др.).

Вместе с тем, исследования в области управления инновациями в образовании либо вообще не обращаются к теме инновационной инфраструктуры, рассматривая управление инновационным процессом в целом (В. Н. Смирнов, Г. А. Старцев, С. Я. Назиров, Т. Г. Калугина и др.), либо обращаются лишь к одному компоненту - информационной инфраструктуре (А. И. Данилова, Е. Ю. Дудник). Проблематика инновационной инфраструктуры рассматривается, главным образом, в экономических исследованиях, и ориентирована на промышленность, социально-экономическое развитие региона (П. А. Арефьев, О. В. Королева, В. Р. Смирнова, Ю. Н. Сухих, М. А. Хачеян и др.).

Таким образом, в современной практике и теоретических поисках в области управления инновационными процессами образования сложился ряд противоречий:

- между заказом государства на подготовку высокоинтеллектуальных кадров для инновационной экономики и недостаточным инновационным потенциалом образовательных систем всех уровней;

- между необходимостью перевода региональной системы образования в инновационный режим развития и неэффективностью существующей образовательной инфраструктуры, ориентированной на поддержание функционирования системы;

- между необходимостью проектирования и реализации инновационной инфраструктуры как механизма, как механизма развития и сопровождения инновационной деятельности педагогов на всех этапах инновационного цикла, и неразработанностью теоретического обоснования организационно-педагогических условий формирования инновационной инфраструктуры образования региона.

Обнаруженные противоречия позволяют утверждать наличие в педагогической науке актуальной проблемы, на решение которой направлено настоящее исследование: на каких теоретических основаниях и каким образом должна быть сформирована инновационная инфраструктура, позволяющая обеспечить эффективность инновационных процессов в региональной системе образования?

На основании анализа актуальности, противоречий и проблемы исследования, нами сформулирована тема работы: «Организационно-педагогические условия формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования».

Основная идея исследования заключается в следующем: инновационная инфраструктура региональной системы образования должна обеспечивать самоперевод (самоназначение) педагогов и руководителей образовательных учреждений в позицию субъекта инновационной деятельности и сопровождение этой деятельности на всех этапах инновационного процесса до превращения инновации в профессиональную норму.

Объект исследования: процесс управления развитием региональной системы образования.

Предмет исследования: организационно-педагогические условия формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования.

Цель исследования: теоретически обосновать и экспериментально апробировать организационно-педагогические условия формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования, а также разработать целевую программу развития системы образования Хабаровского края на 2011-2013 гг.

Задачи исследования:

1. Обобщить философские, культурологические, социологические и психологические основания управления инновационным развитием образовательных систем.

2. Выявить организационно-педагогические условия формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования.

3. Разработать теоретическую модель инновационной инфраструктуры региональной системы образования.

4. Экспериментально проверить эффективность организационно-педагогических условий формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования.

5. Разработать Целевую программу развития системы образования Хабаровского края на 2011-2013 гг.

В качестве рабочей гипотезы было выдвинуто следующее предположение:

Инновационная инфраструктура является эффективным механизмом развития региональной системы образования, обеспечивая самоназначение педагогов и руководителей образования в позицию субъекта инновационной деятельности и сопровождение этой деятельности на всех этапах инновационного процесса до превращения инновации в профессиональную норму. Эффективность инновационной инфраструктуры региональной системы образования может быть обеспечена ее реализацией на основе разработанной целевой программы развития региональной системы образования в следующих организационно-педагогических условиях:

- создание мобильной сети технопарковых структур как среды инициативного действия и пространства самоопределения на всех этапах инновационного цикла;

- формирование открытой информационной инфраструктуры инновационной деятельности, обеспечивающей коммуникативную и коммуникационную поддержку коллективного сотворчества субъектов инновационных процессов и их взаимодействия с внешней средой;

- организация подготовки педагогических команд к продуктивной инновационной деятельности, обеспечивающей последовательность этапов профессионального развития субъектов инновационных процессов - «работник знаний»> исследователь > инноватор.

Теоретико-методологическая основа исследования: социально-философские теории (Д. Белл, М. С. Каган, И. А. Негодаев, Е. Масуда, Э. Тоффлер и др.); философские исследования роли образования в современном обществе (Н. Г. Багдасарьян, П. Друкер, Б. О. Майер, Н. В. Наливайко, Е. В. Покасова и др.); теории социального управления (П. Друкер, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев и др.) и человеческого капитала (Г. Беккер, Т. Шульц); синергетический подход к управлению человекоразмерными системами (Е. Н. Князева, С. П. Курдюмов, В. С. Степин); концепции инновационного менеджмента (Ю. П. Морозов, Р. А. Фатхутдинов, Й. Шумпетер и др.), менеджмента знаний (А. Л. Гапоненко, В. Л. Иноземцев, Д.В. Кудрявцев, И. Нонако, М. Полани, М. Ф. Рубинштейн, А. Р. Фирстенберг и др.) и менеджмента талантов (А. Л. Борисов, В. Ю. Минералов, А. Робертсон, Г. Эбби); работы в области психологии управления инновационной деятельностью (И. С. Бурикова, К. М. Ушаков, С. Е. Матвеева и др.); концепции педагогической инноватики (В. Я. Ляудис, С. Д. Поляков, Н. Р. Юсуфбекова и др.), работы по управлению инновациями в образовании (В. Н. Аверкин, А. Б. Бакурадзе, А. Г. Каспржак, А. М. Моисеев, В. С. Лазарев, О. Е. Лебедев, А. А. Пинский, М. М. Поташник, В. А. Прудникова, В. С. Сарапулов, Л. И. Фишман и др.); исследования в области гуманитарных технологий в управлении образованием (А. В. Курочкин, А. Я. Линьков, П. Г. Щедровицкий).

Для решения поставленных задач и проверки исходных предположений использован комплекс взаимодополняющих методов исследования: теоретические методы (анализ, синтез, систематизация, классификация, моделирование, обобщение и сравнение); частные эмпирические методы (анкетирование, беседа, контент-анализ, изучение литературы, документов и результатов деятельности, наблюдение) и общие эмпирические методы (изучение и обобщение передового педагогического и управленческого опыта, педагогический эксперимент), количественный и качественный анализ результатов исследования.

Этапы исследования и экспериментальная база. Исследование проводилось в течение четырех лет (2006-2010 гг.) и осуществлялось в трех взаимосвязанных этапах на базе образовательных учреждений муниципальных образований Хабаровского края.

На первом этапе (2006-2008 гг.) анализировалась научно-теоретическая и методическая литература по теме исследования, обобщался передовой педагогический и управленческий опыт, изучалась нормативно-правовая база управления инновационной деятельностью, директивные документы, исследованность проблемы в педагогической теории, анализировалось состояние инновационной инфраструктуры образования в Хабаровском крае и других регионах; определялись методы экспериментального исследования.

На втором этапе (2007-2009 гг.) разрабатывалась региональная стратегия управления инновационной деятельностью в образовании, на областном и муниципальном уровнях осуществлялось совершенствование нормативно-правовой базы в области инновационной деятельности, уточнялась гипотеза исследования, определялись организационно-педагогические условия и критерии эффективности инновационной инфраструктуры образования; проводились корректировка состава инновационной инфраструктуры, выявление и обоснование основных закономерностей решения проблем управления инновационной деятельностью.

На третьем этапе (2009-2010 гг.) обобщались и систематизировались материалы исследования; теоретически обосновывались и экспериментально проверялись организационно-педагогические условия формирования инновационной инфраструктуры системы образования в регионе; разрабатывалась целевая программа развития системы образования Хабаровского края на 2011-2013 гг.; осуществлялось внедрение результатов исследования в образовательную практику; оформлялся текст диссертационного исследования.

Научная новизна исследования и личный вклад соискателя состоит в том, что:

- эксплицировано понятие «инновационная инфраструктура региональной системы образования»;

- уточнены содержательные характеристики инновационного процесса в образовании и инновационной инфраструктуры региональной системы образования как средства, обеспечивающего сопровождение инновационной деятельности на всех этапах инновационного процесса до превращения инновации в профессиональную норму;

- обоснована модель инновационной инфраструктуры региональной системы образования, включающая в себя генерирующую, содействующую, обеспечивающую и координирующую подсистемы;

- выявлены организационно-педагогические условия формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования, обеспечивающие эффективную поддержку полного инновационного цикла;

Теоретическая значимость исследования заключается в следующем:

- уточнены сущность, структура и содержание понятий «инновация в образовании», «инновационный процесс в образовании», «региональная инновационная политика в сфере образования», «инновационная инфраструктура региональной системы образования» в условиях изменения роли образования в современном обществе;

- выявлены принципы эффективного формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования (принципы управления деятельностью субъектов инновационного процесса; принципы управления становлением профессионализма субъектов инновационного процесса; принципы создания условий для деятельности субъектов инновационного процесса), на основании которых обоснован подход к формированию инновационной инфраструктуры региональной системы образования как средству, обеспечивающему самоперевод (самоназначение) педагогов и руководителей образовательных учреждений в позицию субъекта инновационной деятельности и сопровождение этой деятельности на всех этапах инновационного процесса до превращения инновации в профессиональную норму;

- определены перспективные направления развития инновационных образовательных Центров в региональной системе образования на современном этапе.

Практическая значимость исследования заключается в том, что:

- разработана и внедрена модель инновационной инфраструктуры системы образования в Хабаровском крае;

- адаптированы и апробированы диагностические материалы по определению эффективности инновационной инфраструктуры региональной системы образования на основе выделенных критериев;

- разработана Целевая программа развития системы образования Хабаровского края на 2011-2013 гг.;

- разработаны и внедрены в образовательные учреждения края новые организационные формы инновационной деятельности (инновационные площадки, инновационные комплексы, центры компетенций и трансфера технологий, команды-спинауты и др.), обеспечивающие реализацию задач Приоритетного национального проекта «Образование» и национальной инициативы «Наша новая школа», продвижение региональной системы образования по инновационному сценарию развития;

- материалы исследования могут быть использованы для разработки программ развития системы образования субъектов Российской Федерации, повышения квалификации руководителей образовательных учреждений, работников системы дополнительного профессионального образования, руководителей и специалистов органов управления образования, методических служб. инновационный образовательный педагогический

Достоверность исследования и обоснованность выводов обеспечены обоснованностью методологии исследования и ее соответствием поставленным задачам; целостным подходом к решению поставленной проблемы; опорой на современные исследования по философии, социологии и экономике образования, педагогике и психологии, на зарубежный и отечественный опыт управления инновациями в образовании; широтой эксперимента как серии последовательных локальных и синхронных апробаций; воспроизводимостью результатов экспериментальной работы; качественным и количественным анализом полученных данных.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Приведение системы образование в соответствие той роли, которое образование должно играть в информационном обществе с экономикой знаний, возможно путем ее перевода в режим инновационного развития, то есть создания условий для производства и распространения инноваций, адекватных задачам развития человеческого капитала.

Инновационный процесс в образовании - процесс возникновения новой идеи, превращения идеи в конкретный продукт, технологию или услугу, позволяющие улучшить качество образовательного процесса и получить образовательный, экономический, социальный или другого вида эффект, их внедрения в практику, широкого распространения до превращения в новую норму.

Эффективность инновационного процесса в образовании зависит от сформированности инновационной инфраструктуры образования, обеспечивающей сопровождение инновационной деятельности на всех этапах инновационного цикла до превращения новшества в профессиональную норму.

2. Инновационная инфраструктура региональной системы образования основана на совокупности факторов (наука, информация, кадры), и субъектов (людей, организаций, учреждений и общественных объединений), обеспечивающих производство, внедрение и распространение в образовательных учреждениях региона новшеств, позволяющих улучшить качество образовательного процесса и получить образовательный, экономический, социальный или другого вида эффекты.

Инновационная инфраструктура региональной системы образования включает в себя следующие подсистемы: генерирующую новшества; содействующую инновационным процессам (технопарковые структуры); обеспечивающую инновационные процессы (информационно-технологическое и кадровое обеспечение) и координирующую деятельность субъектов инновационного процесса.

3. Организационно-педагогические условия формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования включают в себя создание сети технопарковых структур как среды инициативного действия и пространства самоопределения на всех этапах инновационного цикла; формирование открытой информационной инфраструктуры инновационной деятельности, обеспечивающей коммуникативную и коммуникационную поддержку коллективного сотворчества субъектов инновационных процессов и их взаимодействия с внешней средой; организацию подготовки педагогических команд к продуктивной инновационной деятельности, обеспечивающей последовательность этапов траектории профессионального развития субъектов инновационных процессов - «работник знаний», исследователь, инноватор.

4. Инновационная инфраструктура формируется на основе разработанной целевой программы развития региональной системы образования как средство, обеспечивающее самоперевод (самоназначение) педагогов и руководителей образования в позицию субъекта инновационной деятельности и сопровождение этой деятельности на всех этапах инновационного цикла, на основе следующих групп принципов: принципы управления деятельностью субъектов инновационного процесса - непрерывности поддержки, расширения пространства самоопределения, сетёвости, продуктивности; принципы управления становлением профессионализма субъектов инновационного процесса - расширения профессиональных ролей и поведенческого репертуара, командного обучения, управления талантами; принципы создания условий для деятельности субъектов инновационного процесса - мобильности сети технопарковых структур, коммуникативно-коммуникационного информационного сопровождения взаимодействия инноваторов, инициативного действия, управления знаниями.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждены и одобрены на краевых научно-практических конференциях и семинарах руководителей муниципальных органов управления образованием по проблемам модернизации образования и инновационных процессов в системе образования края (2007-2010 гг.); на заседаниях коллегии министерства образования Хабаровского края (2008, 2009 гг.); на заседании Правительства Хабаровского края «Об основных направлениях модернизации системы образования Хабаровского края на 2011 - 2013 годы» (2010 г.); на Всероссийских совещаниях по проблемам модернизации российского образования (Москва, 2008-2010 гг.), «Развитие профессионального образования Хабаровского края в современных условиях», г. Хабаровск, 2007 г., «Профессиональное образование Хабаровского края в условиях социального партнёрства: Материалы совещания работников образования Хабаровского края», г. Хабаровск, 2009 г., «Влияние приоритетного национального проекта «Образование» на процесс модернизации системы образования Хабаровского края: Материалы региональной конференции работников образования Хабаровского края», г. Хабаровск, 2010 г., «Открытая система профессионального образования как системообразующий фактор современной организации практикоориентированного образования», г. Ижевск, 2008 г,, «Механизмы реализации «Новой школы» в России» (Сочи, 2010), на Всероссийской конференции «Инновационная школа и социальный прогресс» (Комсомольск-на-Амуре, 2009-2010 гг.), на международной научно-практической конференции «Инновационный учитель - инновационная экономика» (Хабаровск, 2010). Результаты исследования нашли отражение в публикациях в научно-педагогических изданиях, сборниках материалов всероссийских и международных конференций. Материалы исследования легли в основу научного Гранта Министерства образования и науки Российской Федерации «Исследование факторов эффективности инновационного менеджмента в сфере образования (на примере Хабаровского края)». Результаты исследования отражены в 17 публикациях автора.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 366 наименований, приложений.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы, показано состояние изученности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты методологические и общетеоретические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы

В первой главе «Теория и методология формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования» представлен анализ философских, социологических и экономических представлений об информационном обществе, инновационной экономике и о вызовах, которые они являют системе образования; о роли системы образования как основного направления инвестиций в человеческий капитал и функциях образовательной политики в условиях инновационного сценария развития страны. Этот анализ дал возможность выявить разномасштабную систему вызовов к образованию, актуальные направления инноваций в системе образования, обозначить подходы к определению сущности современного инновационного процесса в образовании, а на этой основе определить подходы к управлению инновациями и формированию инновационной инфраструктуры региональной системы образования.

В информационном обществе с инновационной экономикой кардинально меняется роль образования, которое из функции общества превращается в ведущий ресурс его развития. Философы, социологи и педагоги отмечают, что образование как сфера духовного производства становится полем выбора движения общества (В. А. Рабош, В. А. Сластенин, А. П. Фомин); системой когнитивной и ментальной адаптации современного общества в процессе его надбиологической эволюции (Б. О. Майер, Н. В. Наливайко, Е. В. Покасова); является главным фактором повышения конкурентоспособности личности, организации, отрасли, государства (П. Друкер); выполняет функцию социального лифта, обеспечивающего восходящую социальную мобильность (Н. Г. Багдасарьян, М. В. Алешина, И. Р. Плеве и др.); приобретает значение интегрирующего начала в общественной жизни, постепенно заменяя традиционные формы объединения людей (Е. А. Пушкарева); становится одной из «решающих политических предпосылок экономической, социальной и культурной интеграции различных государств» (В. А. Мясников); обеспечивает повышение инновационной способности нации (В. С. Белгородский).

Таким образом, новые вызовы и новый заказ образованию как ресурсу развития общества и экономики, основанной на знаниях, определяют необходимость серьезных изменений во всех подсистемах образования, что, в свою очередь, требует нового управления системой.

Развитие теории человеческого капитала в контексте представлений об инновационной экономике привело к формированию нового понимания природы и сущности управления в постиндустриальном обществе, в результате чего складывались новые направления в практике, а затем и в теории управления: управление знаниями и, управление талантами, которые являются органическими компонентами особого направления в современной теории управления - инновационного менеджмента.

В современной философии и социологии сформировались представления о «работниках знаний» как о людях, незаменимых и независимых в силу обладания ими уникальной неотчуждаемой собственностью (интеллектом, информацией, личностным знанием), исключительной мобильностью и мотивацией самосовершенствования (П. Друкер, В. Л. Иноземцев, М. Полани и др.). Эти представления мы использовали в качестве содержательной рамки для отбора психологических механизмов управления инновационной деятельностью и понимания процессов формирования и стимулирования поисковой активности и инновационного поведения работников образования.

На основании анализа социологических и педагогических исследований (М. Л. Агранович, Н. Б. Москвина, А. И. Парабучев, Л. С. Подымова, И. Д. Фрумин и др.) мы выяснили, что большинство педагогов не являются «работниками знаний», поскольку не используют знание для производства знания и не обладают значительным неотчуждаемым интеллектуальным потенциалом, а, кроме того, психологическое состояние значительной части педагогов характеризуется как депрессивное с признаками эмоционального выгорания и личностно-профессиональных деформаций. Это дало нам основание для определения последовательности этапов мотивации педагогов к участию в инновационном процессе: мотивация самосовершенствования для преодоления лично-профессиональных деформаций; мотивация к исследовательской деятельности для превращения в «работника знаний»; мотивация к инновационной деятельности для самоназначения в позицию субъекта инновационного процесса.

Основой психолого-педагогического сопровождения профессионального развития педагогов в логике от самоопределения как работника знаний через развитие исследовательского поведения к развитию инновационного поведения является среда, которая организована таким образом, чтобы втягивать педагога в поток инициативного действия и самореализации, помогать обнаруживать ресурсы саморазвития и давать возможность принятия решения о самопереводе в позицию субъекта инновационного процесса.

Анализ работ в области социального реформирования в совокупности с представлениями психологов о мотивации инновационного поведения привел нас к выводу о том, что при отборе психологических и социальных механизмов формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования следует отдавать предпочтение тем, которые обеспечивают возможность осознанного самоопределения и ответственного выбора в пользу актуальных новшеств: расширение профессиональных ролей и поведенческих репертуаров, освоение новых видов деятельности, повышение продуктивности новой деятельности педагогов, инициативное действие, командная работа, социальное партнерство, эффективная коммуникация, общественный диалог.

Определив на основе философских и социологических исследований сущность и смыслы инновационных процессов в образовании и управления ими, выяснив психологические механизмы становления педагога как субъекта инновационного процесса, мы приступили к обоснованию концепции формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования.

На основе анализа работ в области философии образования (А. Г. Асмолов, Н. Г. Багдасарьян, В. П. Демкин, Н. В. Наливайко, Г. Е. Сборовкий, А. П. Фомин и др.) были выделены целевые ориентиры образования для общества и экономики, основанные на знаниях, представленные в таблице 1.

Таблица 1. Изменения в образовании как ответы на вызовы информационного общества и инновационной экономики

С целью корректной экстраполяции положений инновационного менеджмента на теорию управления образованием мы обратились к уточнению содержательных характеристик понятий «инновация», «инновационный процесс» и «инновационная инфраструктура» в образовательном контексте.

В свете новых функций и роли, которые обрело образования в информационном обществе и экономике знаний, в качестве рабочих понятий нашего исследования мы определили следующие:

· инновации в образовании - конечный результат внедрения новшества в образовательную систему с целью улучшения качества образования и получения педагогического, экономического, социального или другого вида эффекта;

· инновационный процесс в образовании - процесс возникновения новой идеи, превращения идеи в конкретный продукт, технологию или услугу, позволяющие улучшить качество образовательного процесса и получить образовательный, экономический, социальный или другого вида эффект, их внедрения в практику, широкого распространения до превращения в новую норму;

· инновационная инфраструктура региональной системы образования - это совокупность условий (наука, информация, кадры), и субъектов (людей, организаций, учреждений и общественных объединений), обеспечивающих производство, внедрение и распространение в образовательных учреждениях региона новшеств, позволяющих улучшить качество образовательного процесса и получить образовательный, экономический, социальный или другого вида эффект.

На основании представлений об инновационной инфраструктуре как инструменте сопровождения инновационной деятельности на всех этапах инновационного цикла до превращения новшества в профессиональную норму мы выделяем в инновационной инфраструктуре региональной системы образования следующие подсистемы: генерирующую новшества; содействующую инновационным процессам (технопарковые структуры); обеспечивающую инновационные процессы (информационно-технологическое и кадровое обеспечение) и координирующую деятельность субъектов инновационного процесса.

Формирование инновационной инфраструктуры региональной системы образования является механизмом и инструментом региональной образовательной политики, а предпосылками ее формирования являются наличие продуманной и документально оформленной, учитывающей интересы всех субъектов инновационного процесса региональной инновационной политики в сфере образования, и формирование благоприятного инновационного климата, характеризующегося общей направленностью региональной системы образования на инновационность, ясностью целей изменений, высокой степенью взаимного доверия и стремления к сотрудничеству, децентрализацией принятия решений, системой поощрения инновационной деятельности.

Полагая, что управление развитием образованием должно строиться в соответствии с положениями инновационного менеджмента, мы экстраполировали в педагогический контекст ряд идей по развитию человеческого капитала. Это позволило определить факторы формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования.

Управление образовательной системой как сложной самоорганизующейся человекоразмерной требует использования технологий, которые будут запускать ее механизмы самоорганизации. Результаты исследования коллектива ученых Российского государственного педагогического университета им. Герцена, обосновавших приложение гуманитарных технологий в педагогическом образовании и в управлении образованием, позволили нам определить первый фактор формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования: использование гуманитарных технологий в качестве инструмента управления и научно-методического сопровождения инновационной деятельности в региональной системе образования.

В соответствии с выводами философов и социологов, для перевода в режим развития организация должна превратиться в обучающуюся, что требует специальной работы с интеллектуальным капиталом - управления знаниями. На основе выводов С. В. Наумова о возможности перехода региональной системы образования в новое качество -- обучающегося региона (региона, где создаются условия для постоянного пополнения знаний, экспериментирования, совершенствования общественного интеллекта, использования возможностей командного управления), мы полагаем возможным перенос идей и технологий менеджмента знаний на макросистему - региональную систему образования. Поэтому в качестве второго фактора формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования мы определяем внедрение принципов и технологий менеджмента знаний на всех уровнях управления системой образования в регионе.

В системе образования людей, способных производить инновации, объективно немного, поэтому важнейшей задачей управления инновационным развитием образовательной системы становится выявление, привлечение и удержание талантливых сотрудников в систему образования - то есть менеджмент талантов в образовании. Опираясь на выводы А. Г. Кузнецовой об актуальности менеджмента талантов в образовании и о состоянии работы с талантливыми педагогами как показателе развития образовательного учреждения, мы выделяем третий фактор формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования - внедрение принципов и технологий управления талантами на всех уровнях управления системой образования в регионе.

Для того, чтобы выявленные факторы начали обеспечивать эффективность инновационной инфраструктуры региональной системы образования, необходимо создать специальные организационно-педагогические условия формирования этой инфраструктуры.

Сопоставив представления инновационного менеджмента о специальных технопарковых структурах, обеспечивающих сопровождение инновационного процесса на всех его этапах, с представлениями психологии об особенностях мотивации инновационного поведения и механизмах его развития в контексте положений педагогики о специфике инновационных процессов в образовании и управления ими, мы пришли к выводу о том, что само по себе наличие технопарковых структур создает только возможности обращения к ним в случае затруднений в инновационной деятельности, но не является фактором стимулирования инновационной деятельности.

Система технопарковых структур должна быть гибко меняющейся в соответствии с изменением запроса на поддержку инновационной деятельности, поэтому должна включать в себя не только постоянно действующие учреждения и организации, но и мобильные кросс-функциональные команды под решение конкретных задач. Конкурсная основа нормативной, административной и финансовой поддержки, а также права и возможности, приобретаемые в случае обретения статуса технопарковой структуры, должны работать как средство стимулирования инициативного действия и процессов самоназначения педагогов и коллективов в позицию субъектов инновационного процесса.

Следовательно, первым условием формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования является создание мобильной сети технопарковых структур как среды инициативного действия и пространства самоопределения на всех этапах инновационного цикла.

Одним из важнейших ресурсов современного управления инновационной деятельностью является информация. Большинство исследователей проблемы формирования информационной инфраструктуры (А. И. Данилова, Е. Ю.Дудник, Н. В. Курмышев, О. И. Соколова, С. В. Наумов, и др.) обращаются, главным образом к вопросам технического плана. Вслед за О. И. Соколовой и А. В. Щипковым мы различаем коммуникационный (передача, хранение и обработка информации) и коммуникативные (интеллектуальное общение, обмен смыслами, эмоциями и ценностями) информационные процессы.

Таким образом, вторым условием создания инновационной инфраструктуры региональной системы образования мы определили формирование открытой информационной инфраструктуры инновационной деятельности, обеспечивающей коммуникативную и коммуникационную поддержку коллективного сотворчества субъектов инновационных процессов и их взаимодействия с внешней средой.

Поскольку инновационная деятельность имеет специфические формы, средства, технологии, приемы и техники, к ней требуется специальная подготовка. К настоящему моменту в педагогике сформирована определенная концепция системы подготовки педагогов к инновационной деятельности исследователей (А. Н. Ахренов, А. А. Баранов, Н А. Дука, Г. Д. Кошелева, Т. И. Лаздина, С. В. Осина, Л. С. Подымова, М. П. Прохорова, В. А. Сарапулов, А. А. Тихомиров, О. Н. Шатух, Е. Н. Шафоростова, Л. Н. Шкуркина и др.).

Вместе с тем, выявленные нами психологические и социальные механизмы формирования инновационного поведения и инновационной деятельности позволили внести некоторые дополнения в названную концепцию. Планируемая положительная динамика профессиональных позиций должна происходить в соответствии с целью и логикой подготовки к инновационной деятельности. Одной из задач подготовки к инновационной деятельности, по нашему мнению, должна быть ориентации педагога на объективацию результатов деятельности в авторском продукте, поскольку в ином случае уменьшается возможность отчуждения и распространения результатов инновационного поиска. Поскольку важными социальными механизмами развития и осуществления инновационной деятельности являются социальное взаимодействие и командная работа, система подготовки педагогов к инновационной деятельности должна формировать компетенции эффективного группового взаимодействия, эффективной коммуникации и совместной деятельности.

Следовательно, третьим условием создания инновационной инфраструктуры региональной системы образования мы определяем организацию подготовки педагогических команд к продуктивной инновационной деятельности, обеспечивающей последовательность этапов траектории профессионального развития субъектов инновационных процессов - «работник знаний» > исследователь > инноватор.

Выявление сущности инновационной инфраструктуры региональной системы образования и ее роли в развитии образования как ресурса становления современного общества и экономики, обоснование ее состава, предпосылок, факторов и условий ее формирования на основе выявленных социальных и психологических механизмов позволило нам определить совокупность принципов как определяющих требований при ее формировании:

- принципы управления деятельностью субъектов инновационного процесса - непрерывности, расширения пространства самоопределения, продуктивности;

- принципы управления становлением профессионализма субъектов инновационного процесса - расширения профессиональных ролей и поведенческого репертуара, командного обучения, управления талантами;

- принципы создания условий для деятельности субъектов инновационного процесса - мобильности сети технопарковых структур, коммуникативно-коммуникационного информационного сопровождения взаимодействия инноваторов, инициативного действия, управления знаниями.

Результаты исследования, изложенные в первой главе, составляют обоснование теоретической модели формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования, и которая представлена в структуре концепции: исходные основания, понятийный аппарат, основные теоретические положения, процессуально-технологические решения.

Поисковый эксперимент доказал целесообразность и выявил объективные возможности системных изменений в условиях обновления общего образования в регионе.

Во второй главе «Реализация организационно-педагогических условий формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования» рассматриваются вопросы реализации организационно-педагогических условий формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования: проводится анализ организационного обеспечения процесса развития региональной системы образования, исследуются пути и средства формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования, осуществляется оценка результатов реализации организационно-педагогической модели инновационной инфраструктуры региональной системы образования, подробно описываются элементы и подсистемы разработанной Целевой программы развития системы образования Хабаровского края на 2011-2013 гг.

Формирующий этап эксперимента представлял собой серию локальных апробаций, которые проводились параллельно и одновременно в разных частях регионального образовательного пространства. При этом предпосылки и условия создавались не последовательно, а одновременно, поскольку они взаимообусловливают друг друга, а их действие синергично и взаимодополнительно. Первой предпосылкой формирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования мы определили наличие продуманной и документально оформленной, учитывающей интересы всех субъектов инновационного процесса региональной инновационной политики в сфере образования.

Осознание потребности необходимых изменений в региональной инновационной политике в области образования потребовало принятия следующих решений: разработать новые нормативные документы, учитывающие интересы всех субъектов регионального образовательного пространства и обеспечивающие создание инновационной инфраструктуры региональной системы образования в современных социально-экономических условиях; обеспечить широкое участие педагогов и управленцев, педагогической и родительской общественности в разработке стратегии развития краевой системы образования; создать систему «сигналов», оповещающих и напоминающих о новых векторах краевой образовательной политики.

Реализация принятых решений стала возможна благодаря проведению особой кадровой государственной политики в области образования: в частности, подготовки эффективных менеджеров для системы образования через краевой проект «Современный менеджер образования» (2008 г.). Подготовка краевых тьюторов в количестве 20 человек осуществлялась в Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования (г. Москва). При их активном участии учебно-методические материалы Академии были доработаны с учетом идей краевой образовательной политики. В целом в рамках данного проекта в 2008 году были обучены 668 руководителей образовательных учреждений всех типов и видов, муниципальных методических служб, органов управления образованием, и также их заместителей, что позволило довести основные положения региональной и федеральной образовательной политики до каждого образовательного учреждения.

С целью формирования у руководителей образовательных систем всех уровней соответствующего видения целей своей деятельности и целей развития управляемой системы в макроконтекстах: культурном, социальном, экономическом нами совместно с проректором Московской бизнес-школы Е. В. Шульгиной разработана и реализована программа «Эффективный менеджмент», в основу которой был положен принцип масштабирования контекстов, на основе анализа которых осуществляется стратегическое планирование развития образовательной системы - цивилизационный, макроэкономический, федеральный, региональный социально-экономический контексты. По данной программе прошли сотрудники министерства образования края, включая соискателя, и руководители краевых образовательных учреждений (2008 г.), все руководители и резерв руководителей образовательных учреждений общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования, органов управления образованием, муниципальных методических служб края общей численностью 1253 чел. (2009-2010 гг.).