Модернизация образования США в XXI в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизация образования США в XXI в.

профессионального образования, профессор МГЛУ

Ключевые слова: модернизация; реформа; национальные стандарты; тестирование; функциональная неграмотность; подготовка педагогов; управление; чартерные школы; общее ядро образования.

Вашему вниманию предлагаются некоторые результаты анализа причин роста функциональной неграмотности выпускников американских школ, колледжей, университетов - несмотря на все усилия президентов, федеральной администрации, губернаторов штатов, специализированных агентств и хорошее многомиллиардное финансирование - преодолеть традиционные препятствия на пути модернизации образования в соответствии с требованиями современного информационного общества и мировой экономики в ходе инициированной ими же, США и мировым олигархатом, глобализации.

Начнем с того, что очередной виток реформирования и модернизации системы образования США с начала 1980-х гг. и до настоящего времени является насущной проблемой федерального правительства США. И отражает факт принципиальной неспособности сложившейся системы образования подготовить необходимое количество специалистов высокого качества. Все попытки наталкиваются на ряд труднопреодолимых препятствий идеологического, конституционного и образовательного характера.

Первые связаны с идеологией либерализма, признающей необходимость защиты «властвующего меньшинства» от «тирании большинства», т. е. от народа.

Вторые связаны с тем, что в конституционных документах США (Декларация независимости, Конституция США и Билль о правах) нет права на образование. Следовательно, нет правовой основы на создание центрального органа управления образованием - Министерства образования. Отсюда ответственность за управление образованием была изначально возложена на правительство штатов и персонально - на губернатора штата. Отсюда - традиционный разнобой в уровне подготовки выпускников, появление значительного числа фальшивых образовательных учреждений - «фабрик дипломов» - за деньги выдающих любой документ об образовании.

«Отцы - основатели» американского федерализма - Александр Гамильтон (1757-1804), Джеймс Мэдисон (1751-1836) и Джон Джей (1745-1829) - совсем не случайно исключили право на образование из Конституции. Так, Дж. Мэдисон, которого считают подлинным творцом американской Конституции, в статье 51 «Федералиста» разъяснил, что принцип «разделения властей» (законодательная, исполнительная, судебная) есть гарантия защиты имущего меньшинства (богатых) против «деспотического», «крамольного» большинства» (бедных) [11/350]. «Отцы - основатели» сделали все, чтобы исключить народ («диктатуру большинства») из любого участия в управлении страной. В 63 статье «Федералиста» они выставляют такое исключение, как «преимущество американской политической системы». Они не были сторонниками «чистой», или «прямой», демократии. Они отстаивали принцип представительной демократии богатых, считая, что «люди, владеющие страной, и должны править в ней» [21/19]. Им претила сама идея создать для народа, т. е. численного «большинства», возможности для получения равного с «имущим меньшинством» уровня образования.

В этом и заключаются причины препятствий третьего вида - образовательных, определяемых сущностью американской системы образования. Алексис де Токвиль неслучайно подчеркивал, что в США «все воспитание людей имеет политическую направленность» [10/246]. Об этом также свидетельствуют работы американских авторов [19; 24].

В конце 1970-х - начале 1980-х гг. в США была сформулирована национальная цель в области образования: Америка должна быть первой в мире в области образования. Особую активность стали проявлять президенты США. Первым заявил о необходимости добиться мирового приоритета США в области образования президент Р. Рейган. Срок реализации - 1984 г. Не удалось. Затем - к окончанию второго срока правления. Также не удалось. Образование - это система, где к лучшим результатам идут не годами, а десятилетиями.

В начале 1980-х гг. в США разворачивается бурная деятельность различных организаций по вопросам реформирования системы образования. Основным стал доклад «Нация в опасности», подготовленный в 1983 г. специальной комиссией США по достижению национального превосходства в образовании. Доклад основывался на исследованиях и выводах этой комиссии, которая установила, что:

1) американские школьники занимают последние места по 19 предметам школьной программы по сравнению с другими участниками международных соревнований среди индустриально развитых стран;

2) около 23 млн. взрослых американцев функционально неграмотны, т.е., несмотря на наличие официальных документов об образовании, не умеют читать, писать, испытывают трудности в общении;

3) около 13 % всех 17-летних американцев функционально неграмотны. В более младшем возрасте функциональная неграмотность составляет 40 %;

4) средний уровень знаний учащихся средней школы по всем стандартным тестам ниже, чем в 1957 г., когда в СССР был запущен первый спутник;

5) свыше половины учащихся старших классов не прошли тест на соответствие знаний уровню средней школы;

6) результаты теста на определение академических способностей (англ. - Scholastic aptitude test (SAT) и теста на готовность продолжать учебу в вузе (англ. -American college test (ACT) показывают непрерывный спад с 1963 г.;

7) результаты тестирования на определение глубины знаний по отдельным предметам (англ. - Achievement test (AT) также показывают спад по физике и английскому языку;

8) многие 17-летние американцы не обладают должными интеллектуальными способностями «высокого порядка». Почти 40 % не могут сделать выводы из прочитанного материала. Всего одна пятая часть может написать убедительное эссе. И только одна третья часть может решить задачу в несколько действий;

9) наблюдается постоянный спад в результатах тестирования по дисциплинам естественных (точных) наук среди 17-летних американцев;

10) результаты тестирования выпускников колледжей также показывают продолжающийся спад;

11) руководство бизнеса и армии сетует на необходимость тратить миллионы долларов на дополнительное обучение призывников по таким предметам, как чтение, письмо, спеллинг (правописание), счёт (математика) [27/8].

В докладе говорилось о необходимости приступить к немедленному реформированию образовательной системы. Его выводы и рекомендации широко обсуждались академической общественностью. В декабре 1983 г. состоялся Национальный форум «О достижении мирового превосходства в образовании», где президент Р. Рейган поставил задачу провести 6 школьных реформ:

1) восстановить общую дисциплину; 2) пресечь злоупотребления наркотиками и алкоголем; 3) повысить уровень учебных норм и критериев оценки знаний; 4) ввести поощрения за высокое качество преподавания; 5) восстановить законные права и участие представителей администрации штата и муниципалитетов в учебном процессе; 6) улучшить преподавание естественных наук и математики.

Вслед за президентом выступил министр образования Террел Х. Белл. Он выделил три важнейшие задачи американского образования:

1) каждый учащийся должен достичь наивысшего уровня грамотности (уметь читать и понимать прочитанное, уметь писать, уметь мыслить системно и логично, уметь выражать свои мысли четко и ясно как образованный интеллигентный человек);

2) каждый учащийся должен овладеть основами арифметики и математики, навыками видения и истолкования мира, в котором он живет;

3) школа должна подготовить учащегося к выполнению требований высокой должности гражданина. Каждый обязан изучить историю человечества во всех ее социальных, политических, управленческих и экономических аспектах.

Министр обязал также каждый штат в течение ближайших 5 лет, т. е. к 1989 г., добиться решения следующих главных задач:

1) каждый выпускник средней школы должен выдержать экзамены по английскому языку и математике по новой программе обучения;

2) оценки экзаменов SAT/ACT, определяющие способность выпускника к учебе в вузе, должны превысить уровень 1965 г.;

3) численность лиц, бросивших школу до выпускных экзаменов, не должна превышать 10 % от численности поступивших в первый класс;

4) повсеместно работа учителя должна стать экономически привлекательной, причем средний уровень зарплаты начинающего учителя должен быть равным зарплате выпускников технических и экономических вузов.

Министр рекомендовал также ввести звание «мастер педагогики» (своеобразный аналог советской практики присуждения звания «Заслуженный учитель». - Прим. авт.). «Мастерам педагогики» выделялись повышенные ставки зарплаты, или равные ставке директора школы, или меньше директорской не более чем на 5 %.

Однако поставленные задачи не были выполнены совсем или выполнены частично, несмотря на постоянный рост капиталовложений. Так, бюджет министерства образования за последние десятилетия составляет до 30 и более млрд. долл. Кроме того, общий бюджет расходов на образование - включая частные пожертвования - ежегодно превышает 300 млрд. долл. Ответственность за выполнение поставленных задач возлагалась на министров образования. Один за другим они подвергались суровой критике и увольнялись. Так, Ширли Хафстедлер занимала свой пост в период 1979 -1981 гг., Т. Х. Белл в 1981-1984 гг., У. Дж. Беннет в 1985 -1988 гг. Сменивший его Л. Ф. Кавасос выступил в 1989 г. с заявлением, что США «должны добиться мирового превосходства в образовании» [16/3]. Тем самым он вернулся к задачам, поставленным перед американским образованием еще в начале 1960-х гг. Последующие министры удерживались на своем посту от одного до 4 лет. Нынешний министр А. Дункан находится в должности с 2009 г. Необходимо отметить, что должность министра в США называется секретарь департамента. Впервые Департамент здравоохранения, образования и благосостояния был создан решением Конгресса США 11 апреля 1953. До этого решением общенациональных вопросов занималась Ассоциация американских университетов. А 27 сентября 1979 г. Конгресс одобрил (впервые!) - создание отдельного департамента (министерства) образования. Однако затем эта структура была вновь расформирована и сегодня существует в составе Департамента здравоохранения и гуманитарного обеспечения.

Путь реформ системы американского образования требует разъяснения. Дело в том, что запуск СССР спутника 4 октября 1957 г. сегодня повсеместно в мире принят за дату перехода человечества в новую информационную (технотронную) эпоху. Запуск вызвал шок в американских властных, военных и академических кругах. Америка всегда гордилась своими успехами в науке и технологии, считая это основой процветания и превосходства американской демократии. Спутник - не только свидетельство советского прорыва в сферу высоких технологий, но и определенного отставания США в области, которую американцы традиционно привыкли считать своей. Адмирал Х. Г. Риковер, отец американской атомной подводной лодки, выступая в 1958 г. в Конгрессе США, заявил: «Серьезная опасность вызова, брошенного нам Советским Союзом, состоит не в том, что он сильнее нас в военном отношении, а в том, что он угрожает нам своей системой образования». Сенатор Дж. Ф. Кеннеди, будущий президент США, выступая на этом же заседании, сказал: «Исход битвы, которую мы ведем с Советским Союзом, будет решен в школьных классах Америки».

Вслед за этим, по решению Конгресса, в Советский Союз зачастили официальные делегации с тем, чтобы выяснить причины успеха СССР в освоении космоса. Вывод делегаций был единодушен: советские успехи вызваны совершенной системой образования, подготавливающей разносторонних специалистов. В основе системы - качественная подготовка прежде всего на уровне начальной и средней школы. В вузы посредством конкурсного отбора поступает подготовленный к обучению контингент. Результаты и выводы делегаций были вновь рассмотрены на высшем уровне, где было решено начать совершенствование системы обучения в начальной и средней школе. По-американски, с размахом. Соответственно, на школу обрушился золотой поток инвестиций. Была дана свобода любому эксперименту, под который немедленно отпускали любые затребованные средства. В школу хлынул поток авантюристов и проходимцев. В результате резко упал профессиональный уровень преподавания, снизилась дисциплина. «Эксперимент погубил американскую школу - приходится часто слышать сегодня в разговоре с представителями американской академической общественности, - надолго, если не навсегда». В то же время российские специалисты из Академии педагогической науки, посещая с ответными визитами США, возвращались с «передовыми» американскими идеями переустройства советской школы, в которой вскоре воцарился настоящий хаос. Но вернемся к США.

В сентябре 1989 г. новый президент США Дж. Буш (старший) провел историческую по своему значению встречу с губернаторами штатов в г. Шарлоттесвилл, штат Вирджиния. Совместное заявление, сделанное по результатам встречи, подчеркивает:

1) «образование было и остается обязанностью штата и местных властей, оно работает лучше всего там, где есть активное участие родителей в школьном учебном процессе;

2) сегодня образование приобретает особо важную роль, поскольку наши конкуренты на мировой арене усиливают работу по образованию народа;

3) впервые за всю историю США пришло время выработать четкие цели в области образования с тем, чтобы обеспечить нашу конкурентоспособность на международной арене» [23/3].

Совместное заявление подчеркнуло необходимость развития и углубления партнерских отношений между властями штата и федерации в направлении обеспечения большей гибкости и отчетности. Был сделан акцент на совершенствовании законодательств штатов и федерации с тем, чтобы сосредоточить внимание на качестве выпуска, обеспечении действительного повышения качества образования для всех учащихся, а не на соблюдении правил и постановлений. Совещание обязало создать специальную группу Ассоциации губернаторов штатов, которая совместно с назначенцами президента США разработает и представит на рассмотрение президента и Ассоциации проект национальных целей в области образования в начале 1990 г.

В феврале данные цели были опубликованы. Документ подчеркивал, что если США действительно намерены и в ХХI в. «сохранять свою мощь и ответственную демократию, рост и процветание своей экономики», то каждый американец обязан внести свой вклад в достижение следующих главных задач к 2000 г.:

1) дошкольная подготовка: каждый первоклассник должен быть подготовлен к учёбе;

2) выпуск: доля выпускников должна составлять до 90 % контингента принятых на обучение;

3) успеваемость и гражданская позиция учащихся: по окончании 4-го, 8-го и 12-го классов каждый школьник должен продемонстрировать свое полное овладение программными знаниями по английскому языку, математике, естественным наукам (физика, химия), истории и географии. Школа обязана подготовить каждого выпускника к надлежащему применению своих умственных способностей, готовности нести гражданскую ответственность, продолжать обучение, стать производительно занятым в современной экономике;

4) естественные науки и математика: в этой области американские школьники должны выйти на первое место в мире;

5) грамотность и пожизненное образование американцев: каждый взрослый американец должен быть грамотным, иметь необходимые знания и навыки для противодействия конкуренции в условиях глобальной экономики, а также для реализации своих прав и обязанностей как гражданина США;

6) школа без преступности и наркотиков, но с порядком и дисциплиной: в школе не должно быть места ни наркотикам, ни нарушениям законности; напротив, дисциплина и порядок должны способствовать учебе [20/287];

Отметим, что практически все задачи, поставленные в 1983 г., остались нерешенными к 1990 г. Цель - «вывести американское образование на первое место в мире» - не достигнута и перенесена на 2000 г. Но и после этой даты американские школьники продолжают занимать последние места в международных конкурсах по математике после южных корейцев, китайцев, японцев и европейцев, а после того, как с начала 1990-х гг. в таких конкурсах стали принимать участие российские школьники и занимать первые места, то СМИ (как в США, так и в РФ) перестали освещать такие мероприятия.

Кроме того, анализ данных целей объясняет ряд несуразностей в измененных программах обучения в нашей средней школе, причины американского финансирования «реформ» нашей системы образования, внедрение чуждой практики тестирования, внедрение ущербного ЕГЭ как бледной копии американских SAT/ACT и AT; аккредитации образовательных учреждений и многого другого. Ведь если не можешь, несмотря на усилия федеральный властей, губернаторов штатов и местных органов управления, несмотря на мощное финансирование, составляющее до 10 % от национального бюджета и т. д. обеспечить выход на первое место в мире, то остается только подрывать основы жизнедеятельности систем образования своих основных мировых конкурентов путем их реформирования, внедрения антинациональных схем и систем (типа Болонского процесса) и других приемов и методов.