Интеграция науки и образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В связи с обострившейся ситуацией на политической арене и на мировом рынке государства стремятся к наращиванию потенциала, формированию конкурентных преимуществ. Одним из ключевых компонентов обеспечения конкурентоспособности страны являются знания - вечный двигатель прогресса. Переход к информационной экономике повышает значимость научных исследований и разработок, в том числе и фундаментальной науки. Это и привлекло внимание государства к секторам, занимающимся научно-инновационной деятельностью. На данном этапе существует множество программ финансирования областей науки, поддержки молодых ученых, а также ряд льгот. Страны мира стремятся к развитию сфер, обеспечивающих получение новых знаний и инновационных разработок, ведь именно это позволит им стать лидерами на международной арене. Увеличение средств финансирования научных исследований является сердцевиной стратегии «Европа-2020».

На данный момент фундаментальными исследованиями в России занимаются три сектора - государственный, предпринимательский и сектор высшего образования. Каждый из секторов обладает своими преимуществами, своим кадровым потенциалом и выполняет свои функции в определенных областях науки. Однако было замечено, что результативность секторов не всегда соотносится с объемом средств и ресурсов, вливаемых в данную сферу. Более того, предполагается, что в случае организации совместной деятельности секторов эффективность научной деятельности возросла бы. Автором были выбраны два сектора, реализующих фундаментальные исследования - государственный сектор и сектор высшего образования с целью проверки этой теории. Если результативность акторов исследовательской деятельности действительно возрастёт, у России будет больше шансов повысить свои позиции на международной арене, а также появится возможность наращивания собственного инновационного потенциала в экономике. Это и обуславливает актуальность выбранной темы.

Целью настоящей работы является изучение практики интеграции науки и образования, проведения совместных фундаментальных исследований в академическом секторе и секторе высшего образования в России и разработка рекомендаций для решения существующих проблем по вопросу интеграции. инновационный наука образование

Задачами данной работы являются следующие:

1. Проанализировать теоретические подходы к анализу организационной структуры фундаментальных исследований и инновационной политики в странах мира, успешных и наиболее близких по типу организационной структуры к РФ.

2. Определить роль фундаментальной науки в формировании конкурентоспособности и благоустройства страны.

3. Изучить международный опыт организации и регулирования фундаментальных исследований, а также определить, какие сектора задействованы в научной сфере за рубежом. Сопоставить полученные данные с российскими реалиями.

4. Изучить нормативно-правовую базу, регулирующую процесс интеграции науки и образования в России, основные программы поддержки интеграции академического и вузовского секторов.

5. Выявить возможные проблемы, возникающие в процессе интеграции науки и образования.

6. Разработать рекомендации по решению выявленных проблем.

Объект исследования - организационная структуры фундаментальная наука в РФ.

Предмет исследования - механизмы интеграции деятельности организаций, занятых фундаментальными исследованиями в РФ.

Гипотезой исследования выступает предположение о наличии существенных институциональных препятствий к росту эффективности организации фундаментальных исследований в РФ за счет интеграционных процессов.

После проверки этой гипотезы устанавливается необходимость и направления совершенствования механизмов интеграции усилий акторов инновационной системы в данной области.

Методология данной работы включает в себя следующие методы: изучение литературы и документов, статистический анализ, сравнение, аналитический метод.

Теоретическую и практическую основу исследования составляют современная модель взаимодействия секторов в инновационной сфере, Нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также изученный международный опыт инновационной политики и организации фундаментальной науки за рубежом. В качестве анализируемых данных в исследовании используются статистические данные по результативности государственного сектора и сектора высшего образования.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использовать основные рекомендации и результаты, полученные в ходе работы, для повышения эффективности организации фундаментальных исследований в России.

Глава 1. Теоретические основы инновационной политики и проведения фундаментальных исследований

1.1 Роль фундаментальной науки в создании условий для устойчивого развития страны в нормативных документах РФ

На современном этапе развития мирового сообщества важнейшими компонентами, формирующими конкурентоспособность страны и устойчивое развитие национальной экономики, являются эффективность и результативность проведения исследований и разработок, получение новых знаний и инновационной продукции. Данный факт был закреплен в Указе Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации". Ключевая роль в данном процессе принадлежит российской науке. Однако прежде, чем переходить непосредственно к характеристике современной науки в России, следует определить, что подразумевается под термином «наука».

С целью формализации понятия «наука» и «научная деятельность» использованы данные, приведенные в Нормативно-правовых актах РФ, а именно - в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и в Указе Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации". Опираясь на формулировки, использованные в официальных документах, можно охарактеризовать научно-исследовательскую деятельность как деятельность, целью которой является получение и использование новых знаний. К такой деятельности в частности относятся фундаментальные научные исследования, под которыми следует понимать деятельность теоретического и экспериментального характера, направленную на исследование и выявление закономерностей строения и развития человека, жизнедеятельности окружающей среды и общества в целом, а также на формирование новых знаний в данных областях. В данной работе речь также зайдет и о научно-технологическом развитии страны, как об одном из ключевых компонентов формирования конкурентоспособности России. В Указе Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" термин «научно-технологическое развитие Российской Федерации» определяется как преобразование научных и технологических достижений в ключевое звено обеспечения благоприятных условий эффективного развития страны и ее способности отвечать на мировые вызовы.

Развитие научных областей в РФ определяется как существованием преимуществ науки, обеспечивающих наращивание конкурентоспособности, так и наличием барьеров и неразрешенных проблем, мешающих полноценному научно-технологическому развитию РФ. Современный этап развития науки в РФ можно охарактеризовать следующим образом. Во-первых, российская наука обладает заметным потенциалом в различных фундаментальных областях, проявляющимся, в том числе, и в совместной реализации международных исследований. На данный момент свою деятельность реализуют несколько сотен центров образовательного и научного характера, занимающиеся исследованиями и разработками мирового уровня. Однако следует отметить дифференциацию данных организаций относительно эффективности их деятельности. Заметная концентрация научного потенциала в определенных субъектах РФ определяет неравномерность распределения научных и исследовательских центров на территории страны. Во-вторых, Россия обладает значительным опытом в проведении масштабных научно-технологических исследований, включая сферы безопасности и обеспечения обороны. Тем не менее, остается нерешенной проблема невосприимчивости достижений инновационной сферы со стороны бизнеса и экономики, что создает барьеры для практического использования результатов исследований. В Указе Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации" приводятся данные, иллюстрирующие наличие незначительной доли продукции инновационного характера, составляющей лишь 8-9 процентов от общего выпуска продукции. Также указывается, что уровень инвестиций в нематериальные активы в РФ в 3-10 раз ниже в сравнении с мировыми державами. В - третьих, Россию относят ко второй группе стран-лидеров по объемам средств, выделяемых на научные исследования, а также по численности научных кадров. Однако по показателям результативности - уровень публикационной активности в журналах с высоким рейтингом, количество международных патентов, выданных на результаты научных исследований, объем денежных средств, полученных от экспорта высокотехнологичной продукции - Россия занимает место лишь в третьей группе стран. Данный факт отражает недостаточно высокий уровень эффективности деятельности научно-исследовательских организаций в РФ по сравнению со странами - лидерами (США, Япония, КНР, Республика Корея).

Развитие научно-технического комплекса РФ определяется совокупностью факторов, внутренних и внешних, которые формируют систему вызовов. Следует определить наиболее значимые из них. Первым из неразрешенных ныне вопросов является неэффективность ресурсного подхода становления экономики, который приводит развитие страны к тупиковому моменту. Экстенсивный характер эксплуатации сырьевых ресурсов, которые находятся в распоряжении страны, приводит к исчерпанию потенциальных возможностей дальнейшего развития экономики РФ, в то время как мировые державы переходят к информационному типу экономического развития, наращивая научно-технологический потенциал, ориентируясь более на эксплуатацию возобновляемых ресурсов. Здесь также стоит заострить внимание на проблеме исчерпания используемых страной ресурсов. Возрастает нагрузка антропогенного характера на природный комплекс, ухудшается экологическая обстановка на территории страны, что безусловно влияет на состояние здоровья граждан и уровень заболеваемости населения.

Помимо этого, перед Россией стоит вопрос об обеспечении экономической независимости страны, в том числе и в технологическом плане. Ресурсный подход, о котором уже шла речь ранее, привел страну к моменту заимствования технологических разработок из-за рубежа и сокращению объемов финансирования на собственные разработки. Таким образом, происходит снижение конкурентоспособности продукции на мировых рынках одновременно с повышение технологических рисков в различных областях производственного комплекса страны. Рост конкуренции на международной арене наряду с усилением глобальной и региональной нестабильности способствует формированию новых угроз национальной безопасности как внутри страны, так и за ее пределами. К таким угрозам можно отнести военные угрозы, угрозу возникновения негативных настроений среди населения, а также угрозу потери идентичности граждан страны национального и культурного характера .

Суммируя все выше сказанное, следует подчеркнуть тот факт, что российская наука имеет значительный потенциал и конкурентные преимущества перед странами мира. Наряду с этим, существует ряд неразрешенных вопросов и рисков для экономического и научно-технологического развития РФ. Наблюдается тенденция отставания страны от мировых держав, одной из важнейших причин которого является неэффективность ресурсного подхода развития экономики, а также заимствование технологических достижений из-за рубежа с сопутствующим сокращением объемов финансирования собственных разработок. На данном этапе Россия стремится к ликвидации вышеупомянутых угроз, являющихся барьерами стабильного роста благосостояния страны и укрепления конкурентоспособности на международной арене. В этой связи одним из приоритетов государственной политики РФ является развитие фундаментальной науки, так как именно результаты, полученные в ходе фундаментальных исследований, позволят стране выйти из системного кризиса и занять лидирующие позиции на мировой арене. В следующей главе будет рассмотрена система институтов, задействованных в развитии фундаментальной науки.

1.2 Модели взаимодействия секторов в инновационной сфере: концепции тройной и четырехзвенной спирали

Прежде, чем проводить анализ общего состояния развития фундаментальной науки в России согласно статистическим показателям и мировым рейтингам, следует охарактеризовать модель инновационной системы, в рамках которой происходит данное развитие, а также определить роль фундаментальной науки в данной системе. Для анализа автором были выбраны две модели - концепция тройной спирали (triple helix) и концепция четырехзвенной спирали (quadruple helix), расширенное представление общепринятой парадигмы инновационного развития Г. Ицковица.

В XXI веке в связи с развитием сферы технологий страны мира перешли на новый этап экономического развития, к экономике знаний, основными факторами развития которой стали знания и человеческий капитал. В работе (Etzkowitz, 2010) автор показывает, что в экономике знаний доминантой выступает фундаментальная наука, развитие которой обеспечивается кооперация трех институтов - государства, бизнеса и университетов. Данное взаимодействие именуется «Тройной спиралью» (triplehelix). Новая модель инновационного развития базируется на кооперации выше упомянутых акторов, в процессе реализации деятельности которых формируются смешанные организационные формы и для каждого из институтов возникают новые функции, доселе им не характерные. В данном контексте университеты считаются центром науки и инновационных идей, бизнес - институтом, определяющим спрос на различные достижения науки и прогресса, а также содержащим в себе интерес к инновациям, а государство - институт контроля и регулирования взаимодействия бизнеса и науки. Перечисленные являются традиционными функциями институтов. Но при взаимодействии друг с другом институциональные сферы приобретают другие роли, не менее важные для формирования конкурентоспособности страны. Так, университеты оказывают влияние на экономику государства путем создания новых предприятий с привлечением молодых ученых, что доселе считалось ролью бизнеса. В свою очередь, бизнес, совершенствуясь, начинает оказывать образовательные услуги. Государство же стремится создать условия развития сферы бизнеса путем выделения средств на финансирование. Здесь важно отметить, что данная модель взаимодействия трех институтов значительно отличается от своих предшественников. Так, модель «Тройной спирали» разнится как с идеями, сформулированными в концепции Национального инновационной системы (НИС) Люндвала (Lundvall) и Нельсона (Nelson), в которой именно фирмы выступают в качестве ключевого двигателя инновационного развития, так и с идеями модели «Треугольника» Сабато (Sabato), в которой доминирующая роль в данном процессе отводится государству. Сам переход стран к новой модели инновационного развития обусловлен значительными изменениями в научной сфере, в экономике держав, а также на политической арене, что в совокупности вызвало необходимость формирования эффективной формы координации деятельности трех акторов инновационного развития и построения новой основы формирования сетей взаимодействия. Таким образом, модель «Тройной спирали» является результатом современных экономических реалий, включая переход к экономике знаний, процесс глобализации, взаимодействие государств и корпораций и др.

Концепция «четырехзвенной спирали» (quadruple helix), представляет собой усложненный вариант общепринятой концепции «тройной спирали». В данной модели появляется новое звено инновационного развития помимо государства, промышленности и научной сферы - общество. Общество является конечным потребителем инновационной продукции, и по причине формирования спроса на инновации данный актор оказывает существенное влияние на формирование знаний и технологий. Именно потребители инновационной продукции («пользователи») являются ядром модели четырехзвенной спирали, они определяют вектор инновационного развития и представляют собой движущую силу данного процесса. Данная модель базируется на принципах сотрудничества при создании инноваций, гражданское общество участвует в процессе разработок продукции и услуг, может предлагать новые идеи, формируя новые виды инноваций. С другой стороны, другие три актора инновационного процесса (звенья спирали) оказывают поддержку деятельности общества в инновационной сфере посредством предоставления необходимых инструментов, информации и т.д. И в дальнейшем созданные гражданами инновации могут быть использованы секторами промышленности или государства.

Таким образом, концепция «четырехзвенной спирали» отражает коллективное взаимодействие четырех звеньев:

· Человеческий капитал в виде системы образовательных учреждений (школы, университеты и академические учреждения);

· Экономический капитал - сектора экономики, коммерческие организации и банки;

· Политический и правовой капитал в виде политической системы;

· Гражданское общество .

В концепции «тройной спирали» Ицковица особая роль в формировании инноваций отдается университетам, которые выступают в качестве не только учреждений по подготовке молодых специалистов, но и центров производства технологий в процессе реализации научных исследований. Инцовиц полагает, что университет XXI века - это не только учреждение, предоставляющее образовательные услуги, но и система, производящая и накапливающая знания и инновационные идеи, место скопления молодых исследователей, носителей знаний. Касаемо «четырехзвенной модели», в данной концепции институты не только сохраняют свое значение в процессе инновационного развития страны, но и играют роль в формировании будущего «имиджа» среды, в рамках которой они функционируют, наряду с наращиванием социального капитала .

Здесь следует сделать некоторое уточнение. Термин «институт» имеет ряд значений, которые в целом можно разделить на две категории: широкое и узкое понятие. В своей работе «Социальный институт: определение, структура, классификация» Глотов М. Б. рассматривает данный термин в широком смысле, анализируя его интерпретации в различных источниках . Так, автор приводит пример одного из значений, предложенным «Кратким словарем по социологии»: «исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной деятельности людей». Однако в данной работе используется узкое понятие «институт», которое имеет следующее определение: это специализированное учебное заведение различного типа (среднее, высшее, повышения квалификации и т.п.). В Федеральном законе РФ от 22.08.1996 термин «институт» был конкретизирован следующим образом: «Институт -- высшее учебное заведение, которое:

а) реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;

б) осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;

в) ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования…»

Панькова Н. М. в своей статье «Миссия университета в современных концепциях высшего университетского образования» при анализе роли университетов в современном мире приходит к выводу о том, что вузы оказывают значительное влияние на развитие общества, общественного мнения, занимаются прогнозированием изменения политической ситуации в стране, а также реализуют научно-исследовательскую деятельность. Университеты играют существенную роль в жизни социума, развитии национальной экономики, так как именно они предоставляют фундаментальные знания, идеи и инновации.

Но остается вопрос: «Какова цель деятельности университетов в современном обществе?». Во многих литературных источниках при определении назначения вузов используется термин «Миссия», который может трактоваться различными способами. Так, к примеру, Л. Мишед характеризует миссию университета как поддержание единства интеллектуальной, социальной и образовательной составляющей университета, что, само по себе, является «смыслообразующим ядром университетской идеи». О.А. Рябков, конкретизируя, утверждает, что «миссией» современного вуза является получение передовых знаний и инноваций, которые способствуют развитию национальной экономики и благосостояния общества в целом. В контексте данной работы автором были сформулированы следующие три основные «миссии» университета. Первой из них непосредственно является образовательная миссия - обучение будущих специалистов и передача новых знаний. Вторая миссия заключается в проведении научных исследований и разработок, без которых качественная подготовка специалистов в современном мире считается невозможной. Третьей же миссией является реализация инновационной деятельности, целью которой считается воспроизводство и использование идей и технологий инновационного характера. Именно в третьей миссии институтов согласно теории Ицковица (Etzkowitz) и Лейдесдорфа (Leydesdorff) обнаруживается трансформация взаимоотношений трех акторов инновационного развития - науки, государства и бизнеса.

В последние годы формулировка миссии образовательных учреждений стала повсеместным явлением, особенно это касается учреждений высшего образования. Безусловно, такое пристальное внимание вокруг данного феномена небеспричинно. В работе Акинфиевой Н. В. «Формирование миссии в российских вузах: возможности, ограничения, проблемы» в процессе изучения целей деятельности университетов в системе высшего образования России автор выявляет ряд причин, побудивших представителей управления вузов сформулировать миссию учреждений. К первой из причин можно отнести изменившиеся социально-экономические условия, в рамках которых реализуют свою деятельность современные университеты; к ним относятся:

· высокий уровень самостоятельности управления;

· ужесточение конкуренции на рынке высшего образования;

· увеличение направлений хозяйственной деятельности университетов;

· изменение отношения общества к важности высшего образования в современном мире;

· изменение государственного видения высшего образования.

Во-вторых, в России произошло значительное продвижение менеджмента университетов, что, в свою очередь, привело к поэтапному построению системы управления образовательным учреждением, и первым шагом данного пути является определение миссии, направлений деятельности и приоритетов университета.

В-третьих, формулировка миссии учебного заведения стало требованием системы менеджмента качества, невыполнение которого чревато негативными последствиями со стороны контрольных органов. Однако, данная причина вызвала недобросовестное отношение со стороны управленцев учебных заведений, которые теперь стали формулировать миссии только из-за формальной необходимости, не уделяя должного внимания содержанию и деталям. Так, миссии некоторых российских университетов, которые были сформулированы лишь формально, содержат множество недочетов, дефектов, приводящих к неполноценному развитию вузов .

Формулировка миссии учебного заведения может иметь несколько значений в управленческой практике. Во-первых, миссия содержит в себе информацию о том, к чему стремится учебное заведение, какие средства используются для достижения целей. Данная информация необходима для общества, рынка труда и государства для формирования представления о том, что собой представляет университет или иное учебное заведение. Помимо этого, формулировка миссии способствует повышению эффективности управления учебным заведением, так как именно в ней содержатся основополагающие приоритеты, ценности университета. В- третьих, наличие миссии в учебном заведении формирует и укрепляет корпоративный дух внутри организации. Коллектив университета разделяет одну миссию, их деятельность направлена на достижение поставленных целей. Миссия способствует формированию определенного климата внутри организации, определяя поведения коллектива.

Для подкрепления вышеописанного материала приводятся конкретные примеры миссий современных университетов.

Миссией Московского Государственного университета имени М.В. Ломоносова является «просвещение народов к пользе общего житья человеческого к благополучию всего Отечества». Данная формулировка миссии не менялась еще с 1755 года, когда Елизавета I подписала указ об учреждении университета. Можно сказать, что в данной тенденции наблюдается уважение к истории, традициям и неизменному курсу развития .

В формулировку миссии Национального исследовательского технологического университета «МИСиС» входят несколько составляющих:

1. способствовать развитию научного потенциала России;

2. реализовывать подготовку высококвалифицированных специалистов в области инноваций в материаловедении, металлургии и смежных направлениях;

3. способствовать высокому уровню имиджа международного центра научно-исследовательской и образовательной деятельности России на международной арене .

Миссия Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России заключается в реализации подготовки профессиональных кадров международных отношений, которые обладают знаниями, навыками и компетенциями высокого уровня, необходимыми для эффективного участия в политической жизни страны, а также для решения социально-экономических и иных насущных проблем .

Миссией Томского политехнического университета является создание знаний и опыта, способствующих подготовке высококлассных специалистов и результативной реализации нововведений в научной сфере и сфере высшего образования .

Миссия Национального исследовательского университета Высшая школа экономики также является комплексной и содержит в себе несколько пунктов (Рис. 1):

1. Реализация подготовки высококвалифицированных специалистов для органов государственного управления и бизнеса;

2. Достижение повышения качества и распространения стандартов образовательных программ международного уровня;

3. Осуществление переподготовки коллектива преподавателей.

Следует отметить, что в то время как университеты формулируют миссии своей деятельности, общество формирует свое собственное мнение о том, какие из направлений деятельности вузов являются наиболее важными для общества и развития страны в целом. Так, в последние годы был проведен опрос мнений жителей России о современной миссии университетов. Проанализировав результаты, можно сказать, что, по мнению россиян, чрезвычайно важными миссиями университетов являются:

· производство новых знаний (67,8% из 100% опрошенных по данному вопросу);

· снабжение общества достоверными знаниями (50,2% из 100% опрошенных по данному вопросу);

· обеспечение конкурентоспособности национальной экономики (47,3% из 100% опрошенных по данному вопросу);

· удовлетворение требований рынка труда (47,3% из 100% опрошенных по данному вопросу);

Таким образом, на основе сравнительного анализа миссий образовательных учреждений, а также мнения россиян относительно ключевых направлений деятельности университетов XXI века, можно сказать, что в современном мире вузы играют стратегическую роль в жизни общества, именно в университетах сосредоточено множество фундаментальных знаний, в них развивается фундаментальная наука как таковая. По этой причине государство должно уделять особое внимание развитию университетов страны. В связи с непредсказуемостью науки, как феномена, вектор развития которого может меняться со временем по ряду причин, государственное управление университетами должно быть рефлексивным, симптоматическим, чтобы быстро реагировать на меняющиеся научные тренды. Несмотря на то, что деятельность вузов в рамках выше описанных миссий стратегически важна для наращивания научного потенциала и обеспечения конкурентоспособности страны, возникают острые дискуссии относительно инновационной деятельности вузов. Представители научного сообщества, в частности, выражают свое мнение против деятельности университетов, связанной непосредственно с их «третьей миссией», ставя под сомнение ее эффективность и результативность, а также опасаясь, что такая деятельность может повлиять на качество фундаментальных исследований в стране. Тем не менее, наряду с отрицательным взглядом на инновационную деятельность университетов, существует множество примеров эффективного исполнения университетами «третьей миссии». Существуют примеры положительной реализации инновационной деятельности университетами, аргументируя значение их деятельности в образовательной сфере и в области фундаментальных исследований для региональных инноваций. Известно, что за рубежом именно вузовский сектор является основным актором проведения фундаментальных исследований в то время, как в других странах организованы академии наук в качестве ведомств, ответственных за данный тип научных исследований (Дежина; Киселева, 2008). В таком случае возникает вопрос о том, каким же образом организовано проведение фундаментальных исследований в России - на какие организации приходится основной процент данных исследований, и какова роль университетов страны в данной области. В следующих параграфах первой главы речь пойдет о зарубежном опыте организации проведения фундаментальных исследований и соотношении этого опыта с российскими реалиями.

1.3 Зарубежный опыт регулирования сферы фундаментальных исследований и разработок

На современном этапе в рамках достижения одной из первостепенных национальных задач по развитию научно-инновационной сферы необходимым является обеспечение институциональных, финансовых и иных условий, создание механизмов регулирования и стимулирования на всех этапах реализации научной деятельности. Однако система и принципы управления данной сферой отличаются в странах с различной историей становления, путем экономического развития. В рамках данной главы будет проанализирован опыт зарубежных стран в сфере организации управления фундаментальной наукой. Будет рассмотрена система управления научной и инновационной сферой, описаны сектора, задействованные в процессе развития фундаментальной науки, а также затронут вопрос об устройстве системы финансирования данной сферы для каждой из выбранных стран. Для рассмотрения автором были выбраны следующие страны в качестве общепризнанного образца перехода от сырьевой экономики к экономике знаний: Германия, США, Великобритания. При анализе автором используется опыт этих стран по причине их лидерства в области научно-технического прогресса, эффективности реализации Инициатив превосходства, а также наличия сходств в государственной организационной структуре или в инновационном законодательстве с российскими реалиями, что позволит соотнести зарубежный и отечественный опыт в организации науки и фундаментальных исследований.

Но прежде, чем переходить к рассмотрению конкретных примеров организации государственного регулирования фундаментальных исследований и разработок, следует определить существующую в научной теории типологию систем регулирования данной сферы. Так, при анализе структуры органов управления наукой зарубежных стран является возможным условное выделение двух способов организации регулирования, которые считаются характерными для развитых стран - централизованный и децентрализованный.Рассмотрим кратко каждую из выделенных систем. Система управления сферой научных исследований считается централизованной в случае, если она содержит в себе специализированные ведомства, которые отвечают за разработку и исполнение государственной политики и регулирования в данной сфере. Для такой системы характерны строго формализованные вертикальные связи, высокий процент базового финансового обеспечения и высокая доля исследований и разработок, которые проводятся государственными научными организациями. В свою очередь, децентрализованная система управления характеризуется отсутствием особых ведомств, отвечающих за осуществление государственной политики и регулирования научной сферы. Такая система обладает слабыми вертикальными связями, невысоким процентом базового финансового обеспечения и ключевой ролью промышленного сектора и сектора высшего образования при реализации фундаментальных исследований. Однако следует учитывать, что описанная выше типология управления научной сферой во многих случаях является весьма условной в силу пересечения характерных признаках в каждой из систем и возможности возникновения гибридной формы управления в государстве в зависимости от пути развития и исторического контента. Далее рассмотрим способы организации регулирования в сфере научной и инновационной деятельности на примере зарубежных стран, первой из которых станет Германия - страна, схожая в государственной организационной структуре с Россией.

Германия. ФРГ является одной из общепризнанных лидеров инновационного развития, положительный опыт реализации инициатив превосходства которой широко известен на международной арене. В ФРГ система управления научными, в том числе и фундаментальными, исследованиями состоит из двух уровней - федерального уровня и уровня земель. Важно отметить, что выбранный страной способ организации взаимодействия между центром и землями является достаточно эффективным и может быть применен и для российских реалий, учитывая неразрешенность вопроса о неоднородности научного развития регионов России. На уровне федерации управление научно-техническим сектором осуществляет Федеральное министерство образования и научных исследований (BMBF ), инновационную сферу регулирует Федеральное министерство экономики и технологий (BMWi ). Организация на уровне земель ФРГ предусматривает ответственность за реализацию научно-технической политики Министерством образования и экономики.

Научными исследованиями, в том числе и фундаментальными, в стране занимаются члены Союза Академии, университеты, а также крупные государственные научно-исследовательские организации. Рассмотрим каждый из секторов подробнее.

На региональном уровне был организован Союз немецких академий наук , который представляет собой объединение восьми действующих Академий наук на землях ФРГ, являющихся посредником между научной сферой и обществом. В данный Союз академий входят следующие организации:

· Академия наук Северного-Рейна-Вестфалии в Дюссельдорфе;

· Баварская академия наук в Мюнхене;

· Академия наук Берлин-Бранденбург;

· Саксонская академия наук в Лейпциге;

· Академия наук в Гейдельберге;

· Академия наук в Гёттингене;

· Академия наук и литературы в Майнце.

Большую роль в развитии науки в Германии играет сектор высшего образования, финансирование деятельности которого возрастает с каждым годом. Так, к примеру, расходы на исследовательскую деятельность в университетах выросли с 8,1 млрд евро в 2000 г. до 11,8 млрд евро в 2009 г . Увеличение финансирования данного сектора является следствием реализации Немецкой инициативы достижения превосходства (Germany Excellence Initiative). Основной целью реализации Немецкой инициативы превосходства является развитие конкурентоспособных на международном уровне центров научных исследований топ-уровня, что позволит достичь международного признания и престижа исследовательских центров Германии . Таким образом, был организован конкурс среди университетов страны по следующим трем направлениям:

· выпускные школы, направленные на поддержку молодых исследователей (Graduate schools);

· Кластеры превосходства, направленные на поддержку исследований топ-уровня (Clusters of excellence);

· Институциональные стратегии, направленные на поддержку исследований топ-уровня в университетах (Institutional strategies).

Научными исследованиями, в том числе и фундаментальными, также занимаются государственные научные организации, которые реализуют свою деятельность под эгидой 4 крупных учреждений:

· Общество Макса Планка (MPG);

· Общество Фраунгофера (FhG);

· Ассоциация Гельмгольца (HGF)

· Ассоциация Лейбница (WGL) .

Крупнейшим из перечисленных является Общество Макса Планка, которое на данном этапе оказывает поддержку более 80 институтов и организаций научно-исследовательского профиля. Данное общество занимается проведением фундаментальных исследований широкого профиля, делая акцент на сферы биомедицины и физической химии, а также гуманитарных и социальных наук. Здесь важно отметить, что Общество Макса Планка является схожей организацией с Российской академией наук относительно бюджетного типа финансирования, однако при этом имея свое имущество и полную автономию при выборе специфики научных исследований.

Переходя к вопросу о финансировании научной сферы в Германии, следует отметить, что важнейшая роль в финансировании фундаментальных исследований отведена Немецкому исследовательскому фонду (DFG ), который выделяет средства на целевое финансирование помимо базового. Осуществление и координация государственных программ по финансированию научных исследований приходится на исполняющие «агентства» («Projekttrдger»), входящие в действующие научные центры. Но, помимо этого, большое влияние на развитие научных и конструкторских разработок оказывает сфера промышленности. Примерно две трети таких разработок финансируются из частного сектора, при этом компании выделяют эти средства на собственные научно-технические исследования или же на объединенные с другими организациями проекты.

США. Система управления научным комплексом в стране может быть охарактеризована как децентрализованная. Фундаментальная наука здесь сосредоточена в исследовательских университетах, государственных лабораториях, исследовательских подразделениях крупных корпораций, а также в некоторых частных бесприбыльных организациях науки и техники (фондах).

Ядром научного комплекса является совокупность исследовательских университетов, в которых проводится большая часть фундаментальных исследований страны. В университетах такого типа научно-исследовательская работа сочетается с обучением и подготовкой молодых специалистов. Однако первостепенной ролью университетов остается их образовательная миссия. Исследования и разработки, проводимые в стенах университетов, должны способствовать получению передовых знаний в то время, как результаты этих исследований должны быть полезными в процессе подготовки будущих специалистов. С другой стороны, научная деятельность университетов поддерживается финансово, покрывая расходы и позволяя университетам привлекать финансы на бесприбыльной основе. Основным источником финансирования научных, в особенности фундаментальных, исследований университетов выступает федеральных бюджет. Наряду с этим, научные исследования в университетах финансируются за счет собственных средств образовательных учреждений, которые пополняются за счет поступлений от спонсоров и средств от оплаты за обучение, а также за счет поддержки органов местного самоуправления, грантов бесприбыльных фондов, добровольных взносов.

К исследовательским вузам США примыкает система государственных лабораторий, которые являются подразделениями государственных министерств и финансируются за счет средств из бюджета. Научная деятельность таких лабораторий направлена на достижение целей общегосударственной важности.

Следующим типом научных организаций в США является бесприбыльная исследовательская организация. Данный тип организаций образуется путем отделения от передовых исследовательских университетов или же создания учеными, которые работали на государственной службе. Исследовательская работа в организациях такого типа носит секретный характер, по причине чего они были отделены от университетов .

Основным федеральным агентством, в задачу которого входит поддержка фундаментальной науки, является Национальный научный фонд (NSF), которые осуществляет финансирование примерно 20% фундаментальных научных исследований, проводимых в университетах при поддержке правительства США. Помимо NSF,финансирование фундаментальных исследований осуществляют государственные министерства и институты, общий процент финансирования достигает 60 %.

Академия наук в США также осуществляет свою деятельность в сфере научных исследований, однако в статусе консультативного органа по вопросам науки, в который входят крупные ученые. Собственных исследований Академия не ведет, финансируется фондами Форда, Рокфеллера, Слоуна, а также частично NSF .

Великобритания. Великобритания относится к группе стран мира со значительной долей затрат на научные исследования и разработки в ВВП и, помимо этого, реализующих эффективную политику регулирования сферы науки. На данный момент система управления наукой классифицирую как централизованная, однако, до осуществления реформирования данной системы ее можно было охарактеризовать только в качестве децентрализованной системы.

Описывая сектора, задействованные в процессе развития фундаментальной науки в Великобритании, можно сказать, что научными исследованиями, в том числе и фундаментальными, в стране занимаются государственные исследовательские центры и институты, сектор высшего образования, в котором ключевое значение имеют «старейшие» университеты, и подразделения корпораций, которые занимаются исследовательскими разработками.

Великобритания имеет аналоги отечественной организации РАН, однако ни один из них в полной мере не обладает присущим российской структуре набором функций. Так, свою деятельность осуществляют научные ассоциации, реализующие просветительские функции и экспертные.

Управление наукой осуществляет Государственное управление по науке. В соответствии с действующей системой основным источником финансирования науки в стране выступает государство, которое осуществляет финансовое обеспечение исследований через департаменты и министерства - финансовые советы .

Подытоживая все выше сказанное в ходе анализа зарубежного опыта, ниже представлена таблица, которая включает в себя характерные черты организации научных исследований трех стран - Германии, США и Великобритании.

Проанализировав различные вариации способов организации научных, в том числе и фундаментальных, исследований за рубежом, является целесообразным проанализировать и представить существующую на данный момент систему управления данной сферой в России. Это позволит в дальнейшем оценить общее состояние фундаментальной науки в России, чему будет посвящена отдельная глава данной работы, а также выявить возможные трудности и проблемные места в сфере управления.

1.4 Организация проведения фундаментальных исследований в России

Данная глава посвящена анализу системы управления научной и инновационной сферой, сложившейся в России, а также описанию основных субъектов, задействованных в проведении фундаментальных исследований.

Согласно ФЗ № 127-ФЗ «О науке и государственной? научно-технической политике» за формирование научно-технической политики и определение её ключевых направлений отвечает Президент РФ. Помимо этого, в перечень его компетенций входит утверждение грантов и премий Президента в качестве инструмента поддержки специалистов в научной сфере, рассмотрение докладов и предложений РАН в сфере научно-инновационного развития, а также разработка предложений по ликвидации, структурном изменение или же созданию новых государственных академий в Федеральный закон. Обеспечение реализации научно-технической политики возложено на Правительство РФ, которое также отвечает за разработку и дальнейшую реализацию государственной поддержки науки и акторов данной сферы, в том числе и фундаментальной науки, а также важнейших сфер развития прикладной науки. Данный факт закреплен в статье 114 Конституции РФ и статье 17 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Управление наукой в РФ осуществляет Министерство образования и науки РФ, входящие в сферу ведения Минобрнауки министерства (Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам) и Российская академия наук.

После принятия в 2013 году федерального закона 253-ФЗ «О Российской академии наук…» в систему управления научной сферой в РФ были внесены определенные изменения. Так, результатом реформирования стало создание двух ключевых органов управления - РАН и ФАНО. При этом каждая из сформированных структур наделяется своими полномочиями и своей сферой регулирования: регулирование научных исследований возлагается на Российскую академию наук, а функции обеспечения - на Федеральное агентство научных организаций. Для обеспечения механизма взаимодействия РАН и ФАНО, а также подведомственных ФАНО организаций научного формата после утверждения постановления Правительства РФ от 25.10.2013 г. № 959 был образован Научно-координационный совет при ФАНО.

Минобрнауки России формирует государственную политику в сфере науки совместно с РАН, отвечает за нормативно-правовое регулирование касаемо вопросов научной и инновационной деятельности и управление государственным имуществом в данной сфере. За проведение оценки и экспертизы проектов научного плана отвечают Министерство образования и науки РФ, РАН, Российский научный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований, Российский фонд перспективных исследований. Финансовое обеспечение проведения научных исследований и разработок относится к сфере ведения следующих органов: «Министерство образования и науки РФ, Российская академия наук, Федеральное агентство научных организаций, Российский научный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований и др».

Фундаментальные исследования в РФ проводятся в соответствие с «Программой фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы)». Целью данной программы является создание сбалансированного сектора фундаментальных исследований, способствование воспроизводству инновационных знаний, увеличение темпов процесса интеграции науки и образования, повышение эффективности проведения научных исследований и их применения для создания инновационных технологий. Фундаментальными научными исследованиями в России занимаются четыре сектора: государственный, предпринимательский, сектор высшего образования и сектор частных некоммерческих организаций. Согласно данным информационно-статистического материала «Статистика науки и образования» ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ, фундаментальными исследованиями в России в 2015 году занималось4175 организаций. Ниже представлена таблица, отражающая данные по российским организациям, выполняющим научные исследования, по секторам их деятельности с 2010 по 2015 г.г.

При анализе данных был выявлен резкий скачок количества научных организаций с 2014 по 2015 гг. (с 3604 до 4175). Возможной причиной, которая выдвигается авторами информационно-статистического материала, является проведение переучета в ходе статистических наблюдений научных организаций после утверждения приказа № 596Федеральной службы государственной статистики в 2015 году.

Государственный сектор включает научные организации, подотчетные министерствам и ведомствам федерального, регионального и местного уровня, а также научные организации системы Академий наук и ФАНО. Комплекс академий наук в России состоит из государственных академий и общественных. Первая группа научных организаций включает Российскую академию наук (РАН), а также отраслевые академии: Российская академия образования (РАО), Российская академия архитектуры и строительных наук (РААСН), Российская академия художеств (РАХ). Академии наук государственного типа создаются в виде государственных бюджетных учреждений и финансируются за счет средств из федерального бюджета. Общественные академии включают 7 различных научных организаций, которые создаются на добровольной основе научными деятелями и финансируются из бюджета государства. После принятия Федерального закона 253-ФЗ в 2013 году к сфере ведения ФАНО были присоединены научных учреждения РАН, Российская академия медицинских наук (РАМН) и Российская академия сельскохозяйственных наук (РАСХН). Таким образом, количество подведомственных научных организаций ФАНО в 2015 году составляло на 799 учреждений или 19,1 % от всего научного комплекса.

Анализируя комплекс Российской академии наук после принятия 253-ФЗ, в структуру РАН входят 13 отделений по областям и направлениям развития науки, 3 региональных отделения, 15 научных центров регионального уровня. При Академии также действуют научные советы, комитеты и комиссии, которые выступают связующим звеном РАН с другими секторами научной деятельности, в том числе и академическим сектором. Данные консультационные органы были созданы с целью анализа текущего состояния развития научных исследований, участия в их координации, а также для решения возникающих проблем в научной сфере. Научные советы, комитеты и комиссии включают ученых - представителей Академии, отраслевого сектора, сектора высшего образования, сотрудников министерств и ведомств.

Предпринимательский сектор проведения фундаментальных исследований включает научные организации отраслевого профиля, деятельность которых направлена на производство продукции и услуг с целью получения прибыли, такие как:

· научные организации, которые проводят межотраслевые и общеотраслевые исследования при финансовой поддержке государства;

· отраслевые научно-исследовательские институты, научные организации технологического, проектно-изыскательского характера.

В отраслевой сектор проведения фундаментальных исследований входят Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», Национальный исследовательский центр «Институт имени Н.Е. Жуковского» и 48 государственных научных центров. Общее число научных организаций предпринимательского сектора составило в 2015 году 1400 учреждений.

В секторе высшего образования количество организаций, которые занимаются научными исследованиями, в 2015 году составило 1124, хотя в 2014 году количество научных организаций в данном секторе насчитывало лишь 775. На данный момент в России реализуется государственная политика, которая нацелена на наращивание научного потенциала сектора высшего образования и активизацию научных исследований в университетах. Одной из ключевых задач политики в данном секторе является решение отраслевых проблем сферы образования, что, в свою очередь, должно повлиять на развитие регионов и экономики в целом. Характерной чертой сектора высшего образование является многообразие форм организации проведения фундаментальных исследований. В данный сектор входят «классические» университеты (МГУ им. М.В. Ломоносова, СПбГУ), 10 университетов федерального уровня, 29 национальных исследовательских университетов и 50 региональных. На базе университетов также создаются: научно-исследовательские институты, кафедры, лаборатории, группы с научным профилем, проектные организации и др.