Районная образовательная система

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Единая информационная среда в управлении районной образовательной системой

1.1 Подходы к определению понятия «единая информационная среда»

1.2 Специфика районной образовательной системы как объекта управления

1.3 Понятие «эффективность» в контексте задач исследования

Глава 2. Определение критериев эффективности единой информационной среды районной образовательной системы

2.1 Определение особенностей единой информационной среды районных образовательных систем Санкт-Петербурга

2.2 Описание методики эмпирического исследования единой информационной среды районной образовательной системы

2.3 Определение критериев эффективности единой информационной среды районной образовательной системы

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

информационный образовательный районный управление

Информационное общество создает новые секторы активного общественно-экономического роста и соответствующие вызовы образовательным институтам. Глобальная тенденция «информатизации жизни» и образования отмечена во всех ключевых документах социально-экономического развития России.

Результативность развития современной системы образования во многом определяется качеством управления этим процессом.

Коммуникации в любой организации основаны на получении, обработке, передаче и хранении управленческой информации, необходимой для принятия управленческих решений.

Для повышения эффективности управления любой структурой, «для принятия решений в реальном времени» информационное общество и его требования предлагают новую форму эффективного информационного взаимодействия - единую информационную среду.

Категория информационной среды означает новое понимание информационно-управленческого процесса и самой информации.

Эта среда предстаёт как система, состоящая из трёх подсистем: подсистемы ресурсного обеспечения информатизации образовательного процесса, подсистемы организации информационной среды районной образовательной системы, подсистемы управления информационными потоками. Подсистемы определяют три аспекта управления образования: содержательный, функциональный и информационный.

Информационная среда призвана обеспечивать востребованность направляемых руководителем образовательной системы информационных потоков всеми субъектами управления. Эффективность информационной среды определяется её правильной организацией.

Формирование единого информационного пространства (среды) необходимо, так как при правильном подходе к ее реализации наиболее полно можно добиться решения вопроса удовлетворения потребностей субъектов образовательного процесса в оперативном получении информации.

Степень разработанности проблемы:

Теоретическое исследование поставленной в диссертационной работе проблемы связано с разработками ряда федеральных целевых программ и проектов («Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», «Информатизация системы образования» (2005-2008), «Федеральная целевая программа развития образования» (2011-2015); «Информационное общество (2011-2020 годы)» проект Концепции развития единой информационной образовательной среды в Российской Федерации (2014), «Основные направления деятельности правительства Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»), а также в проведении научных исследований, посвященных:

информационной среде (Н.Н.Курова, В.В.Мешков, П.А.Кузнецов, Д.О.Ерохин, Е.И.Ракитина, И.М.Осмоловская, Т.В.Босых и др.);

педагогическому проектированию (Е.С.Заир-Бек, О.Г.Прикот, В.Н.Виноградов и др.);

проектированию информационной образовательной среды образовательного учреждения (С.С.Новикова, В.А.Жибцов, В.В. Михаэлис, Ю.Г.Коротенков и др.);

развитию информационного общества (А.П.Кочетков, М.В.Леонова, Г.В.Панина и др.);

управлению в информационном обществе (Н.В.Тихомирова, Н.Н.Филина и др.);

управлению образовательными системами (О.Е.Лебедев, Ю.А.Конаржевский, В.С.Лазарев, М.М.Поташник и др.)

эффективности управления (Г.В.Голикова, Ю.В.Шеина, В.Д.Грибов, Л.В.Журавлева, Е.Н. Суетенков, Н.И. Пасько и др.)

эффективности управления в образовании (О.Е.Лебедев, П.Мортимор, В.Г.Новиков и др.).

Однако вопрос об эффективности единой информационной среды в управлении образованием не рассмотрен.

Теоретическая и практическая значимость указанных проблем в сочетании с их недостаточной разработанностью определили выбор темы исследования, его цели и задачи.

Цель исследования состоит в выявлении критериев оценки эффективности единой информационной среды районной образовательной системы.

Достижение этой цели обусловило постановку следующих задач:

определить понятие «единая информационная среда районной образовательной системы» и выявить элементы ее составляющие;

выявить основания внешних требований к эффективной работе единой информационной среды в районной системе образования;

разработать методику исследования эффективности единой информационной среды районной образовательной системы;

определить характеристики, функции и критерии эффективности единой информационной среды;

предложить основания мониторинга единой информационной среды образовательной системы для районных органов управления образованием.

Предмет исследования: критерии эффективности единой информационной среды районной образовательной системы.

Объект исследования: единая информационная среда районной образовательной системы.

Гипотезы исследования

Гипотеза 1. Если проранжированы характеристики и выявлены функции единой информационной среды районной образовательной системы, то можно определить обобщенные критерии ее эффективности.

Гипотеза 2. В качестве интегрированного показателя эффективности единой информационной среды районной образовательной системы может быть принят «индекс удовлетворенности», получаемый на основании экспертизы, осуществляемой руководителями органов управления образованием на уровне района.

В ходе исследования использовались методы сравнительного анализа, контент-анализа, сравнения и обобщения полученных результатов, проектирования, анкетирования, углубленного интервьюирования, экспертных оценок.

Информационная база исследования включает:

? официальные статистические материалы по различным вопросам функционирования образовательной отрасли;

? данные, опубликованные в отечественных и зарубежных научных журналах и представленные на сайтах образовательных учреждений и организаций;

? федеральные законы, законодательные акты Российской Федерации, Указы Президентов, постановления Правительства Российской Федерации по проблемам развития образования;

? первичные материалы учреждений и организаций образовательной сферы, включая программы развития и другие документы.

Научная новизна исследования:

определены критерии эффективности единой информационной среды районной образовательной системы;

предложены основания для мониторинга удовлетворенности единой информационной средой районной образовательной системы со стороны субъектов системы образования;

характеристики единой информационной среды районной образовательной системы рассмотрены с точки зрения важности для различных субъектов системы образования.

К конкретным элементам приращения нового научного знания относятся следующие результаты:

? определен понятийный аппарат «единая информационная среда районной образовательной системы»;

? определены критерии эффективности единой информационной среды районной образовательной системы;

разработаны предложения по оценке эффективности единой информационной среды районной образовательной системы.

Теоретическая значимость работы заключается:

во введении в научный оборот понятия «единая информационная среда районной образовательной системы»;

в описании совокупностей значимых характеристик и функций единой информационной среды районной образовательной системы.

Практическая значимость работы заключается в разработке механизма мониторинга удовлетворенности единой информационной средой районной образовательной системы со стороны субъектов системы образования, основанный на критериях эффективности такой среды.

Материалы исследования могут быть использованы руководителями органов государственной власти в сфере образования для эффективного управления образовательными системами.

Публикация результатов исследования.

Основные положения диссертации и результаты исследования опубликованы в следующих работах автора:

Зверева М.Г. Специфика районной образовательной системы как объекта управления. /Управление образованием. Сборник работ магистрантов. -СПб. - НИУ ВШЭ - 2013. - с.55-58.

Зверева М.Г. Критерии эффективности единой информационной среды районной образовательной системы с точки зрения различных субъектов управления. /Управление образованием. Сборник работ магистрантов. -СПб. - НИУ ВШЭ - 2014.

Зверева М.Г. Использование современных информационно-коммуникационных технологий в управлении образовательным учреждением. / Гусарова Е.В., Зверева М.Г. / Информационные технологии для Новой школы. Мат-лы V Международной конференции. Том 2. - СПб.: ГБОУ ДПО ЦПКС СПб "РЦОКОиИТ", 2014.

Зверева М.Г. Единая информационная среда районной образовательной системы как институт поддержки управления. /Человек и образование (журнал ВАК). 2014. № 3. -- C. 117-121.

Предварительные результаты исследования отражены в курсовой работе «Возможности и ограничения создания единой информационной среды районной образовательной системы», размещенной на сайте НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург.

Основные положения работы, выносимые на защиту, состоят в следующем:

Наиболее важными характеристиками, определяющими содержание индикаторов эффективности единой информационной среды районной образовательной системы являются: открытость, доступность, информативность, мобильность, оперативность, интеграция.

Обобщенными критериями эффективности единой информационной среды являются: осуществление управленческих функций; качество информационных потоков; доступность информации для субъектов районной образовательной системы, которые могут быть определены из содержания функций единой информационной среды районной образовательной системы.

Интегрированным показателем эффективности единой информационной среды районной образовательной системы является «индекс удовлетворенности», определяемый по результатам экспертизы, проводимой руководителями районных органов управления образованием.

Структура диссертации и логика работы подчинены решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, 6 параграфов, объединенных в 2 главы, заключения, изложенных на 80 страницах; содержит 3 таблицы, 6 рисунков и диаграмм, 3 приложения. Список литературы содержит 53 наименования.

Глава 1. Единая информационная среда в управлении районной образовательной системой

1.1 Подходы к определению понятия «единая информационная среда»

Целью данного параграфа является выявление сущности понятия «единая информационная среда», ее качественных характеристик, определения единой информационной среды как института.

«Одна из особенностей управления образованием на современном этапе состоит в отходе от традиционных форм организационного построения, в перестройке структур соответственно требованиям высокой оперативности решения вопросов управления» [22, с.7]. Основываясь на утверждении о том, что одним из факторов эффективного развития образования является управление, а одним из основополагающих условий эффективного управления является его информационное обеспечение, можно сделать вывод о том, что фактором развития является управление, обеспеченное информацией. Учитывая, что сама информация является продуктом информационного обеспечения, можно предположить, что система информационного обеспечения также является фактором, обеспечивающим развитие образовательной системы.

Сбор и переработка информации, ее эффективное использование, каналы движения информации как внутри управляющей системы, так и между ней и управляемой системой являются существенными чертами управления [48]. В свою очередь оперативность зависит от степени доступности взаимодействия между управляющей и управляемой системами.

Информационное обеспечение системы образования приведет к устранению риска недостаточной межуровневой координации органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования. Ставится задача обеспечения информированности широкого круга общественности об изменениях в системе образования, о результатах деятельности образовательных учреждений, их динамике, внутришкольных факторах, влияющих на образовательные результаты.

Игнорировать влияние информационного пространства на систему образования становится неправомерным. Информация все более осознается как важный педагогический ресурс.

В современной экономике материальные ресурсы уступают первенство информационным ресурсам, происходит последовательный переход к информационному обществу, в котором информация превращается в важнейший ресурс эффективного управления.

Качество и количество информации, передаваемой по нисходящей, т.е. с высших уровней на низшие определяет эффективность выполнения заданий руководства на всех уровнях иерархии. Таким путем подчиненным уровням системы управления сообщается о текущих задачах, изменении приоритетов, конкретных заданиях, рекомендуемых процедурах и т.п. (на практике бывает не всегда).

Коммуникации по восходящей представляют собой обратную связь, выполняющую функцию оповещения верха о том, что делается на низших уровнях. Таким путем руководство узнает о текущих или назревающих проблемах и предлагает возможные варианты исправления положения дел. При полном отсутствии обратной связи управление беспомощно, при серьезных ограничениях -- теряет в качестве [40].

«Категория информационной среды означает новое понимание информационно-управленческого процесса и самой информации. Информационно-управленческий процесс в его полном виде -- не просто сообщение данных, а функционирование информационных ресурсов, функционирование всей информационной среды, всех ее элементов, среди которых активными являются люди, а пассивными -- технические средства и другие материальные ресурсы» [35]. Такой подход очень важен для нашего исследования. Но, чтобы использовать его возможности, необходимо, прежде всего, разобраться: что представляет собой информационная среда.

Понятие информационной среды более широко освещается с точки зрения информационных процессов, нежели теории управления. Наиболее распространены два подхода к определению понятия «информационной среды»:

одни исследователи под информационной средой понимают область информационного пространства, выполняющую какие-либо функции и определенным образом структурированную;

другие определяют информационную среду как ресурсы или условия, необходимые для осуществления информационных процессов.

Так, по мнению Ракитиной Е.И., «информационная среда - это часть информационного пространства, ближайшее внешнее по отношению к индивиду информационное окружение, совокупность условий, в которых непосредственно протекает деятельность индивида» [52].

Осмоловская И.М. определяет информационную среду как «специально созданную и определенным образом структурированную часть информационного пространства, включающую совокупность субъектов, создающих, перерабатывающих, использующих информацию, саму информацию и аппаратные средства, ее обслуживающие» [39].

В Финансовом словаре «информационная среда -- это совокупность технических и программных средств хранения, обработки и передачи информации, а также социально экономических и культурных условий реализации процессов информатизации» Финансовый словарь. [Электронный ресурс]. -- URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/23436 (дата обращения 20.07.2013)..

Другое мнение, которого придерживается и мы, информационная среда -- это весь набор условий для технологической переработки и эффективного использования знаний в виде информационного ресурса.

Информационная среда включает в себя информационное содержание и инфраструктуру - материально-технологическое обеспечение, ее продуктивное функционирование [30].

О взаимодействии компонентов среды, их «продуктивном функционировании» говорят исследования Босых Т.В., Куровой Н.Н., Коротенкова Ю.Г.

К основным компонентам среды авторы исследований относят:

ресурсное обеспечение информатизации образовательного процесса (техника);

кадры;

организацию и управление информационными потоками [36].

Единая информационная среда определяется авторами как:

средство, позволяющее повысить эффективность взаимодействия всех участников образовательного процесса с помощью современных информационных технологий

ИТ-инструмент в проведении оценки качества образования [26].

Единая информационная среда обеспечивает информационную связь между всеми участниками образовательного процесса, а также позволяет унифицировать обмен данными с органами управления образованием.

К единой информационной среде относятся аппаратные средства, программное обеспечение, телекоммуникации, уровень подготовки кадров -- специалистов и пользователей, формы стимулирования, контроля, методы и формы управления, документопотоки, процедуры, регламенты, юридические нормы и т.д. [35]. Это информационное взаимодействие управляющей и управляемой систем (Рис. 1).



Рис. 1. Схема информационных потоков в системе управления

Информационная среда чаще всего локальна, являясь частью информационного пространства конкретного образовательного учреждения, организации. На районном уровне информационная среда представляет собой объединение информационных сред различных образовательных учреждений. Информационная среда разных образовательных учреждений может отличаться определенным набором аппаратного и программного обеспечения, подбором квалифицированных кадров. Все это создает ряд проблем для управления районной образовательной системой, так как нарушается принцип управляемости системы.

Поэтому мы вводим понятие единой информационной среды районной образовательной системы через единство аппаратных и программных средств, единство квалификационных характеристик кадрового состава.

Единая информационная среда - это условия для обеспечения эффективности информационных потоков на всех уровнях управления районной системой образования.

«Компоненты единой информационной среды обеспечивают каждому субъекту образовательной системы необходимый для построения самоуправления и выстраивания со-управления информационный обмен» [33].



Рис. 2. Единая информационная среда районной образовательной системы

Информационные ресурсы общества имеют самоформирующийся характер со свойственной ему стихийностью и непредсказуемостью, что создает ряд проблем для современной информационной среды управления: это отрицательно отражается на полноте и актуальности этих ресурсов и приводит к значительному дублированию работ по их созданию и ведению. Вышеперечисленные проблемы диктуют необходимость формирования и дальнейшего регулирования информационной среды.

Для эффективного функционирования единой информационной среды необходимо сформировать культуру информационного взаимодействия между всеми субъектами районной образовательной системы. Следовательно, с точки зрения институциональной экономики, единая информационная среда - институт, т.к. в ее рамках выполняются основные функции институтов - задаются правила взаимодействия, устанавливаются требования и нормы. «Институты - это «правила игры» в обществе… ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми...» (Дуглас Норт, нобелевский лауреат, 1993 г.) Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение // THESIS. Т. 1. 1993. Вып. 2. http://igiti.hse.ru/data/149/314/1234/2_1_4North.pdf [С. 73].

Формирование культуры информационного взаимодействия субъектов единой информационной среды предполагает создание норм, что ведет к образованию института (где нормы, там и институт). Пока не будет правил и норм взаимодействия, не будет никакой единой информационной среды.

Наличие техники - это необходимое условие. Должно быть еще и достаточное условие - культура кадров. Ядро единой информационной среды - институт, диктующий единство норм взаимодействия в рамках этой среды.

Новизна нашего исследования заключается в рассмотрении единой информационной среды как института. В науке известны исследования информационной среды, но ни в одном исследовании не говорится о том, что единая информационная среда будет эффективна, если имеет признаки института.

Единая информационная среда также, как и институт, устанавливает правила игры, направленные на:

«регулирование поведения людей;

минимизацию усилий на поиск нужных друг другу людей и договоренностей между ними;

организацию процесса передачи информации.

Единая информационная среда также, как и институт:

«существует в деятельности и через деятельность людей;

обеспечивает предсказуемость результатов определенной совокупности действий;

сокращают трансакционные издержки, т.е. затраты на поиск, обработку информации». Заиченко, Н. А. Институциональные предпосылки региональной образовательной политики: учебно-методическое пособие (компендиум) [Текст] / Н. А. Заиченко ; Санкт-Петербургский филиал Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». -- СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ -- Санкт-Петербург, 2012. -- 234 с.

Институт - это система, используемая в управлении, так как содержит две составляющие: общественную и административную. Следовательно, если единая информационная среда - институт, то она может быть использована как инструмент управления районной образовательной системой.

Какими же свойствами должна обладать единая информационная среда районной образовательной системы, чтобы она стала институтом?

Любая информационная среда независимо от уровня должна отвечать ряду требований: многофункциональность, целостность, модульность, полисубъектная направленность, многоуровневость [39].

Многофункциональность означает, что информационная среда должна выполнять различные функции:

научно-методическое обеспечение образовательного процесса;

создание различных баз данных системы образования;

организация дистанционного взаимодействия, виртуального общения субъектов

накопление и распространение педагогического опыта, повышение квалификации педагогов.

связь с общественностью

Целостность информационной среды связана с необходимостью информационной поддержки управления образовательной системой. Вместе с тем, целостность выступает в единстве с модульностью (научно-методическое обеспечение, мониторинг качества образования и т.д.)

Требование полисубъектной направленности информационной среды отражает ее возможность удовлетворять потребности различных субъектов системы образования: органов управления образованием, руководителей ОУ, учащихся, их родителей, педагогов. При этом среда может быть структурирована так, что каждый субъект использует свою часть среды.

Требование многоуровневости единой информационной среды связано с объединением различных сред: информационной среды конкретного учебного заведения, информационной среды муниципального объединения, информационной среды системы образования района [39].

Основополагающие признаки единой информационной среды - открытость и доступность для всех субъектов.

Открытость - наиболее важное свойство информационной среды, выделенное в разных исследованиях: открытость для доступа, использования, развития, модернизации на согласованных между участниками электронного взаимодействия условиях. «При построении открытой информационной среды к важным организационным принципам следует отнести ее открытый характер, возможности самоорганизации и саморазвития, а также ее многовариантный характер развития» [49].

Одной из характеристик информационной среды, с точки зрения предоставления доступа для её пользователей, является возможность одновременного пользования её ресурсами многих клиентов, имеющих различные полномочия.

Существуют организационные требования к аппаратно-программному обеспечению любой информационной среды:

масштабируемость (возможность добавляемых функций);

мобильность (возможность работы без ИТ-специалистов);

взаимодействие (способность к взаимодействию с другими информационными средами);

стандартизируемость (среда, созданная по определенным стандартам) [36].

Единая информационная среда предъявляет требования к кадрам: достаточный уровень квалификации для использования возможностей единой информационной среды, культура информационного взаимодействия между всеми субъектами районной образовательной системы.

Существуют формальные и неформальные институты. Для государственной системы управления традиционно, чтобы институт был формализован, закреплен в нормах, регламентах, приказах, распоряжениях и т.д. На уровне района существуют определенные документы, регламентирующие информационный обмен между различными субъектами системы образования. Примерами таких документов являются регламенты по предоставлению государственными образовательными учреждениями информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации, об организации общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования, об образовательных программах и учебных планах, о текущей успеваемости учащегося. Положение об информационной открытости образовательной организации - еще один пример формализации института единой информационной среды. Данное положение соответствует статье 29 Федерального закона № 273 «Об образовании в РФ» и является нормой, которой руководствуются все образовательные учреждения [1].

Согласно концепции российских ученых (Я.Кузьминов, Е.Ясин, В.Радаев), институты можно не только заимствовать, но и «выращивать» [32]. Формальный институт «возникает» в конце процесса «выращивания» [27]. Культура информационного обмена между субъектами образовательной системы должна перерасти в нормы и правила, тогда можно говорить о существовании формального института единой информационной среды районной образовательной системы.

Развитие - это достижение нового качества управления, качества условий. Развитие - одна из причин создания института. Разработка единой информационной среды районной образовательной системы создаст условия дальнейшего совершенствования и развития районной образовательной системы:

возможность получения качественной, комплексной, соответствующей потребностям потребителей информации о состоянии компонентов образовательной системы и результатах образования;

значительное сокращение бумажного документооборота;

исключение возможности потери и искажения информации при использовании телекоммуникационной техники;

оптимизация информационных потоков, циркулирующих в образовательной системе, их соответствие компетенции пользователей;

значительное сокращение времени обработки информации;

широкий спектр возможностей, предлагаемых прикладными компьютерными программами при обработке и хранении информации;

возможность доступа потребителей к базам данных [48].

1.2 Специфика районной образовательной системы как объекта управления

Вопросы управления образовательными системами достаточно широко исследованы в науке. Немаловажное значение отводится региональному подходу. Исследования Борытко Н.М. [20], Корякина К.И., Конаржевского Ю.А. [29], Лазарева В.С. [50], Лебедева О.Е., Поташника М.М. [41], Шамовой Т.И. и других показывают, что развитие образовательной системы должно включаться в социально-экономический контекст административной территории с присущими ей особенностями, что обеспечивает полноту и непрерывность образования.

В отличие от других городов Российской Федерации, при формировании модели управления образованием для Санкт-Петербурга основным следует считать понятие «район» [51], тогда как в других регионах - муниципальное образование.

В Федеральном законе Российской Федерации N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статьи 8,9) определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования [1]. Сравнивая их, мы пришли к выводу о том, что специфика районов Санкт-Петербурга объясняется объединением полномочий региональных и муниципальных органов власти.

В Санкт-Петербурге районная образовательная система - это не самостоятельное образование, это субъект, которому делегированы полномочия со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Если образовательную систему определить, как «совокупность элементов, находящихся в связях и отношениях друг с другом, которая обеспечивает возможность осуществления образовательного процесса» [34]. Следовательно, районная образовательная система - это образовательная система, ограниченная административной территорией и наличием взаимоотношений между ее элементами.

С позиций теории управления районная образовательная система выступает объектом управления. Анализ программ развития некоторых районов Санкт-Петербурга помогает определить понятие «районной образовательной системы» и ее специфику.

Например, в программе развития Красносельского района главная задача управления образовательной системой определена как «создание социально-экономических и педагогических условий, обеспечивающих высокий качественный уровень образования и воспитания, использование возможностей государственно-общественного управления и социального партнерства для устойчивого развития образовательной системы района» [9].

Специфика районной образовательной системы определяется характеристикой района. «Специфическая и сущностная характеристика района включает в себя следующие параметры оценки: границы (микрорайон); постоянный состав населения; миграционные процессы; социальный состав населения; сеть организаций, учреждений, предприятий всех сфер и отраслей; информационные процессы; социальная обстановка и др.» [51].

Учет и оценка этих и возможных других параметров позволяют сформулировать отличительные особенности образовательной системы, определить наиболее значимые направления ее развития.

Районные системы образования имеют возможность вырабатывать собственные решения, определять тактику и стратегию, разрабатывать собственные программы развития [31].

Анализируя программы развития образовательных систем некоторых районов Санкт-Петербурга, мы пришли к выводу, что для каждого района специфика образовательной системы будет своя, исходя из особенностей данного района. Мы выделили несколько наиболее значимых характеристик, профессиональная оценка которых позволит выработать актуальные для района направления развития образовательной системы:

территориальные особенности,

количественный и качественный состав образовательных учреждений,

демографическая ситуация,

контингент,

кадровый состав,

здоровье населения,

социальное окружение,

инфраструктура.

Территориальные особенности позволяют оценить возможности организации и проведения мероприятий различного уровня, организации единой образовательной среды, информационного обмена между учреждениями.

Так, например, территориальные особенности Центрального и Адмиралтейского районов Санкт-Петербурга обеспечивают проведение на территории района (на базе ОУ района) различных образовательных мероприятий городского, российского, международного уровня [11]. А большая территория и удаленность образовательных учреждений Красносельского [9] и Красногвардейского [8] районов стали одной из причин создания кластерной модели системы образования района.

Количественный и качественный состав образовательных учреждений, демографическая ситуация определяет контингент учащихся, доступность эффективного и качественного образования для каждого.

Отличительной особенностью Выборгского района является то, что это район уплотнительной застройки, и в течение последних двадцати лет в районе не строились новые общеобразовательные учреждения [12]. Это обстоятельство определило развитие образовательной инфраструктуры района. В Кировском районе отмечается возрастающий спрос населения на услуги дошкольного образования детей при отсутствии новых ОУ [13]. Большое количество статусных ОУ Центрального и Адмиралтейского районов обеспечивает приток мотивированных учащихся, достижение ими высоких образовательных результатов, что указывает на необходимость особого внимания работе с талантливыми и одаренными детьми, обобщения и систематизации успешного опыта такой работы и диссеминации его на районном, городском и всероссийском уровне [10].

Оценка контингента, кадрового состава, здоровья населения позволяет спрогнозировать результаты учебной и творческой деятельности учащихся, осуществить выбор образовательных программ в соответствии с запросами и потребностями.

Изменение социального фона системы образования Калининского района приводит к снижению качества образования в отдельных ОУ, что указывает на одно из направлений программы развития системы образования: «снижение диспропорций в доступности качественного образования» [7].

Большая застройка социального жилья, заселение жителей с проблемами здоровья указывает на приоритетные направления работы в системе образования Красносельского района (сопровождение учащихся с ограниченными возможностями здоровья, особое внимание к воспитательной работе) [9].

Старение педагогических кадров, дефицит воспитателей, младших воспитателей в дошкольных образовательных учреждениях, нехватка профессиональных кадров в учреждениях дополнительного образования детей системы образования Петродворцового района требуют системы дополнительных мер по привлечению молодых специалистов и специалистов соответствующего профиля, при сохранении высокого качества педагогической деятельности и уровня кадрового потенциала районной образовательной системы [17].

Социальное окружение, инфраструктура района - важные факторы, влияющие на развитие системы образования (финансирование, совместные проекты и практики, дополнительное образование).

Насыщенная культурная среда, близость музеев, памятников культуры, наличие тесных, устойчивых связей с другими образовательными системами города в Центральном районе позволяет активно включать в образовательные программы содержательные компоненты объектов культурного наследия [10].

Большое количество учреждений дополнительного образования на территории Адмиралтейского района ставит перед районной администрацией задачу создания целостного образовательного и воспитательного пространства для повышения качества образования [11].

Невский район является промышленно развитой частью Санкт-Петербурга, производственная и инновационная сферы которого нуждается в квалифицированных кадрах. Вместе с тем в анализе районной системы образования отмечается невысокая эффективность предпрофильного и профильного обучения [16].

Необеспеченность и недостаточность в необходимом объеме доступность учреждений дополнительного образования Кронштадта определяет одно из основных направлений развития системы образования района - расширение сети дополнительных образовательных программ с целью обеспечения равных условий для получения качественного образования [14].

Специфика районных образовательных систем учитывается при построении системы управления образованием на данном уровне. Это может быть доказано на примере сравнительного анализа целевых установок Программ развития образовательных систем районов.

Так, основное направление развития системы образования Центрального района - развитие и повышение уровня целостности районной системы образования на основе внутренней интеграции ее компонентов, разработка механизмов координации и сетевого взаимодействия образовательных учреждений района [10].

В Выборгском районе развитие образовательной системы образования планируется через проектирование и разработку новых моделей образовательной деятельности с учетом социальных и экономических потребностей района, модернизацию районной системы диссеминации опыта [12].

В Кировском районе достижение цели видят через совершенствование районной системы управления качеством образования, профессиональной компетентности педагогов, оптимизацию сети образовательных учреждений и расширение их самостоятельности [13].

Программа развития образования Красносельского района построена на развитии инфраструктуры образовательных учреждений района, обеспечении инновационного характера общего образования, открытости и информационном сопровождении процессов управления образовательной системой района, использовании возможностей государственно-общественного управления и социального партнерства [9].

Создание условий для обеспечения доступности и качества образования с учетом специфики района - ведущая цель развития систем образования практически всех районных систем образования Санкт-Петербурга. Но направления реализации этой цели каждый район выделяет свои.

Внутренние модели управления районной образовательной системой могут модифицироваться в зависимости от местных условий. Приоритетным остается эффективное развитие системы образования.

1.3 Понятие «эффективность» в контексте задач исследования

Целью данного параграфа является выявление сущности понятия «эффективность единой информационной среды районной образовательной системы».

Рассматривая подходы к определению понятия «эффективность», мы придерживаемся теории менеджмента, в которой изучается эффективность управления, так как образовательная система эффективна, если она эффективно управляется.

Управление, как и любой другой вид деятельности, требует своей конкретной оценки, установления его эффективности.

Эффективность управления сложная, комплексная и многогранная экономическая категория. Эффективность управления организационной системой нельзя обеспечить, не выходя за рамки самого объекта управления. Организационная система одновременно является и объектом управления (управляемая система) и субъектом управления (управляющая система). Эффективное управление - это взаимодействие управляющей системы с внешней и внутренней средой объекта управления, обеспечивающее достижение управляемой системой своих целей и интересов с наилучшими результатами при ограниченных ресурсах.

Существует широкий спектр подходов к определению эффективности в теории управления применительно к различным объектам управления, ситуациям, сферам деятельности. Определяющим является: как и что мы будем измерять.

Так по мнению Голиковой Г.В. и Шеиной Ю.В., эффективность определяется как соотношение результатов и соответствующих им затрат [23]. Они предлагают оценивать эффективность управления через оценку целей и оценку фактических и потенциальных результатов.

Эффективность управления - это результативность функционирования системы и процесса управления как взаимодействия управляемой и управляющей систем, то есть интегрированный результат взаимодействия компонентов управления [28]. В общем виде эффективность менеджмента предполагает результативность управленческой деятельности (сопоставление потребленных ресурсов с полученными результатами).

Но определение результатов управленческой деятельности - одна из основных проблем, которые возникают при оценке управления. Конечный результат управления и его эффективность достигается совокупным управленческим трудом. Результаты и эффективность управленческого труда в конечном итоге управления в целом зависят от многих условий и предпосылок [28].

Эффективность следует отличать от результативности. Общим для этих понятий является то, что они могут измеряться только по сравнению с неким эталоном. Разным же является то, что если результативность определяется только достигнутым результатом безотносительно затрат на его достижение, то эффективность с позиции данного подхода определяется не только результатом, но и затратами в широком смысле слова на его достижение.

Исходя из определения эффективности как сопоставления потребленных ресурсов с полученными результатами, ее можно оценить путем соизмерения полученной прибыли и затрат на управление. Но это упрощенная оценка эффективности менеджмента, которая не всегда корректна, так как:

результат управления не всегда заключается в прибыли;

такая оценка приводит к непосредственному и опосредованному результату, который скрывает роль управления в его достижении; прибыль часто возникает как опосредованный результат;

результат управления может быть не только экономическим, но и социальным, социально-экономическим;

затраты на управление не всегда можно достаточно четко выделить [46].

В своей работе мы также опираемся на подход к понятию «эффективность», предложенный исследователями «эффективной школы» White J. Philosophical Perspectives on School Effectiveness and School Improvement // The Curriculum Journal. 1997. V. 8. N 1. http://library.by/portalus/modules/shkola/readme.php?subaction=showfull&id=1193229652&archive=1195596940&start_from=&ucat=& .

Питер Мортимор, директор Педагогического института Лондонского университета и один из основоположников движения за эффективность школы, обобщая результаты исследований, выделяет несколько признаков эффективной школы. Если признать, что школа - это тоже образовательная система, то, согласно Мортимору, признаками эффективной образовательной системы являются:

позитивное управление;

позитивная культура взаимодействия;

высокие ожидания;

общее видение целей;

ясно определенные права и обязанности субъектов образовательной системы;

взаимодействие между всеми структурами образовательной системы.

Эффективность управления можно анализировать, используя экономические и социальные критерии, общие и частные показатели эффективности.

На практике эффективность управления оценивают в основном при помощи экономических показателей. Говоря о системе образования, необходимо рассматривать также социальную эффективность управления, выражающую социальный результат управленческой деятельности.

И, если экономическая эффективность определяется отношением полученного результата к затратам, то социальная эффективность выражает степень удовлетворения спроса населения (потребителей, заказчиков) на товары и услуги.

Известны подходы к понятию «эффективность» и с точки зрения социальных эффектов управления. Суетенков Е.Н., Пасько Н.И. определяют результативность управления как способность системы управления обеспечить достижение конечных результатов, соответствующих поставленной цели, удовлетворяющих конкретную потребность человека, общества, государства и создающих условия для устойчивого развития организации (социально-экономической системы). Управление можно считать результативным, если достигаются следующие результаты:

уровень достижения цели;

уровень удовлетворения потребности;

определена потенциальная потребность в результатах деятельности организации;

уровень обеспечения соответствия функциональных результатов их целям [47].

Важное значение имеют показатели социальной эффективности управления (качественные): повышение научно-технического уровня управления; уровень интеграции процессов управления; повышение квалификации кадров, организация и мотивация их деятельности; повышение уровня обоснованности принимаемых решений; формирование организационной культуры; управляемость системы; удовлетворенность трудом; завоевание общественного доверия; усиление социальной ответственности организации; экологические последствия.

То есть результативность данных показателей может быть охарактеризована облегчением и улучшением условий труда, улучшением психологической обстановки в коллективе, установлением нормальных взаимоотношений руководителей и исполнителей и т.д. Свести эти показатели к единой величине практически невозможно. Ценность же такой эффективности бесспорна [46].

Социальную эффективность управления целесообразно характеризовать только результирующими составляющими, без затратных (ресурсных). Оценка социальных результатов нуждается в сравнении фактически достигнутых показателей с общественно необходимыми, отражающими требуемый уровень развития системы образования.

Отсутствие устоявшихся представлений о социальных эффектах модернизации российского образования привело к тому, что мы до сих пор не имеем каких-либо перечней социальных эффектов, сопровождающих модернизационные процессы.

Социальный эффект понимается как результат, «который получает общество как в процессе производства того или иного продукта (услуги) или выполнения определенного рода работы, так и при потреблении соответствующих материальных, социальных и духовных ценностей» Атаманчук Г.В. Теория государственного управления (курс лекций). М., 2010.. Важно и то, что социальный эффект «должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе не только "снятый" результат осуществленной деятельности, но и источник, и средство для последующего развития, выступать постоянным и прочным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни» Там же..

Социальный эффект от деятельности тех или иных структур может быть получен как на уровне региона - вследствие улучшения социально-экономической ситуации, внедрения в практику новых социальных технологий, механизмов распределения ресурсов, так и на уровне населения - за счет возможности трудоустройства, повышения социального статуса, потенциала самореализации.

Социальные эффекты могут быть как универсальными, возникающими при реализации любого инвестиционного проекта, так и специфическими, обусловленными определенными типами проектов и особенностями регионов, на территории которых реализуется проект.

При оценке социального эффекта необходимо учитывать макроэкономические и региональные его проявления, имея в виду, что социальный эффект, достигнутый на региональном уровне, является составной частью макроэкономического эффекта. Так, эффект от привлечения в школу молодых педагогов во многом будет зависеть от уровня их профессиональной подготовки, которую сможет обеспечить регион, а также от того, какова доля молодых педагогов, уже работающих в региональной системе образования и насколько динамичен процесс обновления педагогических кадров.

Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года определяет гипотетические эффекты, которые могут быть получены в результате ее реализации [6]. Эффекты определяются через содержание миссии города, генеральной стратегической цели его развития, системообразующих функций и системных приоритетов городского развития, в том числе, в сфере образования:

полное удовлетворение потребности в местах в учреждениях дошкольного образования, а также повышение качества дошкольного образования;

повышение качества и доступности общего образования для всех слоев населения;

развитие и повышение востребованности среднего профессионального образования;

развитие и популяризация дополнительного образования детей, в том числе выявление и поддержка одаренных и талантливых детей;

повышение роли Санкт-Петербурга как всероссийского и международного научно-образовательного центра;

повышение доступности и качества программ и мероприятий по отдыху и оздоровлению детей и молодежи.

В «Стратегии» обозначены приоритеты для инвестиций в развитие города. От этих инвестиций на данном этапе может быть получена наибольшая отдача. Один из инвестиционных приоритетов - создание "цифрового города", с максимальной открытостью данных, доступом к информации, формированием интеллектуальных систем самоуправления, снижением издержек на доступ к информации.

На основании анализа состояния системы образования города и оценки перспектив ее развития в стратегической перспективе, в документе сделан следующий вывод для будущего образования в Санкт-Петербурге: «система непрерывного общего и профессионального образования формирует личность, готовую к самореализации в условиях развивающейся экономики региона, и отвечает потребностям экономики в соответствующих квалифицированных кадрах» «Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года» - http://spbstrategy2030.ru/?page_id=102.

Полное или частичное решение выявленных проблем и слабых сторон, а также усилия по реализации мероприятий по перечисленным направлениям развития и укреплению имеющихся положительных тенденций и преимуществ отрасли позволят в конечном итоге повысить качество жизни в Санкт-Петербурге, сформировать человеческий капитал - «качественного» жителя, обладающего необходимым набором социальных компетенций и установок, а также достичь высоких темпов развития экономики города через обеспечение всех ее отраслей и сфер в соответствии с имеющимися и прогнозируемыми потребностями квалифицированными и профессиональными кадрами Там же, т.1, с.169.

Изложенный выше «петербургский подход» к эффективному развитию образования в стратегической перспективе предполагает «расширенное» (несводимое исключительно к непосредственным результатам) представление о социальных эффектах. В частности, понимание социальных эффектов модернизации образования являются основанием для разработки Программ развития районных образовательных систем.

Важную роль в деятельности любой организации играют информационные системы, которые обеспечивают коммуникационные связи между сотрудниками и подразделениями. Важнейшим средством эффективного управления районной образовательной системой является единая информационная среда.

Для создания эффективной информационной среды можно использовать различные способы, но важно понимать, что только системный подход к информационному обмену позволяет гибко управлять работой любой организационной структуры.

Для эффективного функционирования единой информационной среды необходимы ресурсное обеспечение образовательного процесса (техника и кадры), организация и управление информационными потоками, а также необходимо сформировать культуру информационного взаимодействия между всеми субъектами районной образовательной системы.

Эффективность государственного управления в области образования представляет собой относительную характеристику результативности государственной власти в достижении целей, удовлетворении общественных потребностей в условиях регламентации ресурсов государством.

Эффективность - оценка профессиональной готовности любой системы выполнять поставленные перед ней задачи. Если единая информационная среда - инструмент управления районной образовательной системой, то деятельность единой информационной среды можно показать через эффективность районной образовательной системы.



Глава 2. Определение критериев эффективности единой информационной среды районной образовательной системы

2.1 Определение особенностей единой информационной среды районных образовательных систем Санкт-Петербурга

В процессе формирования современного информационного общества в Российской Федерации развитие единой информационной среды является одним из наиболее важных факторов для модернизации образования. В соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы модернизация сферы образования должна развиваться в направлении большей открытости, больших возможностей для получателей образовательных услуг через вовлечение их в управление образовательным процессом. Основная цель - обеспечение доступности информации об образовательных организациях, содержании и качестве их программ (услуг), эффективная обратная связь с органами, осуществляющими управление в сфере образования [2].