Районная образовательная система

Тенденции развития информационного общества, направления государственной образовательной политики нашли свое отражение в Программах развития районных образовательных систем Санкт-Петербурга.

Мы провели контент-анализ Программ развития районных образовательных систем - метод качественно-количественного анализа содержания документов с целью выявления различных тенденций, отраженных в этих документах (Приложение 1).

Эффективное информационное взаимодействие рассматривается как инструмент управления, развития инфраструктуры, повышения квалификации кадрового состава, поэтому обязательным элементом Программы развития системы образования района органы управления видят программы (проекты), связанные с оптимизацией информационного обмена внутри образовательной системы.

Так, одно из направлений Программы развития Центрального района - «Развитие информационно - образовательной среды района». Цель: развитие единой информационно-образовательной среды района, обеспечивающей единое информационное пространство для повышения качества образования и поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационно-коммуникационных технологий [10].

Для успешного развития информационно-образовательной среды района и в соответствии с требованиями ФГОС в каждом образовательном учреждении должна быть создана полноценная развитая информационно-образовательная среда, включающая в себя совокупность технологических средств, информационно-образовательных ресурсов и педагогических технологий. Информационно-образовательная среда должна быть направлена на обеспечение образовательного процесса, а также должна отражать его специфику и особенности.

Для реализации поставленной задачи информационное образовательное пространство образовательного учреждения необходимо разделить на цифровые зоны. Организация цифровых зон в образовательном пространстве района и образовательного учреждения позволит целенаправленно и обосновано использовать потенциал ИКТ ресурсов.

Направление «Открытость. Самостоятельность. Эффективность» Программы развития Кронштадтского района ставит своей целью - оптимизацию существующей модели управления системой образования в рамках сетевого взаимодействия как ее непосредственных участников, так и партнеров. «Сложная демографическая ситуация требует построения новой образовательной среды с высокой интенсивностью различных форм социального и педагогического партнерства, которое недостаточно развито в районе. В то же время построение эффективной открытой и самостоятельной школы требует эффективного управления образованием, основанного на поддержании инновационных управленческих практик, исключающих зависимость от бюрократических проверок и гарантирующих достижение социально значимых образовательных результатов» Программа развития системы образования Кронштадта 2011 - 2016 год. [Электронный ресурс]. -- URL: http://kronnmc.ru/page/182 (дата обращения 20.07.2014)..

Целевая Программа развития системы образования Московского района «Информационно-образовательная среда района» направлена на развитие инфраструктуры единого образовательного информационного пространства, развитие сетей образовательных коммуникаций и сети распределенных информационно-образовательных ресурсов [15].

В результате будут созданы условия для:

оснащения общеобразовательных учреждений материально-техническими средствами;

индивидуализации программ обучения;

организации дистанционных форм обучения;

сетевого взаимодействия образовательных учреждений с использованием ИКТ;

внедрения современных ИКТ в практику управления образовательными учреждениями и на районном уровне.

Программа развития образовательной системы Выборгского района Санкт-Петербурга содержит подпрограмму «Информатизация образовательного процесса как средство повышения эффективности образования», которая осуществлялась с помощью работы над следующими проектами: «Использование информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе», «Школа информационной культуры», «Оценка эффективности внедрения средств информатизации в образовательный процесс ОУ», «Школа - центр обучения младших школьников информационным технологиям», «Свободно распространяемое программное обеспечение в учебно-воспитательном процессе» [12].

В Выборгском районе разработана структура информационного пространства образовательной системы (Рис.3).

Рис.3. Структура информационного пространства образовательной системы Выборгского района

В результате система образования в настоящее время имеет следующие ресурсы: портал системы образования www.sisobraz.ru, портал взаимодействия www.shola.la, межрайонный электронный научно-практический журнал www.erono.ru, районные базы данных. Наличие данных информационных ресурсов позволяет эффективно осуществлять информационное и технологическое обеспечение образовательных учреждений, организационно-методическое сопровождение образовательных учреждений, реализовывать систему повышения квалификации сотрудников образовательных учреждений в области информационных технологий.

В Программе развития системы образования Красногвардейского района Санкт-Петербурга на 2011-2015 годы разработана подпрограмма «Информационная инфраструктура районной образовательной системы», цель которой «создание единой районной информационной инфраструктуры, реализация механизмов обеспечения комплексного электронного мониторинга с использованием электронного паспорта образовательных учреждений, развитие системы открытого электронного мониторинга и обязательной публичной отчетности образовательных учреждений».

Создание такой информационной инфраструктуры позволит повысить эффективность и непрерывность образовательных процессов в ОУ района, их взаимодействие в целом. В результате будут разработаны нормативные документы, определяющие единые правила использования «Виртуальной школы» для всех ОУ района, организовано дистанционное обучение и консультирование работников ОУ района.

Уникальный инновационный опыт информатизации управления образованием, деятельности социально-методической сети, электронных средств массовой информации существует в системе образования Невского района - создание единого информационного образовательного пространства, включающее эффективную реализацию четырех проектов:

сайт отдела образования с Интернет-приемной и пресс-центром;

сайт Информационно-методического центра Невского района;

электронное издание «ПИОНЕР - Петербургские Инновации Образования Невского Района»;

электронная социально-методическая сеть «2berega.spb.ru».

В результате реализации проекта «Открытая школа» планируется организация и функционирование других ресурсов единого информационного пространства:

сайт электронного образования;

сайт районного центра информатизации;

сайт «Виртуальный музей системы образования Невского района «Образование в лицах».

Цель данного проекта - создание условий для внедрения новых механизмов управления для эффективного развития системы образования.

Образовательная система Красносельского района представляет собой сформированную развитую сеть образовательных учреждений разных типов и видов, обеспечивающих стабильное качество образования и широкий перечень образовательных услуг, является открытой социально-педагогической системой [9].

Одним из механизмов реализации Программы развития районной образовательной системы выступает создание социально-образовательных кластеров.

«Образовательный округ - это часть образовательной системы района с относительно автономными возможностями и функциями самоуправления на уровне общих вопросов управления образованием, территориально находится в рамках границ муниципальных образований Красносельского района» Программа развития образовательной системы Красносельского района Санкт-Петербурга на 2012 - 2015 годы. [Электронный ресурс]. -- URL: http://imc.edu.ru/page/13 (дата обращения 20.07.2013)..

Создание социально-образовательных кластеров осуществляется по:

территориальной доступности,

информационному взаимодействию между всеми подразделениями образовательного кластера;

единству учебного, научного, инновационного процесса;

взаимодействию с экономикой и социальной сферой;

непрерывности образовательного процесса и взаимосвязи образовательных программ учреждений района.

В рамках Программы развития образовательной системы Красносельского района реализуется проект «Единое информационно-образовательное пространство», цель которого - проектирование оптимальной организационной структуры районной образовательной системы, обеспечивающей предоставление качественного доступного образования, формирование единого информационного пространства района как ресурса развития районной образовательной системы, информирование и взаимодействие всех субъектов районной образовательной системы.

Сравнивая описанные выше программы и проекты, можно выявить особенности развития элементов единой информационной среды районов Санкт-Петербурга (табл.2). Анализ показывает, что, несмотря на разницу в подходах к организации единой информационной среды, общим является оценка роли ЕИС как инструмента управления районной образовательной системы с целью эффективного функционирования и развития.

Таблица 1 - Особенности развития элементов единой информационной среды районных образовательных систем

Район	Особенности развития элементов единой информационной среды системы образования
Выборгский	информационное и технологическое обеспечение образовательных учреждений; организационно-методическое сопровождение образовательных учреждений; реализация системы повышения квалификации сотрудников образовательных учреждений в области информационных технологий;
Красногвардейский	создание единой информационно-образовательной среды; разработка нормативных документов (единые правила наполнения образовательными ресурсами «Виртуальной школы» района и их использования в деятельности ОУ; подход к организации работы с электронными документами; основания для использования потребителем образовательных ресурсов); организация работы всех ОУ по использованию ресурсов «Виртуальной школы». организация дистанционного обучения и консультирования работников ОУ района.
Красносельский	объединение профессиональных, материальных ресурсов для создания открытой информационной среды района
Кронштадтский	разработка системы «модульных образовательных программ»; развитие опыта эффективных управленческих и инновационных практик, как источник развития системы образования района;
Московский	развитие инфраструктуры; развитие сетей образовательных коммуникаций; развитие сети распределенных информационно-образовательных ресурсов;
Невский	Обеспечение реализации проектов единого информационного образовательного пространства: сайт отдела образования; сайт Информационно-методического центра; электронное издание «ПИОНЕР - Петербургские Инновации Образования Невского Района»; электронная социально-методическая сеть www .2berega.spb.ru; сайт электронного образования; сайт районного центра информатизации; сайт «Виртуальный музей системы образования Невского района «Образование в лицах».
Петродворцовый	Создание единого информационного образовательного пространства района
Центральный	развитие единой базы контроля качества образования; обеспечение образовательной системы технологическими средствами; развитие информационно-образовательных ресурсов и педагогических технологий.

2.2 Описание методики эмпирического исследования единой информационной среды районной образовательной системы

В ходе исследования единой информационной среды районной образовательной системы нами было проведено несколько этапов: анкетирование субъектов образовательной системы Красносельского района, углубленное интервью руководителей районных органов управления образованием.

1 этап. Исследуя характеристики единой информационной среды, мы решили выяснить, насколько они являются значимыми для оценки единой информационной среды с точки зрения представителей органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений и педагогических работников, представителей родительской общественности, старшеклассников, непедагогических работников.

Для этого было проведено анкетирование субъектов образовательной системы Красносельского района. Анкетирование - это социологический инструментарий, представляющий собой определенным образом структурированную систему вопросов, логически связанных между собой, а также с задачами и целями исследования, направленное на углубление и конкретизацию субъективного представления о предмете исследования.

Респондентам было предложено ответить на два вопроса, первый из которых предлагал сделать выбор наиболее значимых характеристик информационной среды районной образовательной системы, а второй выявлял группу респондентов (Приложение 2).

Инструментарий анкеты сконструирован в виде формы сервиса Web 2.0 «Google-документы». Ссылка на анкету и инструкция по ее заполнению были разосланы по электронной почте. Это позволило провести сетевой опрос и дало возможность автоматизировать процессы сбора и контроля информации.

Результаты анкетирования представлены на диаграмме (Рис.4).

На диаграмме видно, что наиболее важными характеристиками информационной среды все респонденты отмечают открытость, информативность и оперативность. Это объясняется тем, что данные характеристики являются наиболее важными с точки зрения теории информации.

Менее значимыми для всех респондентов выделяются такие функции, как интеграция и целенаправленность.

Рис.4. Характеристики информационной среды районной образовательной системы (в % от общего количества респондентов)

Для представителей органов управления образования наиболее значимыми характеристиками информационной среды являются информативность (85%), открытость (95%), оперативность (78%) и своевременность (80%). Именно такая среда являются эффективной для осуществления управленческих функций.

По мнению руководителей образовательных учреждений важными характеристиками информационной среды являются открытость (97%), доступность (78%), мобильность (76%), оперативность (88%), информативность (93%) и своевременность (90%).

Анкетирование педагогических работников выявило следующие значимые характеристики информационной среды: открытость (86%), доступность (90%), оперативность (90%), информативность (85%), согласованность (75%), публичность (87%) и своевременность (92%).

В качестве прочих участников анкетирования мы рассматриваем представителей родительской общественности, старшеклассников, непедагогических работников. Мы объединили этих респондентов, т.к. рассматриваем единую информационную среду как инструмент управления районной образовательной системой, и оценивать эффективность единой информационной среды мы будем с управленческой позиции. По мнению этой группы опрошенных, любая информационная среда должна отвечать следующим требованиям: открытость (90%), доступность (87%), информативность (84%) и публичность (88%).

Если убрать общие для всех респондентов ответы, то получим следующие результаты (рис.5):

Рис.5. Характеристики информационной среды районной образовательной системы, значимые для разных респондентов (в % от общего количества респондентов)

На диаграмме видно, что ответы родителей, учащихся и непедагогических работников отличаются от ответов управленцев и педагогов. Это объясняется тем, что управляемость, своевременность, согласованность - управленческие характеристики единой информационной среды. Именно поэтому они незначимы для представителей родительской общественности, учащихся и непедагогических работников.

Различия в количестве ответов представителей органов управления образованием и руководителей по таким показателям, как доступность, целенаправленность, мобильность и управляемость объясняются разными требованиями, предъявляемыми к информационной среде со стороны данных субъектов образовательной системы.

Выводы:

1. Создание единой информационной среды районной системы образования предполагает построение новой системы управления, разработку стандартов и регламентов для взаимодействия и информационного обмена.

2. Единство информационной среды для всех субъектов системы образования обеспечивается за счет предъявления единых требований к ее элементам.

3. Рейтинг характеристик единой информационной среды (в порядке убывания значимости для субъектов образовательной системы):

открытость,

доступность,

информативность,

мобильность,

оперативность,

своевременность,

публичность,

согласованность,

управляемость,

интеграция,

целенаправленность.

4. Наиболее важные характеристики информационной среды - открытость, информативность и оперативность.

2 этап. С целью разработки инструментов управления развитием единой информационной среды районной образовательной системы нами было проведено углубленное интервью бывших и действующих начальников отделов образования по пяти районам Санкт-Петербурга. Это наиболее гибкий метод сбора социологической информации, предполагающий проведение беседы по определенному плану, основанной на непосредственном, личном контакте с респондентом. При интервьюировании мы придерживались заранее намеченных вопросов, задаваемых в определенной последовательности (Приложение 3).

Обоснование выбора интервьюируемых - управленцы высшего звена на уровне районной образовательной системы. Их мнение имеет первоочередное значение, т.к. цель нашей работы - выявление критериев оценки эффективности единой информационной среды районной образовательной системы. Ответы этих руководителей наиболее достоверны, являются эталоном.

Был выбран именно этот метод исследования, так как мы не могли сделать большую выборку, имея ограниченное количество респондентов. А информация должна быть значимой, объективной и информативной.

Выводы: для оценки эффективности единой информационной среды районной образовательной системы необходимо учесть следующие факты:

1. Представители органов управления образованием отмечают необходимость единой информационной среды районной образовательной системы для эффективного управления.

2. Интервьюируемые отмечают высокий уровень обеспечения техническими средствами, средний уровень организации и управленческих решений для создания такой среды и низкий уровень кадров для внедрения и функционирования среды (Рис.6).

Рис.6. Готовность районной образовательной системы к созданию единой информационной среды

3. Для решения задачи подготовки кадров необходимо:

показать необходимость единой информационной среды;

обеспечить правильную организацию и управление единой информационной средой;

сформировать общерайонную культуру, ориентированную на применение и распространение эффективных практик информационного взаимодействия;

организовать повышение квалификации кадров.

4. Для эффективного функционирования районной образовательной среды единая информационная среда должна выполнять следующие функции:

актуальность и своевременность информации

защита информации

информационное обеспечение

регулирование

обеспечение эффективности

расширение возможностей педагогов, учащихся

обеспечение сетевыми ресурсами.

5. Проанализировав структуру управления образованием в 10 районах Санкт-Петербурга, мы пришли к выводу, что ни в одном из них нет службы, отвечающей за организацию, внедрение, управление, контроль единой информационной среды.

В то же время практически все респонденты отмечают, что внедрение единой информационной среды позволило бы решить проблемы информационного взаимодействия и повысить общую организационную эффективность.

На вопрос о том, какая структура в составе районной образовательной системы способна обеспечить планирование, организацию и эффективное функционирование единой информационной среды, респонденты определили в качестве идеологов создания единой информационной среды районной образовательной системы отдел образования, а техническую поддержку должны оказывать специалисты Центра информатизации образования информационно-методического центра (ЦИО ИМЦ).

6. Для эффективного функционирования единой информационной среды районной образовательной системы в информационное взаимодействие должны быть вовлечены все субъекты, в том числе и за пределами системы образования, но с разным уровнем доступа.

2.3 Определение критериев оценки эффективности единой информационной среды

В своей работе мы показали целесообразность использования единой информационной среды для эффективного управления системой образования района.

Если единая информационная среда - инструмент управления районной образовательной системой, то деятельность единой информационной среды можно показать через эффективность районной образовательной системы.

В нормативных документах разработаны подходы для оценки эффективности деятельности образовательных систем. Используя эти критерии, можно оценить долю единой информационной среды для повышения эффективности районной образовательной системы, ее способность обеспечивать соответствие районной образовательной системы требованиям законодательства.

В постановлении правительства Санкт-Петербурга от 12 ноября 2012 г. № 1200 утверждены основные направления деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, в том числе и политика в сфере образования [5]. Для оценки эффективности деятельности органов государственной власти в области образования применяются в основном количественные показатели:

заработная плата работников образования;

повышение квалификации кадров;

количество мест в ОУ;

доля молодых специалистов;

доля занятости детей в дополнительном образовании;

нагрузка педагогов;

наполняемость ОУ;

реализация ФГОС.

Ответственными исполнителями достижения этих показателей являются администрации районов Санкт-Петербурга. Но оценить эффективность единой информационной среды с помощью этих показателей невозможно, т.к. ее роль сводится к информированию субъектов образовательной системы о степени достижения данных показателей. Эффективность единой информационной среды в данном случае может быть оценена только с точки зрения информации: актуальность, оперативность, доступность.

В своей работе мы показали целесообразность оценки социальной эффективности системы образования. В этом случае показателем эффективности районной образовательной системы будет достижение социальных эффектов.

В Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года указываются социальные эффекты от реализации модернизации региональной системы образования:

повышение социального статуса учителя, повышение престижности профессии учителя, омоложение учительского корпуса;

обеспечение учащимся результатов, соответствующих требованиям ФГОС к результатам образования;

обеспечение готовности учителей и руководителей ОУ к реализации ФГОС;

обеспечение доступности качественной современной образовательной услуги и внедрение в школу базовой технологии становящейся системы непрерывного образования «Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года» - http://spbstrategy2030.ru/?page_id=102.

Реализацию вышеуказанных направлений развития сферы образования планируется оценивать с помощью следующих количественных показателей:

обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях;

отношение среднего балла ЕГЭ;

заработная плата сотрудников образовательных учреждений всех типов;

укомплектованность педагогическими кадрами учреждений общего образования;

показатели грамотности и доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет «Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года» - http://spbstrategy2030.ru/?page_id=102.

Эффективность единой информационной среды в этом случае также определяется эффективным исполнением своих функций по информированию субъектов образовательной системы о степени достижения показателей.

Исходя из определения, что эффективность - это достижение определенных результатов развития системы образования района, мы пришли к выводу, что качество управления и организации, техники и подготовки кадров можно оценить по количественным показателям эффективности деятельности органов управления (доля работников, повысивших свою квалификацию, удовлетворенность условиями работы и оплаты труда, обеспечение условий для реализации программ развития системы образования и т.д.).

Информационная среда может быть оценена и качественными методами (социальные эффекты развития системы образования района). С этой позиции эффективность единой информационной среды определяется способностью выполнять поставленные перед ЕИС РОС задачи.

Для оценки эффективности единой информационной среды районной образовательной системы в ходе анкетирования и углубленного интервью были выбраны несколько наиболее существенных ее характеристик и функций: защита информации, интеграция, контроль, координация, мобильность, оперативность, организация, открытость, планирование, публичность, регулирование, согласованность, своевременность. Далее использовался метод экспертных оценок - экспертный опрос, нацеленный на уточнение гипотезы. В роли экспертов выступали опрошенные ранее руководители органов управления образованием на уровне района. Опрашиваемые -- специалисты, компетентность которых безусловна. Мы использовали «метод Дельфы» -- неоднократное обращение к экспертам, вначале -- для выявления существа позиций с помощью углубленного интервью, а затем -- для оценки уровня согласованности мнений.

Цель данного этапа исследования - определение обобщенных критериев эффективности единой информационной среды. Результаты могут быть представлены в виде матрицы.

Таблица 2 - Соответствие характеристик и функций единой информационной среды районной образовательной системы критериям эффективности

Характеристики и функции ЕИС	Качество управления	Качество информационных потоков	Качество информации
доступность			+
интеграция		+
информативность		+
координация	+
мобильность		+
оперативность		+
организация	+
открытость			+
планирование	+
публичность			+
регулирование	+
согласованность		+
своевременность			+
управляемость	+
целенаправленность	+

В результате нашего исследования мы пришли к необходимости получения неких обобщенных критериев ее эффективности. Эффективность единой информационной среды районной образовательной системы строится на трех основных критериях:

осуществление управленческих функций;

качество информационных потоков;

доступность информации для субъектов районной образовательной системы.

Обобщенные критерии позволяют рассматривать информационную среду по различным направлениям, фиксируя ее сильные и слабые стороны.

Для исследования качества единой информационной среды образовательной системы района мы предлагаем использовать мониторинг удовлетворенности единой информационной средой субъектов образовательной системы районов Санкт-Петербурга (Табл.3).

Показателем удовлетворённости по каждому критерию является количество положительных ответов.

Результатом мониторинга является «индекс удовлетворённости» (ИУ) - обобщенный критерий эффективности единой информационной среды районной образовательной системы. Для его получения необходимо количество отмеченных положительных ответов разделить на общее количество ответов/суждений по каждому критерию.

Данный мониторинг может быть использован для оценки эффективности информационного взаимодействия внутри районной образовательной системы, оценки качества информационной среды для развития системы образования района. 

Таблица 3 - Мониторинг удовлетворенности единой информационной средой районной образовательной системы

Объект	Единая информационная среда районной образовательной системы
Критерии эффективности	Осуществление управленческих функций	Качество информационных потоков	Доступность информации для субъектов районной образовательной системы
Индикаторы	регулирование целенаправленность управляемость координация организация	оперативность, мобильность, согласованность, интеграция, информативность;	доступность публичность, открытость, своевременность
Инструментарий	Мониторинг субъектов районной образовательной системы
Результаты	Индекс удовлетворённости
Интерпретация результатов	% положительных ответов к общему количеству ответов

В процессе формирования современного информационного общества обязательным элементом Программ развития районных систем образования органы управления видят программы (проекты), связанные с оптимизацией информационного обмена внутри образовательной системы, созданием единого информационного пространства.

Базовыми характеристиками единой информационной среды, позволяющими реализовывать ее основные функции, являются: открытость, доступность, информативность, мобильность, оперативность, своевременность, публичность, согласованность, управляемость, интеграция, целенаправленность.

Для эффективного функционирования районной образовательной среды единая информационная среда должна выполнять следующие функции: актуальность и своевременность информации; защита информации; информационное обеспечение; регулирование; обеспечение эффективности; расширение возможностей педагогов, учащихся; обеспечение сетевыми ресурсами.

Эффективность единой информационной среды районной образовательной системы строится на трех основных критериях:

осуществление управленческих функций;

качество информационных потоков;

доступность информации для субъектов районной образовательной системы.

«Индекс удовлетворенности» - интегрированный показатель эффективности единой информационной среды районный образовательной системы.

Заключение

К выполнению работы привела необходимость создания оптимального информационного взаимодействия между всеми субъектами системы образования Красносельского района.

В исследовании рассмотрено современное состояние теоретических и прикладных аспектов оценки эффективности информационной среды образовательной системы.

Функционирование единой информационной среды в рамках одного района позволит спроектировать оптимальную организационную структуру образовательной системы и ее образовательных учреждений, обеспечивающей предоставление качественного доступного образования, формирование единого информационного пространства района как ресурса развития районной образовательной системы.

Цель создания единой информационной среды - повышение эффективности управленческой деятельности в районной системе образования, обеспечивающей информационное взаимодействие управляющей и управляемой систем.

Создание единой информационной среды районной системы образования предполагает решение ряда задач:

построение новой системы управления, связанной с управлением документами и процессами их обработки;

разработка стандартов и регламентов для взаимодействия и информационного обмена между ведомствами;

раскрытие информации в сети Интернет.

Эффективность единой информационной среды районной образовательной системы определяется степенью реализации этих задач.

Зная критерии эффективности единой информационной среды, можно предложить сценарий развития районной образовательной системы через ее эффективное управление.

В работе предложен механизм мониторинга эффективности единой информационной среды районной образовательной системы со стороны субъектов системы образования с использованием интегрированного показателя «индекса удовлетворенности».

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". [Электронный ресурс]. -- URL: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html (дата обращения: 12.06.2014).

2. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы. [Электронный ресурс]. -- URL: http://goo.gl/M0a8B5 (дата обращения: 12.09.2013).

3. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212) - [Текст] : офиц. текст.

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)». [Текст]: офиц. текст.

5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.11.2012 N 1200 (ред. от 25.09.2013) "Об Основных направлениях деятельности Правительства Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". [Электронный ресурс]. -- URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=129426 (дата обращения 20.07.2014).

6. Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года. [Электронный ресурс]. -- URL: - http://spbstrategy2030.ru/?page_id=102 (дата обращения: 12.11.2014).

7. Концепция развития системы образования Калининского района Санкт-Петербурга на 2011-2015 годы с перспективой до 2020 года. [Электронный ресурс]. -- URL: http://oo-kalina.ru/images/modern_obr/koncep/Present_concepciya.pdf (дата обращения 20.07.2014).

8. Программа развития образовательной системы Красногвардейского района Санкт-Петербурга на 2011-2020гг. «Инновационный образовательный кластер». [Электронный ресурс]. -- URL: http://krasnogvard-nmc.spb.ru/ROS/?id=6.0 (дата обращения 20.07.2014).

9. Программа развития образовательной системы Красносельского района Санкт-Петербурга на 2012 - 2015 годы. [Электронный ресурс]. -- URL: http://imc.edu.ru/page/13 (дата обращения 20.07.2013).

10. Программа развития образовательной системы Центрального района Санкт-Петербурга на 2013 - 2018 годы «Развитие районной системы образования: синтез традиции и инноваций». [Электронный ресурс]. -- URL: http://183spb.edusite.ru/uploads/files/programm-cr.pdf (дата обращения 20.07.2013).

11. Программа развития районной образовательной системы Адмиралтейского района 2011-2015гг. [Электронный ресурс]. -- URL: http://www.anichkov.ru/files/gzrdo/meropriyatiya/12-03-2014/shapkina.pdf (дата обращения 20.07.2014).

12. Программа развития системы образования Выборгского района на 2011-2015 годы. [Электронный ресурс]. -- URL: http://goo.gl/O6fi7w (дата обращения 20.07.2013).

13. Программа развития системы образования Кировского района на 2010-2015 годы. [Электронный ресурс]. -- URL: http://www.nmc-kirov.spb.ru/ (дата обращения 20.07.2013).

14. Программа развития системы образования Кронштадта 2011 - 2016 год. [Электронный ресурс]. -- URL: http://kronnmc.ru/page/182 (дата обращения 20.07.2014).

15. Программа развития системы образования Московского района Санкт-Петербурга на 2010-2015 гг. [Электронный ресурс]. -- URL: http://mr.spb.edu.ru/doc/vosp/program_razvitie_mr_2011-2015.pdf (дата обращения 20.07.2013).

16. Программа развития системы образования Невского района Санкт-Петербурга на 2011 - 2015 годы. [Электронный ресурс]. -- URL: http://www.nevarono.spb.ru/documents/load/roo/Programma_razvitija_Nevskij_rajon.pdf (дата обращения 20.07.2014).

17. Программа развития системы образования Петродворцового района Санкт-Петербурга на 2011-2015 годы. [Электронный ресурс]. -- URL: http://imc-peterhof.edu.ru/programma_ros.htm (дата обращения 20.07.2014).

18. Абакумова, Н.Н. Разработка модели мониторинга эффективности организации, диагностики и управления информационной образовательной средой: к постановке проблемы. [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://ido.tsu.ru/other_res/pdf/3(27)_2007(10-14).pdf (дата обращения: 12.06.2013).

19. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления (курс лекций). М., 2010.

20. Борытко, Н. М. Управление образовательными системами: Учебник для студентов педагогических вузов / Н. М. Борытко, И. А. Соловцова; Под ред. Н.М. Борытко. -- Волгоград: Изд-во ВГИПК РО, 2006.-- 48 с. (Сер. «Гуманитарная педагогика». Вып. 4).

21. Босых Т.В. Информационные технологии в управлении образовательным учреждением. [Электронный ресурс]. -- URL: http://io.nios.ru/index.php?rel=35&point=24&art=1294 (дата обращения: 12.06.2013).

22. Гаврилина Л.Т. Об опыте организации информационной среды школы /В сб. Информационные технологии для новой школы материалы конференции. СПб. 2011.

23. Голикова Г.В., Шеина Ю.В. Комплексный подход к оценке эффективности управления социально-экономическими системами // Современная экономика: проблемы и решения. - 2010. - № 4(4). С. 63-64.

24. Гульбина, Н.И. Теория институциональных изменений Д. Норта. [Электронный ресурс]. -- URL: http://www.lib.tsu.ru/mminfo/000063105/283/image/283-123.pdf (дата обращения: 20.07.2014).

25. Ермолаева, Е.А. Информационная среда управления малого города: состояние, проблемы и тенденции развития. [Электронный ресурс]. -- URL: http://regionsar.ru/node/687 (дата обращения: 12.06.2013).

26. Жибцов, В.А. Построение единой информационной образовательной среды. [Электронный ресурс]. -- URL: http://tm.ifmo.ru/tm2008/src/310c.pdf (дата обращения: 12.06.2013).

27. Заиченко, Н. А. Институциональные предпосылки региональной образовательной политики: учебно-методическое пособие (компендиум) [Текст] / Н.А.Заиченко; Санкт-Петербургский филиал Нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики». -- СПб: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ -- Санкт-Петербург, 2012. -- 234 с.

28. Иванов А.П. Менеджмент. Учебник - Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 2002. - 440 с.

29. Конаржевский Ю.А. Менеджмент и внутришкольное управление. - М.: Центр «Педагогический поиск», 2000. 224 с.

30. Коротенков, Ю.Г. Учебное пособие «Информационная образовательная среда основной школы» [Электронный ресурс]. -- URL: http://eor.it.ru/eor/file.php/1/metod_material/Uchebnoe_posobie_IOS.pdf (дата обращения: 12.06.2013).

31. Корякин, К.И. Современные подходы к управлению образовательными системами и процессами. - [Электронный ресурс] - URL: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=4021 (дата обращения 20.07.2013).

32. Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А. и др. Институты: от заимствования к выращиванию. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений. К 6-й Международной научной конференции «Модернизация экономики и выращивание институтов», Москва, 5-7 апреля. 2005. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2005. 83 с.

33. Курова, Н.Н. Информационная среда как средство управления информатизацией образовательного процесса в школе. [Текст] : автореферат дис. … канд. пед. наук: 13.00.01 / Курова Наталия Николаевна; [Место защиты: Поволж. гос. соц.-гум. акад.]. - Самара, 2009. - 22 с.

34. Лебедев, О.Е. Управление образовательными системами: теория и практика. Учебно-методическое пособие. - СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ -- Санкт-Петербург, 2011. - 108 с.

35. Максаков С.А. Информационная среда. [Электронный ресурс]. -- URL: (http://www.maksakov-sa.ru/Elem_IT/Inf_sreda/index.html) (дата обращения: 12.06.2013).

36. Мешков, В.В. Проектирование открытой информационной среды среднего профессионального образования. [Текст] : автореферат дис. … канд. пед. наук: 13.00.08. - Брянск, 2007. - 226 с. :ил.

37. Мукова, Л.А. Два взгляда на экономическую институциональность государства. [Электронный ресурс]. -- URL: http://www.bmpravo.ru/show_stat.php?stat=859 (дата обращения: 20.07.2014).

38. Норт, Д. Институты и экономический рост: историческое введение // THESIS. Т. 1. 1993. Вып. 2. [Электронный ресурс]. -- URL: http://igiti.hse.ru/data/149/314/1234/2_1_4North.pdf (дата обращения: 20.07.2014).

39. Осмоловская, И.М. Информационно-образовательная среда общеобразовательной школы. [Электронный ресурс]. -- URL: http://pedagog.vlsu.ru/fileadmin/Dep_pedagogical/konf_lerner/Osmolovskaya_I.M..pdf (дата обращения: 12.06.2013).

40. Основы менеджмента: учебное пособие / Л.В. Плахова, Т.М. Анурина, С.А. Легостаева и др. -- 2-е изд., стер. -- М.: КНОРУС, 2013. -- 486 с. - [Электронный ресурс]. -- URL: http://www.refi.su/managment_book13.html (дата обращения: 20.10.2014).

41. Поташник, М.М. Качество образования: проблемы и технологии управления в вопросах и ответах / М.М. Поташник. - М.: Педагогическое общество России, 2002. - 352 с.

42. Проектная культура в современном образовательном учреждении: рабочая книга для руководителей образовательных учреждений, педагогов и учащихся / В.Н.Виноградов, О.Г.Прикот, А.С.Родиков, Д.Н.Серебренникова; научн. ред. О.Г.Прикот; Агентство распространения инноваций в образовании. - Санкт - Петербург: Изд - во TVP inc., 2009. - 292 с.

43. Разработка и внедрение корпоративной информационной системы Электронная библиотека Национального технического университета Украины. [Электронный ресурс]. -- URL: http://khpi-iip.mipk.kharkiv.edu/library/itob/itob06.html (дата обращения: 12.09.2013).

44. Семенова В.В. Качественные методы: введение в гуманистическую социологию. [Текст]: Учеб. пособие для студентов вузов / Ин-т социологии РАН. М.: Добросвет, 1998.

45. Сладкова, О.Б. Мониторинг как инструмент управления информационной средой. [Электронный ресурс]. -- URL: http://libconfs.narod.ru/2000/1s/1s_p26.htm (дата обращения: 12.09.2013).

46. Социально-психологические аспекты менеджмента: учебное пособие. Часть 2. / В.А. Кузнецова, О.В. Магомедалиева. - Орел: Орел ГТУ, 2008. - 89 с.

47. Суетенков Е.Н., Пасько Н.И. Основы менеджмента. М., 2005. С. 197.

48. Терехина, Н.Н. Информационное обеспечение развития районной образовательной системы. [Текст]: автореферат дис. … канд. пед. наук: 13.00.01 / Терехина Наталья Николаевна; [Место защиты: Челябинск.]. - Челябинск, 2003. - [Электронный ресурс] - URL: http://www.dissercat.com/content/informatsionnoe-obespechenie-razvitiya-raionnoi-obrazovatelnoi-sistemy#ixzz2Yq8wxjON (дата обращения: 12.06.2013).

49. Тихомирова, Н.В. Методологические подходы к теории управления современными университетами, интегрированными в информационное пространство. [Текст]: Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 7. -- C. 6-12.

50. Управление развитием школы. [Текст]: пособие для руководителей образовательных учреждений / [В. С. Лазарев и др.]; под ред. М. М. Поташника и В. С. Лазарева. М.: Новая школа, 1995. - 464 с.

51. Шамова, Т.И. Управление образовательными системами [Текст] : [Т. И. Шамова, П. И. Третьяков, Н. П. Капустин]; под ред. Т. И. Шамовой. - М.: ВЛАДОС, 2002. 320 с.

52. Шаравин В.В. Программно-методическое обеспечение информационно-образовательной среды. [Электронный ресурс]. -- URL: http://www.superinf.ru/view_helpstud.php?id=2390 (дата обращения: 12.06.2013).

53. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. [Текст]: М.: Академкнига ИКЦ, 2003. - 464 с.



Приложение 1

Особенности развития элементов единой информационной среды районных образовательных систем (Анализ Программ развития систем образования районов Санкт-Петербурга)

Район	Программа РОС	Цель программы	Проекты, связанные с информатизацией	Особенности развития элементов единой информационной среды системы образования
Адмиралтейский	2010-2015	Совершенствование условий для обеспечения качества образования и управления школой в соответствии с современными требованиями: становление системы образования, ориентированной на достижение высоких результатов, соответствующих мировым стандартам; создание механизмов непрерывного повышения качества и конкурентоспособности районной образовательной системы	Нет в программе
Выборгский	2011-2015	Развитие районной образовательной системы в соответствии с общероссийскими и региональными стратегическими направлениями развития системы образования, государственным и социальным заказом с учетом особенностей района.	«Информатизация образовательного процесса как средство повышения эффективности образования»	информационное и технологическое обеспечение образовательных учреждений; организационно-методическое сопровождение образовательных учреждений; реализация системы повышения квалификации сотрудников образовательных учреждений в области информационных технологий;
Калининский	2011-2015 годы с перспективой до 2020 года	Обеспечение условий для повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям развития экономики, потребностям общества и жителей Калининского района	Нет в программе
Кировский	2010-2015	Цель программы - обеспечение доступного качественного вариативного образования в условиях изменяющегося социального запроса и государственного заказа	Нет в программе
Красногвардейский	2011-2020	Обеспечение равенства в доступности качественного образования и воспитания, ориентированного на формирование конкурентоспособной личности, отвечающей требованиям инновационного развития экономики, обладающей навыками проектирования собственной профессиональной карьеры и достижения современных стандартов качества жизни на основе общечеловеческих ценностей и активной гражданской позиции	«Информационная инфраструктура районной образовательной системы» или «Инновационный образовательный кластер»	создание единой информационно-образовательной среды района. разработка нормативных документов, определяющие: единые правила наполнения образовательными ресурсами «Виртуальной школы» района и их использования в деятельности ОУ; подход к организации работы с электронными документами, обеспечивающий защищенность, управляемость и доступность документов; основания для использования потребителем образовательных ресурсов; организация работы всех ОУ по использованию ресурсов «Виртуальной школы». организация дистанционного обучения и консультирования работников ОУ района.
Красносельский	2012-2015	Достижение изменений в управлении образовательной системой района, обеспечивающих высокий качественный уровень образования и воспитания через согласованное использование возможностей государственно-общественного управления и социального партнерства	«Единое информационно-образовательное пространство»	объединение профессиональных, материальных ресурсов для создания открытой информационной среды района
Кронштадтский	2011-2016	Создание организационно-педагогических условий для развития и повышения уровня целостности районной системы образования на основе внутренней интеграции ее компонентов с целью обеспечения доступности и качества образования, адекватного социальным потребностям жителей Кронштадтского района	«Открытость. Самостоятельность. Эффективность»	- разработка системы «модульных образовательных программ»; - развитие опыта эффективных управленческих и инновационных практик, как источник развития системы образования района;
Курортный	2011-2015	Обеспечение доступности и высокого качества образования адекватного социальным потребностям и требованиям инновационной экономики России и Санкт-Петербурга, на основе повышения эффективности образовательной деятельности районной системы образования по критериям: качество, инновационность, востребованность и экономическая целесообразность.	Нет в программе
Московский	2011-2015	Обеспечение инновационного развития образовательной системы Московского района как социокультурной среды образовательных возможностей, обеспечивающей доступность качественного образования, вариативность образовательных маршрутов как механизма становления социально мобильной личности.	«Информационно-образовательная среда района»	развитие инфраструктуры; развитие сетей образовательных коммуникаций; развитие сети распределенных информационно-образовательных ресурсов;
Невский	2011-2015	Создание условий для повышения эффективности функционирования и развития районной системы образования по критериям: доступность, качество, инновационность, экономическая целесообразность.	«Открытая школа»	Обеспечение реализации проектов единого информационного образовательного пространства: сайт отдела образования; сайт Информационно-методического центра; электронное издание «ПИОНЕР - Петербургские Инновации Образования Невского Района»; электронная социально-методическая сеть www.2berega.spb.ru; сайт электронного образования; сайт районного центра информатизации; сайт «Виртуальный музей системы образования Невского района «Образование в лицах».
Петродворцовый	2011-2015	Создание условий для обеспечения равенства в доступности качественного образования для разных и равных детей, подростков, граждан Петродворцового района и участия в интеграции образовательной системы Санкт-Петербурга в российское и международное образовательное пространство.	«Доступность и качество»	- создание единого информационного образовательного пространства района
Центральный	2013-2018	Создание организационно-педагогических условий для развития и повышения уровня целостности районной системы образования на основе внутренней интеграции ее компонентов с целью обеспечения доступности и качества образования, адекватного социальным потребностям жителей района	Развитие информационно - образовательной среды района	развитие единой базы контроля качества образования; обеспечение образовательной системы технологическими средствами; развитие информационно-образовательных ресурсов и педагогических технологий.



Приложение 2

Анкета для субъектов районной образовательной системы

Укажите, к какой группе субъектов образовательной системы Вы относитесь?

Представители органов управления образованием;

Руководители ОУ;

Педагогические работники;

Родители;

Учащиеся;

Непедагогические работники.

Выберите наиболее значимые для Вас характеристики единой информационной среды районной образовательной системы (ответов может быть несколько):

Доступность

Информативность

Целенаправленность

Управляемость

Оперативность

Мобильность

Согласованность

Интеграция

Регулирование

Публичность

Открытость

Своевременность

Защита информации

Приложение 3

Форма углубленного интервью

В чем состоит процесс управления образованием на уровне района?

Образовательная система Вашего района уже сформирована или продолжает формироваться?

В каком направлении (или в каких направлениях) Вы видите дальнейшее развитие образовательной системы района?

Насколько быстро и четко происходит информационное взаимодействие между органами управления образования и образовательными учреждениями, другими субъектами системы образования?

К чему, по Вашему мнению, может привести недостаток и несвоевременность информации с точки зрения управления районной образовательной системой?

Считаете ли Вы, что создание единой информационной среды образовательной системы района - решение информационного взаимодействия между образовательными учреждениями, образовательными округами и органами управления образования?

В каком состоянии на сегодняшний день находится информационная среда районной образовательной системы? Существует ли она?

Для создания единой информационной среды необходимо наличие 3 составляющих:

Техника

Кадры

Организация и управление

Насколько Вы оцениваете готовность районной образовательной системы к созданию такой среды?

Как Вы считаете, что нужно сделать, чтобы обеспечить готовность кадров к внедрению единой информационной среды района для эффективного ее функционирования?

Какая структура в составе районной образовательной системы способна обеспечить планирование, организацию и эффективное функционирование единой информационной среды?

Какие основные функции единой информационной среды районной образовательной системы Вы можете выделить с точки зрения управления образовательной системой?

Какие субъекты системы образования должны быть вовлечены в информационное взаимодействие для эффективного функционирования единой информационной среды районной образовательной системы?