Глава 5. Модель подготовки сотрудников пенитенциарной системы, адекватная внедряемому профессиональному стандарту

Проведенный анализ отечественных и зарубежных моделей подготовки сотрудников пенитенциарной системы, а также интервьюирование сотрудников Академии ФСИН России разных годов выпуска и работы показали, что деятельность и организационная структура современного исправительного учреждения настолько сложны и многогранны, что не может быть и речи о возможности осуществлять подготовку только «универсальных солдат», способных к выполнению профессиональных обязанностей во всех службах современного исправительного учреждения.

Для разработки адекватных моделей подготовки необходимы профессиональные стандарты, основанные на анализе трудовой деятельности и требований к ее результатам, которые подлежат постоянному мониторингу и обновлению по мере изменений в содержании трудовой деятельности.

Олейникова О.Н., Муравьева А.А. считают, что «в основу разработки профессионального стандарта положен метод функционального анализа, предполагающий «инвентаризацию» определенной области профессиональной деятельности в процессе последовательного описания ее цели, входящих в эту область профессиональной деятельности видов трудовой деятельности и функций в каждом из видов трудовой деятельности» Олейникова О.Н., Муравьева А.А. Профессиональные стандарты: принципы формирования, назначение и структура. Методическое пособие. - М. : АНО Центр ИРПО, 2011. - С.11..

Они также подчеркивают, что для образовательных учреждений стандарты создают основу для разработки: образовательных программ, курсов обучения, учебных планов и учебно-методических материалов для различных целевых групп (студенты системы профессионального образования, взрослое население, нуждающееся в совершенствовании компетенций, безработные граждане, желающие трудоустроиться и т.д.) Там же. - С.14-15..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. №23 утверждены Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов.

Правилами определено, что разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с утверждаемыми Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, макетом профессионального стандарта и уровнями квалификаций.

Приказом Минтруда России от 12 апреля 2013 г. №148н утверждены уровни квалификации в целях разработки профессиональных стандартов.
В Российской Федерации установлено 9 уровней квалификации. Основной путь для достижения 6 уровня квалификации - образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата или образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки специалистов среднего звена, седьмого - образовательные программы высшего образования - программы магистратуры или специалитета.

Шестой уровень отличает самостоятельная деятельность, предполагающая определение задач собственной работы и/или подчиненных по достижению цели; обеспечение взаимодействия сотрудников и смежных подразделений; ответственность за результат выполнения работ на уровне подразделения или организации.

Седьмой уровень предусматривает определение стратегии, управление процессами и деятельностью, в том числе, инновационной, с принятием решения на уровне крупных организаций или подразделений; ответственность за результаты деятельности крупных организаций или подразделений. Характер умений данного уровня включает решение задач развития области профессиональной деятельности и (или) организации с использованием разнообразных методов и технологий, в том числе, инновационных; разработку новых методов, технологий. Знания специалиста данного уровня квалификации характеризуются пониманием методологических основ профессиональной деятельности; созданием новых знаний прикладного характера в определенной области; определением источников и поиском информации, необходимой для развития области профессиональной деятельности и / или организации.

В отсутствии профессиональных стандартов, уже сегодня, можно сделать вывод, который полностью согласуется с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, о том, что большую часть выпускников ведомственных вузов должны составлять бакалавры. С учетом выделения прикладного бакалавриата в соответствии с обновленными федеральными государственными стандартами высшего образования, подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы для основных служб исправительного учреждения должна осуществляться по программам прикладного бакалавриата. Это также обосновывается практикоориентированность образовательных программ ведомственных вузов, стремящихся приблизить учебную деятельность к будущей профессиональной деятельности.

Модель подготовки сотрудников пенитенциарной системы должна быть ориентирована на утвержденные уровни квалификаций. Система подготовки должна объединять воедино теоретическое и практическое обучение. Должна быть обеспечена логическая последовательность и преемственность образовательных программ разных уровней квалификации.

Обучение должно иметь практическую направленность, выражающуюся в обучении, прежде всего, тому, что необходимо для деятельности исправительного учреждения.

Уже обучаясь на 1 курсе, курсант должен иметь представление не только о правоохранительных органах, но и о целях и задачах исправительных учреждений. Уметь интерпретировать деятельность сотрудников исправительных учреждений. Этому может способствовать введенная на 1 курсе практика в исправительном учреждении по получению первичных навыков в качестве помощника начальника отряда (воспитателя). Получив первичные навыки, курсант будет более осознано овладевать профессией, повышая свой интеллектуальный и культурный уровень.

Образовательные программы следует строить не по дисциплинарному, а модульному принципу. Под модулем здесь понимается логически завершенная часть образовательной программы, которая содержит определенные требования к знаниям, умениям и навыкам на входе и формируемые компетенции на выходе. Модульная построение образовательных программ может быть достигнуто за счет объединения смежных областей знаний, работающих на один и тоже результат, в один модуль. Такое объединение позволит сократить количество дисциплин одновременно изучаемых до шести - восьми, при этом сократиться и количество форм контроля. Работать в модулях должны сразу несколько преподавателей из смежных областей знаний, что позволит достигнуть более обобщенного преставления о предмете будущей деятельности.

Необходимо повышать уровень самостоятельность обучающихся при освоении образовательных программ. На старших курсах количество контактных часов работы с преподавателем не должно превышать 20. Остальные часы должны предусматривать групповую работу, работу над проектами, совместную деятельность.

Необходимо расширять возможности образовательных программ за счет использования электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Данный тренд характерен не только для вузов России, но и особенно характерен для специализированных учебных центров подготовки сотрудников пенитенциарных служб развитых стран. Выступая на коллегии ФСИН России 28 февраля 2013 года с докладом «Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2012 году, задачах на 2013 год и путях реализации второго этапа Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» директор ФСИН России Геннадий Корниенко, в частности, предложил подумать над созданием в России частных тюрем. В случае создания частных тюрем, особенно остро встанет проблема квалификации сотрудников таких учреждений, будут необходимы центры сертификации и повышения квалификации сотрудников частных тюрем.

В целом в модель подготовки сотрудников пенитенциарных служб должны быть заложены гибкие траектории с учетом специфики, социального статуса и особенностей работы. Она должна позволять преодолевать барьеры

Глава 6. Заключение, выводы и рекомендации

Развитие системы подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации осуществлялось в тесной взаимосвязи с изменениями, происходящими в общественной и политической жизни, а также с учетом подчиненности уголовно-исполнительной системы.

В связи с переходом уголовно-исполнительной системы из МВД России в Минюст России произошли изменения и в структуре образовательных программ. Однако с 1970-х годов на протяжении 40 лет изучаемые дисциплины практически не претерпели изменений. Переход от четырехлетней подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к пятилетней прошел с увеличением доли дисциплин, не имеющих непосредственного отношения к уголовно-исполнительной системе.

В настоящее время сложилась разноуровневая система подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы, позволяющая обеспечить специалистами все основные службы уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем, она не полностью отвечает потребностям работодателя. Структура образовательных программ стала более ориентированной на подготовку сотрудников пенитенциарной системы.

Отсутствие профессиональных стандартов сотрудников уголовно-исполнительной системы тормозит развитие системы подготовки, т.к. нет четких целевых ориентиров, представлений о специалисте, который должен выйти из стен ведомственного вуза. Согласование этих требований и оформление их в виде профессионального стандарта позволит вуза осуществить разработку адаптированных образовательных программ и снизить риски, связанные с недостаточным качеством подготовки выпускников ведомственных вузов. Кроме того, профессиональные стандарты позволят пересмотреть учебные планы и исключить дисциплины, не соотносящиеся с целями подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Анализ зарубежных моделей подготовки сотрудников пенитенциарных службы позволил выделить три модели:

Модель первая - обучение вновь принятых сотрудников основам предстоящей деятельности. Обычно осуществляется в специализированных образовательных учреждениях в срок от нескольких недель до шести - восьми месяцев. В США и Австралии такие курсы можно пройти он-лайн.

Модель вторая - схожа с первой, но имеет более длительный срок обучения персонала (до двух лет).Как следствие сотрудники приступают к самостоятельному исполнению профессиональных обязанностей через весьма продолжительный период обучения. модель предусматривает смешанное обучение, когда теоретические занятия чередуются или идут параллельно с практической подготовкой в исправительном учреждении.
В нашей стране данная модель в настоящее время не используется, так кА в системе не ведется подготовка сотрудников со средним профессиональным образованием.

Модель третья - характерна для России и некоторых стран СНГ, когда осуществляется непрерывная подготовка в течение длительного сока обучения (4 или 5 лет) с получением высшего образования. Подготовка сотрудников начинается «с нуля», после окончания школы. Модель имеет свои риски, связанные с недостаточной социальной зрелостью личности, желающей прийти в ряды сотрудников пенитенциарной системы. Преимущества данной модели заключается в том, что за этот длинный период происходит естественная социализация личности и более быстрая адаптация выпускников ведомственных вузов по сравнению с выпускниками гражданских вузов. Кроме того, данная модель является двунаправленной, позволяющей получить и общее высшее и специализированное высшее образование.

Модели подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации должны быть соотнесены с внедряемыми уровнями квалификации и сопоставимы с профессиональными стандартами сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В нашем исследовании не нашла должного отражения модель подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы к управленческой деятельности по программам магистратуры, так как руководством Федеральной службы исполнения наказаний рассматривается вопрос о прекращении реализации программ магистратуры на факультете управления и переходе на реализацию программ дополнительного профессионального образования в рамках подготовки управленческих кадров для уголовно-исполнительной системы См. Приказ ФСИН России от 11.07.2013 №404 «Об объявлении решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний “О состоянии и перспективах развития системы ведомственного высшего профессионального образования”».. Вместе с тем, данная модель подготовки заслуживает отдельного внимания и может быть детально изучена в дальнейших исследованиях.

Литература

1. Анисимов В.Е., Пантина Н.С. Методологические вопросы разработки модели специалиста // Советская педагогика, 1977, №5, С. 100-108.

2. Белоновский С.А. Метод фокус - групп: Учебное пособие. М.: Николо-Медиа, 2001. - 280 с.

3. Блинов В.И., Артамонова М.В. Чего ждут в России от профессионального образования // Вопросы образования. - 2012. - №1. - С.291-308.

4. Волошин Д.В. Становление и развитие дополнительного профессионального образования сотрудников пенитенциарной системы России: Монография. - Томск, 2006. - 136с.

5. Гришко А.Я. Исполнение наказания в виде лишения свободы в Германии (на примере федеральной земли Бавария) : учеб. пособие. - Рязань : Академия ФСИН России, 2009. - 36 с.

6. Долинин А.Ю. Применение компетентностного подхода в управлении кадрами уголовно-исполнительной системы : учеб.-практ. пособие. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - Кн. 43. - 34 с.

7. Долинин А.Ю., Огородников В.И., Шорников В.П. Кадровый менеджмент и социальная защита персонала уголовно-исполнительной системы: современность и перспектива. Учебное пособие / Под общ. ред. В.И. Огородникова. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2009. - 484 с.

8. Дьячков Ю.А., Корчагин Е.А. Профессиональный стандарт как основа специальной и практической подготовки студентов // Казанский педагогический журнал. - 2008. - №4. - С. 51-59.

9. Кадровое обеспечение пенитенциарных учреждений Европейских стран : [практ. материалы] / НИИ ФСИН России. - М., 2008. - [42 с.] Кадровое обеспечение пенитенциарных учреждений Европейских стран : [практ. материалы] / НИИ ФСИН России. - М., 2008. - [42 с.]

10. Коновалова Ю.В. Профессиональные стандарты как основа разработки структуры и содержания стандартов профессионального образования и модульных образовательных программ // Образование и наука. Известия Уральского отделения Российской академии образования. - 2008.-№ 1 (49).- С. 34-41.

11. Корнетов, Г.Б. Педагогические парадигмы базовых моделей образования : учебное пособие / Г.Б. Корнетов. - Москва : Издательство Университета российской академии образования, 2001. - 124 с. - (Труды Кафедры педагогики, истории образования и педагогической антропологии ; выпуск 13) . - ISBN 5-204-00313-4.

12. Кудин В.А. О профессиональной подготовке специалистов для ОВД на основе Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования нового поколения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011. - №3 (51). - С.4-9.

13. Маркова А.К. Психология профессионализма. М., 1996.

14. Маруков, А.Ф. Тюремная политика Англии и Уэльса : Историко-правовое исследование : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01. - Санкт-Петербург, 2001. - 308 с.

15. Методические рекомендации для обучения по программе повышения квалификации старших психологов, психологов СИЗО и тюрем ФСИН России / Упр. соц., психол. и воспит. работы с осужденными ФСИН России . - М., 2007. - 171 с.

16. Моделирование деятельности специалиста на основе комплексного исследования. /Под ред. Е.Э.Смирновой. -- Л.: Изд. ЛГУ, 1984.

17. Муравьева А.А. Международный опыт формирования национальной системы квалификаций // Высшее образование в России. - 2010. - №5. - С.62-69.

18. Олейникова О.Н., Муравьева А.А. Профессиональные стандарты: принципы формирования, назначение и структура. Методическое пособие. - М. : АНО Центр ИРПО, 2011. - 100 с.

19. Подготовка сотрудников пенитенциарных учреждений в некоторых скандинавских странах: аналит. обзор : пер. с англ. М.В. Стыкалиной. - Рязань : Академия ФСИН России, 2010. - 47 с.

20. Приказ Минюста России от 27.08.2012 N 169 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы». -http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=135551

21. Прянишникова О.Д., Лейбович А.Н. Профессиональные стандарты: краткий обзор зарубежного опыта // Промышленник России. - 2008. - №03. - С. 37-41.

22. Сенашенко В.С., Кузнецова В.А. Система образования и профессиональные стандарты // Университетское управление: практика и анализ.- 2010.- №6. - С. 33-37.

23. Совершенствование системы подготовки кадров за рубежом / Акад. МВД России, Отд.орг.науч.исслед.и науч.информ. - М., 1993. - 73с.

24. Субетто А.И. Концепция стандарта качества базового высшего образования. -- М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1992

25. Субетто А.И. Системотологические основы образовательных систем. -- М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1991.

26. Татур Ю.Г. Образовательная система России: высшая школа (Методы и опыт анализа и проектирования -- М., 1999.

27. Фефелов, В. А. Модель специалиста ИТУ Текст. / В. А. Фефелова, В. С. Генералова, Г. И. Королева. Рязань, 1980. - 56 с.

28. Филатова Е.В. Стандарты профессиональной деятельности как основа формирования профессиональной компетентности социальных работников // Высшее образование сегодня. - 2008. - №10. - С.36-38.

29. Шадриков В.Д. Философия образования и образовательные политики. -- М., 1993.

30. Щедровицкий Г.П. Избранные труды. - М., 1995. - 759 с.

31. Щелков Н.А. Актуальные задачи нового вуза // Труды рязанской высшей школы МВД СССР. Выпуск первый. - Рязань, 1973.

32. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.07.1972 N 535 «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране» // Свод законов СССР, т. 3, с. 410 - 14, 1990 г.

33. Якушкин С.В., Тарасиков М.С., Кусакин А.Н. Профессиональная адаптация выпускников Академии ФСИН России к функциональной деятельности сотрудника уголовно-исполнительной системы : аналит. обзор. - Рязань: Академия ФСИН России, 2007. - 30 с.

34. Сайт Академии подготовки тюремного персонала Норвегии. - http://www.krus.no/

35. Сайт Международного центра тюремных исследований. - http://www.prisonstudies.org/

36. Программно-аппаратный комплекс «Профессиональные стандарты». - http://profstandart.rosmintrud.ru/

37. Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. - http://www.fsin.su/

38. Government Skills Australia. - http://www.governmentskills.com.au/

39. Jefferson, Andrew M. Prison officer training and practice in Nigeria: Contention, contradiction and re-imagining reform strategies. - Punishment & Society. - 2007. - №9. - С.253-269.

40. Duncan, Carl Joaquin/ Identification of competencies for correctional education certification in Florida: Doctor of Psychology degree at Florida State University. - 1981.

41. Gendell, Alexis Lorraine. Guidelines for the improvement of correction officer training in staff-inmate relations: Doctor of Psychology degree at University of Hartford. - 2003.

42. Jones, Ann Margaret. The application of critical curriculum paradigms in reconceptualizing staff training in astate correctional agency: Doctor of Education degree at College of Education University of South Carolina. - 1997.

43. Khan Emran Wasim. Analysis of correctional officer training in the USA: Doctor of Education degree at Oklahoma State University. - May, 2001.

44. Robert Thaddeus Szejner. Chief correctional officers' attitudes about prison education: impact upon prison education sustainability and recidivism rates: Doctor of Education degree at Saint Joseph's University. - 2009

45. Harry K. Wexler, Arthur J. Lurigio, and Pamela F. Rodriguez. Reforming the Criminal Justice System in the United States: Issues and Recommendations // The Prison Journal. Supplement to 91(3) 1S -11S. -2011.

46. Standards for Psychology Services in Jails, Prisons, Correctional Facilities, and Agencies : International Association for Correctional and Forensic Psychology (Formerly American Association for Correctional Psychology) // 2010 37: 749 Criminal Justice and Behavior. - http://cjb.sagepub.com/content/37/7/749.

Размещено на Allbest.ru