Платные услуги в дошкольном учреждении

Размещено на http://allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

образовательный платный дошкольный учреждение

Потребности семьи в разнообразных образовательных услугах и сервисах для детей существовали всегда, а в последние годы они еще больше возросли. Родителям особенно важно развитие индивидуальных способностей ребенка и его интересов. Поэтому, спрос на дополнительное образование существует уже на первой его ступени образования - дошкольном образовании, выходя за рамки основной образовательной программы. Важную роль дополнительное образование приобретает и на уровне государства. Об этом свидетельствует один из последних документов: «Концепция развития дополнительного образования детей» [13] разработанный Минобрнауки России совместно с Минспорта России и Минкультом России (далее Концепция), в котором дошкольному возрасту детей уделяется важное место, дополнительное образование в дошкольной организации определено как институт взросления.

Дошкольные образовательные учреждения (далее ДОУ) реагируют на возрастающий спрос на дополнительные образовательные услуги , предлагая дополнительные платные образовательные услуги ( далее ДПУ).

Практика показывает, что доля ДОУ, которые приняли решение организовать ДПУ, небольшая, хотя некоторые из них, как свидетельствует статистика, оказывают их на протяжении десятков лет. До недавнего времени система организации ДПУ у них была отлажена. Но изменения, которые происходят в Российском образовании в последние годы, заставили ДОУ посмотреть на данный вид деятельности со стороны его правомерности и акцентировали проблему места и времени ДПУ в режиме работы ДОУ.

С 2012 года для каждого ДОУ учредитель формирует государственное задание, в котором определяет государственные услуги, финансируемые в виде субсидий. С 01.09.2013 года государственная услуга разделяется на образовательную и услугу по присмотру и уходу, за которую устанавливается родительская плата, но большую часть ее оплачивает государство. В такой ситуации возникает проблема сосуществования государственной услуги, ради которой ДОУ создано и дополнительной образовательной услуги, которая востребована родителями и, также как и основная услуга, преследует уставные цели ДОУ, но не может быть оказана взамен государственной услуги, финансируемой за счет бюджетных средств.

В рамках субсидиарного финансирования актуализируется вопрос контроля за целевым использованием субсидий. Поэтому, при организации ДПУ с целью удовлетворения спроса со стороны родителей и привлечения дополнительных внебюджетных средств, возникает проблема места и времени ДПУ в режиме работы ДОУ, при условии сохранения объема государственной услуги.

Порядок организации ДПУ подробно описан во многих работах. В пособии И.В.Липатовой, и Ю.В.Антоновой «Организация дополнительных платных услуг в дошкольном учреждении» [28] подробно описан процесс поэтапной организации ДПУ включая выявление спроса, организационные вопросы, документальное оформление, учет расходов и доходов. Аналогичные вопросы рассматриваются в статьях Л.А.Лаптевой, Г.К.Лапушинской, М.В.Назаровой, Боровик В.Г. и других авторов. Анализ данных материалов, а также нормативных документов показал, что вопрос места и времени проведения ДПУ в режиме ДОУ остался упущенным с точки зрения правомерности организации ДПУ при существующих нормах финансирования, а именно, когда возникает ситуация, при которой у руководителей ДОУ есть право и желание на организацию ДПУ, но реализовывать они должны его, выполняя требования к государственному заданию, к условиям организации образовательной деятельности согласно государственным образовательным стандартам дошкольного образования (далее ФГОС), по правилам оказания платных образовательных услуг, которые четко прописывают, что ДПУ не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, которая осуществляется за счет бюджетных средств, согласно предписанному времени на образовательную деятельность санитарными нормами [5]. Возникают противоречие между наличием ресурсных возможностей и спроса родителей, желанием руководителей и педагогов, а также необходимостью привлечения внебюджетных средств с одной стороны и ограничениями со стороны государства по организации ДПУ с другой.

Государство четко регулирует основную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, определив стандарт, но оставляет без особого внимания вопрос возможности ее сочетания с ДПУ, установив правила их оказания, но не определив место и время для этой деятельности в режиме ДОУ. Вопрос «Когда же оказывать платные услуги?» также поднимает в своем интервью директор Института развития образования ФГОУ ВПО «НИУ ГУ - Высшая школа экономики» Абанкина И.В. [23]

Вышеперечисленные проблемы, которые требуют управленческого решения от руководителей ДОУ, а также востребованность ДПУ для своих детей со стороны родителей (исследование показало, что 80% из посещающих ДОУ детей пользуются платными услугами, при их наличии), при отсутствии режимной модели, согласно которой можно было бы организовывать ДПУ, не нарушая законодательство и определили тему исследования, его цель и задачи.

Объект исследования: деятельность по оказанию ДПУ в ДОУ.

Предмет исследования: условия и возможности в ДОУ для организации ДПУ.

Цель исследования состоит в формировании финансовой и временной модели сочетания оказания государственных услуг и ДПУ.

В ходе исследования для достижения цели были поставлены следующие

задачи:

-выявить существующие нормативные возможности для ДОУ по организации ДПУ;

- выявить противоречия между действующими нормативными регуляторами и практическим применением норм, препятствующие организации ДПУ;

- выявить организацию реальной практики по реализации права на организацию ДПУ;

-определить мотивационные и демотиввирующие факторы для руководителей ДОУ (путем анкетирования);

- выявить отношение родителей к ДПУ , значимость ДПУ для них и для

ребенка (путем анкетирования);

- произвести расчет точки безубыточности;

-определить условия и режимные возможности для оказания ДПУ в рамках ГЗ.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы:

1. Теоретический метод, связанный с изучением нормативно-правовой базы (федеральные законы, Указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации; дорожные карты Санкт-Петербурга и др.).

2. Анализ статистических данных из отдела образования (официальные статистические данные, полученные из отдела образования, отраженные в планах финансово-хозяйственной деятельности ДОУ; бухгалтерские данные из нескольких самостоятельных ДОУ за последние годы).

3. Опрос руководителей ДОУ путем анкетирования (дошкольные образовательные учреждения Центрального района Санкт- Петербурга ( 29 ДОУ). Анализ анкетных данных позволит определить причины, по которым практика ДПУ не распространена именно в ДОУ и факторы, ограничивающие деятельность ДПУ в ДОУ.

5. Интервьюирование заведующих ДОУ с целью ответа на вопрос можно ли по их мнению разделить услуги образовательную и присмотр и уход за ребенком.

6. Опрос родителей как представителей потребителей с целью получения информации о степени нужности и важности ДПУ для них, выявления платежеспособности для сравнения данного вопроса с мнением руководителей и расчета экономической выгоды для ДОУ.

7. Анализ формулировки государственных заданий ДОУ различных регионов России по данным сайта bus.gov. для подтверждения разделения государственного задания на конкретные услуги или констатации факта того, что несколько услуг сформулировано в одной и разделения нет.

8. Моделирование механизма сочетания государственных услуг и ДПУ в режиме работы ДОУ, позволяющего правомерное оказание ДПУ с указанием структуры источников финансирования деятельности ДОУ.

Необходимость исследования данной темы, объясняется также потребностью в устранении существующих противоречий между:

- организацией деятельности по оказанию ДПУ и основной деятельностью ДОУ;

- удовлетворением запросов родителей на ДПУ и исполнением требований государства;

- отсутствием ресурсных возможностей и наличием желания руководителей и наоборот: наличием ресурсов, но отсутствием желания руководителя;
- запросами родителей и возможностями ДОУ в соответствии с законодательством.

Гипотеза данной работы: организация ДПУ в течение режима работы ДОУ при существующих нормативных требованиях, предъявляемых со стороны государства невозможна.

Результаты исследования помогут ответить на актуальные вопросы:

· Какую максимальную часть времени в деятельности ДОУ можно заполнить ДПУ при условии, что данные услуги не могут быть оказаны взамен государственного задания (далее ГЗ), уменьшая объем государственной услуги.

· Каковы запросы родителей и есть ли ресурсные возможности у ДОУ для их удовлетворения?

· Насколько руководители готовы к организации ДПУ?

· С какими препятствиями сталкиваются ДОУ при организации ДПУ в условиях реализации ФГОС?

· Какова финансовая готовность родителей оплачивать ДПУ?

Исследуя данную тему, нельзя забывать самое главное: сочетание обучения и воспитания детей по основной образовательной программе дошкольного образования и дополнительной общеобразовательной программе обеспечивает всестороннее развитие ребенка и удовлетворение его образовательных потребностей. Разные виды деятельности организованы для главного участника образовательного процесса - для ребенка.

ГЛАВА 1 Нормативное регулирование организации дополнительных платных образовательных услуг в дошкольном образовательном учреждении

1.1 Структура и отличительные особенности услуг, оказываемых дошкольным образовательным учреждением

В нашей работе исследуется тип дошкольной образовательной организации, которая создана в организационно-правовой форме учреждения, т.е. государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение с характерными особенностями, вытекающими из положений Гражданского Кодекса [19]:

- основная цель его деятельности образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

- ДОУ создано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение);
- ДОУ «…отвечает по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно;

Для достижения цели исследования определим какие услуги имеют право оказывать ДОУ и их особенности.

Основной деятельностью, ради которой создается ДОУ, является образовательная - деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования. В Законе «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) сказано, что данные программы направлены на «разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности» [1]. В Законе также дано понятие образованию, как целенаправленному процессу воспитания и обучения. Еще одной основной услугой, которую оказывают ДОУ, является присмотр и уход за ребенком. Это новое понятие, введенное с 01.01.2013 года вместе с вступлением в силу Закона. Законом разделены функции по предоставлению бесплатного и общедоступного дошкольного образования и по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В Законе присмотр и уход за детьми определен как комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Если ребенок находится в ДОУ более четырех часов, возникает необходимость организации приема пищи для ребенка, следовательно, возникает услуга по присмотру и уходу. В зависимости от режима работы, в ДОУ может быть только образовательная деятельность (в группах кратковременного пребывания детей) или, если режим работы ДОУ более четырех часов, в сочетании с присмотром и уходом за ребенком (в группах полного дня, удлиненного дня и круглосуточного пребывания детей в ДОУ). В настоящее время наиболее распространено в деятельности ДОУ сочетание образования и присмотра и ухода за детьми. В связи с последними изменениями в законодательстве (разделение услуг в формулировке Закона), в будущем возможно развитие дошкольных учреждений только с присмотром и уходом, предоставляющим родителям право выбора образовательных услуг за дополнительную плату.

Наряду с основными услугами у ДОУ есть право на организацию ДПУ, т.е. предоставление дополнительных образовательных услуг, не входящих в основную образовательную программу, за определенную плату. Вопрос выбора услуги для предоставления родителям на платной основе зависит от содержания основной образовательной программы. Дополнительные занятия, которые входят в вариативную часть программы, для реализации которой созданы условия в ДОУ и в штатном расписании есть ставки дополнительных педагогов, не могут быть платными. Например, для одного ДОУ кружок « История родного города» будет считаться дополнительной, но платной она не может быть, т.к. предусмотрены ставка педагога дополнительного образования и он проводит занятия, включенные в образовательную программу. А для ДОУ, в штатном расписании которых нет дополнительных педагогов данное занятие может быть платными, если руководитель решит его организовать.

Вопрос правомерности организации ДПУ подробно рассмотрен в параграфе 1.2 данной работы, а результаты опроса заведующих и родителей ДОУ, подтверждающие необходимость данной деятельности во второй главе. Организация ДПУ возможна, если при ее предложении подтвердится спрос на услугу со стороны законных представителей ребенка (родителей) и потребителя (самого ребенка).

Услуги, оказываемые ДОУ, обладают особенностями, которых нет на других уровнях образования. Они оказывают влияние на деятельность ДОУ и на возможность руководителями ДОУ организовать ДПУ. Рассмотрим основные особенности услуг:

1. Возрастная особенность. Содержание образовательной программы и

формы организации процесса воспитания и обучения в ДОУ должны соответствовать возрастным и индивидуальным особенностям детей. Для дошкольников должны выполняться требования по максимально допустимому количеству учебных занятий и их продолжительности в зависимости от возраста, чтобы не допустить отрицательного воздействия учебной нагрузки на здоровье. На данном этапе образования наиболее тесно налажена связь с родителями, чем на последующих (начальном, среднем, общем).

2. Первый уровень образования. Дошкольное образование - это первый уровень общего образования. Это новшество, введенное Законом (ч.4 ст.10 ) [1]. Отличием первого уровня от следующего является его необязательность. Многие родители считают посещение ребенком детского сада необходимостью не только потому, что они сами не могут с ним находиться, но и по причине того, что ребенок получит в ДОУ уровень развития, а также приобретет как можно больше навыков и умений в детском саду, которые необходимы для дальнейшей жизни и для успешного освоения им образовательных программ начального образования, являющегося обязательным. Родители доверяют развитие и образование ребенка профессионалам, т.к. считают, что педагоги ДОУ смогут дать ребенку то, чего не смогут дать родители на дошкольном этапе.

Именно на дошкольном уровне образования родители впервые сталкиваются с таким вопросом, как потребление образовательной услуги для своего ребенка. За несколько лет в ДОУ родители адаптируются к дошкольной системе образования, у них формируется свое отношение к понятию «качество образования» и они с детьми переходят на следующие уровни: начальное, основное, среднее общее образование и уровни профессионального образования. И на всех уровнях родители сопровождают ребенка, основного получателя образовательной услуги, как его представители и как заказчики услуги до совершеннолетия.

3.Разделение услуг ДОО на образовательную и присмотр и уход за детьми.

Законом об образовании, разделены функции по предоставлению бесплатного дошкольного образования и по осуществлению присмотра и ухода за детьми. Государство нормативно закрепило такое разделение и дало определение данным понятиям, которые нами были рассмотрены выше. Как показало анкетирование родителей, для них эти понятия неразделимы. У родителей абсолютно другое представление об услуге по присмотру и уходу, чем это определено в Законе.

Но мнение родителей нельзя считать неправильным, на него нужно ориентироваться, одновременно с этим проинформировать их о том, что под данной услугой понимают законодатели. А законодатель разделил услуги, чтобы установить родительскую плату. Поэтому, руководители ДОУ должны объяснить родителям разницу между услугами с той целью, чтобы они знали за что они должны платить. Для руководителя же в определении услуги по присмотру и уходу также вложено требование государства: доходы от родительской платы направлять только на организацию питания и осуществление хозяйственно-бытового обслуживания детей. Использование родительской платы на приобретение расходных средств, используемых для образовательной деятельности (игрушек, учебных пособий, развивающих материалов, канцелярских товаров и т.д.) будет расцениваться как нарушение Закона и нецелевое использование бюджетных средств т.к. образование предоставляется бесплатно.

4.Потребитель услуги не является заказчиком.

Родители - это законные представители потребителей (детей) и именно родители выступают субъектом выбора образовательных услуг. Это является особенностью образовательной услуги в ДОУ: когда заказчик (родитель) и потребитель (ребенок) не являются одним лицом. Вот здесь возникают сложности в анализе потребностей и предпочтений потребителя. Педагоги ДОУ и родители могут расходиться во мнении, что для конкретного ребенка важно на том или ином этапе обучения и воспитания.

Ребенок в силу возраста не может сам определить свои образовательные потребности, за него это делают родители, ориентируясь на его способности и умения. На этом этапе и появляется спрос на ДПУ. В то же время родителю трудно оценить полученную ребенком образовательную услугу, т.к. ребенок пребывает в ДОУ от 8 до 12 часов. Также, не легко определить грань: в чем результат ребенка - это заслуга ДОУ, а в чем их собственная. Как показали ответы родителей, все они занимаются с детьми дома. Задача ДОУ состоит в том, чтобы родители почувствовали плоды труда педагогов, вложенного в ребенка, чтобы могли оценить качество образовательной услуги.

5.Отсутствие промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Оценка качества образовательной услуги всех уровней образования, следующих за дошкольным, подразумевает оценку качества образовательных достижений обучающихся путем промежуточной и итоговой аттестации.

Достижения воспитанников ДОУ не подтверждаются аттестацией - это закреплено в Законе (ст.64.п.2) [1]. В то же время, в этом же документе сказано, что образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста и на достижение ими уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования. Поэтому, прежде чем говорить об уровне развития, его нужно оценить. Трудно судить о качестве образования, не зная его результат.

ФГОС определяет результаты освоения образовательной программы в виде целевых ориентиров дошкольного образования, которые будут характеризовать достижения ребенка на этапе окончания ДОУ. Обязательное достижение целевых ориентиров нельзя требовать от воспитанника. Эта особенность первого уровня общего образования связана с возрастной спецификой воспитанников и с тем, что ребенок дошкольного возраста не может брать на себя ответственность за результат своего развития.

Еще одна особенность образовательной услуги в ДОУ состоит в том, что данные целевые ориентиры, как об этом говорится вj ФГОС [2], не могут быть показателями качества выполнения государственного задания. В таком случае, можно предложить схему на рис.2, на которой видно, как удовлетворенность родителей уровнем достижений своего ребенка можно использовать для оценки качества образовательной услуги.

Схема использования целевых ориентиров для оценки качества ОУ

Рис.2 Оценка качества образования

Т.к. ФГОС предполагает взаимодействие с семьей, то ДОУ может оценивать свою деятельность через удовлетворенность родителей достижениями детей, т.к. удовлетворение потребностей потребителя ДОУ может являться одной из составляющих качества ОУ.

ФГОС регулирует отношения, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования, и прописывает задачи и обязательные требования к дошкольному образованию. Считаем, что организация ДПУ в ДОУ, превышает результат решения следующих задач, поставленных во ФГОС:

- создание благоприятных условий развития детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями;

- развитие способностей и творческого потенциала каждого ребенка;

- построение образовательной деятельности на основе индивидуальных особенностей каждого ребенка, при котором сам ребенок становится активным в выборе содержания своего образования.

Таким образом, запросы и удовлетворенность родителей являются показателями качества оказания услуг, а их выявление относится к мероприятиям по повышению качества образования, наравне с выполнением федеральных государственных стандартов, поэтому одной из задач руководителя ДОО, наравне с выполнением требований ФГОС дошкольного образования, является выявление запросов родителей и ориентация на них.

6. Государственное регулирование. Четкое регулирование образовательной деятельности со стороны государства. Оказание услуг согласно государственному заданию и соответствие деятельности федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного образования.

В данном параграфе мы описали основные особенности услуг, предоставляемых ДОУ. Они оказывают влияние на всю уставную деятельность, включающую образовательную, присмотр и уход за ребенком, и иную, приносящую доход.

Все вышеперечисленные особенности образовательной услуги необходимо учитывать как при реализации основной образовательной услуги, так и при организации ДПУ. Устанавливать продолжительность занятий в зависимости от возраста, выбирать виды ДПУ, отвечающие запросам родителей на подготовку детей к переходу на следующую ступень образования, оценивать качество предоставления ДПУ через удовлетворенность родителей результатами освоения ребенком дополнительной программы, оказывать ДПУ в соответствии с нормами, регулируемыми государством.

1.2 Теоретическое исследование нормативных возможностей и ограничений для организации дополнительных платных образовательных услуг

Согласно ст.101 Закона [1] государственные образовательные организации, к которым относятся ДОУ, имеют полное право предоставлять образовательные услуги на платной основе физическим и юридическим лицам. Наряду с основной деятельностью, которая осуществляется за счет бюджетных средств, они могут осуществлять образовательную деятельность, не предусмотренную государственным заданием, на договорной основе. С первого взгляда, кажется, что правом легко можно воспользоваться. С помощью теоретического метода исследования проанализируем насколько легко реализовать его на практике и в какой мере им пользуются ДОУ.

Рассмотрим правое регулирование ДПУ основными законодательными актами и прописанные ими ограничения.

Закон «Об образовании в РФ».

Согласно ч.2, ст.101 Закона ДПУ не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных средств. Это одно из основных ограничений, препятствующих организации ДПУ.

Правила оказания платных образовательных услуг.

В соответствии с ч.9 ст.54 Закона Правительство утвердило правила [16], по которым ДОУ должны оказывать ДПУ. В данном документе определен порядок оказания ДПУ и прописаны основные требования к организации ДПУ:

- перечень оказываемых ДПУ не должен входить в перечень услуг, установленных государственным заданием;

- необходимость заключения договора и его содержание;

- доступность информации о ДПУ для потребителей;

- обязанности и права исполнителя и заказчика;

- порядок уменьшения и увеличения цены за ДПУ;

Гражданский Кодекс РФ.

Гражданский Кодекс РФ в редакции Закона 83-ФЗ [20] гласит, что бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Таким образом, любая деятельность ДОУ, должна быть включена в основной его документ, в Устав учреждения. Не исключение и деятельность по оказанию ДПУ. Если деятельность не занесена в Устав, то организовывать ее нельзя.

Доходами, полученными от данной деятельности, ДОУ распоряжается самостоятельно. Гражданский кодекс в редакции Закона №99-ФЗ от 05.05.2014 [21]года вносит изменение к вновь создаваемым некоммерческим организациям, которое предписывает иметь достаточное имущество для ведения деятельности по оказанию ДПУ рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью

Постановление Правительства «О лицензировании образовательной деятельности" [14].

Следующим основным требованием является наличие лицензии на

образовательную деятельность по программам дополнительного образования. В данном документе прописаны основные лицензионные требования к образовательной деятельности, в т.ч., реализующей дополнительные общеразвивающие программы:

- наличие у ДОУ оснащенных учебных кабинетов, необходимых для осуществления образовательной деятельности по дополнительным программам;

- наличие у лицензиата учебно-методической документации для реализации программы;

- наличие условий для охраны здоровья обучающихся;

-наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ и др.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» [18].

Одновременно с понятием бюджетного учреждения данный Закон определяет его право на виды деятельности. В связи с внесенными изменениями основным условием деятельности бюджетного учреждения является ее осуществление в соответствии с государственным заданием, в котором прописаны услуги, относящиеся к основным видам деятельности (ст.9.2) [18]. Ограничением для ДПУ является то, что бюджетное учреждение не только не вправе отказаться от выполнения государственного задания и осуществлять взамен его ДПУ, но и обязано его выполнить в соответствии с требованиями к его выполнению и к условиям организации образовательной деятельности согласно ФГОС.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций [5].

Требования данного документа направлены на то, чтобы не допустить неправомерное увеличение умственной и физической нагрузки воспитанников ДОУ, перегрузку детей обучающими занятиями. Одно из основных - это требование к режиму дня, которое определяет допустимую максимальную образовательную нагрузку для детей разного возраста (Приложение 10). ДПУ также относятся к образовательной нагрузке.

В 2000 году Минобразования в своем письме [24] относительно нагрузки по дополнительному образованию рекомендовало следующее: «Занятия по дополнительному образованию (студии, кружки, секции) недопустимо проводить за счет времени, отведенного на прогулку и дневной сон; их количество в неделю не должно превышать двух. Продолжительность этих занятий не должна превышать 20 - 25 минут, участие ребенка более чем в двух дополнительных занятиях нецелесообразно». Данное письмо рекомендовалось использовать «…до введения в действие государственного образовательного стандарта дошкольного образования..». В настоящее время ФГОС введен, значит мы этим письмом пользоваться не должны, но стандарты дошкольного образования ничего не прописывают по поводу времени на дополнительные платные услуги. Поэтому мы сначала должны распределить время занятий по основной образовательной программе, руководствуясь санитарными требованиями, а если останется временная возможность, то организовать ДПУ.

Требования основных документов, регламентирующих ДПУ, представлены в Приложении 1 в виде таблицы.

Таким образом, выполняя требования законодательства и учитывая вышеперечисленные ограничения, у руководителя ДОУ есть право принять решение об организации ДПУ, взяв на себя ответственность за исполнение норм действующего законодательства. Выполнение всех вышеперечисленных требований возможно, но есть еще одно очень важное ограничение , которое не зависит от управленческих способностей руководителя: финансирование ДОУ в настоящее время организовано таким образом, что субсидия предоставляется одной суммой на выполнение государственного задания по реализации основных услуг на весь режим работы ДОУ и любое, отведенное для оказания ДПУ время может расцениваться как организация дополнительных платных занятий во время, оплаченное бюджетом.

Это основное противоречие, подтвержденное целью, задачами, гипотезой данной работы будет рассматриваться в главе 3 с предложением по его устранению.

ГЛАВА 2. Исследование практической организации дополнительных платных образовательных услуг

2.1 Результаты опроса руководителей дошкольных образовательных учреждений

2.1.1 Практика организации ДПУ и роль самостоятельности ДОУ

В главе 1 данной работы нами было описано государственное регулирование ДПУ, которое заключается в предоставлении права на данную деятельность, ограниченного рядом условий, прописанных в разных нормативных документах. Принимая решение организовать ДПУ в своем учреждении, руководитель понимает, что ему необходимо преодолеть все препятствующие данной деятельности факторы.

Одной из задач исследования является определение практики организации ДПУ. Для анализа мы рассматривали государственные дошкольные образовательные учреждения Центрального района Санкт-Петербурга. Из 67 дошкольных учреждений 27 (40%) воспользовались данным правом и организовали ДПУ. Каковы мотивирующие факторы, влияющие на принятие такого решения руководителями? Можно ли сказать, что только привлечение дополнительных внебюджетных средств? Анализируя долю доходов от ДПУ в структуре финансирования, на первый взгляд можно сделать вывод, что их почти нет, т.к. данные доходы составляют от 4 до 8% в общем бюджете ДОУ. На диаграмме 1 представлена структура источников финансирования на примере центра развития ребенка - детского сада Центрального района Санкт-Петербурга в разрезе по годам. В приложении 3 приведено сравнение еще трех ДОУ, подтверждающих данную практику. Если же рассмотреть распределение средств по статьям расходов внутри каждого источника, то мы увидим, что в структуре субсидий около 80 % занимают расходы на заработную плату и отчислений от нее, а на пополнение материальной базы ДОУ в бюджете средства не выделяются. Тогда возникает вывод, если за счет 1 % доходов ДПУ от общего бюджета (т.к. заработная плата в составе расходов ДПУ также составляет 80%) ДОУ может приобрести учебное оборудование, то роль ДПУ в ведении уставной деятельности ДОУ возрастает. Также необходимо отметить важную роль ДПУ в исполнении требований Закона о контрактной системе [17] в размещении 15% средств у субъектов малого предпринимательства. Заключенные контракты по итогам торгов за счет доходов от ДПУ помогают выполнить данное требование в большем объеме, чем за счет бюджетных средств.

Несомненно, последнее слово по организации данной деятельности остается за руководителем ДОУ. Именно заведующие принимают решение предоставить родителям право на получение ДПУ или нет, понимая и взвешивая свои возможности по управлению этим процессом, хорошо представляя трудности, с которыми им придется столкнуться и решаясь на их преодоление. Принимая решение в пользу ДПУ, они берут на себя ответственность за качество дополнительных образовательных услуг, удовлетворение ожиданий потребителей, безубыточность данной деятельности. Мнение руководителей

Диаграмма №1

ДОУ особенно ценно, потому что оно основано на практической деятельности по организации ДПУ. Если руководитель принимает противоположное решение, то важно выяснить факторы, повлиявшие на него.

Мы опросили руководителей ДОУ Центрального района Санкт-Петербурга. Все ДОУ с 12-ти часовым режимом работы. В опросе приняли участие 29 заведующих. Система сбора данных представлена в Приложении 7. Структура исследуемых ДОУ различных видов представлена в Таблице 2 .

Таблица 2

ВИД ДОУ (количество опрошенных ДОУ)
Компенсир	Комбинирован	Детский сад общеразвив	ДОУ присмотра и оздоровлен	С приоритетразвития	Центр развит	всего
4	14	6	0	3	2	29
Из них с ДПУ	всего
1	9	3	0	1	1	16
Сколько лет организованы ДПУ
3 года	2,3,5,6,9,10 и 17 лет	2,3 и 10 лет	0	3 года	20 лет	От 2 до 17 лет

Анкета (Приложение 2) состояла из 16 вопросов, в том числе 6 общих вопросов; 6 вопросов к заведующим, в ДОУ которых организованы ДПУ; 4-х вопросов к руководителям, не организующим ДПУ. Общие вопросы направлены на получение информации о режиме работы, о наличии ДПУ и объеме дохода от ДПУ, который руководители считают выгодным для организации ДПУ.

На практике приняли решение организовать ДПУ 16 руководителей (63%) из 29 опрошенных. Проанализировав ответы на вопросы мы определили, с какими проблемами сталкиваются руководители, мотивирующие и демотивирующие факторы, повлиявшие на принятие решения организовывать ДПУ или нет. Одним из факторов в пользу ДПУ явилась финансово-хозяйственная самостоятельность (далее самостоятельность) учреждения. Она заключается в том, чтобы вести бухгалтерский и бюджетный учет всех источников финансирования с помощью своей бухгалтерии, введя в штат должности главного бухгалтера и бухгалтера, самостоятельно принимать решения по распоряжению финансовыми средствами, в том числе доходов от ДПУ, определять направление расходования экономии средств, сложившейся в процессе уставной деятельности в течение финансового года, а также осуществлять закупку товаров, работ и услуг для нужд учреждения в соответствии с контрактной системой.

Анкетирование руководителей показало, что заведующие ДОУ на протяжении последних 8 лет не решаются выходить на самостоятельность. Среди опрошенных руководителей 9 из 29 приняли решение о переходе на самостоятельность (более 8 лет назад). Результаты на диаграмме №2.

Диаграмма №2

Из оставшихся 20 руководителей 7 хотят получить самостоятельность, а 13 ответили, что нет. В ходе опроса мы выявили причины, по которым заведующие не хотят в ближайшее будущее переходить на самостоятельность. Основная из них это трудность в подборе бухгалтерских кадров: нет возможности привлечь хорошего специалиста на низкооплачиваемую работу с высокой трудоемкостью. Также на ДОУ будет возложено сразу еще несколько дополнительных функций самостоятельности, а дополнительных штатных единиц для их выполнения в штатном расписании не предусматривается. Например, осуществление закупок, которые почти во всех самостоятельных ДОУ выполняет бухгалтерская служба. Заведующие также аргументировали свою позицию тем, что им спокойней, когда за данную функцию отвечает централизованная бухгалтерия. Но они должны понимать, что контролировать эффективное исполнение бюджета так сложнее, при том, что конечная ответственность ложится на руководителя.

По мнению руководителей, которые хотят перейти на самостоятельность, она поможет им:

- сократить трансакционные издержки (временные затраты на визиты в централизованную бухгалтерию, поиск ответственных за бюджетный учет по телефонам, достижение соглашений по многим рабочим вопросам с централизованной бухгалтерией и др.);

- придать ответственности конкретный характер;

- получить большую свободу в расходовании субсидии и перераспределении экономии на приоритетные нужды;

- контролировать использование средств;

- облегчить работу по организации закупок в условиях действия закона о контрактной системе.

Исследование помогло сделать вывод, что самостоятельность ДОУ это один основных факторов, влияющий на принятие руководителями решения об организации ДПУ. На диаграмме №3 видно, что среди учреждений, которые находятся на самостоятельности, 7 ДОУ (78%) из 9 оказывают ДПУ, а доля ДОУ, которые обслуживаются централизованной бухгалтерией и организовали ДПУ, составила 47% (9 ДОУ из 19) .



Диаграмма №3

Таким образом, выявилась прямая зависимость решения об организации ДПУ в ДОУ от его самостоятельности.

Побудительные причины организации ДПУ и трудности при их оказании

Принимая решение об организации ДПУ, руководитель понимает, с какими трудностями ему придется столкнуться и какие вопросы решать: организационные, хозяйственные, образовательные, экономические, кадровые, режимные, юридические, психологические. Побудительные причины принятия такого решения должны быть важнее усилий, затраченных на преодоление трудностей.

Среди опрошенных руководителей ДПУ организовали 16. Мы их попросили выбрать 2-3 причины, из предложенных нами, по которым они приняли такое решение или назвать свою причину. На диаграмме 4 мы видим, как распределились ответы.

Диаграмма №4

Привлечение дополнительных внебюджетных доходов особенно актуально в условиях отсутствия в бюджете средств на увеличение материальных запасов и основных фондов. Несмотря на небольшую долю доходов от ДПУ оборудование, мебель, материалы приобретаются в основном за счет платных услуг. Поэтому, для руководителей данная причина одна из главных, наравне со статусом ДОУ. Родителям неважно разделение услуг. Они оценивают деятельность ДОУ в целом. ДПУ при этом являются одними из характеристик качества образования, поднимая статус ДОУ. Поэтому для руководителей эта причина одна из главных. Следующей причиной является удовлетворение запросов родителей. Она не главная, потому что не всегда ресурсные возможности ДОУ позволяют удовлетворить все запросы родителей. Сначала на основе возможностей определяется вид услуги, потом тестируется спрос, а затем, учитывая их пожелания, организовываются ДПУ. И еще одной причиной отмечается возможность дополнительного дохода педагогам. Она не главная, во многом потому, что в большинстве ДОУ (12 из 16) ДПУ оказывают и штатные сотрудники, и внешние совместители. Не всегда в ДОУ есть специалисты, готовые квалифицированно оказать образовательные услуги за плату, лишь в 4 ДОУ их оказывают только штатные педагоги.

Приведем дословно еще ряд побудительных причин, названных руководителями дополнительно:

-«за небольшую цену можем приобрести для сада кое-что из материальных средств»;

- «ДПУ делает пребывание детей в ДОУ более интересным и разнообразным, дает им новые возможности для развития»;

- «ДПУ расширяют рамки традиционного образовательного процесса».

- «повышает имидж учреждения».

Один из вопросов исследования был направлен на определение трудностей, с которыми руководители встречаются при организации ДПУ. Только один руководитель ответил, что трудностей нет. Данный вопрос был открытый, поэтому приведем все ответы, чтобы представлять полную картину.

Вопрос: С какими трудностями Вы сталкиваетесь при оказании ДПУ?

Ответы:

-«не в полной мере разработана документация, регулирующая ведение платных образовательных услуг в ДОУ;

- соблюдение ограничений по СанПиН, большое количество «бумаг», сложно найти квалифицированного педагога для организации платной услуги из своего коллектива;

- недостаток свободных помещений;

- расходование средств по закону о контрактной системе [44] ( длительные сроки, подготовка документации);

- предоставление перерасчета в связи с частыми пропусками занятий детьми, не дает получить запланированный доход;

- составление расписаний, расчетов по платным услугам;

- отсутствие согласия с комитетом финансов по расчетам; не соответствие квалификации штатного педагога заявленным требованиям родителей;

- несвоевременная оплата услуг родителями, из-за чего педагогам может быть задержана оплата труда в полном объеме;

- неготовность централизованной бухгалтерии оперативно регулировать поступление доходов , из-за чего вечно ищем денежные средства;

- низкий финансовый уровень родителей и низкий уровень жизни, влияющий на платежеспособность родителей;

- родители, посещающие группы компенсирующей направленности, не платя за детский сад, не хотят платить за ДПУ.

- несовершенство нормативной базы, (противоречия между стремлением учредителя организовывать ДПУ и санитарными требованиями к максимальной нагрузке детей);

- необходимость для родителей организовывать ДПУ в первой половине дня, т.к. многие водят детей на кружки за пределами ДОУ во второй;

- большой документооборот;

- отсутствие хороших специалистов;

- большие временные затраты на оформление данной деятельности: подготовку пакета документов, составление плана и расписания ДПУ, оформление информации для родителей, контроль за проведением».

Количественное сравнение побудительных причин, повлиявших на организацию ДПУ и трудностей, встречающихся при этом, которых гораздо больше, позволило сделать вывод, что настоящий руководитель преодолеет все преграды, поднимая свой статус как управленца. В заключении, хочется отметить, что все заведующие на вопрос: будете ли Вы продолжать оказывать ДПУ? ответили однозначно - да. А один ответ приведем дословно:

- «да, будем. Многие родители идут в наш сад, зная о качественной подготовке детей к школе, в том числе и за счет платных услуг, это повышает имидж учреждения, помогает улучшать развивающую среду ДОУ, помогает материально заинтересовать педагогов, сохраняя стабильный коллектив грамотных, квалифицированных педагогов. Дети сотрудников посещают услуги бесплатно, что привлекательно для помощников воспитателей с маленькими детьми и низким доходом».

Демотивирующие факторы, препятствующие организации ДПУ

Анализируя практику организации ДПУ в ДОУ, которая показывает, что большинство руководителей не решается организовать ДПУ в своем учреждении, нам интересно было выяснить, что препятствует их организации.

Руководителям был задан вопрос: Почему Вы не организуете ДПУ? На диаграмме №5 показано как распределись ответы.

Диаграмма №5

Основным фактором, демотивирующим руководителей, является трудоемкость оформления лицензии на данный вид деятельности. Лицензирование - основное требование на образовательную деятельность, в том числе по программам дополнительного образования, реализуемым за плату. Практика прошедших лицензирование показывает, что этот процесс может длиться несколько месяцев. Отсутствие ресурсов (кадровых и материальных) не является препятствием (ни одного ответа) для организации ДПУ.

В ходе опроса руководителей выявился еще один фактор, который может стать демотивирующим для руководителей ДОУ, в которых уже оказываются ДПУ. В ходе исполнения Указа Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [15] повышается средняя заработной платы педагогов ДОУ. Она приравнивается к средней заработной плате в соответствующем регионе. Одновременно вводится эффективный контракт. В данной ситуации государством должны планироваться дополнительные расходы на оплату труда педагогов, согласно дорожной карты региона. Деятельность по ДПУ помогает их сократить, путем включения заработной платы труда педагогов за ДПУ в среднюю заработную плату по ДОУ. Таким образом, складывается ситуация, когда на оплату труда педагогов в ДОУ, в котором организованы ДПУ государство тратит меньше средств , при том, что педагоги работают больше. Возникает социальная несправедливость, если сравнивать педагогов ДОУ с ДПУ и без ДПУ. При этом можно утверждать, что качество образовательной услуги в ДОУ с ДПУ родители оценят выше, чем без ДПУ, потому что их ребенок приобретет дополнительные умения и навыки для более успешной адаптации на следующем этапе образования. В данной ситуации можно предложить одно из двух решений:

1.Производить расчет дополнительных средств на заработную плату педагогам, в соответствии с Указом Президента, учитывая работу по основной должности, а именно по реализации основной программы дошкольного образования, не учитывая при этом его работу по оказанию ДПУ, т.к. это дополнительные усилия, которые должны быть оплачены дополнительно. Тогда из бюджета должны быть выделены недостающие средства на заработную плату педагогов.

2. Производить расчет средней заработной платы педагогов, включая оплату за ДПУ. Тогда в целом по учреждению дополнительных средств на заработную плату потребуется меньше, чем они получили бы, если ДПУ в ДОУ не было. Расчет приведен в Приложении 11. В данной ситуации оправдывается позиция некоторых заведующих ДОУ не организовывать ДПУ. Тогда средства на оплату труда педагогам они получат больше, чем те ДОУ, которые прошли через трудоемкий процесс организации ДПУ и, тем самым, учитывая оплату труда за ДПУ, обеспечили требуемую среднюю заработную плату педагогам в целом по учреждению. Да и педагоги внутри ДОУ, которые не задействованы в ДПУ, получат меньше заработную плату, чем они получили бы, если ДПУ в ДОУ не было, т.к. из бюджета дополнительных средств не поступит. Возникшая ситуация является несправедливостью для педагогов и благом для государства. В данном случае справедливость можно было бы восстановить установив фонд надбавок и доплат дифференцированный в ДОУ с ДПУ больше, чем там, где ДПУ отсутствует.

В итоге исследования заведующим было предложено продолжить фразу: «Наше ДОУ стало бы оказывать ДПУ, если бы…». Приведем ответы дословно:

« - мы были садом присмотра и ухода без осуществления образовательной деятельности;

- была лицензия;

- было упрощено оформление данной деятельности, был свой бухгалтер, организовывалось бесплатное обучение специалистов;

- родители и педагоги согласили бы работать по выходным дням, имелись бы дополнительные помещения, было выделено финансирование на реконструкцию и увеличение этажности ДОУ;

- было меньше бумажной волокиты, идущие на контакт родители, достаточная платежеспособность родителей;

- не было бы в штатном расписании педагогов дополнительного образования, тогда освободилось бы время для ДПУ;

- не было трудностей с оформлением лицензии, не было такого внимания со стороны контролирующих органов;

- была бы самостоятельная бухгалтерия;

- изменился бы контингент родителей, уменьшился бюрократизм оформления и ведения данной деятельности.»

Таким образом, данная часть исследования показала готовность руководителей всех ДОУ к организации ДПУ при условии устранения препятствий. Если обобщить результаты опроса, то можно утверждать, что деятельность по ДПУ требует законодательного уточнения, а возможно, и изменения по следующим направлениям:

1. Упрощения оформление лицензии на реализацию дополнительных образовательных программ, в том числе платных.

2. Расширения возможности санитарных требований к нагрузке детей в отношении ДПУ, оказываемых на договорных отношениях с родителями. т.к. при имеющихся нормах ДОУ не может полностью удовлетворить запросы родителей. И реализуют свое право, забирая ребенка из ДОУ и отводя его в учреждения дополнительного образования, чем увеличивают нагрузку на ребенка.

1.2 Исследование отношения родителей к организации ДПУ

Родители это одни из основных участников образовательного процесса. Они являются представителями потребителя образовательной услуги (ребенка) и имеют право выбора дополнительных образовательных услуг, необходимость в которых последние годы возрастает с одновременным увеличением предложений. Наше исследование отношения родителей к ДПУ подтверждает это.

Одной из задач перед исследованием стояло изучение мнения родителей о значимости ДПУ для них и для ребенка. Мы использовали метод опроса в виде анкетирования родителей дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка - детского сада Санкт-Петербурга, в котором ДПУ организованы ДПУ.

Анкеты были предложены всем родителям, дети которых посещают ДОУ (125 человек). В опросе приняло участие 53 родителя. Среди них были те, которые выбрали платные услуги для своего ребенка и те, которые отказались. Цель опроса: узнать отношение родителей к ДПУ (подтвердить их необходимость, определить критерии выбора, уровень готовности оплачивать дополнительные занятия родителями).

В опросе участвовали родители, имеющие детей разных возрастов: 3 года - 10 родителей, 4 года - 13 родителей, 5 лет - 16 родителей, 6 лет - 14 родителей.

Из 53 человек только 2 родителя ответили, что в ДПУ нет необходимости, т.к. основной программы достаточно. Это родители детей 3 и 4 лет. Можно предположить, что возраст ребенка сыграл роль, и когда он достигнет 6 лет, ответ родителей может быть противоположным. Таким образом, почти 100 % родителей считают, что ДПУ, которые не входят в основную программу, необходимы ребенку. Больше половины родителей сопровождали свои ответы комментариями. Приведем все неповторяющиеся варианты, чтобы понимать, насколько ДПУ важны для родителей. Ответы распределим по возрастам детей, чтобы проследить есть ли зависимость ответов родителей от возраста ребенка.