Платные услуги в дошкольном учреждении

Вопрос: Почему дополнительные платные образовательные занятия, которые не входят в основную программу, необходимы ребенку в детском саду? Результаты ответов представлены на диаграмме №5. Родители всех возрастов говорят, о необходимости ДПУ для полноценного и всестороннего развития ребенка, а также, что основная программа не может охватить все, что хотелось бы родителям (например, иностранные языки). Родители детей 3-х и 4-х лет к этим ответам добавляют, что это интересно ребенку и чем больше занятий с ребенком, тем лучше для него, а также, что ДПУ необходимы для творческого развития ребенка. Т.е. для данного возраста характерны игровые и творческие моменты. Родители детей пяти лет отмечают, что это удобно родителям и полезно ребенку, и хорошо, когда есть выбор и можно выбрать к основной услуге еще дополнительную, необходимую конкретному ребенку. И, как мы видим на диаграмме №6, у родителей детей 6 лет появляется несколько новых причин, не повторяющихся у родителей трех, четырех и пятилетних детей. Они отмечают, что:

- ДПУ помогают развитию учебных навыков, а именно выработать концентрацию внимания и ответственность перед школой;

- ДПУ помогают сберечь время для общения дома;

- ДПУ могут дать то, что родители не всегда могут дать ребенку сами.



Диаграмма №6

Анкетирование показало, что 50% из опрошенных родителей посещают дополнительные платные кружки за пределами ДОУ. То есть родители забирают ребенка из детского сада, чтобы отвезти его на платные занятия в учреждение дополнительного образования или к индивидуальному педагогу, из них 77% родителей согласны получать их в детском саду, если бы они были организованы на соответствующем уровне.

На диаграмме №7 мы видим, как распределись ответы на вопрос: По какому принципу Вы выбираете дополнительные занятия в нашем детском саду?

Диаграмма №7

Родители считают главным критерием выбора ДПУ, предлагаемых дошкольным учреждением, интерес ребенка к тому или иному занятию. За пределами ДОУ родители выбирают ДПУ по таким же критериям, добавляя еще один: выбирают то занятие, которое пригодится в будущем.

На практике, при организации ДПУ, нередко складывается ситуация, когда родителям приходится выбирать те услуги, которые смогло организовать ДОУ, учитывая свои ресурсные возможности. Принимая решение об организации новой услуги, ДОУ ориентируется не столько на спрос заказчика, сколько на ресурсные возможности дошкольного учреждения. Руководители в своих ответах (результаты описаны в параграфе 2.1) подтверждают это и говорят о том, что сначала на основе возможностей ДОУ определяются виды услуг, потом предлагаются родителям, а затем, учитывая их пожелания и запросы, организовываются ДПУ.

Данная позиция, обратная основному экономическому закону, когда спрос порождает предложение, возникает в связи отсутствием достаточных ресурсов и необходимости поиска потребителей услуг, они уже находятся в списочном составе ДОУ на 4 года. Происходит тестирование спроса, и, как показывает практика, больше половины родителей выбирают предложенную ДОУ услугу. Зная примерное количество потребителей услуги (перед организацией ДПУ целесообразно провести опрос, чтобы определить количество потребителей), мы рассчитываем цену за услугу, которая будет допустима для ДОУ и приемлема с точки зрения материальных возможностей для родителей (расчет приведен в параграфе 2.3).

Ответы на следующий вопрос показали, что существует спрос со стороны родителей на ряд занятий, которых в детском саду нет. Более половины родителей хотят расширить перечень дополнительных услуг. Они предложили следующие услуги: моделирование, единоборство, шахматы, йога, самооборона, живопись, лепка из глины, хоровое пение, индивидуальный вокал, театральная студия, плавание, гимнастика, рукоделие, обучение письму и счету, фортепиано, логопедические занятия, спортивные занятия, бальные танцы, ансамбль народного танца. А 20 родителей из 53 согласятся получать ДПУ за рамками режима работы ДОУ: гувернерские (прогулка с ребенком, сопровождение до дома, присмотр на дому и т.д.), краткосрочные группы выходного дня (до 4-х часов пребывания), прогулочные группы выходного дня, экскурсии, посещение музеев, театров.

Более 50% родителей согласились бы получать ДПУ для взрослых за пределами режима работы ДОУ: бисероплетение, фитнес, индивидуальный вокал, хор, уроки психологии.

Таким образом, результаты исследования доказали, что почти все родители считают необходимой организацию дополнительных платных образовательных услуг для детей, т.к. это обеспечивает полноценное всестороннее развитие их ребенка, а основная программа не может все охватить. Это подтвердило, необходимость существования модели сочетания дополнительной образовательной услуги с основной услугой, утвержденной государственным заданием, что определено целью нашего исследования. Поэтому, необходимо исследовать запросы родителей, учитывать их интересы и пожелания по улучшению работы ДОУ и повышению качества образовательных услуг. Предложенный родителями перечень услуг, показывает, что новые ДОУ могут быть организованы в форме присмотра и ухода, а остальные обучающие занятия родители могут выбрать себе согласно индивидуальным особенностям и способностям детей за плату по желанию. В таком случае организация различных форм ДПУ будет не только правомерна в режиме работы ДОУ, но и приносить внебюджетные доходы в большем объеме, чем в условиях государственного задания.

Таким образом, исследование подтвердило:

- возрастающий спрос со стороны родителей на дополнительное образование, которое учитывает и развивает индивидуальные способности ребенка, поэтому ценится родителями;

- готовность руководителей, несмотря на трудности, продолжать оказание ДПУ;

- желание руководителей организовать ДПУ при условии устранения факторов, препятствующих оказанию ДПУ;

- необходимость модели взаимодействия услуг, определенных государственным заданием и ДПУ.

Обобщая результаты эмпирического исследования, можно утверждать, что деятельность по ДПУ требует законодательного уточнения, а возможно, и изменения по следующим направлениям:

1. Упрощение оформления лицензии на реализацию дополнительных образовательных программ, в том числе платных.

2. Внесение изменений в санитарные требования по увеличению образовательной нагрузки на детей в отношении ДПУ, оказываемых на договорных отношениях с родителями. т.к. при имеющихся временных нормах нагрузки ДОУ не может полностью удовлетворить запросы родителей. Они реализуют свое право, забирая ребенка из ДОУ и отводя его в учреждения дополнительного образования, что еще больше увеличивает нагрузку на ребенка, чем если бы они получали ее внутри ДОУ.

3. Оказание централизованной методической помощи руководителям в организации ДПУ.

2.3 Расчет эффективности организации ДПУ (точка безубыточности)

Как показало анкетирование руководителей привлечение дополнительных внебюджетных доходов особенно актуально в условиях отсутствия в бюджете средств на увеличение материальных запасов и основных фондов

Эффективность любой деятельности, с экономической точки зрения, подразумевает минимизацию затрат при неизменном качестве продукции или повышение качества и свойств конечного продукта при неизменных затратах. Говорить об эффективности организации ДПУ в дошкольном учреждении сложно. Понятие эффективности непосредственно связано с конечным результатом деятельности. Если результаты обучения в школе можно проследить через государственную итоговую аттестацию учащихся, то результативность образования в ДОУ в виде оценки достижений ребенка измерить нельзя. Причиной этому возрастная особенность потребителей услуг дошкольного образования (детей). В ДОУ можно оценивать только созданные условия для освоения программы (развивающую среду и педагогов). Мониторинг освоения детьми той или иной программы возможен только для внутреннего пользования и нужен только для построения индивидуального образовательного маршрута. Поэтому, главной оценкой результата получения ДПУ может быть удовлетворенность родителей развитием ребенка, полученными новыми знаниями и навыками, которые приобрел ребенок, демонстрируя их на открытых занятиях и за пределами ДОУ (в том числе дома). В данном случае можно сказать, что одной стороной эффективности ДПУ является удовлетворение запроса родителей для своих детей, создание условий и возможностей со стороны ДОУ для получения родителями желаемого ценного для них результата. Этот результат может измеряться родителями несколькими параметрами: получением новых навыков и знаний ребенком, которые не даст основная образовательная программа; отсутствием временных затрат на дорогу для получения ДПУ в других организациях; комфортностью пребывания ребенка в ДОУ и получение ДПУ у известных ребенку педагогов; качеством образования. За получение этих ценностей родитель готов платить приемлемую для себя цену. Со стороны ДОУ должна быть определена данная цена с учетом оптимизации затрат на предоставление ДПУ. Так как дошкольное учреждение является некоммерческой организацией и извлечение прибыли в процессе образовательной деятельности, в т.ч. от ДПУ, не может быть целью, то цена за ДПУ без учета прибыли, находящаяся в точке безубыточности, будет критической точкой эффективности ДОУ. Это новое определение, которое мы вывели в процессе исследования данного вопроса, как нельзя лучше отражает ситуацию, относящуюся к ДОУ со всеми особенностями его деятельности, описанными в главе 1 параграфе 1.1. В то же время дальнейшая востребованность ДПУ и увеличение количества потребителей услуги за эту же цену будет приносить прибыль ДОУ.

В процессе исследования мы выясняли, по какой цене родители готовы получать одну услугу в месяц и сколько услуг за эту цену они готовы оплачивать (диаграмма №8). Большая часть, ответивших родителей (41 из 53) называла цену в диапазоне от 800 до 1000 рублей (22 и 19 человек соответственно) и в среднем за эти деньги они готовы получать от 3 до 4 услуг в месяц.

Диаграмма №8

Эти данные мы можем сравнить с ответами руководителей ДОУ, в которых организованы ДПУ. Средняя цена услуги, по их мнению, должна быть равной 1100,00 рублей, когда не только покроются расходы на организацию ДПУ, но и получится доход, который они смогут направить на развитие материально-технического состояния ДОУ.

Возникает вопрос формирования цены услуги, которая учтет мнение родителей и будет соответствовать их платежеспособности, и мнение руководителя, которому будет выгодна организация ДПУ не только с точки зрения престижности и имиджа ДОУ, отличающегося качеством услуги, но и с точки зрения эффективности.

Для анализа этой ситуации и определения возможности привлечения дополнительных внебюджетных средств, а также сопоставления данных исследования относительно цены, предлагаемой родителями и руководителями, рассчитаем точку безубыточности ДПУ на примере одной услуги. Определим, какую цену необходимо установить на услугу, зная количество потребителей данной услуги (предварительно проведен опрос) и постоянные и переменные расходы, так, чтобы расходы на организацию ДПУ были компенсированы выручкой.

В таблице 3 представлены данные расчета затрат на организацию платной услуги Французский язык «Рикики и Рудуду», отражающие условно-постоянные расходы (они в нашем случае не зависят от количества потребителей), и переменные (чем больше потребителей, тем больше расходов):

Таблица 3

ДПУ - Французский язык «Рикики и Рудуду» - 8 занятий в месяц	Сумма затрат на организацию ДПУ, руб. в месяц
ПОСТОЯННЫЕ РАСХОДЫ НА ДПУ В МЕСЯЦ: - заработная плата (з/п) педагога с начислениями - - з/п заведующей с начислениями (10% от педагога) - - з/п бухгалтера с начислениями - - з/п организатора ДПУ с начислениями - - коммунальные расходы (освещение помещения)- - амортизация оборудования (столы, стулья, доски и т.д. для проведения ДПУ) -	15600,00 1560,00 3500,00 3500,00 500,00 2940,00
Всего:	27600,00
ПЕРЕМЕННЫЕ РАСХОДЫ НА 1 РЕБЕНКА В МЕСЯЦ: - канцелярские товары , руб.	200,00

Ожидаемое число потребителей на данную услугу - 34 человека (предварительно проведен опрос). В Приложении 9 приведен пример охвата детей ДПУ в центре развития ребенка - детском саду Центрального района Санкт-Петербурга и распределение их по группам. ДПУ оказываются в малочисленных группа по 6-10 человек.

Классическая формула точки безубыточности (Приложение 5) позволила нам рассчитать цену услуги Французский язык «Рикики и Рудуду» :

цена услуги = (34 чел. * 200 руб. +27600 руб.) / 34 чел = 1012,00 руб.

Это цена, при которой организация ДПУ для 34 человек покроет расходы, но не принесет прибыли.

Количество потребителей большее 34 находящееся за пределами точки безубыточности будет приносить доход для ДОУ. На графике, приведенном в Приложении 5, точка безубыточности (обозначена ТБ) находится в точке пересечения линии выручки и линии общих затрат. Если возникнет необходимость в получении прибыли, то в момент заключения договора на следующий период оказания ДПУ, необходимо пересчитать цену, при которой это будет возможно. Повышение цены в период действия договора запрещено Правилами оказания платных образовательных услуг [16]. В них сказано, что увеличение стоимости ДПУ после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости с учетом уровня инфляции, предусмотренного федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

Таким образом, в нашем примере цена, устраивающая родителей и предложенная руководителями, почти совпала при условии, если на данную услугу договор заключат 34 родителя.

При определении цены необходимо учитывать ситуации, при которых организация ДПУ может оказаться ниже точки безубыточности уже после заключения договоров и начала оказания услуг:

- если родители откажутся от услуги и количество потребителей уменьшится;

- если будут пропуски целого месяца несколькими потребителями (не законно требовать оплату за не оказанную услугу);

- если в договоре будет прописано условие перерасчета за дни болезни.

Учитывая эти обстоятельства цену необходимо повысить, чтобы деятельность по оказанию ДПУ не оказалась убыточной. Поэтому в нашем случае стоимость услуги равная 1200,00 рублей будет приемлемая для ДОУ при количестве потребителей равном 34. Если соглашение будет достигнуто и договоры с родителями заключены по рассчитанной цене, то можно считать, что эффективность организации ДПУ достигнута.

Если рассматривать ситуацию, когда ДОУ необходимы внебюджетные средства для пополнения материально-технической базы, а бюджетных средств не хватает, то в цену закладывается прибыль, рассчитывается точка безубыточности в количественном измерении (сколько должно быть потребителей при такой цене) и согласуется с родителями. При необходимости цена обсуждается и объясняется родителям.

Таким образом, понятие эффективности при организации ДПУ в образовательном учреждении необходимо рассматривать не столько с экономической стороны, а и с социальной. Главной оценкой результата получения ДПУ может быть удовлетворенность родителей развитием ребенка, полученными новыми знаниями и навыками, которые приобрел ребенок в процессе занятий ДПУ, увлеченность ребенка новым, интересным ему, занятием. В данном случае можно сказать, что эффективность ДПУ для родителей это получение ими желаемого результата развития ребенка, за который они заплатили приемлемую для себя цену. То есть получение ценности, в виде образования, в виде отсутствия необходимости тратить дополнительные ресурсы, связанные со временем, силами, эмоциональным напряжением для получения за пределами ДОУ. А со стороны ДОУ должна быть учтена оптимизация затрат на предоставление ДПУ. Так как дошкольное учреждение является некоммерческой организацией и извлечение прибыли в процессе образовательной деятельности, в т.ч. ДПУ, не может быть целью, то цену за ДПУ без учета прибыли, находящуюся в точке безубыточности, можно считать одним из критериев эффективности ДПУ. При необходимости получения прибыли, руководитель, может управлять объемом дохода от ДПУ, регулируя цену за услуги, повысив ее на последующий период оказания услуг, но в допустимых пределах, т.к. каждому родителю хотелось бы, чтобы его суммарные издержки были минимальны. Или же удерживать цену на том же уровне, управляя количеством потребителей услуг. Одной из особенностей услуги является ее неотделимость от исполнителя, поэтому мерой по привлечению потребителей является обучение своих педагогических кадров, с целью совершенствования их мастерства, обеспечивая качество предоставляемых ДПУ со стороны уже знакомых детям педагогов. Но управлять количеством потребителей можно только до определенного предела, т.к. в ДОУ фиксированная наполняемость воспитанников.

ГЛАВА 3 Финансовая и временная модель взаимодействия государственных услуг и ДПУ

3.1 Модель финансирования услуг ДОУ в сочетании с ДПУ

3.1.1 Необходимость разделения основных услуг в государственном задании

Законом об образовании в Российской Федерации четко определено разделение основных услуг на образовательную и присмотр и уход. Чтобы определить возможность организации ДПУ в условиях государственного задания, в нем должны быть четко прописаны основные услуги и на реализацию каждой услуги должны быть предоставлены субсидии. В этом случае реализация каждой услуги будет занимать определенные время и место в режиме работы ДОУ.

Организационно отделение друг от друга образовательной услуги и присмотра и ухода конечно невозможно. В практической деятельности этого делать никто не будет: ни воспитатели, ни помощники воспитателей. Руководитель не будет следить за тем кто из сотрудников и в какое время оказал ту или иную услуг. Особенность оказания государственных услуг в ДОУ состоит в том, что во время практической деятельности данные услуги переплетены настолько плотно, что их не разделить. Мнение руководителей ДОУ на этот вопрос однозначное (Приложение 8): «…во время присмотра и ухода можно обучать ребенка каким-либо навыкам, а во время образовательной деятельности присматривать за ним…». В процессе исследования нам важно было рассмотреть разделение основных услуг с точки зрения их финансирования. Если на федеральном уровне такое разделение прописано в Законе, значит это сделано с конкретной целью. В данной работе мы определили, ее как отделение права на бесплатное образование, которое обеспечивает государство и функцию по присмотру и уходу, которая относится к обязанностям родителей.

Исследование помогло определить существует ли такое разделение в оформлении государственного задания на практике. Для этого мы провели анализ формулировок государственных заданий ДОУ в разных регионах Российской Федерации (66 документов) по данным сайта bus.gov.

Таблица 4

Исследуемые регионы	Кол-во государственных заданий	Только услуга ДО	Услуги разделены на ДО и ПрУх	Услуги объединены (ДО + ПрУх).
Санкт-Петербург	37	--	--	37
Ленинградская область	16	7	9	--
Московская область	5	3	--	2
Красноярский край	5	5	--	--
Краснодар	1	--	1	--
Сочи	1	--	1	--
ИТОГО	66	15	11	39

Из Таблицы 4 видно, что услуги разделены в 11 (17%) из 66 проанализированных государственных заданий. В 15 утверждена только образовательная услуга (без присмотра и ухода), в 37 две услуги объединены в одну. В данной ситуации наблюдается межуровневое противоречие, когда на федеральном уровне сформулировано четкое разделение услуг, а на нижних уровнях оно не реализовано в виде правильной формулировки государственных заданий. Данное исследование помогло увидеть нарушения при утверждении государственных заданий, которые приведены в Таблице 5.

Таблица 5

Структура услуг	Нарушение	Комментарий
Услуги объединены - дошкольное образование + присмотр и уход::	указан документ, регулирующий родительскую плату	Родительская плата не может быть указана в образовательной услуге т.к. она предоставляется бесплатно
	- внесена платная услуга с конкретным названием («Ритмопластика»).	Дополнительные платные услуги не должны входить в государственное задание.
Единственная услуга - дошкольное образование:	- указана возможность взимания платы; - указана конкретная сумма родительской платы	Образовательная услуга по законодательству предоставляется бесплатно. В государственном задании основа предоставления должна быть указана безвозмездной.
	- не указана услуга по присмотру и уходу. Возможно, она оказывается и субсидия предоставляется одной суммой, но не выделена в государственном задании.	По Закону 273-ФЗ присмотр и уход также является основной услугой.
Услуга по присмотру и уходу отделена:	- не указан размер и документ, регулирующий родительскую плату.	За услугу по присмотру и уходу должна быть установлена родительская плата.
Услуги разделены:	- родительская плата указана в разделе услуги дошкольное образование; - Закон об образовании в РФ указан как документ, регулирующий цены на услуги.	Образовательная услуга предоставляется бесплатно. Закон об образовании в РФ не устанавливает цены на услуги

Рассмотрим причины такого разделения:

Во-первых, это сделано, чтобы отделить право на бесплатное образование, которое обеспечивает государство и функцию по присмотру и уходу, которая относится к обязанностям родителей.

Во-вторых, чтобы можно было установить родительскую плату за ту услугу, которую государство бесплатно не предоставляет. Министерство образования и науки Российской Федерации в своем письме [7] говорит о том, что присмотр и уход по своему существу является деятельностью, замещающей функции и обязанности родителей по заботе о детях, об их здоровье и развитии. Поэтому, родители не могут устраняться от «бремени несения расходов …на присмотр и уход за детьми» [7].

В процессе исследования сделан вывод о том, что данное разделение должно повлечь за собой разделение субсидий на реализацию каждой услуги. Реализация основной образовательной программы дошкольного образования должна финансироваться за счет предоставления субсидий из бюджета, а обеспечение условий для присмотра и ухода за детьми частично за счет родителей, а частично за счет бюджетных средств. Чтобы на родителей не относить сразу все расходы по присмотру и уходу, в целях поддержки воспитания и обучения детей, посещающих ДОУ, Закон [1] установил меры социальной поддержки, а Министерство образования и науки одновременно рекомендовало органам государственной власти субъектов Российской Федерации установить размер родительской платы за присмотр и уход за детьми, не превышающим действующий уровень, установленный до 01.09.2014 года на соответствующей территории [7] (в Санкт-Петербурге 570,40 рублей на одного ребенка в семье, родительская плата, установленная с января 2013 года).

К таким мерам относятся:

- финансирование большей части расходов за присмотр и уход за счет бюджета (родители оплачивают 10-15% данных расходов).

- предоставление компенсации части родительской платы за присмотр и уход.

Основным препятствием для организации ДПУ в условиях выполнения государственного задания является предоставление субсидии единой суммой на все услуги (образовательную и присмотр и уход). В результате этого, организация ДПУ может быть рассмотрена как:

- получение ребенком ДПУ взамен основной услуги;

- уменьшение выполнения государственного задания для детей, получающих ДПУ без уменьшения финансирования, что может повлечь нецелевое использование средств;

- предоставление ДПУ во время, оплаченное бюджетом.

В настоящее время в Санкт-Петербурге финансирование расходов основных услуг (образовательной и присмотра и ухода) осуществляется за счет одной целевой статьи: «Субсидии на выполнение государственного задания (Субсидии бюджетным учреждениям - дошкольным образовательным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания)». При такой формулировке весь режим работы ДОУ финансируется за счет бюджетных средств и контролирующими органами ДПУ могут считаться организованными в тот период времени, который оплачен бюджетом. Модель существующего финансирования представлена на Схеме 1.

По нашему мнению, разделение услуг, которое определено Законом, должно повлечь за собой разделение финансирования на их реализацию. Необходимость в этом объясняется следующими причинами:

- во-первых, тогда можно будет четко контролировать целевое использование субсидии на образовательную деятельность по реализации основной образовательной программы и субсидии на присмотр и уход;

- во-вторых чтобы утвердить право ДОУ на предоставление ему средств из бюджета на хозяйственные товары для присмотра и ухода, которые в большинстве случаев до настоящего времени (в отличие от расходов на продукты питания) при утверждении бюджета не предусматривались и учреждения к концу финансового года имели возможность приобретать их при условии сложившейся экономии. Отсутствие средств по данной статье является противоречием законодательных норм по созданию условий для оказания услуги по присмотру и уходу со стороны учредителя. В данном случае, можно предложить выход: ДОУ родительскую плату за присмотр и уход направит на приобретение хозяйственных средств в необходимом объеме, а учредителю придется больше выделить средств на организацию питания (от чего он отказаться не может). Тогда нарушение будет частично устранено, но уже на этапе его исполнения.

Схема 1.

Существующая модель финансирования ДОУ.

Наименование услуг и источников финансирования ДОУ
Образовательная услуга (ОУ) + Присмотр и уход (ПрУх)	ДПУ
Субсидия	Доходы от родительской платы	Компенсация родительской платы	Доходы от ДПУ
Субсидии на выполнение государственного задания на весь режим работы ДОУ на 12-часовой режим работы ДОУ

- в-третьих, в целях экономии бюджетных средств. У учредителя появится право на уменьшение размера субсидии на присмотр и уход в зависимости от посещаемости, при уменьшении количества детодней. В результате этого и расходы на продукты питания и хозяйственные средства уменьшатся, и можно будет, внеся изменения в государственное задание, уменьшить размер субсидии. В то время как субсидию на образовательную деятельность уменьшить нельзя, т.к. оснований для уменьшения государственного задания не будет. В настоящее время, при условии единого финансирования у учредителя нет права на уменьшение субсидии, т.к. она выделяется одной суммой и государственное задание не меняется.

Мы предлагаем разделить финансирование услуг, при котором возможна следующая формулировка субсидий:

1. «Субсидия на выполнение государственного задания (Субсидия на реализацию основной образовательной программы дошкольного образования)»

2. «Субсидия на выполнение государственного задания (Субсидия на выполнение услуги по присмотру и уходу за детьми)»

Раздельное финансирование услуг можно представить в виде модели, представленной на Схеме 2.

Схема 2. Предлагаемая модель финансирования ДОУ в сочетании с ДПУ.

Наименование услуг и источников финансирования ДОУ
Образовательная услуга (ОУ)	Присмотр и уход (ПрУх)	ДПУ
БЮДЖЕТ «Субсидия на реализацию образовательной программы ДО»	БЮДЖЕТ «Субсидия на присмотр и уход»	БЮДЖЕТ Компенсация родительской платы	Доходы от родительской платы	Доходы от ДПУ
Субсидии на выполнение государственного задания

При условии раздельного финансирования, нельзя будет сказать, что ДПУ оказываются в течение времени, отведенного на выполнение государственного задания и за счет бюджетных средств. Образовательная программа дошкольного образования будет реализована в течение определенного времени (менее полного режима работы ДОУ), ее будет сопровождать услуга по присмотру и уходу, а также продолжаться до конца рабочего дня, а для ДПУ отведено время, не затрагивающее государственное задание. Наше предложение по разделению финансирования предполагает и разделение расходов на реализацию основных услуг. Примерный расчет расходов на присмотр и уход за ребенком представлен в параграфе 3.1.2.

Еще один важный вывод, полученный в ходе анкетирования родителей, но относящийся к вопросу данного параграфа, представлен на диаграмме №9, мы интересовались, различают ли эти услуги родители.

Родителям был задан вопрос: «Назовите несколько характеристик: что Вы понимаете под присмотром и уходом за ребенком в детском саду в течение дня». Мы видим, как распределились варианты ответов. Больше половины родителей (28 чел. из 53) правильно относят питание, сон, гигиенические процедуры к услуге по присмотру. Почти половина родителей (21чел.) к услуге по уходу и присмотру отнесли образовательный процесс: обучение, развитие, воспитание. Т.е. родители не разделяют эту услугу, как это сделало государство.

Можно предположить, что в силу возрастных особенностей детей и режима работы ДОУ, для родителей комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня не менее важен, чем образовательный процесс.

.

Диаграмма №9

Для родителя не важно, как называется услуга, ему важна ее составляющая - благополучие ребенка. С родителями трудно не согласиться. Такой критерий, как комфортная психологическая обстановка, можно отнести и к качеству образовательной услуги и к присмотру и уходу. Без здоровьесберегающего запроса и запроса на безопасность не может быть обеспечено качество каждой услуги. Поэтому родители и не разделяют эти две услуги. Для них деятельность ДОУ складывается в единое целое, что с их точки зрения правильно. Родителям можно не объяснять, какие критерии относятся к той или иной услуге. Задача руководителя, разъяснить родителям, за что они платят.

Таким образом, необходимость внедрения представленной модели финансирования ДОУ исходит из сложившейся проблемной ситуации и актуальности темы, определенной в начале работы. Модель позволит устранить выявленные во время исследования противоречия между действующими законодательными нормами и их практическим применением. Приведение формулировки государственных заданий в соответствии с Законом «Об образовании в РФ» даст возможность разделить финансирование услуг и контролировать целевое использование субсидий на реализацию каждой услуги. Разграничение субсидий позволить высвободить время для ДПУ, т.к. субсидии будут выделяться конкретно на реализацию каждой услуги: программы дошкольного образования, которая может оказываться не весь режим работы ДОУ и присмотр и уход. Таким образом, организация ДПУ не будет рассматриваться как услуга, предоставленная в оплаченное государством время. И родители четко будут понимать и признавать тот факт, что образовательная услуга это услуга, за которую платит государство, а сопровождающий ее обязательный присмотр и уход за ребенком это обязанность родителей, которую государство частично возмещает ДОУ.

3.1.2 Предлагаемый расчет расходов на реализацию услуги по присмотру и уходу за ребенком

В предыдущем параграфе мы предложили разделить финансирование государственного задания по реализации основных услуг на два источника: Субсидию на образование и Субсидию на присмотр и уход. Чтобы предоставить данные субсидии ДОУ необходимо разделить расходы на реализацию каждых услуг. Четкого раздельного обоснования расходов, которые можно включать в услугу присмотра и ухода, по конкретным статьям в нормативных документах нет. Пользуясь положениями Закона, определим какие основные расходы точно можно включить в данную услугу, а какие нельзя. Воспользуемся кодами классификации операций сектора государственного управления (далее КОСГУ), утвержденными Приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" [22] и применяемыми в бюджетном и бухгалтерском учете и принципом расчета себестоимости услуг. Разберем каждый вид расходов по его отношению к услугам:

Наименование расходов	КОСГУ
Заработная плата	211
Прочие выплаты	212
Начисления на выплаты по оплате труда	213
Услуги связи	221
Коммунальные услуги	223
Работы, услуги по содержанию имущества	225
Прочие работы, услуги	226
Увеличение основных средств	310
Увеличение материальных запасов	340

1. КОСГУ 211 и КОД 213

Расходы на заработную плату и соответственно начисления и выплаты на нее работников можно отнести на присмотр и уход путем исключения обязательных затрат по данной статье, которые точно относятся на образовательную деятельность. Согласно требованиям к кадровому составу работников, установленным в п.3.4.1 раздела 3 ФГОС все остальные сотрудники ДОУ (кроме педагогических) косвенным образом обеспечивают реализацию и образовательной программы и присмотра и ухода: руководящие, административно-хозяйственные работники, помощники воспитателей, рабочие, иные, в том числе осуществляющие охрану жизни и здоровья детей, финансовую и хозяйственную деятельность, Из перечисленных сотрудников напрямую можно отнести только работников кухни, если они есть и помощников воспитателей к присмотру и уходу по смысловому значению их обязанностей. Распределение заработной платы каждого сотрудника на разные виды услуг возможно, но будет очень трудоемко. Оплату труда педагогов отнесем полностью на реализацию образовательной программы. Поэтому для нашего примера на присмотр и уход отнесем только заработную плату помощников воспитателей (штатных работников кухни нет).

1. КОСГУ 212 «Прочие выплаты» и КОСГУ 221 «Услуги связи».

Данные выплаты и расходы будем учитывать на образовательную деятельность.

2. КОСГУ 223

Коммунальные услуги предлагаем разделить следующим образом:

а) мы предлагаем полностью включить в присмотр и уход расходы на водоснабжение и водоотведение, т.к они сопутствуют в организации питания (приготовление пищи, мытье посуды, рук, содержание в чистоте помещений, а значит соблюдение гигиены);

б) расходы на тепловую и электрическую энергии распределить пропорционально площади помещений (Приложение 15), участвующих в каждой услуге. Площадь помещений спальни, мойки, туалетной комнаты, пищеблока, убираемых коридоров отнести к присмотру и уходу, остальные (музыкальный зал, спортивный, методический, и др) к основной услуге - образовательной.

3. КОСГУ 225

Согласно ч.4 ст. 65 Закона « …не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях...». Какие расходы относятся к содержанию имущества четко определено Министерством финансов РФ [22], выписка представлена в Приложении 12. В Законе сказано, что данные расходы не включаются в родительскую плату, но не сказано, что они не относятся к присмотру и уходу, которые компенсируются за счет государства. Поэтому отделим те расходы, которые напрямую связаны с присмотром и уходом, а остальные распределим пропорционально заработной плате, относящейся на каждый вид услуг (Приложение 14), но для расчета родительской платы распределенные расходы учитывать не будем.

1. КОСГУ 226 «Прочие работы и услуги»

В нашем примере на данную статью относятся расходы по организации питания, т.к. приготовлением пищи занимается сторонняя организация. Понятие присмотра и ухода определено в п.34, ст.2 Закона [1] как «…комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня». Из этого определения следует, что расходы по организации питания (приобретение продуктов или оплата услуг по организации питания, преданного на аутсорсинг) подлежит включению в данную услугу полностью.

2. КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств»

Данные расходы относятся на каждую услугу в зависимости от того для какой услуги были приобретены основные средства. Если это мебель для занятий, то на образовательную услугу, если это оборудование для пищеблока, то на присмотр и уход. В нашем случае данные расходы равны нулю.

3. КОСГУ 340 «Увеличение материальных запасов».

К материальным запасам, относящимся к присмотру и уходу, могут относиться хозяйственные средства (из определения услуги) на соблюдение чистоты помещений, мытья посуды, а также для соблюдения гигиены детей (детское мыло, туалетную бумагу) и другие; мягкий инвентарь (постельное белье, полотенца, спецодежда для помощников воспитателей); посуда для приема пищи и приготовления. Примем расходы по данному коду в размере 200 000,00 рублей и распределим их по видам услуг (Приложение 14).

В таблице №6 представлена структура разделения расходов, предложенного нами. Для расчета мы воспользовались данными плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного на 2014 год для Государственного бюджетного образовательного учреждения центра развития ребенка - детского сада Центрального района СПб (Приложение 13), отражающий сумму субсидии на государственное задание. Мы добавили к имеющимся средствам расходы по КОСГУ 340 в размере 200000,00 рублей, без которых невозможно осуществление каждой услуги. Наполняемость ДОУ составляет 125 детей.

Результаты распределения показывают, что доля расходов на услугу по присмотру и уходу составляет 30% в общем бюджете ДОУ в месяц на ребенка 4884,48 руб. Таким образом, если услуга по присмотру и уходу станет платной, то родители будут платить 48840,48 рублей в месяц.

По ранее действовавшему Закону «Об образовании» размер родительской платы не должен был превышать 20 % от стоимости данной услуги. Новый Закон предоставил устанавливать это ограничение регионам самостоятельно

и во многих регионах оно осталось прежним: 20% стоимости затрат на присмотр и уход за детьми, т.е. в нашем примере родительская плата составляет 976,90 рублей (4884,48*20%).

Таким образом, мы рассмотрели, как можно отделить расходы на услугу по присмотру и уходу для того, чтобы предоставить раздельное финансирование в виде субсидий на оказание конкретной услуги, прописанной в государственном задании, модель которого мы рассмотрели в предыдущем параграфе.

Таблица №6

КОСГУ	Наименование статьи	Субсидия на государственное задание всего, руб. ВСЕГО:	В т.ч.
			Образование	Присмотр и уход:
				ВСЕГО:	В т.ч.
					Бюджет (80%	Родительская плата (20%)
211	Заработная плата	10282500,00	9130500,00	1152000,00	9210600,00	230400,00
212	Прочие выплаты	2400,00	2400,00	0
213	Начисления на выплаты по оплате труда	3084800,00	2739200,00	345600,00	276480,00	69120,00
221	Услуги связи	96700,00	96700,00	0	0	0
223	Коммунальные услуги	1376800,00	788456,00	588344,00	470675,20	117668,80
225	Работы, услуги по содержанию имущества	879300,00	698027,00	181273,00	145018,40	36254,60
226	Прочие работы, услуги	3433100,00	0	3433100,00	2746480,00	686620,00
340	Увеличение стоимости материальных запасов	200000,00	100000	100000,00	80000,00	20000,00
310	Увеличение стоимости основных средств	0	0	0
	ВСЕГО	19353200,00	13552883,00	5800317,00	4640253,60	1160063,40
	Доля расходов каждой услуги:		70%	30%
	На 1 ребенка в год (125 детей):	154825,60	108423,06	46402,54		9280,51
	На 1 ребенка в месяц (ДОУ работает 9,5 месяцев для детей)	16300,00	11412,95	4884,48		976,90

3.2 Временная модель взаимодействия государственных услуг и ДПУ

Цель нашего исследования заключалась в формировании финансовой и временной модели сочетания государственных услуг и ДПУ. Модель финансирования, предложенная в параграфе 3.1.1, неотделима от временной. Если субсидии будут выделяться на каждую услугу отдельно, то можно говорить о том, что у образовательной услуги будет свое время. Реализовываться она должна по принятой в ДОУ образовательной программе с выполнением требований ФГОС. Тогда ДПУ можно будет предоставлять за рамками основной программы временными , финансовыми, содержательными.

Реализация образовательной программы будет обеспечена в течение времени, определенном программой, это может быть не весь рабочий день и субсидия будет выделяться на реализацию данной программы.

Предлагаемая нами модель базируется на режиме, установленном санитарными требованиями [5] к нагрузке по обучению детей в ДОУ. На схеме №3 показана существующая временная модель 1 оказания услуг в ДОУ с 12-ти часовым пребыванием детей. В ней учтено время на режимные моменты деятельности ДОУ, касающиеся детей, (Приложении 10):

- рекомендуемая продолжительность ежедневных прогулок;

- необходимый прием пищи;

- продолжительность дневного сона;

- продолжительность самостоятельной деятельности;

- длительность непрерывной непосредственно образовательной деятельности для разных возрастов детей.

На примере модели 1 мы подтвердили гипотезу исследования, ДПУ не может быть оказана в период работы ДОУ, т.к. при существующем государственном задании, которое звучит так: «Реализация образовательной программы дошкольного образования и осуществление присмотра и ухода за детьми в группе общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей в возрасте от 3-7 лет по нескольким направлениям, таким, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое с продолжительностью пребывания 12 часов 5 (или 6) дней в неделю)» и единой субсидии, государством финансируется деятельность ДОУ в течение всего рабочего дня.

В такой ситуации возникает несколько проблем:

- ДПУ оказываются вместо государственного задания;

- бюджетные средства расходуются не эффективно;

- нарушаются нормы образовательной нагрузки на детей.

Существование модели возможно без проблем, если ДПУ будут оказываться в ДОУ с краткосрочным пребыванием детей или 8-часовым. На схеме №4 приведена модель 2, на которой показана возможность для ДПУ. За рамками рабочего дня родители заключают договор и вышеперечисленные нарушения не возникают. За нормы образовательной нагрузки берут ответственность родители, как если бы они получали ДПУ в организациях дополнительного образования.

Выводы, перечисленные в предыдущих главах исследования, позволили при построении моделей обозначить период времени для каждой услуги, учитывая обязательное условие - формулировку государственного задания, при которой видно четкое разделение услуг. На базе моделей видна возможность или невозможность организации ДПУ.

В сложившейся ситуации противоречий, когда доказана востребованность ДПУ со стороны родителей, готовность руководителей организовывать данную деятельность в ДОУ, для которых ДПУ дают возможность повысить заработную плату педагогов, привлечь дополнительные внебюджетные средства, повысить статус учреждения, удовлетворить запросы родителей, но существующее регулирование не устраняет их, по итогам исследования можно предложить следующие пути на законодательном уровне:

1. Ослабить требования к временной образовательной нагрузке детей, соблюдая их в период реализации программы, но предоставив право родителям выбирать ДПУ и брать ответственность за нагрузку на себя, заключив договор об оказании услуг.

2. Привести в соответствие формулировку государственных заданий, четко разграничив основные услуги. Тогда можно будет разграничить и время на реализацию основной образовательной программы. На присмотр и уход время нельзя ограничить , т.к. данная услуга сопровождает ребенка в течение всего рабочего дня.

3. Раздели финансирование на каждую услугу, что даст возможность экономии бюджетных средств, т.к. появится возможность уменьшения субсидии на присмотр и уход в случае не посещаемости детей ДОУ по причине болезни.

4. Принять документ Федеральные государственные требования к реализации услуги по присмотру и уходу за детьми.

Устранение противоречий даст возможность существованию Модели 1 без нарушения законодательства.

Модель является своего рода механизмом реализации права ребенка и его законного представителя на получение дополнительного образования.

Схема 3

Модель 1. При 12-ти часовом режиме работы ДОУ

Возраст ребенка	Присмотр и уход Приход + завтрак 7.30-9.00	Образовательная услуга (обучение, воспитание, самостоятельная деятельность ) 9.00-10.30	Прогулка 10.30-12.00	Присмотр и уход 12.00 - 12.30	СОН 12.30-15.00	Присмотр и уход 15.00-15.30 полдник	Образовательная услуга 15.30 - 16.00 (достижение целевых ориентиров ФГОС)	ВОЗМОЖ для ДПУ 16,00 - 17.00	Прогулка, уход домой 17.00 - 19,30
3-4 года	1,5ч	15 мин * 2 обучение	1,5ч	30мин	2ч	30 мин	30 мин	15 мин	1,5ч
4-5 лет	1,5ч	20 мин * 2 обучение	1,5ч	30мин	2ч	30 мин	30 мин	20 мин	1,5ч
5-6 лет	1,5ч	25 мин * 2 обучение	1,5ч	30мин	2ч	30 мин	30 мин	25 мин	1,5ч
- 6-7 лет	1,5ч	30 мин * 2 обучение	1,5ч	30мин	2ч	30 мин	30 мин	30 мин	1,5ч

МОДЕЛЬ 2 При 8-часовом режиме работы ДОУ

Режим 8 ч.	Присмотр и уход Приход + завтрак 7.30-9.00	Образовательная услуга (обучение, воспитание, самостоятельная деятельность ) 9.00-10.30	Прогулка 10.30-12.00	Присмотр и уход 12.00 - 12.30	СОН 12.30-15.00	Присмотр и уход 15.00-15.30 полдник	Образовательная услуга 15.30 - 16.00 (достижение целевых ориентиров ФГОС)	Прогулка , уход домой или на ДПУ 16.00 - 17,30	ВОЗМОЖНОСТЬ для ДПУ 17.30.-18.30
- 3-4 года	1,5ч	15 мин * 2 обучение	1,5ч	30мин	2ч	30 мин	30 мин	1,5ч	15 мин
- 4-5 лет	1,5ч	20 мин * 2 обучение	1,5ч	30мин	2ч	30 мин	30 мин	1,5ч	20 мин
- 5-6 лет	1,5ч	25 мин * 2 обучение	1,5ч	30мин	2ч	30 мин	30 мин	1,5ч	25 мин
- 6-7 лет	1,5ч	30 мин * 2 обучение	1,5ч	30мин	2ч	30 мин	30 мин	1,5ч	30 мин

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль дополнительного образования детей на государственном уровне заключается в наиболее полном обеспечении «…права человека на развитие и свободный выбор различных видов деятельности, в которых происходит личностное и профессиональное самоопределение детей и подростков» [13].

Направление данного исследования обусловила проблема реализации данного права на дошкольном уровне образования без нарушения законодательства. Деятельность ДОУ ограничена рамками государственного задания, в котором определены основные услуги, финансируемые государством. Но с возрастающим спросом на дополнительное образование детей, которое направлено на развитие индивидуальных способностей ребенка, все больше воспитанников детских садов посещают кружки и секции за пределами ДОУ. Родители забирают детей и отводят в другие организации для получения ими дополнительных образовательных услуг. В данной работе мы проанализировали данную ситуацию и предложили модель, по которой можно было бы организовывать ДПУ, не нарушая законодательство.

В процессе исследования проведен анализ нормативных документов, с целью выявления существующих нормативных возможностей для организации ДПУ в ДОУ.

Выявлены противоречия в формулировках государственных заданий, что не дает временной возможности для организации ДПУ. Т.к. задание сформулировано на весь режим работы ДОУ объединяя образовательную услугу и присмотр и уход. При такой ситуации организация ДПУ может быть рассмотрена как услуга, оказываемая во время, оплачиваемое государством.

Определены основные особенности оказываемых в ДОУ услуг, чтобы учитывать их при организации ДПУ.

Исследована практическая организации ДПУ в ДОУ, которая показала, что меньшинство руководителей решаются на предоставление ДПУ. Выявлены проблемы при организации ДПУ и причины отсутствия данной деятельности. Исследование показало, что финансово-хозяйственная самостоятельность играет важную роль в принятии решения организовать ДПУ.

Доказана необходимость ДПУ для родителей, отмечающих, что основная образовательная программа не может охватить все обучающие и развивающие личностные и индивидуальные качества ребенка.

В исследовании решены поставленные задачи и сделаны следующие выводы.

Основные выводы исследования.

1. Законодательство не запрещает организацию ДПУ, оно прописывает условия и определяет ограничения.

2. При существующей формулировке государственного задания и системе его финансирования нет возможности в режиме удлиненного рабочего дня организовать ДПУ не нарушая законодательство.

3. Востребованность ДПУ со стороны родителей существует как в ДОУ, так и за его пределами. Отмечена готовность родителей получать те услуги, которые они посещают в организациях дополнительного образования получать в пределах ДОУ, если они будут организованы.

4. Руководители готовы (100% по данным анкетирования) организовывать ДПУ при условии устранения препятствующих факторов.

5. Существование временной модели, сочетающей основные услуги и ДПУ в условиях выполнения государственного задания возможно при условии устранения противоречий в формулировке государственного задания, разделения субсидий, расширения права на организацию ДПУ в законодательстве.

6. Организация ДПУ в ДОУ актуальна для всех участников образовательного процесса:

- для государства ДПУ позволяют соблюдать конституционное право на дополнительное образование, экономить бюджетные средства, обеспечивать необходимый уровень заработной платы педагогов во исполнение Указов Президента;

- для родителей ДПУ удовлетворяют возрастающий спрос на дополнительные образовательные услуги, которые не входят в рамки государственного задания ДОУ;

- для руководителей ДПУ обеспечивают ДОУ дополнительными внебюджетными средствами для повышения з/п педагогам, улучшения материальной базы ДОУ, сохранения статуса ДОУ, обеспечивая качество образования, помогает в исполнении требования ст.30 ФЗ-44;

- для ребенка ДПУ позволяет с интересом проводить время в ДОУ, развивая свои индивидуальные способности.

Предложения исследования:

1. Устранить противоречия в формулировках государственных заданий, отделив друг от друга основные услуги, прописав показатели объема, качества, исполнения для каждой в отдельности. Для услуги по присмотру и уходу в государственных заданиях установить родительскую плату.

2. Разделить финансирование услуг в виде отдельных субсидий на реализацию основной образовательной программы и присмотра и ухода. Реализация образовательной услуги будет обеспечена в течение времени, определенном программой, что даст возможность выделить время в режиме ДОУ для ДПУ.

3. Упростить оформление лицензии на реализацию дополнительных образовательных программ, в том числе платных.

4. Расширить возможность санитарных требований к нагрузке детей в отношении ДПУ, оказываемых на договорных отношениях с родителями. т.к. при имеющихся нормах ДОУ не может полностью удовлетворить запросы родителей.

5. Утвердить документ Федеральные государственные требования к присмотру и уходу за детьми в ДОУ. Что позволить существовать группа, реализующим только данную услугу в условиях регулирования государством.

Практическая значимость магистерской диссертации:

- выявлено межуровневое противоречие между законодательным требованием разделения государственных услуг и их практическим применением в несоответствующей формулировке государственных заданий, требующее устранения;

- приведен расчет, позволяющий выделить расходы на присмотр и уход;

- приведен расчет выгоды для государства в экономии бюджетных средств на заработную плату педагогов, при условии, если все ДОУ (на примере одного района Санкт-Петербурга) будут оказывать ДПУ при равных минимальных условиях.