Анализ развития законодательства об образовании в Российской Федерации в свете Болонской декларации 1999 г.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Изменения социально-экономической и политической ситуации в 90-х годах ХХ века в России обострили целый комплекс проблем отечественной образовательной системы и предопределили необходимость ее модернизации. Законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые в то время, заложили основы формирования российской системы образования, а также выполнили важную социальную функцию поддержки и защиты системы образования в период экономического кризиса. Однако в настоящее время содержание этих актов уже перестала в полной мере отражать реальные потребности сферы образования. Потребовалось радикальное реформирование системы отечественного образования. Результатом стало присоединение Российской Федерации к Болонскому процессу в 2003 году и принятие нового Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Одной из причин системной разработки нового законодательства об образовании следует назвать и процессы глобализации, происходящие на фоне формирования и развития информационного общества. В свою очередь, международные обязательства в образовании, принятые Россией, делают актуальным вопрос о модернизации образования и системном реформировании образовательной нормативной базы с учетом современных стандартов правового регулирования.

Образование - это один из важнейших ориентиров государственной политики в социальной и экономической сферах. Образование является предметом постоянного внимания со стороны государства, всех социально-политических сил общества вследствие того особого значения, которое оно имеет для духовного и социально-экономического развития общества, укрепления российской государственности. От состояния образовательной системы во многом зависят экономическое благополучие и уровень благосостояния в обществе.

Цель настоящей работы - это анализ особенностей и специфики законодательства и его практическая реализация, а именно: сущность и принципы образовательной политики в свете Болонской декларации (1999 г.).

Для достижения цели дипломной работы поставлены задачи: проанализировать Болонский процесс, исследовать основные направления развития образования в странах-участницах; изучить понятие, системы и реформу образовательного права, его источники; изучить актуальные проблемы, перспективы и тенденции развития законодательства об образовательной деятельности в Российской Федерации; сформулировать предложения по совершенствованию образовательного законодательства.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с развитием законодательства об образовании в России в свете Болонской декларации 1999 г. Предмет исследования - развитие законодательства об образовании в России в свете Болонской декларации 1999 г.

Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания действительности как основной способ объективного и комплексного изучения определенной сферы общественных отношений.

1. Институт образования в современном мире

1.1. Сущность и принципы образовательной политики в свете Болонской декларации (1999 г.)

Болонский процесс представляет собой процесс сближения и гармонизации систем высшего образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования. Официальной датой начала процесса принято считать 19 июня 1999 года, когда была подписана т. н. Болонская декларация.

Во многих отношениях, Болонский процесс стал революционным в области европейского высшего образования. Его начало можно отнести ещё к середине 1970-х годов, когда Советом министров ЕС была принята Резолюция о первой программе сотрудничества в сфере образования.

В 1998 году министры образования четырёх европейских стран (Франции, Германии, Великобритании и Италии), участвовавшие в праздновании 800-летия Парижского университета, сошлись во мнении, что сегментация европейского высшего образования в Европе мешает развитию науки и образования. Ими была подписана Сорбонская декларация. В Сорбонской декларации отражены следующие вопросы: повышение международной прозрачности программ и признание квалификаций посредством постепенного перехода на единую рамку квалификаций и циклов обучения. Развитие мобильности студентов и преподавателей на Европейском пространстве и их интеграция в европейский рынок труда; разработка общей системы степеней для уровня бакалавра, магистра и доктора. Целью декларации провозглашалось создание общих положений по стандартизации Европейского пространства высшего образования, где мобильность следует поощрять как для студентов и выпускников, так и для повышения квалификации персонала. Кроме того, она должна была обеспечить соответствие квалификаций современным требованиям на рынке труда.

Цели Сорбонской декларации были подтверждены в 1999 году при подписании Болонской декларации, где двадцать девять государств провозгласили намерение принять обязательства по повышению конкурентоспособности высшего образования на европейском пространстве, подчёркивая необходимость сохранения независимости и самостоятельности всех высших учебных учреждений. Все положения Болонской декларации были установлены как меры добровольного процесса согласования, а не как жёсткие юридические обязательства. В настоящее время очевидно, что это было уникальное соглашение, так как сегодня процесс включает в себя 47 стран-участниц из 49 стран, которые ратифицировали Европейскую культурную конвенцию Совета Европы (1954).

Болонская декларация о Европейском пространстве высшего образования, на которую оказала сильное влияние Сорбонская декларация, была подписана в июне 1999 года министрами образования 29 европейских стран. Эта Декларация стала основным документом, которым руководствуются подписавшие ее страны, для формирования общей рамки модернизации и реформирования высшего образования в Европе. Процесс реформ стали называть Болонским процессом. Болонская декларация ставит своей целью усиление конкурентоспособности европейского образования на международном уровне, а также подчеркивает необходимость повышения его привлекательности в мире.

Итак, окончательные решения в части осуществления добровольного процесса по созданию Европейского пространства высшего образования закреплено представителями двадцати девяти стран в г. Болонья в 1999 году. В настоящее время этот процесс охватывает сорок семь стран-участниц. При этом участие в Болонском процессе открыто для присоединения любого другого государства. Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 года на берлинской встрече министров образования европейских стран. В 2005 году в Бергене Болонскую декларацию подписал министр образования Украины. В 2010 году в Будапеште было принято окончательное решение о присоединении Республики Казахстана к Болонской декларации. Обратим внимание, что Республика Казахстан выступает первым центральноазиатским государством, которое признано в качестве полноправного члена европейского образовательного пространства.

Подтвердив поддержку общим принципам, которые провозгласила Сорбонская декларация, страны-участницы Болонского процесса приняли обязательства по координации своей политики для достижения следующих целей, имеющих первостепенное значение для создания Зоны европейского высшего образования и продвижения европейской системы высшего образования по всему миру:

- принятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение Приложения к диплому, для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования;

- принятие системы, основанной, по существу, на двух основных циклах - достепенного и послестепенного. Доступ ко второму циклу будет требовать успешного завершения первого цикла обучения продолжительностью не менее трех лет. Степень, присуждаемая после первого цикла, должна быть востребованной на европейском рынке труда как квалификация соответствующего уровня. Второй цикл должен вести к получению степени магистра и/или степени доктора, как это принято во многих европейских странах;

- внедрение системы кредитов по типу ECTS - европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости, как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. Кредиты могут быть получены также и в рамках образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни, если они признаются принимающими заинтересованными университетами;

- содействие мобильности путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения, обращая внимание на следующее: учащимся должен быть, обеспечен доступ к возможности получения образования и практической подготовки, а также к сопутствующим услугам; преподавателям, исследователям и административному персоналу должны быть обеспечены признание и зачет периодов времени, затраченного на проведение исследований, преподавание и стажировку в европейском регионе, без нанесения ущерба их правам, установленным законом;

- содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий. Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий;

- содействие необходимым европейским воззрениям в высшем образовании, особенно относительно развития учебных планов, межинституционального сотрудничества, схем мобильности, совместных программ обучения, практической подготовки и проведения научных исследований.

В Болонской декларации закреплено обязательство стран-участниц по достижению указанных целей в рамках их институциональных полномочий и с безусловным соблюдением уважения к разнообразным культурам, языкам, национальным системам образования и университетской автономии. Вместе с неправительственными организациями, компетентными в высшем образовании, страны-участницы взяли на себя обязательства в части межправительственного сотрудничества на пути строительства Европейского образовательного пространства. Кроме того, была подчеркнута особая европейских университетов в этом процессе.

Как мы видим, одна из главных целей Болонского процесса - содействие мобильности путём преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения. Единое образовательное пространство должно позволить национальным системам образования европейских стран взять всё лучшее, что есть у партнеров - за счет повышения мобильности студентов, преподавателей, управленческого персонала, укрепления связей и сотрудничества между вузами Европы и т.д. В результате единая Европа приобретет большую привлекательность на мировом образовательном рынке.

Для обеспечения гармонизации системы высшего образования должны стать «прозрачными», максимально сравнимыми, что может быть достигнуто за счет широкого распространения однотипных образовательных циклов (бакалавриат - магистратура). Введения единых или легко поддающихся пересчету систем образовательных кредитов (зачетных единиц), одинаковых форм фиксирования получаемых квалификаций, взаимной признаваемости академических квалификаций, развитых структур обеспечения качества подготовки специалистов и т.д.

Участниками Болонского процесса являются сорок семь стран и Европейская комиссия. Таким образом, Монако и Сан-Марино - единственные члены Совета Европы, не участвующие в процессе. Все страны - члены Европейского союза задействованы в процессе. При этом от Бельгии в процессе и, соответственно, пространстве участвуют лишь фламандское и французское сообщества. Немецкоязычное сообщество Бельгии предпочло остаться вне процесса интеграции образования, в связи с отсутствием e у него собственного университета. Иные государства могут присоединиться к Болонскому процессу на добровольной основе через подписание соответствующей декларации.

Полноправным участником процесса также является Европейская Комиссия. Совет Европы и ЮНЕСКО, а также ряд заинтересованных организаций участвуют в программе в качестве консультативных членов.

Итак, с начала XXI века Болонский процесс распространился из ЕС в другие страны, на настоящий момент Болонскую декларацию подписали сорок семь стран. Помимо этого, сегодня наблюдается увеличение количества стран, заинтересованных в этом процессе, которые внедрили большинство его рекомендаций и инструментов на добровольной основе, а также сделали это направление важной целью национальной политики, несмотря на то, что они не являются официальными участниками этого межправительственного процесса. Так, 2009/2010 годы Болонский процесс широко затронул страны, соседствующие с ЕС, и страны Центральной Азии. Болонская структура на данный момент либо полностью, либо частично внедрена в большинстве университетов и программ во всех странах Тетриз, подписавших Болонскую декларацию, а также в Израиле, Ливане, странах Магриба, в трех странах Средней Азии (Казахстан, Киргизия и Таджикистан) и в Косово.

В сентябре 2003 года на Берлинской конференции министров образования стран - участниц Болонского процесса Российская Федерация в лице министра образования РФ Владимира Михайловича Филиппова поставила свою подпись под Болонской декларацией, тем самым, обязавшись до 2010 года воплотить в жизнь основные принципы Болонского процесса. Это означает, что Россия перестает быть в изоляции и получает возможность влиять на решения, принимаемые участниками Болонского процесса. Присоединение России к Болонскому процессу дает новый импульс модернизации высшего профессионального образования, открывает дополнительные возможности для участия российских вузов в проектах, финансируемых Европейской комиссией, а студентам и преподавателям высших учебных заведений - в академических обменах с университетами европейских стран.

Высшим органом управления Болонским процессом, принимающим решения по всем вопросам его структуры и развития, является Совещание министров образования стран-участниц, управление Болонским процессом осуществляется Болонской рабочей группой (Bologna Follow-up Group), в которую входят по 2-3 представителя от каждой их стран. Председательствует в Болонской группе представитель страны, председательствующей в Евросоюзе. Из членов Болонской группы избирается Совет (Board) в составе председателя, вице-председателя, представителей стран, председатель Еврокомиссии и, с правом совещательного голоса, представители Европейской ассоциации университетов (EUA), Европейской ассоциации высших учебных заведений (EURASHE) и Национальных союзов студентов Европы (ESIB). Также имеется секретариат из 3 сотрудников Министерства образования страны - места проведения ближайшего Совещания министров.

«Болонским» принято называть процесс создания странами Европы единого образовательного пространства. Его начало было положено подписанием в 1999 г. в Болонье (Италия) Болонской декларации, в которой были сформулированы основные цели, ведущие к достижению сопоставимости и, в конечном счете, гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы.

Цель Болонского процесса заключается в расширении доступа к высшему образованию, дальнейшем повышении качества и привлекательности европейского высшего образования, расширении мобильности студентов и преподавателей, а также - в обеспечении успешного трудоустройства выпускников вузов за счет того, что все академические степени и другие квалификации должны быть ориентированы на рынок труда. Сотрудничество, основанное на партнерстве между правительствами, университетами, преподавателями, студентами и другими заинтересованными сторонами, является основой Европейского пространства высшего образования.

1.2 Основные направления реализации Болонского процесса в странах-участницах

Основные характеристики (показатели), используемые в Болонском процессе это так называемая система зачетных единиц (ЕСТ5). Система ЕСТ5 была разработана в конце 80-х годов. Созданная для содействия мобильности студентов, она затем превратилась в систему накопления зачетных единиц. Это инструмент, позволяющий студентам получать зачетные единицы за успешно освоенные курсы обучения в вузе. На практике 60 зачетных единиц соответствуют одному году обучения (учебный год) по очной форме и соответствующим результатам

В большинстве случаев одна зачетная единица соответствует трудозатратам, равным 25-30 часам. ЕСТ5 является одним из самых важных элементов Болонского процесса и все больше используется вузами за пределами Европы. Эта система играет важную роль в измерении Болонского процесса.

Почти все страны-участницы Болонского процесса приняли систему зачетных единиц, и большинство из них в той или иной мере внедряют ЕСТ5. В России национальная система зачетных единиц на основе ЕСТ5 была внедрена на добровольной основе в 2002 году, когда Министерством образования были разработаны соответствующие рекомендации, которые были распространены по всем вузам.

Одним из основных направлений Болонского процесса является внедрение трех последовательных циклов высшего образования, а именно, первого, второго и третьего цикла, которые ведут к получению трех степеней - бакалавра, магистра и доктора. При этом для программ бакалавра и магистра разработана общая модель, в то время как для третьего цикла еще не сформированы четкие нормы, и право их определения остается за университетами. В большинстве стран-участниц эта структура полностью или почти полностью внедрена в большинстве университетов и программ. Это касается как стран, подписавших Декларацию, так и тех стран, которые ее не подписали, а именно - стран Магриба, Ливана, Израиля, Казахстана, Киргизстана и Таджикистана, а также Косово.

На уровне бакалавриата в странах-участницах приняты две основные модели, а именно: программы, составляющие 180 зачетных единиц ЕСТ5 (3 учебных года), и программы, составляющие 240 зачетных единиц ЕСТ5 (4 года). Выбор, сделанный странами, отражает их геополитический контекст и историческую близость стран в определенных регионах. К примеру, модель в 240 зачетных единиц преобладает в Восточной Европе и Средней Азии, в которых системы высшего образования имеют общий исторический фон. Страны Магриба и Ливан, например, приняли систему в 180 зачетных единиц, что указывает на их тесные связи с системами образования ряда стран ЕС. Следует также отметить, что некоторые страны Ближнего Востока используют структуру трех циклов, которая, однако, не совсем соответствует Болонскому процессу, т.к. программы подготовки бакалавров во многих из них имеют большую продолжительность по сравнению с Болонской моделью.

На уровне магистратуры модель в 120 зачетных единиц ЕСТ5 (2 года) используется в большинстве стран-участниц, но, к примеру, в Западно-Балканском регионе существуют как модель, составляющая 120, так и 60 зачетных единиц ЕСТ5.

На уровне докторской степени многое еще только начинает разрабатываться, как и в Европе, так что общие тенденции выявить пока трудно.

Структура трех циклов представляет собой одно из главных направлений Болонского процесса, которое страны, подписавшие декларацию, стремятся внедрить в контексте создания Европейского пространства высшего образования. В странах, где данная концепция была до этого неизвестна, введение структуры трех циклов имело серьезные последствия, которые не ограничивались простой перестройкой структуры степеней.

Две основные проблемы, связанные с разработкой и внедрением Болонской структуры включают в себя: 1) организацию обучения и программ в рамках трех основных уровней, каждый из которых имеет определенные результаты обучения и открывает доступ на рынок труда, и 2) продолжительность каждого из трех циклов, необходимую для освоения соответствующих умений и компетенций. Особенно это касалось континентальной Европы, где традиционно вузовские программы характеризовались ограниченной гибкостью в части учета запросов обучающихся. Кроме того, их продолжительность составляла 4-5 лет, и они предоставляли ограниченный доступ на рынок труда на среднем уровне, а также ограниченные возможности обучения в разных университетах для получения искомой степени.

Болонский процесс, являясь гибкой рамкой для внедрения таких изменений, не является при этом регламентирующим инструментом. В Болонской декларации лишь указано, что первый цикл должен длиться «как минимум 3 года», а в результатах последующих обсуждений была достигнута договоренность о том, что магистерская программа должна составлять 60-120 ЕСТ5 (на практике - 1-2 года). Разработка третьего цикла была, в большей степени, отдана на усмотрение самим университетам, и какие-либо нормы в рамках Болонского процесса для этого цикла не предусмотрены. На практике первая ступень квалификаций, как правило, составляет 180-240 ЕСТ5 (3-4 года), а вторая - 90-120 ЕСТ5, минимум - 60 ЕСТ5. Изначальная идея заключалась в разбиении традиционных программ обучения, имеющих продолжительность 4-6 лет, и замене их уровнями бакалавра и магистра.

Во многих странах внедрение структуры трех циклов вызывает оживленные споры о степени учета национальной специфики рынка труда, типологии вузов, программ, предметов и квалификаций. В большинстве стран существует четкая базовая модель (если не единственная обязательная модель), которая является обязательной для большинства вузов и программ.

Один из главных Болонских инструментов описания квалификаций, обеспечивающий понимание их содержания и той системы высшего образования, которая их присвоила, является Болонское приложение к диплому, которое разработано совместно Европейским союзом, Советом Европы и ЮНЕСКО. Приложение представляет собой документ, который прилагается к диплому о высшем образовании, целью которого является увеличение международной прозрачности и упрощение академического и профессионального признания квалификаций. Оно состоит из восьми разделов, в которых описывается уровень, контекст, содержание и статус успешно завершенного обучения. Приложение также включает в себя описание национальной системы высшего образования.

Цель приложения к диплому - понятное описание знаний, умений и компетенций, которые получил выпускник, с целью содействия академической мобильности или предоставления значимой информации работодателям. Это - стандартный документ, который прилагается к диплому о высшем образовании, который в подавляющем большинстве стран оформляется на языке обучения и/или на английском языке. В Боснии и Герцеговине, Черногории и Сербии приложение к диплому выдается на национальном и английском языке, а также на языке обучения в том случае, если он отличается от национального (например, в случае языковых меньшинств). В Албании, Алжире, Хорватии, Бывшей Югославской республике Македонии, Казахстане, Косово и Тунисе приложение к диплому выписывается на языке обучения и/или на других официальных языках. Например, в Алжире приложение в диплому выписывается на арабском или французском языке.

Во многих странах, присоединившихся к Болонскому процессу, эта система еще не внедрена полностью, то есть, не достигнута последняя 5-ая ступень по шкале создания Национальной рамки квалификаций.

Обеспечение качества в высшем образовании можно определить как политику, деятельность и практику, направленные на достижение, поддержание или повышение качества. Взаимное признание в области обеспечения качества в высшем образовании требует разработки четких и признаваемых всеми критериев и методик оценки и аккредитации. Для достижения этой цели национальные системы оценки качества должны не только включать в себя структуры, ответственные за оценку, но и уделять особое внимание совершенствованию своих целей и деятельности.

В заключение первой главы хочу рассмотреть основные положения Лиссабонской конвенции по признанию квалификаций, которая является международной конвенцией, разработанной совместно Советом Европы и ЮНЕСКО. Она касается в основном членов Совета Европы, а также регионов Европы и Северной Америки ЮНЕСКО. С 1997 года конвенцию подписали более пятидесяти стран в Европе (включая Россию) и за ее пределами (например, Австралия, Новая Зеландия, Канада и США). Конвенция вступила в силу после ратификации в 1999 году. Она позволяет странам признавать квалификации, присвоенные в другой стране, на основании определенных стандартов. В рамках касается Болонского процесса, Конвенция стала одним из ключевых инструментов формирования Европейского пространства высшего образования.

В то время как оценка зарубежных квалификаций раньше зачастую означала детальное сравнение учебных программ и перечней пройденного материала, теперь акцент переместился на более широкое сравнение квалификаций, полученных в странах, подписавших Болонскую декларацию.

Кроме того, нужно сказать еще о некоторых основных направлениях реализации в странах-участницах. Это, прежде всего, обязательство принять систему легко «читаемых» и узнаваемых степеней. Речь идет об использовании системы ясных, прозрачных и сопоставимых степеней с выдачей приложений к дипломам, что должно обеспечить трудоустройство выпускников и усиление конкурентоспособности системы высшего образования.

Далее - принятие системы с двумя основными циклами (незаконченное высшее/законченное высшее. Введение системы двухэтапного высшего образования: базового и постдипломного (градуального и постградуального). Однако переход к этому этапу должен произойти только после обязательного завершения первого. Здесь важно также то, что степень, получаемая после окончания первого этапа, признается на европейском рынке труда как достаточный уровень квалификации. Структура степеней (I степень - бакалавр - 3-4 г.; II степень - магистр + 2-1 г.; докторант - 3 г.; всего 3 (4)-5(6)-8 (9) лет), принятая за основу англосаксонской двухступенчатой модели образования). Вообще все принципы Болонской конвенции, прежде всего, направлены на то, чтобы образовательные программы имели преимущественно рыночную направленность. Образование становится сферой экономики, а не культуры, как принято у нас. Однако при внедрении Болонского процесса может сложиться странная ситуация. На Западе доктор наук (PhD) - это выпускник магистратуры. Его знания, как правило, ниже, чем у нашего кандидата наук, учившегося 5 лет в вузе и 3 года в аспирантуре, успевшего поработать под индивидуальным руководством как минимум опытного ученого, а в лучшем случае - создателя научной школы. Необходимо также учитывать то, что российский работодатель не готов сегодня и вряд ли будет готов в обозримом будущем принять такое явление, как бакалавр, т.к. для такого уровня подготовки в настоящее время нет вакансий. Большинство из вакансий рассчитаны по старой российской системе - либо на специалистов с пятилетним образованием в высшем учебном заведении, либо на выпускников техникумов. Для обеспечения высокого качества образования Россия приступила к разработке сопоставимых критериев и методологий оценки качества образования. В настоящее время Министерство образования прилагает усилия для согласования требований университетов Европейского Союза и высших учебных заведений России.

2. Сущность и принципы образовательной политики в Российской Федерации

2.1 Национальная доктрина образования в России: сущность и проблемы

Как известно, любая реформа образования базируется на определенной доктрине (концепции), определяющей направления, цели и необходимые инструменты для их достижения. Причем такая концепция должна логично отражать действующую государственную политику. В правовых основах образовательной политики, являющейся, кстати, составной частью государственной политики, ключевую роль играют ее идеологическая и организационная основы. Идеологической основой образовательной политики Российской Федерации на современном этапе можно считать Национальную доктрину образования в Российской Федерации на период до 2025 г. В ней определены основные направления образовательной отрасли и ожидаемые результаты от их реализации.

19 декабря 2012 г. Указом Президента РФ N 1666 была утверждена Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 г., представляющая собой систему современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики РФ. Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 г. была разработана с учетом документов государственного стратегического планирования, в том числе - в сфере образования и культуры. В настоящее время модернизация образовательного процесса, причем именно на всех его этапах (в образовательных учреждениях всех типов и уровней). Должна позволить эффективно решать такие задачи, как формирование у детей и молодежи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю нашей страны, а также воспитание культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России.

Следует отметить, что Стратегия не ограничивается одним лишь обозначением таких задач, а определяет комплекс мер, направленных на их достижение:

- повышение роли гуманитарного направления в процессе образования, разработки учебных программ по изучению многовекового опыта взаимодействия народов России посредством ознакомления с историческими документами о знаковых событиях, раскрывающих истоки общероссийского единства и солидарности;

- совершенствование системы обучения в общеобразовательных учреждениях в целях сохранения и развития культур и языков народов России наряду с воспитанием уважения к общероссийской истории и культуре, мировым культурным ценностям;

- введение в программы общеобразовательных учреждений образовательных курсов, включающих в себя сведения о культурных ценностях и национальных традициях народов России;

- использование в системе образования двуязычия и многоязычия как эффективного пути сохранения и развития этнокультурного и языкового многообразия российского общества;

- создание в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования структур студенческого самоуправления (клубов, советов и других) на интернациональной основе, а также условий для координации их деятельности;

- поддержка общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание граждан РФ;

- совершенствование учебной литературы и программ обучения в целях более эффективного формирования у подрастающего поколения общероссийского гражданского самосознания, воспитания культуры межнационального общения;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров;

- содействие образовательной (учебной) миграции российских граждан, в том числе в целях получения образования и повышения квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда.

Кроме того, развитие системы образования до 2020 г. предусмотрено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, подготовленной Минэкономразвития России в 2008 г. Раздел III - развитие образования (3.4) тесно связан и обусловливает развитие рынка труда (3.6). Оба раздела взаимозависимы. Согласно Концепции необходимым условием формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, становящейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

Конкуренция национальных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Одновременно возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

Первая - это обеспечение инновационного характера базового образования (обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития, в том числе формирование федеральных университетов, национальных исследовательских университетов; обеспечение компетентного подхода, взаимосвязи академических знаний и практических умений. Увеличение объема средств, направляемых на финансирование научных исследований в вузах; развитие вариативности образовательных программ, в том числе создание системы "прикладного бакалавриата"; обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития; обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных организаций в зависимости от качества и результатов труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в экономике, а для профессорско-преподавательского состава ведущих университетов - до более высокого уровня (эффективных контрактов).

Вторая задача - это модернизация институтов образования как инструментов социального развития создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения; создание образовательной среды. Обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья; создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи. Создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся; развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая образовательные кредиты.

Третья задача - создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций; создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования, поддержка корпоративных программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров. Создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования; формирование системы непрерывного образования военнослужащих, включая переподготовку при завершении военной службы.

Четвертая задача - это формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях путем создания прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации; условий для привлечения иностранных студентов в российские образовательные учреждения; прозрачной, объективной системы оценки индивидуальных образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования; механизмов участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

Таким образом, в качестве основных целей реформирования образовательного законодательства можно выделить следующие:

- создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства. Немаловажными представляются также потребности развития инновационной экономики, учет международных обязательств России в сфере образования;

- комплексную модернизацию законодательства об образовании, учитывающую запросы современного развития страны, потребностей общества и отдельной личности;

- установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования;

- повышение эффективности правового регулирования за счет адекватных приемов юридической техники конструирования правовых норм, исключения их дублирования, различного толкования, максимального сокращения подзаконной нормативной базы и одновременного обеспечения прямого регулятивного действия положений законодательного акта;

- обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ за счет сохранения образовательных и правовых институтов, зарекомендовавших себя на практике.

Основными направлениями совершенствования нормативно-правовой базы образования в Российской Федерации являются:

- приведение законодательства в области образования в соответствие с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации;

- устранение противоречий, возникающих между актами образовательного законодательства и актами иных смежных отраслей законодательства (гражданским, административным, трудовым и т.д.);

- приведение федеральных, региональных (субъектов Федерации) и местных (муниципальных) источников образовательного права в соответствие с конституционными принципами разграничения властных полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления;

- совершенствование юридической техники нормативно-правового регулирования в сфере образования.

При этом социализация личности в условиях переходного состояния российского общества как никогда должна находиться под пристальным контролем государства в силу укоренившегося в сознании граждан его патерналистского начала. Поэтому забота о воспитании высоко интеллектуального общества - одно из стратегических направлений в сфере национальных интересов, и гарантии государства по обеспечению населения страны образовательными услугами хотя бы на минимальном уровне должны быть сохранены. Следовательно, учет этих факторов необходимо воспринять в законе в виде признания возможности государства быть участником образовательных отношений.

Для совершенствования механизма обеспечения права на образование в средних и высших профессиональных учебных заведениях необходимо ориентировать деятельность работающих образовательных учреждений на предоставление качественного и социально востребованного образования путем построения новой системы финансирования образовательных учреждений на возвратной основе. Система финансирования по программе государственного образовательного страхования должна строиться на основе целевого предоставления средств для реализации государственного образовательного стандарта, а также на адресном предоставлении средств в зависимости от количества обучающихся в образовательном учреждении среднего и высшего профессионального образования.

Главное, на наш взгляд, обеспечить максимальную конкретизацию обязанностей все субъектов, вовлеченных в реформирование образования, и определить порядок исполнения этих обязанностей, усилить ответственность органов власти и их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, повлекшее нарушение права гражданина России на образование.

В 2003 г. Россия подписала Болонскую декларацию (1999 г.) и вступила в Болонский процесс, который предполагает создание единого образовательного пространства, мобильность студентов, унификацию правового статуса российских и европейских образовательных организаций. Базой для Болонской декларации послужили университетская хартия Magna Charta Universitatum (Болонья 1988 г.) и Сорбонская декларация - "Совместная декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования" (1998 г.), в числе основных приоритетов выдвигающие идеи фундаментальных принципов единого европейского пространства и единой зоны высшего образования для развития европейского континента. Болонская декларация определяет интеграцию не только в системах образования европейских государств, но и иных общественных институтов. При этом образование само выступает мощным фактором сближения национальных государств и формирования, транснациональных общественно-государственных порядков.

Создание единого образовательного пространства предполагает развитие рыночных элементов в экономике образования. В свою очередь, ориентация на создание свободного рынка образования определяет необходимость государств унифицировать внутренние правовые режимы национальных образовательных систем. В условиях становления "экономики знаний", на пути к инновационному развитию страны и повышению конкурентоспособности государства в мире России требуется стабильное законодательство, направленное на поддержание и развитие организации образовательных отношений с учетом национальных интересов.

Кроме того, в современных условиях образовательная система должна обладать стабильностью и одновременно возможностью динамичного развития, что требует соответствующего закрепления в нормативных конструкциях образовательного законодательства. Этим, в частности, определяется разработка комплексного (интегрального) закона "Об образовании в Российской Федерации", призванного решить укоренившиеся проблемы образовательного права. Созданный проект закона, как известно, обсуждается в научных кругах, представителями образовательного сообщества, широкой общественностью и подвергается значительной критике.

Хочется надеяться, что заявленные реформы образования позволят сформировать эффективный механизм правового регулирования образовательных и иных отношений в сфере образования, направленных на реализацию права на образование, государственных гарантий на получение качественного образования, значительно укрепит защиту интересов личности в данной области.

2.2 Тенденция и особенность развития российского законодательства об образовании в условиях международной интеграции

Динамичное развитие и процессы модернизации системы образования наряду с разрывом между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением являются основными факторами, определяющими на современном этапе необходимость содержательной корректировки институтов образовательного права. В числе прочих указанные причины послужили основанием для разработки и принятия нового Закона об образовании 2012 года.

Новый Закон перенесен практически без изменений необходимо из журнала «право и образование» из статьи об образовании и его преобразовании взять информацию, в которой говориться о погрешностях нового закона, а именно: 1) позитивный опыт прежнего образования не учтен, 2) закон громоздок, трудно читаем и воспринимаем в связи с большим объемом 3)отказ от …. 4) отсутствие гарантий бесплатного образования и т.д.

В качестве основных целей нового Закона следует выделить:

- создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства. Немаловажными представляются также потребности развития инновационной экономики, учет международных обязательств России в сфере образования;

- комплексную модернизацию законодательства об образовании, учитывающую запросы современного развития страны, потребностей общества и отдельной личности;

- установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования;

- повышение эффективности правового регулирования за счет адекватных приемов юридической техники конструирования правовых норм, исключения возможности их дублирования, различного толкования, максимального сокращения подзаконной нормативной базы и одновременного обеспечения прямого регулятивного действия положений законодательного акта;

- обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ за счет сохранения образовательных и правовых институтов, зарекомендовавших себя на практике.

При этом базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством, расширяются основными перспективными направлениями, воспринятыми современными запросами глобальной экономики, развития информационного общества. В частности, к таким базовым установкам можно отнести: обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями; признание равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе образовательных организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей. Реализация данного принципа предполагается и через обеспечение равного доступа государственных, муниципальных и частных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному финансированию образовательной деятельности за счет средств соответствующих бюджетов; открытость системы образования внешним запросам. Имеется в виду развитие механизмов общественного участия в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности, в частности в форме проведения общественной и общественно-профессиональной аккредитации, участие в подготовке федеральных государственных образовательных стандартов и др.

В качестве негативных тенденций нужно назвать отсутствие в Законе гарантии бесплатности образования как базового принципа, закрепленного в ст. 43 Конституции РФ. В решении вопроса о необходимости его сохранения следует учитывать требования международных документов. В частности, положения Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры 1998 г. провозглашают стремление мирового сообщества к развитию доступности образования через расширение спектра бесплатных образовательных услуг с учетом обеспечения потребности обновления знаний на протяжении всей жизни человека. Представляется, первичное значение такого постулата необходимо было отразить в преамбуле законодательного акта и обеспечить его самостоятельное регулирование в специальной норме, посвященной основным принципам образования и образовательной деятельности.

Касаясь непосредственных новаций, можно выделить ряд принципиальных положений. Так, законодательное оформление получили такие важные аспекты, как правовой статус участников образовательных отношений, правовые гарантии обеспечения доступности и качества современного образования, получения образования в соответствии со склонностями и потребностями.

В Законе об образовании на основе положений Конституции РФ и с учетом Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования уточняется система уровней образования в Российской Федерации, а также корректируются названия отдельных уровней:

- уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование;

- уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Как мы видим, новый Закон существенно изменил систему уровней образования, а именно: выделил дошкольное образование и начальное общее образование (ч. 4 ст. 10), но исключил начальное профессиональное образование и послевузовское профессиональное образование.

Исключительно важное значение для формирования новых финансово-правовых отношений в сфере образования (в данном случае дошкольного и общего) представляет ч. 3 ст. 99. Данный раздел Закона определяет, что, во-первых, указанные в ч. 2 ст. 99 нормативные затраты в обязательном порядке "включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников". И включаются в нормативы, определяемые в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 данного Закона "Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования", т.е. в разделе, определяющем обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования (дошкольного и полного). Новацией нового Закона является также то, что согласно ст. 100 Закона контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов становятся важным бюджетообразующим регулятором системы образования, поскольку формируют контингент обучающихся конкретной образовательной организации (ч. 1 ст. 100). При этом, в отличие от Закона 1992 г., определяющего объем финансирования высшей школы из расчета "не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 41). Новый Закон, исходя из реалий и перспектив демографической ситуации в стране, конкретизирует расчетный норматив относительно возрастной группы населения студенческого возраста: "...из расчета не менее восьмисот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 100).

2.3 Проблемы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на образование

Согласно ст. 43 Конституции РФ, право на образование является элементом системы прав и свобод человека. К образовательным правам относятся право на дошкольное образование, право на начальное образование, право на получение объективной оценки своих знаний и умений со стороны педагога (преподавателя), право на перевод из одного образовательного учреждения в другое, право на получение документа об образовании определенного уровня при условии выполнения учебного плана и т.д. В современный период проблемы прав обучающихся, студентов, педагогов особенно актуальны и значимы как в научном, так и в практическом отношениях и требуют специального изучения.

Болонский процесс как сближение систем образования стран Европы с целью создания единого европейского пространства высшего образования начал свое мировое шествие в 1999 году. Россия присоединилась к нему в сентябре 2003 года, и в течение почти десяти лет основы отечественного образования подвергаются тектоническим сдвигам, как в области формы, так и содержания.

Россия присоединилась к Болонской системе в 2003 году на встрече министров образования в Берлине, обязавшись с 2010 года внедрять у себя принципы Болонской декларации: двухуровневую систему высшего образования (бакалавры и магистры); зачетные единицы (кредиты), позволяющие количественно выражать знания студентов с целью сравнения этих знаний, в том числе и применительно к разным странам, обеспечивая тем самым мобильность в Европе студентов, а затем и рабочей силы.

Серьезные проблемы встают перед нашей страной в связи со вступлением в ВТО. Цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне.

Предпринят ряд шагов в этом направлении. Примеры правовых актов: решение коллегии Министерства образования и науки РФ от 16 декабря 2004 г. N ПК-8 "Об интеграции научной и образовательной деятельности и реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования РФ". План мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005 - 2010 годы (утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 15 февраля 2005 г. N 40). Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 июля 2005 г. N 215 "Об инновационной деятельности высших учебных заведений по переходу на систему зачетных единиц", Приказ Минобрнауки России от 22 марта 2006 г. N 62 "Об образовательной программе высшего профессионального образования специализированной подготовки магистров". Протокол заседания коллегии Министерства образования и науки РФ от 1 февраля 2007 г. N ПК-1 "О разработке нового поколения государственных образовательных стандартов и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования". Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)". Приказ Министерства образования и науки РФ от 24 января 2013 г. N 42 «Об утверждении Плана Министерства образования и науки Российской Федерации по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и т.д.