Анализ развития законодательства об образовании в Российской Федерации в свете Болонской декларации 1999 г.

Для полноценного участия в Болонском процессе Россия предпринимает ряд мер, среди которых создание условий для функционирования:

- двухуровневой системы высшего профессионального образования;

- системы зачетных единиц для признания результатов обучения;

- сопоставимой с требованиями европейского сообщества системы обеспечения качества образовательных учреждений и образовательных программ вузов;

- внутривузовских систем контроля качества образования - и привлечение к внешней оценке деятельности вузов студентов и работодателей, а также создание условий для введения в практику приложения к диплому о высшем образовании, аналогичного европейскому приложению, и развития академической мобильности студентов и преподавателей.

С введением новых образовательных стандартов и принятием соответствующего закона об уровневом высшем профессиональном образовании будут созданы условия для устойчивого развития подготовки кадров с высшим профессиональным образованием и их применения с учетом требований современного рынка труда.

Проблем все еще масса. Болонская (теперь уже и российская) система предлагает для студентов два уровня обучения. Студенты сначала учатся как бакалавры. По русскому толковому словарю: «бакалавр» - «лицо, окончившее среднюю школу». Это «лицо, окончившее среднюю школу», продолжает оставаться таковым и в вузе еще в течение трех лет (в Европе) или четырех лет (в России), так как в вузе ему преподаются не специальные, а общеобразовательные предметы: история, философия, иностранный язык, безопасность жизнедеятельности и т.п. Если это «лицо, окончившее среднюю школу», захочет все-таки, затем приобрести диплом о высшем образовании, оно должно поступить в магистратуру, сдав туда вступительные экзамены и платя за обучение немалые деньги. В магистратуре студент учится в течение двух лет: изучает специальность и, сдав выпускные экзамены, получает диплом о высшем специальном образовании, чтобы (как говорится в толковом словаре о том, кто такой «магистр») стать «должностным лицом», войти в «совокупность чинов в буржуазном государстве».

Болонская (а ныне и российская) система приспособлена к тому, чтобы обслуживать общество с рыночной экономикой, в котором имеется два уровня населения: наемные рабочие и работодатели (собственники-капиталисты). Между ними имеется прослойка - управленцы (менеджеры, директора и т.п.), которые, с одной стороны, являются наемными работниками. А с другой - представляют интересы работодателей-собственников. Они как раз и есть те «должностные лица», та самая «совокупность чинов в буржуазном государстве», для которых и предназначена магистратура, обеспечивающая их дипломами о высшем специальном образовании.

Разумеется, работодатель (собственник) тоже в состоянии заплатить за высшее образование и получить диплом. Но он обычно сам не работает (если он не очень мелкий собственник), - работают нанятые им управленцы, на которых работодатель часто и возлагает свою вину за эксплуатацию наемных рабочих. Что касается наемных рабочих (пролетариев - без собственности), то высшее специальное образование им, получается, не нужно. В случае безработицы они ищут именно работу, а не специальность. Им часто придется менять место работы, но не специальность. Им достаточно и бакалавриата, в котором преподают общеобразовательные дисциплины. По Конституции РФ, высшее образование не является обязательным, - в вузе поэтому можно и не учиться (если к тому же у тебя нет денег): это твое личное дело.

Соотношение наемных рабочих, с одной стороны, и работодателей вместе с их управленцами - с другой, в Европейском Союзе примерно 80 % бакалавров дальше в магистратуре не учатся - отправляются работать, а в магистратуре остаются учиться только 20 % студентов. В Европе уже проведена соответствующая специализация вузов. Например, в Венгрии бывшие педагогические институты теперь стали специализироваться на обучении бакалавров (в течение трех лет), и называются они уже не институтами, а школами, по-английски: колледжи (College). Закончившие колледж бакалавры, если они хотят учиться дальше и если их финансовые возможности (возможности их родителей) позволяют, переезжают в другой вуз, где обучаются не только бакалавры, но и магистры. В Венгрии такими вузами остались Будапештский, Сегедский, Печский и Дебреценский университеты. В настоящее время вузы (точнее - колледжи), которые обучают бакалавров, в Венгрии присоединяются к четырем названным университетам и перестают существовать.

В России этот промежуточный этап пропускается, вуз, который должен бы обучать бакалавров, сразу объявляется «неэффективным» и присоединяется к «эффективным» вузам, в которых учатся и бакалавры, и магистры. Производится монополизация высшего образования (который теперь дает прибыль), характерная для современного капитализма (с сокращением конкуренции и ухудшением результатов работы).

Преподавателям по Болонской системе работать легче. Когда вместо 25 человек из группы в аудитории сидит 1-2 студента, тем более, когда не сидит ни одного студента, то преподавателю, как он сам признается, хуже не становится. Единственное, о чем иногда сожалеет преподаватель: он пришел на занятие, а студентов нет; если бы он заранее знал об этом, то он не приходил бы. В современном частнособственническом обществе каждый делает свое дело. Дело студента - ходить или не ходить на занятия, а дело преподавателя - преподавать, если студент пришел, или не преподавать, если не пришел. Однако для российских преподавателей, воспитанных в традициях советской школы, подобные отношения все еще кажутся анормальными.

Введение новой системы образования не только высшего, но в особенности среднего, подвергается в настоящее время резкой критике. Критикует новую систему, прежде всего старшее поколение, которое еще помнит советскую систему. При этом, критикуя, недоумевают: зачем надо было менять образование, ведь все в образовании было так хорошо. Критики часто не понимают, что теперь в России новый социально-экономический строй (капитализм, рыночная экономика), требующий и новой системы образования, так как старая система образования, обслуживавшая социализм, не подходит к новой системе. И то, что сейчас в России новая система среднего и высшего образования, совершенно оправдано.

Академическая мобильность и признание дипломов в любых вузах стран - участниц Болонского процесса в перспективе может играть очень положительную роль. С перестройкой системы образования выпускники наших вузов получат право работать в десятках стран Европы. Обмен опытом, возможность трудоустройства где угодно без процедуры подтверждения диплома - это важные моменты Болонской декларации. Однако, здесь немало подводных камней. Например, академизм, гуманитаризация образования - одно из самых больших достижений русской высшей школы. Наша вузовская подготовка сильна традициями: большими аудиторными нагрузками, высоким уровнем контроля над студентами, добротными методиками. На Западе господствует другой принцип - прагматизм. Однако даже в элитных вузах Англии и США (например, в Оксфорде и Стенфорде) профессорский состав часто жалуется на то, что узкая профессионализация вытесняет универсализацию.

Болонской конвенцией предполагается слияние образования и научных исследований, когда студенты вуза не только изучают определенные учебные дисциплины, но и ведут научные исследования, которыми руководят преподаватели вуза. Это означает, что получение ученой степени становится продолжением образования, что в значительной мере изменяет методы работы и студента, и преподавателя, а также повышает требования к первому и второму. В сложившейся российской практике получение ученой степени не означает продолжение образования. Так что, пока западная и российская системы образования работают в разных режимах, а механизм их согласования не выработан.

Болонским соглашением предусматривается полная самостоятельность вузов в составлении набора изучаемых в них дисциплин и их программ. В западной системе образования такой подход сложился исторически и является нормой. Кроме того, западные вузы обладают значительной автономией от государственных органов - здесь сильна роль общественности. Российская система образования всегда находилась под жестким государственным контролем. Министерству образования принадлежит решающая роль в управлении делами образования, в составлении государственных стандартов преподавания различных дисциплин, в составлении и утверждении программ кандидатских экзаменов и так далее. Если сейчас российские вузы сразу получат самостоятельность подобную западной, то, как они поведут себя в отсутствии такой традиции и каковы будут последствия - предсказать трудно.

Итак, мы видим, что проблем и трудностей на пути реализации Болонского процесса очень много. Включение в систему реформирования образования этих целей неизбежно сталкивается не только с трудностями адаптации российского менталитета к названным нововведениям, но и с трудностями финансово-экономического порядка, что обусловливает изменение отношения к образовательной сфере (в том числе и с точки зрения капиталовложений в нее). Впереди перед Россией стоят сложнейшие задачи по: формированию проектов ФГОС совместно с работодателями; созданию методологии механизма экспертизы перед их утверждением; совершенствованию системы контроля качества основных образовательных программ в условиях расширения академических свобод вузов. Разработке механизмов планирования и финансирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием различного уровня; разработке положения о реализации уровневых образовательных программ высшего профессионального образования.

Заключение

образовательный болонский правовой

Итак, подведем итоги. «Болонским» принято называть процесс создания странами Европы единого образовательного пространства. Его начало было положено подписанием в 1999 г. в Болонье (Италия) Болонской декларации, в которой были сформулированы основные цели, ведущие к достижению сопоставимости и, в конечном счете, гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы. Провозвестниками Болонской декларации обычно - и по праву - считают Великую хартию университетов (Болонья, 1988) и Сорбонскую декларацию (Париж, 1998).

Основные цели Болонского процесса: расширение доступа к высшему образованию, дальнейшее повышение качества и привлекательности европейского высшего образования, расширение мобильности студентов и преподавателей, а также обеспечение успешного трудоустройства выпускников вузов за счёт того, что все академические степени и другие квалификации должны быть ориентированы на рынок труда.

Процессы глобализации поставили перед национальными системами образования вопрос об унификации содержания образовательных программ и способов их реализации в рамках единого образовательного пространства. Присоединение России к Болонской конвенции по высшему образованию заставляет государство принимать меры по преобразованию исторически сложившейся национальной системы образования в направлении ее приспособления к стандартам Болонского соглашения, предусматривающим защиту европейского образовательного пространства. Присоединение России к Болонскому процессу даёт новый импульс модернизации высшего профессионального образования, открывает дополнительные возможности для участия российских вузов в проектах, финансируемых Европейской комиссией, а студентам и преподавателям высших учебных заведений - в академических обменах с университетами европейских стран.

Правовое регулирование в области образования в понимании отечественных юристов связано с категорией «образовательное право», которое, по моему мнению, включает в себя нормы и институты, которые регулируют образовательные отношения между учителем и учеником. Учителем и родителями ученика, родителями и администрацией образовательного учреждения, образовательным учреждением и органом управления образования по вопросам учебно-методического характера и т.д. Комплексные институты, находящиеся на стыке образовательного права с гражданским, административным, трудовым и иными отраслями права, входят в предмет образовательного права в той мере. В какой они способствуют созданию необходимых условий для надлежащего функционирования образовательных отношений, тем самым, определяя специфику методов их правового регулирования.

Очевиден тот факт, что модернизация системы российского образования требует сегодня, прежде всего решения задач создания организационно-управленческих механизмов реализации национальной образовательной политики, совершенствования законодательной базы, исходя из стратегических целей обеспечения национальной безопасности России, приоритетных направлений и задач государственной национальной политики.

В условиях мировых интеграционных процессов, в особенности при налаживании партнерских отношений в рамках Содружества Независимых Государств, граждане которых составляют значительную часть мигрантов в России, необходимо активизировать образовательный и культурный обмен. Особое внимание следует уделить восстановлению позиций России как главного образовательного центра на территории постсоветского пространства, имея в виду необходимость воспитания молодого поколения государств СНГ в духе дружественного отношения к России.

На текущем этапе можно говорить о том, что Болонский процесс, как один из инструментов продвижения и интернационализации системы высшего образования, используется Россией все-таки недостаточно эффективно. Например, Европейский проект глобального продвижения ОПВО (общеевропейское пространство высшего образования) (Global Promotion Project), Управленческий комитет Совета Европы по Высшему образованию и исследованиям (the Council of Europe Steering Committee for Higher Education and Research), Международное образование (Education International). А также более элементарные и привычные инструменты, UNESCO-CEPES, OECD (IMHE, AHELO…), болонские семинары, тематические сети и прочее не используются в полной мере. Не используется и стандартный набор маркетинговых инструментов, направленных на интернационализацию национальных систем образования и содействие экспорту образовательных услуг: национальный бренд; специализированное агентство; централизированный сайт; система мероприятий, включающих выставки, комплексы PR мероприятий; коммуникационные компании; информационные офисы. Полагаю, эти негативные тенденции нужно срочно исправлять.

Россия, которая как участник процесса формирования общеевропейского пространства высшего образования (начиная с 2003 года) разделяет общие согласованные цели, в новом десятилетии, должна более эффективно использовать Болонский процесс и его механизмы для решения национальных задач многоуровневой интернационализации системы высшего образования и позиционирования российских программ на региональном и международном рынке образовательных услуг.

Рассмотрим плюсы и минусы Болонского процесса для России:

К минусам следует отнести следующее: Болонская система образования по своей сути основывается на компетентностном подходе, когда непосредственное оценивание происходит по определенным кредитам или иначе - баллам. То есть учащемуся дали некие компетенции, которые на тот момент были важны, и если так случилось, что сейчас они уже не важны, что ж, приходится переучиваться заново. То есть опять вкладывать средства и учиться. Болонская конвенция, которая предусматривает деление высшего образования на два уровня, внедряется в России уже более 10 лет, но работодатели до сих пор не слишком верят в бакалавров. Многие работодатели возмущены, что соискатели, имеющие диплом бакалавра, не владеют своей профессией. Российские студенты достаточно легкомысленны в силу своей ментальности и юного возраста, они не готовы работать на свои же дальнейшие перспективы. Еще одной отрицательной стороной этой системы считается форма оценивания знаний учеников. Все ВУЗы без исключения имеют основную базу, т.е. те предметы, знания и навыки, за освоение которых студентам должны быть начислены баллы. А оставшееся число баллов нужно набирать, базируясь на собственных интересах и вкусах. Есть опасение, что российские студенты будут выбирать для себя наименьший путь сопротивления. Получается, что студенты станут выбирать самые легкие предметы, посещать курсы, на которых самые лояльные требования профессуры. В связи с этим, существует риск снижения общего уровня образования в нашей стране.

Итак, к минусам Болонского процесса для России мы относим:

1) Болонская декларация предполагает построение образование в европейских традициях. С учетом различий ментальности и традиций это сделать довольно непросто;

2) Велика вероятность того, что реальные, квалифицированные специалисты начнут переезжать в Европу, за счет чего может быть снижен уровень образования в стране;

3) Накопительная система для многих наших студентов становится чем-то удобным для того, чтобы не учиться, а писать какие-то работы, за которые можно получить баллы и автоматическую оценку. Это реально снижает уровень знаний студентов;

4) С появлением данной системы в России меняются ученые степени, и разрушается целая система образования, которая строилась годами.

К плюсам следует отнести, прежде всего, академическую мобильность и признание дипломов в любых вузах стран Европы и остального мира. Программы бакалавриата предоставляют возможность получать более углубленное образование по одному из профилей, что позволяет стать более ценным специалистом. Помимо всего прочего, стоит также отметить, что бакалавриат относится к международной системе получения образования, а это значит, что такое образование можно будет легко перевести на международные стандарты. К тому же, система бакалавриата делает более простой процедуру перевода в другие вузы. А по окончании бакалавриата у студента появляется возможность выбрать направления для обучения в магистратуре. Таким образом, вы сможете получить сразу две профессии.

Смысл двухуровневого образования состоит в том, что на первом уровне, в бакалавриате, студент получает фундаментальное общее образование, а затем решает, чем будет заниматься дальше. Если он не выходит на рынок труда, где уже может свободно ориентироваться, а продолжает образование, перед ним открывается широкий выбор. Магистратура дает возможность развития профессиональных знаний и навыков на базе бакалаврского образования, причем в самых разных направлениях.

В ВУЗах стран, которые внедрили Болонскую систему образования, студенты должны в течение семестра заработать определенное число баллов. Баллы набираются за счет активности на парах, составлении докладов, написании и защите рефератов, написании и защите контрольных работ. Тот, кто не добрал требуемого числа балов - не допускается к сдаче экзаменов. Студенты ВУЗов, работающих на данной системе образовании, имеют право каждый семестр менять учебные заведения, поскольку у всех работает единая система оценок. Выпускник подобного учебного заведения претендует на получения работы в любом государстве Европы. Таким образом, Болонский процесс дает студентам, которые учатся в вузах системы, без проблем переводиться из одного заведения в другой, при этом даже должны стираться границы стран. С перестройкой системы образования выпускники наших вузов получат право работать как минимум в 33 странах Европы. Обмен опытом, возможность трудоустройства где угодно без процедуры подтверждения диплома - это очень важные моменты Болонской декларации. Кроме того, Болонская система помогает изживать характерный для российских студентов инфантилизм в получении образования, заставляет их активнее формировать свою собственную «траекторию» образования, искать, что более нужно и полезно именно для каждого из них.

Итак, к плюсам Болонского процесса для России мы относим:

1) В силу того, что принята общая система оценивания знаний студентов, введена модульная система, и студенты и преподаватели должны усердно работать для достижения результатов;

2) Узкая подготовка студентов к определенной специальности, которая предполагает четкую специализацию, позволяет не тратить лишнее время на дополнительные и не всегда нужные предметы;

3) У студентов появляется возможность предоставлять свои услуги на территории Европы;

4) Накопительная система позволяет автоматически получить оценку за контроль знаний, будь это экзамен или зачет. Все, что студент заработал, он может перевести в реальную отметку. Это освобождает от необходимости подготовки к экзаменам;

5) Мобильность, которую предполагает Болонский процесс, позволяет начать обучение в одном ВУЗе, а окончить его в другом. При этом это может быть как ВУЗ родной страны, так и любой Европейский ВУЗ.

Литература

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. 21 янв.

2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об образовании в Российской Федерации» // "Российская газета", № 303, 31.12.2012.

3. Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

4. Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 № 61 (ред. от 26.12.2013) «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы» // "Собрание законодательства РФ", 07.03.2011, № 10, ст. 1377.

5. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 41. Ст. 4089.

6. Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 № 71 (ред. от 02.11.2013) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» // "Собрание законодательства РФ", 25.02.2008, № 8, ст. 731.

7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, № 47, ст. 5489.

8. Письмо Минобрнауки России от 01.04.2013 № ИР-170/17 «О Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации» (вместе с Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») // "Вестник образования", № 10, май, 2013.

9. Приказ Минобрнауки РФ от 15.02.2005 № 40 "О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации".

10. Приказ Минобрнауки РФ от 29.07.2005 № 215 "Об инновационной деятельности высших учебных заведений по переходу на систему зачетных единиц".

11. Приказ Минобрнауки РФ от 22.03.2006 № 62 "Об образовательной программе высшего профессионального образования специализированной подготовки магистров".

12. Агешкина Н.А. Защита интересов школьников и студентов при получении образования. М.: Омега-Л, 2008. 156с.

13. Акулич М.М. Образование в условиях глобализации // Университетское управление. 2010. № 5.

14. Бутенко О.С. Реализация Болонского процесса. Опыт Европы // Юридическая наука и образование в XXI веке. Труды Участников всероссийского Межвузовского научно-практического семинара, 15 ноября 2006 года. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. гос. ун-т путей сообщения, 2007. С. 20-23.

15. Гаврилов Е. Образование в регионах по новым правилам // ЭЖ-Юрист. 2013. № 33. С. 10.

16. Гаврилов Е.Я бы в магистратуру пошел... // ЭЖ-Юрист. 2013. № 28. С. 8.

17. Горбунова Е.М., Ларионова М.В. Внешняя оценка участия российских вузов в Болонском процессе // Вестник международных организаций. 2008. № 7-8 (22).

18. Дегтярева Л.Р. Историческая реконструкция правовых реформ, или Компаративный взгляд на перманентную трансформацию российского образования // История государства и права. 2013. № 21. С. 18 - 29.

19. Дегтярева Л.Р. Трансформация финансово-правовых институтов как основа модернизации российского образования // Юридический мир. 2013. № 11. С. 52 - 61.

20. Демидов А., Луховицкий В. "Болонская система" в российском образовании // ЭЖ-Юрист. 2012. № 34. С. 1, 4 - 5.

21. Демидов А., Луховицкий В. "Болонская система" в российском образовании // ЭЖ-Юрист. 2012. № 34. С. 1, 4 - 5.

22. Дильмухаметова А.А. Болонский процесс: 10-летие реформ в России // Управление инновациями: теория, методология, практика. 2012. № 2. С. 111-115.

23. Долинская В.В. Новый Закон об образовании: вопросы взаимодействия государства, вузов и профессорско-преподавательского состава в обеспечении ФГОС ВПО // Цивилист. 2013. № 3. С. 23 - 34.

24. Кабанова И.Е. Болонский процесс и вступление в ВТО: перспективы и проблемы высшего юридического образования в Российской Федерации и Республике Беларусь // Юридическое образование и наука. 2012. № 4. С. 19-21.

25. Казимирова Н.Г. Юридическое образование в рамках Болонского процесса // Юридическая наука и методология преподавания юридических дисциплин в условиях реформирования системы высшего образования: Сборник научных статей по материалам III Международной научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону: РИНХ, 2008. - С. 32-34

26. Кананыкина Е.С. Нормативные договоры и образовательные доктрины как источники образовательного права в романо-германской системе права // Юридическое образование и наука. 2005. № 3.

Размещено на Allbest.ru