Управление педагогическими исследованиями в контексте региональной образовательной политики

Принципиальной для автора работы является позиция, связанная с учётом влияния социума на развитие науки. Наука второй половины XX и начала XXI веков перестает функционировать как самостоятельная социальная структура и всё в большей степени оказывается включённой в достаточно сложные гуманитарные агломерации: транснациональный бизнес, государственное и муниципальное управление, телекоммуникационную среду. Соответственно, установка на получение объективного научного знания сменяется установкой на обслуживание тех или иных потребностей в рамках этих институтов, что отражается на всём строе научной деятельности (А.Г.Бермус), в том числе и характере и направлениях педагогических исследований.

Относительно педагогических исследований это проявляется в том, что государство и регион начинают выступать в роли заказчиков педагогической науки, определяя приоритеты в развитии образования, связанные, прежде всего, с решением задач социально-экономического развития территорий и возможностью их финансовой поддержки. В условиях общего системного кризиса и недостаточного финансирования на первый план выходят исследования, рассматривающие всю проблему в целом и определяющие взаимосвязь и соотношение всех её частей; роль и удельный вес каждой внутри целого; границы возможного её изменения в связи с соответствующими изменениями других частей (Г.П.Щедровицкий), т.е. междисциплинарные исследования.

В контексте предмета исследования междисциплинарность рассматривается в качестве формы организации научно-исследовательской деятельности, направленной на комплексное изучение единого объекта, в нашем случае, проблем образования региона представителями различных дисциплин, научных специальностей и отраслей науки, объединённых для осуществления стоящих перед ними задач, на основе создания постоянных либо временных структурных единиц (научно-исследовательских институтов и центров, программ и проектов, подразделений и групп). Данный подход свидетельствует о преобладании коллективных форм исследований над индивидуальными, что согласуется с пониманием науки как коллективного творчества (Е.Н.Князева, С.П.Курдюмов).

Не противореча ведущей тенденции «заказного» и коллективного характера современных педагогических исследований, в работе особо обращается внимание на внутренние закономерности развития науки, её потребности в собственном развитии. Но и в этом случае принципиальной остается позиция в ориентации учёного на тенденции общественного развития, личной ответственности за результаты научной деятельности, что определило обращение к культурологическому контексту научно-исследовательской деятельности, её нравственной составляющей, обусловленной тем, что педагогические исследования, их результаты непосредственно связаны с человеком. Отсюда, высокая степень ответственности учёного, который не только поставлен перед выбором объекта исследования, но и перед равным выбором своей роли в обществе, науке и социальном развитии. Фактором научного творчества выступает его гражданская позиция в науке и этика самой исследовательской деятельности (Н.В.Кузьмина).

Обобщая изложенные выше позиции, в главе педагогические научные исследования определены как исследования, направленные на целостное изучение педагогической действительности во всех её проявлениях, результаты которых позволяют обогащать педагогическую действительность средствами образования, развивать педагогическую науку в целях опережающего развития.

Рассматривая направленность педагогических исследований на решение проблем образования, в работе вводится понятие проблемного поля, которое определяется как круг устойчивых проблем, связанных с конкретными областями научного педагогического знания и педагогической деятельности, разрабатываемых определенным сообществом в регионе. На примере Тюменского региона дается характеристика его проблемных полей образования. Контекстный анализ открытых анкет (более 500), предложенных педагогам субъектов Тюменского региона (Тюменская область, ХМАО-Югра, ЯНАО), показал, что наибольшие проблемы педагоги видят в образовательной политике и управлении образованием, следующая по значимости группа проблем связана с обучением, на третьей позиции - проблемы воспитания, остальные группы проблем находятся в примерно одинаковых величинах. В то же время анализ основных направлений тематики диссертационных исследований по педагогическим специальностям за последние 10 лет показал их слабую коррелируемость с имеющимися проблемами образования в регионе. Ранжирование тематики исследований позволило расположить их в следующей последовательности (в порядке убывания): подготовка специалистов в высшем учебном заведении (24,8%); различные аспекты воспитания (14,5%); обоснование социальных условий развития личности ребенка (11%); различные аспекты обучения (10%); проблемы образовательной политики и управления образованием (9%); проблемы ребенка (6%); проблемы учителя (3%).

Полученные результаты позволили в завершении главы привести обобщённые выводы о том, что современное понимание педагогических исследований определяется как практикоориентированная деятельность, оказывающая своими результатами влияние на социально-экономическое развитие общества в целом и отдельных территорий в частности, что и обусловливает необходимость разработки управленческих подходов к организации педагогических исследований образования.

Во второй главе «Теоретико-методологическое обоснование концепции управления педагогическими исследованиями образования в регионе» даётся общая характеристика управления педагогическими исследованиями образования; осуществляется анализ зарубежного и отечественного опыта организации научно-исследовательской деятельности в области образования и управления ею с позиций региональной направленности, выявляются наиболее характерные тенденции управления педагогическими исследованиями.

Первая задача, которая была поставлена в данной логике анализа исследования проблемы, заключалась в раскрытии понимания управления педагогическими исследованиями. С целью этого в работе проведен обстоятельный анализ сущности феномена «управление» и сформулированы позиции, положенные затем в основу концепции управления педагогическими исследованиями.

Решение сложных системных задач возможно только на знании и учёте научных основ организации социальных процессов. Осуществлённый в работе научный поиск показал неоднозначность взглядов в отношении к возможностям управления наукой, научными исследованиями (А.В.Андрейкевич, С.В.Герасименко, Н.И.Загузов, В.В.Краевский, С.А.Кугель, Г.П.Щедровицкий, Э.Г.Юдин и др.). Если при анализе развития образования, образовательных систем отсутствуют сомнения в необходимости управления, то при организации научных исследований появляются рассуждения о том, что наукой ни из центра, ни на уровне территорий управлять нельзя; можно говорить лишь о государственном регулировании и государственной поддержке.

Действительно, сама постановка проблемы управления научными исследованиями содержит в себе явное противоречие. С одной стороны, как отмечает В.В.Краевский, творчество (к нему относится и научный поиск, и научно-исследовательская деятельность) в принципе не поддаётся жесткому регулированию. С другой же стороны, без организации и координации научной работы и без выстраивания определённых стратегических направлений исследований в образовании, по его мнению, не обойтись. А это и есть управление.

В целях определения возможностей и особенностей управления педагогическими исследованиями образования в работе проанализированы положения общей теории управления, теории управления социальных систем (В.Г.Афанасьев, Н.Н.Моисеев, Ф.Тейлор и др.). Наиболее отражает специфику образования и особенности его научного познания понимание сущности управления в интеллектуальной сфере. Согласно ему, управление понимается как комплекс методов информационного воздействия на отдельных работников, отдельную группу или коллектив, позволяющий преобразовать управленческую информацию в перспективную, реализуемую идею, имеющую практическое воплощение в виде отдельного проекта или системы прогнозных результатов (Г.А. Балыхин).

В целом, соглашаясь с обозначенным подходом, в работе при определении сущности управления педагогическими исследованиями учитывается специфика научно-педагогической деятельности в условиях общих демократических процессов, при которых в решение проблем образования включаются достаточно широкие слои населения, а сама научно-исследовательская деятельность всё более приобретает характер коллективного творчества. В то же время сохраняются и общие классические характеристики управленческой деятельности (целеполагание, планирование, организация, внедрение, контроль и оценка). В связи с этим, управление педагогическими исследованиями в работе рассматривается как планомерный, прогнозируемый и технологически обеспеченный процесс воздействия на организацию и проведение педагогических исследований в контексте региональной образовательной политики в единстве с процессом взаимодействия субъектов педагогических исследований образования в рамках научного педагогического сообщества с целью развития образования в регионе.

Основными компонентами управления педагогическими исследованиями, как системы, в соответствии с общей теорией управления и спецификой управления образования и научными исследованиями, являются следующие: функционально-целевой, субъектный и содержательный, который включает характеристику объектов управления педагогическими исследованиями. Как технологически организованный процесс, управление представляет собой логическую последовательность реализации следующих компонентов системы: планирование педагогических исследований; организация педагогических исследований; внедрение педагогических исследований, контроль и рефлексию, содержательная характеристика которых дана в тексте диссертации.

Для того чтобы выявить специфику современного состояния управления педагогическими исследованиями образования и определить его составляющие, в работе проведён анализ уже сложившегося зарубежного и отечественного опыта (В.А.Бордовский, Е.И.Бражник, М.Йорк, Е.Б.Лысова, З.А.Малькова, С.А.Писарева, Е.В.Пискунова, Б.Г.Салтыков, Х.Скойе, Д.Смит и др.). Необходимость обращения к характеристике зарубежного опыта вызвана набирающими силу процессами глобализации всех сфер жизни, интеграционными процессами в сфере образования и науки, вхождением России в мировое научное и образовательное пространство. Анализ проводился в двух направлениях: 1) опыт интеграции в области научных исследований; 2) опыт организации исследований образования.

Первая позиция позволяет выявить апробированные в практике зарубежных стран управленческие механизмы организации научных исследований. Изучение теоретических источников показало, что в рамках объединенной Европы, европейского пространства научных исследований таким механизмом стал «открытый координационный метод», основанный на следующих принципах: определение общих целей и направлений деятельности на уровне Европейского союза, трансформация целей в конкретные задачи и действия для каждого государства-участника, создание качественных и количественных показателей, сравнение национальных и региональных действий и курсов в данной области, обмен информацией и опытом. Результаты функционирования Европейского пространства научных исследований нашли отражение в реорганизации системы европейской исследовательской политики; в осведомлённости граждан об общеевропейских масштабах исследований, проводимых на национальном уровне, что, в свою очередь, простимулировало дальнейшие интеграционные процессы в области науки и образования в разных странах. Другим механизмом явилось создание карты научного пространства Европы, отражающей сильные и слабые стороны ситуации развития образования и науки европейских стран.

Второе направление анализа непосредственно связано с изучением управленческой деятельности в области исследования образования. Значительные успехи в этой области достигнуты различными межправительственными организациями. В работе даётся анализ деятельности ЮНЕСКО, которая в реализации основных направлений развития образования в странах мира опирается на комитеты, международные миссии и другие органы, среди них: Международная комиссия по истории научного и культурного развития человечества, Международная комиссия по вопросам образования XXI века, Международное бюро по вопросам школьного образования (Женева), Международный институт планирования образования (Париж), Институт ЮНЕСКО по вопросам воспитания (Гамбург) и др.

В рамках реализации программы «Образование для всех», увязывающей проблемы образования с устойчивым развитием, определены основные приоритеты, к числу которых отнесены качество образования, повышение грамотности, обеспечение доступности образования и др. Решение масштабных задач в сфере исследования образования в мире осуществляется с помощью таких механизмов, как: реализация программы УНИТВИН/кафедры ЮНЕСКО, в рамках которой создана всемирная сеть университетов и кафедр, занимающихся обменом опытом, преподавателями, технологиями в образовании; Сеть ЮНЕВОК, пропагандирующая передовую практику в области профессионально-технического образования и подготовки; Сеть Системы ассоциированных школ, содействующая развитию связей образовательных учреждений с коллегами из других стран, их самостоятельному участию в международном сотрудничестве и школьных обменах. Накопленный опыт может быть использован в организации управления педагогическими исследованиями в регионе: создание сети вузов и кафедр региона, занимающихся научно-педагогической деятельностью в сфере образования; сети школ, включённых в инновационную и экспериментальную деятельность и др.

Эффективное решение проблем образования возможно только на основе всестороннего мониторинга. В связи с этим в работе рассматривается опыт ОЭСР - межправительственной организации экономического сотрудничества и развития, осуществляющей ежегодный сравнительный межстрановый количественный и качественный анализ развития образовательных систем в рамках таких программ, как: Программы международной оценки образовательных достижений учащихся (PISA) и сравнительного исследования качества математического и естественнонаучного образования (TIMSS). Эти исследования позволяют оценивать достижения образования и выявлять проблемы, требующие разрешения. В работе подчёркивается, что рассмотрение регионального аспекта исследования образования необходимо осуществлять, ориентируясь на систему международных базовых показателей, но в то же время учитывать изменение приоритетов в образовательной политике региона, потребности и интересы регионального сообщества.

Анализ и оценка опыта международных организаций в организации исследований образования и координации этой деятельности в работе дополняется описанием опыта отдельных зарубежных стран по управлению педагогических исследований образования (США, Франция, Германия, Великобритания и др.). В описании данного опыта выделены следующие проблемные поля: направления исследований, субъекты исследовательской деятельности, инфраструктура, механизмы внедрения результатов исследований, каналы научно-профессиональной коммуникации и др.

Следующим шагом поиска решения исследовательской проблемы явился анализ отечественного опыта организации научных исследований (В.А.Глазычев, В.М.Жураковский, Л.И.Лурье, Н.К.Сергеев и др.). В работе констатируется, что в России пока не сложилась единая система педагогических исследований в области образования, хотя теоретические и практические предпосылки для этого имеются. Исторический экскурс позволил сделать вывод о том, что государство регулировало тематику научно-педагогических исследований и контролировало их выполнение. Так, одним из механизмов управления (40-50-е гг. XX в.) были пятилетние планы научно-исследовательских работ, в которых предлагался перечень актуальных тем исследований, обязательных для всех исследовательских институтов и вузов страны; механизмом же контроля являлись индивидуальные карточки учебно-методической и научно-исследовательской работы, которые по требованию высылалась в Министерство просвещения. Данный подход характеризуется, по мнению автора, излишним администрированием, но в то же время он отражает целенаправленность научно-исследовательской работы в области образования. Такое масштабное изучение узкого круга актуальных тем позволяет сконцентрировать усилия на изучение «болевых точек» образования и выработать научные подходы к решению имеющихся проблем.

Современное состояние управления педагогическими исследованиями характеризуется поиском эффективных моделей управленческой деятельности. Общие направления исследований определяют и координируют в настоящее время Министерство образования и науки и Российская академия образования. На уровне государства механизмом регулирования научных исследований образования являются целевые проекты и гранты, на уровне РАО - тематические планы исследований. Рассматривая эти механизмы, в работе отмечается, что наиболее эффективно действует государственный механизм; механизмы же регулирования и координации исследований в рамках РАО на уровне регионов требуют ещё своей дальнейшей разработки.

Следуя международному опыту исследований образования, в нашей стране ведется разработка общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО), которая понимается как совокупность организационных и функциональных структур, обеспечивающих на единой методологической базе оценку образовательных достижений и определение индивидуальных и личностных качеств детей и взрослых, а также выявление факторов, влияющих на образовательные результаты (В.А.Болотов). В работе характеризуется деятельность ряда государственных, общественных, неправительственных организаций и центров: Аналитический центр Юрия Левады, Центр социологии образования РАО, Федеральный институт развития образования Минобрнауки России, комиссия Общественной палаты Российской Федерации по вопросам развития интеллектуального потенциала нации и др., а также созданных в стране институтов и центров международных организаций (Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО), которые на этапе формирования такой системы занимаются исследованиями в области образования.

Практические предпосылки управления педагогическими исследованиями определяются опытом, накопленным в организации научно-педагогических исследований в регионах страны. Проведённый анализ имеющегося опыта показал, что центрами организации таких исследований в настоящее время, в основном, являются вузы региона, осуществляющие подготовку педагогических кадров, и институты развития регионального образования. В связи с этим в работе рассматривается опыт региональных вузов, в том числе одного из старейших вузов Тюменского региона, Тобольского государственного педагогического института им. Д.И. Менделеева (ТГСПА), позиционирующего себя как центр образования, науки и культуры.

В новых условиях вузы играют роль следующих федеральных и региональных центров: науки, образования, культуры; создания новых интеллектуальных технологий; проектирования стратегий развития; научной экспертизы; системного анализа содержания и качества образования региона.

Такое внимание к опыту вузов определяется позицией ряда исследователей (Г.А.Бордовский, Л.И.Лурье, Н.К.Сергеев, В.А.Сластёнин, А.П.Тряпицына и др.), которую разделяет автор данной работы, об изменении их общественного статуса. В условиях системных изменений в образовании к педагогическим вузам предъявляются высокие требования по обеспечению подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, готовых решать задачи новой школы. Профессиональная подготовка, оценка её качества напрямую увязываются с потребностями территории и требованиями работодателей. Чтобы соответствовать этим требованиям, вуз должен не просто ориентироваться в проблемном поле образования региона, а глубоко и всесторонне его знать, проводя постоянный мониторинг образовательной ситуации и внося в соответствии с полученными результатами коррективы в свою деятельность. В связи с этим в работе выявляются возможности развития региональных вузов как крупных исследовательских центров подготовки педагогических кадров, в которых ведутся масштабные исследования проблем образования и на этой основе реализуется уровневая система педагогического образования, включающая в себя подготовку, повышение квалификации и переподготовку специалистов для сферы образования (А.П.Тряпицына).

Завершается анализ опыта обобщёнными выводами, раскрывающими ведущие тенденции организации и управления педагогическими исследованиями. В работе представлена характеристика таких позитивных тенденций, как: ориентация региональной образовательной политики на обеспечение взаимосвязи педагогической науки и практики; осознание значимости педагогических исследований для решения проблем образования региона; реализация целевых исследовательских проектов и программ; развитие различных моделей инфраструктуры региональных научных исследований и др., которые закладывают основу для построения системы управления педагогическими исследованиями образования. Наряду с позитивными выявлены и негативные тенденции: разрозненность исследователей в научных поисках; слабая скоординированность и интегрированность их деятельности; дублирование тематики исследований, её слабая ориентация на проблемное поле образования региона; негибкость существующих организационных структур управления; неразработанность механизмов внедрения результатов исследований в практику образования региона и др., на преодоление которых и направлена разработка концепции управления педагогическими исследованиями образования.

Подводя итог, автором диссертационного исследования делается вывод о том, имеющийся зарубежный и отечественный позволяют говорить о необходимости и возможности управления педагогическими исследованиями образования. В то же время общая ситуация характеризуется пока ещё существующей несистемностью управления педагогическими исследованиями, что обусловило дальнейший поиск инструментов решения проблемы.

В третьей главе «Модель управления педагогическими исследованиями образования в контексте региональной образовательной политики» проведено решение следующих задач исследования: описание концептуальной, процессуальной и структурной составляющих модели управления; выявление и обоснование механизмов, обеспечивающих возможность управления педагогическими исследованиями в рамках региональной образовательной политики.

Одним из требований, предъявляемым к организации педагогических исследований, является получение быстрого и эффективного результата в образовании. Реализация этого требования возможна только в том случае, если исследователи не разрознены в своих научных поисках, а их деятельность носит скоординированный и интегрированный характер, т.е. осуществляется в рамках концептуально выстроенного процесса управления. Понимая под концепцией систему взглядов, ведущий замысел, в работе рассматриваются возможности использования идей теории управления при разработке концепции управления педагогическими исследованиями образования в регионе и определяются обстоятельства, детерминирующие её необходимость.

Концепция управления педагогическими исследованиями образования региона - это система теоретико-методологических взглядов на сущность управления, определение стратегических направлений педагогических исследований образования и механизма их реализации в контексте региональной образовательной политики.

В соответствии с этим при представлении и разъяснении положений концептуальной модели акцент делается на характеристике целей и принципов управления; методологических подходов, обусловленных природой изучаемого объекта.

Смысловое ядро концепции управления составляет идея обеспечения интегративной взаимосвязи педагогической науки и образования в целях создания нового облика образования в регионе средствами целостных исследовательских и комплексных межведомственных программ педагогических исследований образования в контексте программ социально-экономического развития региона и РАО.

Объектом Концепции являются отношения (взаимодействия), возникающие между субъектами педагогических исследований образования, по решению актуальных и перспективных задач развития образования региона, являющегося фактором его социально-экономического развития. Методологическую основу концептуальной модели составляет система принципов и подходов, обусловленных самой природой изучаемого объекта.

Принципы управления опираются на диалектический закон развития, обобщающий опыт человеческой цивилизации. При смене социально-политических формаций, при непрерывном развитии всех явлений в мире изменяются и совершенствуются методы, формы, техника и сами принципы управления. Анализ литературы (В.Г.Афанасьев, И.Ансофф, В.А.Исаев, Д.П.Кожура, В.П.Понасюк, А.Файоль, В.И.Франчук и др.) показал, что, рассматривая управление сложными социальными системами, в том числе и образования, исследователи выделяют большое число принципов, причём, зачастую, их одинаковая содержательная характеристика может соответствовать отличающимся по названию принципам. В теории управления это не рассматривается как недостаток, так как неограниченное количество принципов является естественным следствием происходящих изменений: изменяются обстоятельства, изменяются правила и административные средства (А.Файоль).

Исходя из специфики педагогических исследований, а также имеющегося опыта управления научно-исследовательской деятельностью, в работе охарактеризованы принципы, представляющие обоснование исследовательской позиции: целенаправленности, социальности, адаптивности, персональной ответственности, баланса интересов, демократичности, субсидарности, непрерывности и др. Особое внимание в тексте диссертации уделено характеристике принципа региональности, что соответствует цели и предмету исследования.

Обращение к региональному аспекту решения проблемы вызвано масштабностью поставленных задач, ибо в административно-политическом плане регион представляет собой строго определенную структуру, концентрирующую в себе главные средства планирования, управления, распределения ресурсов и т.д. Это делает координацию образовательной политики наиболее эффективной на региональном уровне, т.к. на уровне региона решаются задачи учёта в образовании местных культурно-исторических особенностей и традиций, специфики общественных образовательных запросов, связей образования с другими сферами общественной жизни и, соответственно, задач превращения образования в фактор развития региона (И.А.Бажина, А.Ю.Белогуров, Т.С.Буторина, Ю.И.Калиновский, С.В.Наумов, Х.Г.Тхагапсоев, В.Д.Шадриков и др.).

Процессуальная модель управления представлена в работе как последовательность действий по достижению цели управления. Её составляющими, по мнению автора данной работы, являются:

· анализ состояния развития образования и направлений педагогических исследований на основе методов, обеспечивающих его всестороннюю качественную и количественную характеристику; соотнесение педагогических исследований с потребностями региона и направлениями образовательной политики; наличие гибкой комплексной методики выявления и систематизации проблем образования региона как основания для разработки исследовательских программ в регионе; формирование и анализ научно-педагогического потенциала региона и рынка информационных научно-образовательных услуг региона и др.;

· планирование: разработка стратегий управления педагогическими исследованиями образования региона и программных мероприятий по их реализации; определение возможных рисков реализации стратегий; разработка исследовательских и комплексных межведомственных программ;

· организация: реализация целостных исследовательских и комплексных межведомственных программ педагогических исследований; внедрение результатов исследований в практику образования региона; создание структур, занимающихся оказанием услуг консультационного, проектного, расчётно-аналитического, экспертного характера и др. для проведения педагогических исследований и внедрения их результатов в практику деятельности образовательных учреждений;

· внедрение: доведение прошедших экспертизу результатов научных исследований до образовательных учреждений, до субъектов образовательной деятельности; организация широкой пропаганды рекомендуемых материалов; организация методической работы с практическими работниками системы образования; выявление и распространение передового опыта в области внедрения и использования; изучение предложений учителей и других работников образования по совершенствованию как самого процесса внедрения, так и внедряемых и используемых результатов педагогических исследований; определение эффективности применения на практике рекомендованных результатов научных исследований;

· контроль и организация экспертно-аналитической деятельности: выявление состояния и тенденций развития системы образования (мониторинг); анализ и соотнесение с целевыми ориентирами; осуществление необходимой корректировки; оценка качества исследований; проведение общественной и гуманитарной экспертизы результатов педагогических исследований образования;

· построение прогнозов педагогических исследований в целях опережающего управления развитием образования в регионе.

Для реализации обозначенных действий необходимы действенные современные методы, методики и инструменты, к которым зарубежные и отечественные исследователи относят: форсайт, кейсовый метод, бенчмаркинг, анализ статистики, консалтинг, проект-менеджмент, риск-менеджмент, реинжиниринг, общественную и гуманитарную экспертизу и др. В работе даётся их педагогическая интерпретация на каждом из этапов управленческих действий.

Управление на основе такой модели должно органично сочетать в себе иерархическую организацию с нормативным регулированием и контролем, с одной стороны, и с новыми функциями, направленными на восприятие слабых сигналов и изменений, стимулирующих позитивные тенденции развития образования, с другой. В диссертации показано, что современная практика управления педагогическими исследованиями не отличается наличием такого институционального устройства, которое бы эффективно объединяло и координировало усилия разрозненных субъектов научных педагогических исследований в регионе. Несогласованность действий многочисленных институтов, действующих на региональном уровне, разнополярность их интересов приводят к разрывам в научно-педагогическом пространстве региона, которые, в свою очередь, обусловливают отсутствие стабильности образовательной ситуации. В результате отношения в сфере научно-исследовательской деятельности регулируются индивидуальными решениями, что не способствует росту их эффективности. В работе обоснована необходимость инфраструктурных изменений в регионе и формирования такой институциональной среды, которая способствует взаимодействию, кооперации и партнёрству в решении существующих проблем образования и его развития в регионе.

В связи с этим автором рассматривается структурная модель, представляющая инфраструктуру управления педагогическими исследованиями в регионе на основе сетевого взаимодействия образовательных, научных, общественных и других структур региона:

· государственные органы управления: Центр педагогических исследований образования при Департаменте образования и науки региона; муниципальные центры развития образования и науки; центр управления педагогическими исследованиями в педагогическом вузе и др., деятельность которых направлена на выявление проблем, требующих научного обоснования, и разработку управленческих решений в контексте региональной образовательной политики;

· общественные органы управления: Ассоциация педагогических учебных заведений региона; Ассоциация учителей-исследователей; Ассоциация инновационных и экспериментальных школ; Совет молодых учёных и др., обеспечивающие самоорганизацию и развитие исследовательской деятельности на основе активного участия субъектов педагогических исследований (учёных, педагогов-исследователей и др.) и всех заинтересованных лиц (представителей бизнеса, родителей обучающихся, широкой общественности) в выработке и реализации наиболее важных решений в области проведения исследований образования региона, влияющих на его социально-экономическое развитие и жизнь общества на основе обеспечения оптимального, гармоничного сочетания частных и общественных интересов;

· постоянные и временные органы, осуществляющие общественную и гуманитарную экспертизу результатов педагогических исследований в регионе как инструментов стратегической и тактической корректировки образовательной, так и в целом всей социальной, политики региона в целях своевременного выявления и решения неотложных проблем в образовании.

Взаимодействие всех компонентов инфраструктуры осуществляется на основе создания информационного поля общественно-гражданских инициатив, переговорных площадок, сетевых социальных проектов и др. Представленный подход к построению модели управления педагогическими исследованиями образования в регионе ориентирован на смену ценностных приоритетов управленческой деятельности: от жёсткого, авторитарного, директивного руководства - к согласованному, партнёрскому взаимодействию на основе широкого спектра методов управления и оценки управленческой деятельности как гуманитарной практики.

Управление педагогическими исследованиями образования региона невозможно без осуществления эффективной образовательной политики, которая рассматривается в тексте диссертации как один из его механизмов (К.С. Дрогобыцкая, А.М.Коптяев, Л.В. Паринова, В.И. Слободчиков, А.И.Татаркин, Ю.В. Шленов и др.). В работе региональная образовательная политика рассматривается как система ценностей, целей и приоритетов регионального образования (Э.Д.Днепров), а также комплекс мер по обеспечению реализации стратегических направлений научных педагогических исследований образования в регионе. Направленность региональной образовательной политики - инновационная, компромиссная, умеренно-консервативная (Т.Н. Беркалиев, В.С. Иванов) - обусловливает состояние образования в регионе и характер управленческих действий в данной сфере. Так, образовательная политика Тюменской области может быть определена как инновационная, что позволило области (наряду с Москвой и Санкт-Петербургом) получить право быть методистами-консультантами для регионов РФ по ряду направлений развития образования. Положительные результаты управленческой деятельности по внедрению подушевого финансирования; реструктуризации сети общеобразовательных школ, находящихся в сельской местности; региональной системы оценки качества образования; системы аттестации, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров и др. послужили основанием для их использования в масштабах других территорий.

Проведённый анализ современных подходов, их возможностей в управлении педагогическими исследованиями позволил перейти к решению другой исследовательской задачи, связанной с выявлением организационных механизмов управления педагогическими исследованиями в регионе в контексте региональной образовательной политики.

Исследовательский поиск механизмов управления позволил выделить в качестве такого механизма программы исследований, реализация которых становится актуальной в контексте современной ориентированности науки на жизненную практику для решения проблем развития образования и региона в целом. В связи с этим происходит расширение понятия программы исследования, организованной не по дисциплинарному принципу, а на основе междисциплинарности. В работе приводятся примеры реализации таких зарубежных и отечественных программ, которые становятся приоритетными при принятии решения об их финансовой поддержке со стороны государственных и предпринимательских структур. К ним относятся, прежде всего, целостные проекты, направленные на теоретически обоснованные принципиальные решения реальных крупных проблем социальной практики (бедность, преступность, наркомания, межэтнические и территориальные конфликты, неграмотность и т.д.).

Научное представление такой программы включает в себя описание принципов построения, исследовательских методик и критериев оценки качества получаемых результатов (инструкции, задающие методику проведения исследований, образцы решённых задач, описания экспериментов и т.п.).

Проведенный анализ позволил определить целостные программы исследований как совокупность положений по теоретическому обоснованию подходов к решению реальных проблем педагогической действительности, представленных в виде образцов познавательной деятельности и деятельности по систематизации знаний, а также в виде собственно программ как методов научного исследования. В работе отмечается, что целостные программы исследований еще не получили широкого распространения, они находятся на стадии своего развития, что вызвано, прежде всего, определённой долей консерватизма, свойственной дисциплинарной науке и её представителям. В то же время делается вывод о том, что складывающаяся тенденция к поддержке именно таких исследований в рамках образовательной политики регионов будет стимулировать их дальнейшее развитие.

Для того чтобы программы исследований стали действенным организационным механизмом управления педагогическими исследованиями, необходимы соответствующие условия. Анализ зарубежной и отечественной практики организации научно-исследовательской деятельности и управления педагогическими исследованиями, сущностной характеристики программ исследований позволяет сформулировать совокупность условий, обеспечивающих влияние результатов их реализации на развитие образования региона.

Проведенное исследование позволяет объединить их в две группы: 1) устойчивые, традиционные ориентиры управленческой деятельности, объективно влияющие на её результативность; 2) позиции, характеризующиеся значительным потенциалом для дальнейшего изучения и анализа. К первой группе условий следует отнести: координацию исследований, осуществляемую региональными органами управления; наличие и развитие системы подготовки и повышения квалификации научных кадров и педагогов-исследователей; развитие инфраструктуры на основе кооперативной модели сетевого взаимодействия образовательных, научных, общественных и других структур региона. Вторая группа включает развитие системы общественной и гуманитарной экспертизы через привлечение широкого круга заинтересованных лиц региона (учёных, учителей, управленцев, представителей бизнес-сообщества, родителей обучающихся, общественности и др.) в научно-педагогическое сообщество; развитие педагогических университетов как опорных центров региональных педагогических исследований.

Следующее условие, рассмотренное в работе, предполагает развитие в регионе исследовательского педагогического университета, который рассматривается как ногофункциональный образовательно-исследовательский комплекс, включающий все звенья непрерывного образования по приоритетным для региона направлениям подготовки кадров, прежде всего, педагогических, и исследовательские структуры по разработке и реализации целостных исследовательских и комплексных межведомственных программ педагогических исследований образования региона. Такой подход ставит региональный педагогический вуз в центр научно-педагогической деятельности региона, определяет степень его ответственности за развитие образования в регионе.

Характеристика представленной модели завершается описанием возможных рисков в её реализации, ибо «риск является неизбежным спутником любого управленческого решения» (В.Д.Смольков). Принимая эту позицию, в работе подчёркивается необходимость выявления существующих рисков и прогнозирования возможных рисков в будущем, особенно в сфере образования, так как эта сфера деятельности охватывает практически все слои населения региона, поэтому ошибки и просчёты негативно скажутся как на состоянии образования, так и на качестве жизни региона в целом. Опираясь на исследования теории управления рисками, в том числе и в образовательной сфере (И.Т. Балабанов, Т.Н. Беркалиев, М. Грашина, В.С. Иванов, М. Ньюэлл, Л.Г. Паштова, В.Д. Смольков и др.), в работе выделяются две группы возможных рисков: объективные (изменения в политической и экономической ситуации региона, специфика территории и др.) и субъективные (риски человеческого фактора, особенность протекания социальных процессов в регионе, риски организационно-управленческого характера и др.). Кроме этого в тексте диссертации рассматриваются возможные методы выявления рисков в управлении педагогическими исследованиями образования (составление карты рисков, экспертное мнение, опрос, анализ статистики, мозговой штурм и др.).

В заключение главы делается вывод о том, что разработанная модель не является статичной, ведущие концептуальные идеи обосновывают необходимость сценарного (адаптивного) подхода к такой сложной социальной сфере, как наука и образование, которая вынуждена оперативно реагировать на стремительные изменения в социально-экономической ситуации региона. Это позволило перейти к следующей задаче исследования - поиску оснований системы оценки эффективности управления педагогическими исследованиями проблем образования в регионе.

В четвертой главе «Перспективы управления педагогическими исследованиями образования в регионе» рассматриваются критерии оценки результатов реализации концепции управления педагогическими исследованиями образования; анализируются предполагаемые социальные эффекты; определяются основные направления формирование культуры педагога-исследователя в организации педагогических исследований образования и перспективные направления развития управления педагогическими исследованиями в регионе.

Логика научного поиска в рамках разрабатываемой концепции предполагает рассмотрение мониторинга как современного научно-методического обеспечения всего комплекса подходов к управлению педагогическими исследованиями образования региона (Т.В.Абанкина, А.Е.Бахмутский, Т.Н.Беркалиев, В.С.Иванов, В.А.Кальней, А.Н.Майоров и др.). Ввиду того что система мониторинга является обязательной составляющей концепции управления, в работе рассматриваются следующие её составляющие: измеряемые показатели; источники информации для проведения мониторинга; методы сбора информации; частота и график сбора информации; ответственные за получение необходимой информации; технологии обработки и анализа получаемой информации; пользователи полученной информации; объём финансирования.

Основное внимание далее в работе уделено характеристике критериев оценки управления педагогическими исследованиями. Специфика предмета исследования обусловила разработку двух взаимосвязанных систем оценки: развития образования в регионе и эффективности управления педагогическими исследованиями проблем образования в регионе, так как мониторинг развития образования должен строиться не только как форма простой статистической отчётности образования, но и как проблемный мониторинг под решение конкретных приоритетных проблем образования региона.

Первая группа - показатели развития образования в регионе, определяющие состояние образования, проблемы, требующие принятие управленческих решений в организации педагогических исследований. При их определении автор руководствовался основными показателями развития образования, принятыми ОЭСР. Применительно к развитию образования региона к ним отнесены: контекст образования; ресурсы, инвестированные в образование; доступность образования; характер образовательной среды; результативность образования; образованность учащихся.

Вторая группа - критерии и показатели результатов управленческой деятельности в организации педагогических исследований образования, выделенные в соответствии со структурой управления: целенаправленность; проектируемость; управляемость; организованность; продуктивность; управленческая готовность.

Одним из требований, предъявляемых к оценке развития образования и организации управления, является наличие социальных эффектов. Поэтому далее в работе на основе международного, российского и регионального опыта выявляются социальные эффекты, свидетельствующие о результативности осуществленной управленческой деятельности. К таковым отнесены: наиболее полное использование научно-педагогического потенциала региона на основе постоянных и временных творческих объединений представителей научно-педагогического сообщества; качество педагогических исследований, характеризующееся достаточным уровнем методологической компетенции исследователей и позитивными изменениями в образовательной ситуации региона в интересах личности; востребованность результатов научных педагогических исследований практиками, наличие положительных эффектов от их внедрения в развитии субъектов региональной образовательной политики, в целом образования региона образования.

Разработанная система критериев и показателей была положена в основу оценки развития образования субъектов Тюменского региона (ЯНАО, ХМАО, Тюменская область). Осуществлённый в тексте диссертации анализ статистических данных, отчётной документации Департаментов образования, результатов социологических опросов населения Тюменской области (Администрация Тюменской области), результатов исследования качества образования (Тюменский областной государственный институт развития регионального образования), показал устойчивость развития всех субъектов образования в регионе. Результаты социологических опросов по проблемам развития образования, проведенные администрацией Тюменской области, показали достаточную удовлетворённость населения происходящими изменениями в образовании: 53,4% опрошенных считают, что качество образования улучшилось; 76,1% независимых экспертов указывает на необходимость дальнейшего внедрения современных образовательных технологий как условия повышения качества образования.

Общеизвестным является тезис: «кадры определяют всё»; успешность или неуспешность проводимых преобразований, в первую очередь, зависит от уровня квалификации научно-педагогических кадров. Это обусловило постановку в работе следующей проблемы, связанной, во-первых, с подготовкой управленческих кадров нового типа; во-вторых, с готовностью педагогов-исследователей к организации педагогических исследований, в-третьих, с разработкой научно-методического сопровождения управления педагогическими исследованиями образования в регионе.

Первая проблема обусловлена недостаточной развитостью системы подготовки управленческих кадров для управления научной деятельностью. И это при том, что, как показывает статистика, в современной науке каждый четвёртый - руководитель. Руководству же научной деятельностью в настоящее время не обучают, отсутствуют программы подготовки менеджеров к управленческой деятельности в сфере науки. В связи с этим в работе подчёркивается необходимость решения обозначенной проблемы, которая напрямую выходит на повышение эффективности научных педагогических исследований. Анализ существующих подходов к подготовке менеджеров в социальной сфере, в том числе в образовании; для инновационной деятельности в научно-технической сфере; опыт подготовки научных кадров позволили сформулировать в работе возможные направления в разработке обозначенной проблемы. Первое направление связано с разработкой квалификационной характеристики менеджеров в сфере управления научными исследованиями; второе - с определением содержания образования; третье - с разработкой форм и методов подготовки; четвертое - с определением форм и содержания аттестации управленческих кадров.

Решение второй проблемы - готовность к исследовательской деятельности - рассматривается в научной литературе в следующих аспектах: методологическом (методологическая культура исследователя, позволяющая грамотно осуществлять научную деятельность); психологическом (психологическая готовность, психологическая включенность исследователя в научную работу); духовном - новое научное знание как один из источников развития духовной культуры общества; аксиологическом - ценностные ориентиры исследователя как один из факторов, определяющих качество научной работы (Е.В.Бережнова, В.И.Загвязинский, В.В.Краевский, Н.В.Кузьмина, В.А.Сластёнин и др.). В тексте диссертации акцентируется внимание на методологической подготовке исследователей в системе повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.