Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования

Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук

Москва - 2008

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Систему профессионального образования следует рассматривать как часть более широкой системы, включающей рынок труда, экономическую политику, технологические изменения, организацию труда и др. Каждая из этих подсистем имеет своего носителя: работодатели, службы занятости, профсоюзы, которые как социальные партнеры постоянно взаимодействуют между собой. Реализуя собственные цели, они создают баланс интересов в социальной и экономической сферах общества, способствуют формированию открытой системы профессионального образования.

Исследование сущности этих связей и их измерение актуально, с одной стороны, для определения места, которое должна занимать система профессионального образования среди других социальных институтов, и роли, которую она должна играть в обществе. С другой стороны, это важно для привлечения к участию в профессиональном образовании широкого круга социальных партнеров.

Наиболее высокой степенью социальной открытости по сравнению с другими уровнями образования объективно обладают начальное и среднее профессиональное образование. Они теснее других связаны с экономикой и, по существу, представляют собой учебно-производственные комплексы, где сочетаются образовательный процесс и производство реальной продукции. Именно под воздействием их возрастающей социальной открытости активно проявила себя тенденция интеграции данных уровней образования. В городе Москве - единственном из субъектов Российской Федерации - в 2005 году осуществлена системная интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, которые обрели единую форму учреждений среднего профессионального образования - профессиональных колледжей.

По мере становления такого типа образовательных учреждений возрастает глубина интеграции учебных программ НПО-СПО. В перспективе можно прогнозировать их слияние в единую программу подготовки высококвалифицированных рабочих кадров для особо сложных видов работ. Такая программа будет иметь модульно-компетентностный характер, позволяющий обучающимся выбирать разнообразные образовательные траектории в соответствии с потребностями рынка труда и собственными интересами.

Начальное и среднее профессиональное образование традиционно играют важную роль в социальной защите молодежи, фиксируя еще одну характеристику их социальной открытости. Они обеспечивают учебную занятость молодежи из наименее благополучных семей, снижая тем самым опасность социальных конфликтов.

Высокая доступность получения начального и среднего профессионального образования для всех категорий молодежи имеет и негативную сторону, закрепляя присущий современному российскому обществу фактор социального неравенства. Учащиеся принимаются на учебу и содержатся в образовательном учреждении практически без учета академических показателей и конкурсной борьбы за право занимать учебное место.

Формирование социально открытого среднего профессионального образования предполагает необходимость изменения принципов его организации, перехода преимущественно к экономическим формам управления, имманентно присущим рыночной экономике. В настоящее время бюджетное финансирование профессиональных колледжей опирается на нормы, которые слабо стимулируют их реакцию на потребности рынка труда по структуре и объему учебных профессий. Отсутствует своевременная, точная и открытая статистическая информация о качестве подготовки выпускников и их трудоустройстве, которая необходима для обеспечения государственно-общественного контроля за профессиональным образованием. Все это свидетельствует об актуальности разработки проблемы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ опубликованных по исследуемой проблеме научных публикаций показывает, что понятие «социально открытая система образования» в педагогическую науку уже введено. Однако, данное понятие чаще всего связывается либо с использованием дистанционного обучения (Соломко Л.Г.), либо с деятельностью службы занятости по переподготовке незанятого населения (Ю.Л. Деражне), либо с доступностью платных образовательных услуг (Т.А. Степанова), что нельзя признать достаточными характеристиками социальной открытости такой системы. Такой подход не позволяет выявить глубинные проблемы профессионального образования, закрепляет идеологию государственного патернализма.

Освобождение сферы социальных услуг от бюрократического доминирования государственных органов и усиление контроля за ее функционированием со стороны потребителей должно обеспечить большую эффективность, оперативное реагирование на изменения внешних социально-экономических условий и на требования потребителей - социальных заказчиков (В.И. Лисов).

Социально открытое профессиональное образование характеризуется активным взаимодействием с социумом через механизм социального партнерства с ведущей ролью в нем работодателей, способностью адекватно реагировать на динамику развития рынка труда, структуру востребуемых профессий, а также на диктуемые обществом экономические и социально-культурные приоритеты.

В последние годы принят ряд законодательных (законы РФ «Об автономных учреждениях» - 2006 г., «О предоставлении объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования» - 2007 г.) и нормативных (Приоритетный национальный проект «Образование» - 2007 г.) актов на федеральном и на региональных уровнях. Правительство Москвы, например, утвердило «Городскую целевую программу развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы» - 2007 г.). Данные акты свидетельствуют о том, что система профессионального образования России движется в направлении все более широкой социальной открытости, интеграции в мировую экономику, включается в реализацию международных соглашений в области образования (Копенгагенский и Болонский процессы).

Однако, научный анализ подобных проблем ведется недостаточно интенсивно. Сохраняются коренные противоречия, состоящие в том, что усиливается разрыв между процессом вхождения российской системы образования в мировое образовательное пространство и игнорированием основных принципов его государственно-общественной организации и управления, между растущей открытостью демократического общества и социально замкнутым характером системы профессионального образования, между запросами рынка труда и неадекватным ответом на них образовательных учреждений, готовящих квалифицированные кадры.

Наличие указанных противоречий, научная сложность и высокая социально-педагогическая ориентированность исследуемой проблемы, недостаток и дискуссионность имеющихся по этим вопросам публикаций предопределили выбор темы: «Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования».

Цель исследования. Теоретически обосновать и экспериментально апробировать условия формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, сопряженной с динамично развивающимися потребностями рынка труда и общества в целом.

Объект исследования. Система среднего профессионального образования в современных социально-экономических условиях.

Предмет исследования. Процесс формирования социально открытой системы среднего профессионального образования.

Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что система среднего профессионального образования формируется как социально открытая, если реализуются следующие положения:

– ее развитие осуществляется на основе взаимодействия с широким социумом (предприятиями-партнерами, службой занятости, общественными организациями);

– учреждения среднего профессионального образования формируются как многоуровневые, реализующие концепцию непрерывного профессионального образования;

– в содержании среднего профессионального образования реализуются принципы интеграции, создающие возможность широкого выбора обучающимся образовательной траектории;

– создан современный менеджмент и основанный на нем механизм экономического стимулирования социальной открытости образовательных учреждений;

– обеспечивается научное сопровождение процесса: наличие экспериментальных площадок, исследовательских лабораторий, повышения квалификации преподавателей.

Задачи исследования:

- разработать концепцию формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, ориентированной на взаимодействие с предприятиями-партнерами и социумом в целом;

- обосновать совокупность принципов формирования социально открытой системы среднего профессионального образования в современных социально-экономических условиях;

- обосновать цели и перспективы интеграционных процессов в начальном и среднем профессиональном образовании, создать методику разработки интегрированных программ обучения;

- разработать методологию формирования региональных программ развития социально открытых систем среднего профессионального образования;

- обосновать необходимость перехода учреждений среднего профессионального образования на подушевое финансирование с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям;

- разработать методику анализа рынка труда как основы оптимизации региональной системы среднего профессионального образования и формирования государственного заказа на подготовку кадров.

Теоретико-методологической основой исследования явились историко-педагогический подход к изучению феномена социально открытых систем, теория сложных открытых самоорганизующихся и эволюционно развивающихся систем, педагогические теории непрерывного профессионального образования, закономерности интеграции и дифференциации в социальной сфере, теория современного менеджмента в социально-экономической сфере, социология рынка труда и продуктивной занятости, профессиональной ориентации учащейся молодежи.

Предпосылки для анализа проблемы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования создают фундаментальные работы в области:

- теоретико-методологических основ социально открытых систем (А.Г. Асмолов, В.Г. Афанасьев, В.И. Байденко, В.А. Болотов, Л.П. Буева, В.М. Гаськов, Б.С. Гершунский, Н.И. Громыко, А.А. Деркач, В.В. Краевский, Н.В. Кузьмина, В.С. Леднев, Г. Фёрстер, Г. Хакен);

- общей теории развития профессионального образования (С.Я. Батышев, А.П. Беляева, Э.Д. Днепров, А.Н. Лейбович, Г.В. Мухаметзянова, А.М. Новиков, В.А. Поляков, Г.В. Романцев, Е.А. Рыкова, И.П. Смирнов, Е.В. Ткаченко);

- теории непрерывного профессионального образования (В.В. Анисимов, А.П. Владиславлев, С.И. Вершинин, Ю.Л. Деражне, В.И. Загвязинский, В.М. Зуев, П.Н. Новиков, Т.С. Панина, В.Н. Онушкин, Л.Г.Соломко, Н.М. Таланчук, М.Г. Тайчинов, З.Л. Тенчурина, А.Х. Шкляр);

- менеджмента и финансирования в профессиональном образовании (Анисимов П.Ф., А.Т. Глазунов, К.Г. Кязимов, В.М. Кузнецов, В.И.Лисов, С.К. Никулин, М.С. Савина, Н.К. Сергеев, К.А. Скворчевский, А.В.Тодосийчук, Г.А. Федотова);

- проектирования содержания и педагогических технологий (О.Г. Грохольская, Л.Г. Логинова, В.М. Монахов, А.С. Мещеряков, Н.Н. Михайлова, Э.А. Найн, Е.И. Тупикин, В.А. Федоров, Л.А. Харисова, О.Б. Читаева);

- подготовки профессионально-педагогических кадров для системы (О.Н. Арефьев, Э.Ф. Зеер, Г.Е. Зборовский, П.Ф. Кубрушко, В.В. Кузнецов, Ю.Н. Петров, Г.М. Романцев, А.П. Тряпицина).

Нормативно-правовую базу исследования составили Закон РФ «Об образовании», Национальная доктрина образования в РФ, Концепция развития российского образования до 2015 года; Приоритетный национальный проект «Образование», Закон города Москвы «О начальном и среднем профессиональном образовании», Городская целевая программа развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы», другие законодательные и нормативные документы Мосгордумы и Правительства Москвы.

Методы исследования:

- теоретический анализ научных трудов, включая диссертационные исследования - по проблемам, связанным с рассматриваемой проблемой;

- статистический анализ - при анализе рынка труда и удовлетворения его потребностей в рабочих кадрах;

- педагогическое моделирование - при формировании инновационной модели социально открытого учреждения среднего профессионального образования;

- комплекс эмпирических методов исследования, включая констатирующий и формирующий эксперимент, педагогический мониторинг;

- решение поставленных задач обеспечивалось также методами теоретического анализа, синтеза и обобщения, экстраполяции, метода моделирования, изучения и обобщения педагогического опыта.

Опытно-экспериментальная база исследования. Основная экспериментальная работа проводилась в учреждениях среднего профессионального образования потребительского рынка и услуг города Москвы, председателем совета директоров которых является диссертант (более 20 профессиональных колледжей). При сопоставительном анализе проблемы использовались данные Департамента образования города Москвы, а также Министерства науки и образования РФ по системе среднего профессионального образования России в целом. В диссертации использованы материалы социологических исследований НИИ развития профессионального образования, в проведении которых участвовал диссертант, а также официальная статистика.

Тема исследования входит в Городскую целевую программу развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы, в план работы НИИ развития профессионального образования.

Основные этапы исследования. Исследование проводилось в течение шести лет и состояло из трех этапов.

Первый этап (2002-2004 гг.) - позволил диссертанту на основе многолетнего индивидуального опыта работы в системе среднего профессионального образования сформировать научную проблему, гипотезу и программу исследования.

Второй этап (2004-2006 гг.). Определение концептуальных положений, разработка теоретической модели социально открытой системы среднего профессионального образования. Организация экспериментальной работы, на основании которой проводилось уточнение целей, рабочей гипотезы и задач исследования.

Третий этап (2006-2008 гг.). Проанализирован накопленный статистический и эмпирический материал, обобщены итоги исследования. На основании полученных выводов обоснована и экспериментально апробирована инновационная модель социально открытого профессионального колледжа как основы социально открытой системы среднего профессионального образования, функционирующей в современных условиях рыночной экономики.

Научная новизна диссертационного исследования.

1. Создана концепция социально открытой системы среднего профессионального образования, ориентированной на активное взаимодействие с социумом через институт социального партнерства с ведущей ролью работодателей, способная адекватно реагировать на динамику потребностей рынка труда, структуру востребуемых профессий, экономические и социальные приоритеты общества. (За решение данной проблемы диссертант в числе других разработчиков удостоен Премии Правительства Российской Федерации в области образования за 2006 год).

2. Обоснована и апробирована инновационная модель интегрированной образовательной программы начального и среднего профессионального образования (на основе виртуального имитационного комплекса производственных циклов). Программа обеспечивает сокращение срока подготовки специалиста на 0,5 учебного года при соблюдении требований государственного образовательного стандарта к качеству подготовки специалистов. (Программа признана победителем конкурса инновационных программ приоритетного национального проекта «Образование» за 2007 год).

3. Разработана методология формирования региональных программ развития социально открытых систем среднего профессионального образования. Данная методология апробирована при создании «Городской целевой программы развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г.
N 1036-ПП. (Диссертант был членом рабочей группы Департамента образования города Москвы по разработке данной программы).

4. Разработана обладающая характеристиками социальной открытости система экономического стимулирования объемов и качества подготовки квалифицированных рабочих кадров в профессиональных колледжах на основе нормативного финансирования с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям и специальностям и согласования заказа на подготовку рабочих кадров с социальными партнерами (в рамках общей программы исследований НИИРПО).

5. Создана методика анализа рынка труда, потребности в открытии новых профессий с помощью сравнительного опроса работодателей и колледжей, выявлены источники пополнения трудовых ресурсов Москвы в условиях современной демографической ситуации: выпускники школ, мигранты, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, инвалиды, взрослое население.

Теоретическая значимость исследования. Диссертационное исследование вносит вклад в развитие нового научного направления в профессиональной педагогике - теорию социально открытых образовательных систем, предполагающей тесное взаимодействие системы среднего профессионального образования с социумом и создающей потенциал ее саморазвития.

В работе выявлены теоретические предпосылки и разработаны концептуальные основы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования, раскрыты состав и содержание ее структурных и функциональных компонентов, теоретически обоснованы и введены понятия: «социально открытая образовательная система», «синергетическое саморазвитие социальных систем», «интегрированная программа начального и среднего профессионального образования», «менеджмент в социально открытой системе образования» и другие.

Работа содержит научно-теоретические положения, которые могут быть использованы при проектировании новых педагогических систем и технологий, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих кадров. Результаты диссертационного исследования могут служить теоретико-методологической основой для дальнейшего исследования и разработки путей модернизации системы среднего профессионального образования. Совокупность выделенных положений вносит существенный вклад в теорию и методику непрерывного профессионального образования.

Практическая значимость исследования.

1. Создана и апробирована обеспечивающая социальную открытость системы среднего профессионального образования методика анализа рынка труда на основе социологического опроса предприятий-партнеров и колледжей города Москвы, выявлены основные источники пополнения трудовых ресурсов в условиях современной демографической ситуации: выпускники школ, мигранты, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, инвалиды, взрослое население (Приложения 2 и 4 к диссертации).

2. Создана инновационная модель образовательной программы среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования (на примере специальности «Технология мяса и мясных продуктов»), обеспечивающая полноценную виртуальную имитацию комплекса производственных циклов мясопереработки с целью апробации новых технологий, создания высокотехнологичной имитационной мясоперерабатывающей лаборатории (Приложения 1 и 5).

3. Разработано положение и критерии конкурсного отбора учреждений среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы, внедряющих инновационные образовательные программы - участников приоритетного национального проекта «Образование» (Приложение 7).

4. Разработана и апробирована методика расчета нормативов финансирования учреждений среднего профессионального образования с учетом реальных затрат на подготовку по отдельным профессиям (специальностям) и согласования заказа на подготовку рабочих кадров с социальными партнерами (Приложение 6).

5. Сформирован механизм социального партнерства (образовательное учреждение, служба занятости, работодатели), позволяющий на договорной основе успешно решать вопросы организации производственной практики и трудоустройства выпускников (Приложение 3).

6. Обеспечено научное сопровождение процесса формирования социально открытого учреждения среднего профессионального образования: создана экспериментальная площадка, творческие коллективы, развитие воспитательной функции, системы повышения квалификации и стажировки преподавателей и мастеров практического обучения на базе предприятий-партнеров.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Концепция формирования социально открытой системы среднего профессионального образования: совокупность целей, анализ и прогноз развития; модели образовательных программ, отражающих потребности заказчиков кадров, динамику изменения рынка труда, социальных и экономических условий.

2. Методология разработки региональной целевой программы формирования социально открытой системы среднего профессионального образования на основе сотрудничества с предприятиями-партнерами, службой занятости и другими структурами социума.

3. Методика разработки и модель образовательной программы среднего профессионального образования на базе начального профессионального образования (на примере программы «Технология мяса и мясных продуктов»), обеспечивающая вариативность выбора обучающимся образовательной траектории с учетом личных интересов.

4. Критерии конкурсного отбора учреждений среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы, внедряющих инновационные образовательные программы и методика осуществления ежегодного рейтинга профессиональных колледжей.

5. Научные основы менеджмента и экономического стимулирования качества подготовки рабочих кадров на основе подушевого финансирования затрат на подготовку по отдельным профессиям и размещения городского заказа.

Апробация и внедрение результатов научного исследования.

Промежуточные и итоговые результаты исследования обсуждались и были одобрены на всероссийских, региональных семинарах и конференциях. В том числе на: всероссийской научно - практической конференции «Развитие межрегионального сотрудничества и научное обеспечение инновационных процессов в профессиональном образовании» (2006г.), Всероссийской научно-практической конференции «Рынок труда и профессиональное образование» (2007 г.); всероссийском педагогическом собрании «О совершенствовании системы профессионального образования» (2007 г.), августовских конференциях работников учреждений среднего профессионального образования г. Москвы (2004, 2006 гг.), коллегиях Департамента образования города Москвы, докладывались на ученом совете Института развития профессионального образования (2008 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии, приложений. Общий объем работы составляет 358 страниц. Список литературы включает 175 источников российских и зарубежных авторов.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методы, научная новизна и практическая значимость исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны достоверность и апробация результатов исследовательской работы.

В Главе 1 «Системный анализ условий формирования социально открытого профессионального образования» раскрыты теоретические предпосылки саморазвития социально открытых систем. Условием этого является их свободное взаимодействие с внешней средой, минимизирующее влияние субъективного фактора и открывающее возможности для саморазвития.

- комплексность: программы представляют собой комплекс требований к содержанию и технологиям обучения, отвечающих требованиям работодателей;

- технологичность: программы включают прогрессивные формы организации образовательного процесса и активные методы обучения;

- качество: программы предусматривают достижение качества обучения, соответствующего требованиям государственного стандарта и заказчика кадров;

- преемственность: программы обеспечивают интеграцию содержания начального и среднего профессионального образования;

- практичность: программы составлены на модульно-компетентностной основе, повышающей вариативность выбора профессии (специальности);

- конкурентоспособность: программы обеспечивают формирование у выпускников профессиональных компетенций, обеспечивающих их конкурентоспособность на рынке труда.

Цель реализации национального проекта «Образование»: для сферы образования - создание социально открытой модели образовательного учреждения, для молодежи - повышение привлекательности получения рабочей профессии высокой квалификации, для работодателей - создание инвестиционной привлекательности учреждений среднего профессионального образования.

К недостаткам существующей организации национального проекта «Образование» можно отнести определенный консерватизм, выражающийся в том, что публикуемые по итогам конкурса материалы нередко отражают традиционную текущую деятельность учреждений, процесс, а не результат профессионального образования. Даже при относительно высоком уровне спонсорского инвестирования победителей со стороны работодателей, описание опыта не свидетельствует об их реальном привлечении к разработке содержания образования, учете квалификационных требований работодателей в программах обучения, участии в независимой оценке качества профессионального образования. Новое учебное оборудование вводится без внедрения соответствующих ему педагогических технологий, менеджмент и мониторинг реализации проекта пока организованы слабо.

Требуется продолжение научных исследований природы и стимулов инновационного развития, условий и путей достижения социальной открытости учреждения среднего профессионального образования как условия его саморазвития. Для этого целесообразно осуществлять отбор, систематизацию, накопление в инновационных банках педагогических новшеств победителей проекта «Образование» и других конкурсов, формулировать заказ научным структурам на разработку требуемых в практике нововведений, а также оценивать и способствовать использованию значимых для практики педагогических новшеств.

В современных условиях формирование социально открытой системы среднего профессионального образования рассматривается как процесс, направленный на расширение возможностей выбора адекватного потребностям внешней среды жизненного пути и одновременно на удовлетворение интересов личности. Следовательно, образовательная система уже не может проектироваться только как знаниецентристская. Требуется изменение парадигмы профессионального образования от личностно-ориентированной к личностно-развивающей (Н.Н. Михайлова, И.П. Смирнов), от традиционной к инновационной, постоянно развивающейся (В.И. Лисов, Е.В. Ткаченко). Проектированию и организации подлежит теперь не только образовательный процесс, но и возможности трудоустройства выпускника, их профессиональной карьеры.

Поскольку инновационная деятельность в системе среднего профессионального образования значительно отличается от подобной, которая проводится в общеобразовательных школах, прежде всего своей технологической составляющей (меняющей природу образовательной системы в целом), то в профессиональных колледжах основной акцент должен быть сделан на введение педагогических новшеств в процесс практического обучения. Именно здесь формируются самые важные для будущего специалиста профессиональные квалификации, обеспечивающие его конкурентоспособность на рынке труда.

Социальная открытость предполагает отказ от корпоративной оценки качества профессионального образования. В настоящее время присвоение выпускникам колледжей квалификации осуществляется формально назначаемыми органами управления образованием государственными комиссиями, в которых фактически доминируют представители данного образовательного учреждения.

Для более объективной оценки присваиваемой квалификации функцию ее присвоения необходимо отделить от процесса обучения и передать специальным автономным органам. Присваивающие квалификацию органы должны быть независимы как от образовательных учреждений, так и от органов управления образованием, иметь межведомственный характер.

Оценку квалификации следует производить не по критерию завершения учебных программ или длительности обучения, а на основе проверки профессиональных компетенций, которые должны быть наглядно продемонстрированы выпускником. Это позволит осуществлять аттестацию и присвоение квалификации лицам, имеющим достаточную практическую подготовку и опыт работы, в том числе мигрантам и иногородним гражданам.

В Главе 2 «Воздействие рынка труда на формирование социально открытой системы среднего профессионального образования» показано, что саморегулирование в таких социально-экономических системах, как рынок труда и рынок образовательных услуг, определяется степенью их взаимодействия. Достижение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы может происходить постепенно в результате согласования интересов таких систем.

В силу своей социальной открытости учреждения среднего профессионального образования получают возможность анализировать ситуацию на рынке труда, прогнозировать и учитывать перемены в сфере занятости и в экономике, гибко реагировать на эти перемены, повышать потенциал саморазвития. Благодаря возникающей при этом конкуренции между учреждениями профессионального образования возрастает потенциал их самоорганизации, появляются стимулы эффективности работы, вырабатываются механизмы приведения структуры и объемов подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики (К.Г. Кязимов, Е.А. Рыкова).

В научных исследованиях и стратегическом планировании не учитывается, что система среднего профессионального образования, в отличие от общеобразовательной школы, включенной только в социальную сферу общества, является одновременно и неотъемлемой частью экономики страны. Это накладывает свой отпечаток на цели и содержание среднего профессионального образования, предполагает иные способы его модернизации, диктуемые ориентацией на потребности экономики и рынка труда, нового общества и его гражданских институтов. Партнерами общеобразовательной школы являются родители, педагоги, ученые, учащиеся. В профессиональной школе - еще и заказчики кадров, работодатели, службы занятости, профсоюзы, ассоциации защиты инвалидов, детей группы риска и другие.

В ходе диссертационного исследования проведены опросы 10 предприятий - партнеров технологического колледжа №28 города Москвы о состоянии и потребностях в кадрах, а также оценке качества их подготовки (Приложение 2). Полученные данные показали, что рынок труда столицы испытывает на себе давление ключевых факторов социально-экономической среды, прежде всего демографической ситуации. В предстоящее десятилетие Москву ожидает возрастание дефицита новых трудовых ресурсов коренного происхождения (равно как и потенциальных учащихся учреждений профессионального образования).

В период сложной демографической ситуации трудовые ресурсы города предстоит наращивать посредством использования дополнительных ресурсов из семи основных источников: выпускники общеобразовательных школ, дети мигрантов, иногородняя молодежь России, молодежь из стран СНГ, лица с ограниченными возможностями здоровья и незанятое взрослое население. Требуется также поставить под контроль объем и структуру подготовки кадров в учреждениях профессионального образования федерального подчинения, расположенных на территории города.

Помимо экстенсивных методов восполнения трудовых ресурсов, существуют интенсивные, связанные с достижением структурного баланса между потребностями рынка труда в кадрах и их подготовкой в учреждениях среднего профессионального образования столицы. Исследования НИИРПО (И.П. Смирнов, А.В. Тодосийчук, О.Б. Читаева) по данному вопросу подтверждены и результатами диссертационного исследования (Приложение 1). Они показывают существенный перекос спроса и предложения. Более того, наблюдается тенденция снижения объемов подготовки кадров по востребованным рынком труда профессиям. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что структурный дисбаланс является столь же значительным фактором дефицита кадров квалифицированных рабочих и специалистов, как и демографическая ситуация.

Радикальным методом устранения несбалансированности рынков труда и образовательных услуг может стать указанный в законе «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» городской заказ на подготовку квалифицированных рабочих кадров. Механизм Заказа мог бы быть реализован поэтапно с учетом готовности колледжей к его исполнению.

Подобные подходы реализованы в практике работы профессионального колледжа №28 г. Москвы на основе договоров о социальном партнерстве с ЗАО «Микояновский мясокомбинат», ЗАО «Перекресток», ЗАО «Гостиница Тверская» и другими предприятиями (Приложение 3). В принятые с ними документы включены разделы, связанные с взаимными обязательствами по определению структуры и уровня подготовки необходимых специалистов. Предусмотрено привлечение работодателей к научно-методической и организационно-технической деятельности, участию в рецензировании новых и корректируемых учебных планов и программ. В Положении об итоговой аттестации выпускников предусмотрено доминирующее представительство социальных партнеров в аттестационной комиссии.

Укреплению системы социального партнерства содействует практика обязательной стажировки преподавателей на предприятиях, имеющих партнерские связи с колледжем. Эти пункты включены в Положение о повышении квалификации педагогического персонала и создают реальную основу не только для совершенствования навыков преподавателей, но и открывают новые перспективы сотрудничества с работодателями.

Важнейшим элементом социального партнерства стала обратная связь с работодателем по результатам практики учащихся. В Положении о практике закреплены конкретные обязанности руководителя практики по изучению степени подготовленности учащихся к выполнению профессиональных обязанностей на рабочем месте. Окончание практики завершается обязательным опросом как учащихся, так и представителей предприятия об уровне владения навыками, степени теоретической подготовленности практикантов к выполнению своих профессиональных обязанностей. В ходе такого анкетирования само образовательное учреждение получает важную информацию о качестве подготовки учащихся, соответствии их квалификационным требованиям работодателей, востребованности на рынке труда тех или иных профессий.

Анализ тенденций растущего взаимодействия профессиональных колледжей Москвы с предприятиями-партнерами показывает, что существующие ныне нормативный статус государственного образовательного учреждения тормозит расширение и формы такого взаимодействия. Прогнозируя развитие механизма социального партнерства, можно ожидать массового перехода учреждений среднего профессионального образования в статус автономных (в соответствии с законом РФ «Об автономных учреждениях»), что позволит создать экономическую и нормативную базу социального партнерства. Можно также ожидать появления большего числа негосударственных учебных заведений по подготовке высококвалифицированных рабочих кадров, а также включения в процесс профессионального образования самих предприятий. Все это приведет к появлению отсутствующей сейчас конкуренции на рынке образовательных услуг, реально обеспечит социальную открытость профессионального образования. (В ряде европейских стран сетевые предприятия, типа «Макдоналдс» и т.п., получили лицензии на право ведения образовательной деятельности).

Доминирующую роль в определении стратегии и тактики развития среднего профессионального образования на современном этапе продолжает выполнять государство в лице органов управления образованием. В диссертационном исследовании это доказывается путем анализа базовых нормативных документов. Законодательство Российской Федерации в области образования, в том числе и базовый закон «Об образовании», формировалось без наличия долгосрочной стратегии развития профессионального образования как социально открытой системы. Закон РФ «Об образовании», например, не учитывает такой ключевой фактор развития профессионального образования как отношения с работодателями, их участие в определении содержания образования, разработке профессиональных стандартов, внебюджетном финансировании и т.п. Подобные недостатки характерны и для Национальной доктрины образования, которая написана с позиций государства, а не общества. Интересы и обязательства общества (в том числе самих учащихся, их семей, местного сообщества, работодателей) в ней трансформированы в ответственность и обязательства государства.

В исследовании доказано, что по мере проникновения рыночных отношений в сферу управления профессиональным образованием будет происходить перераспределение ведущей роли в пользу работодателей и их ассоциаций. Это повысит и сделает гибкой реакцию профессиональной школы на различные образовательные потребности и спрос рынка труда. Расширятся виды профессиональной и учебно-производственной деятельности, будет осуществлен переход к многопрофильной и многоуровневой подготовке, появлению альтернативных структур и типов учебных заведений. Можно предположить, что в будущем профессиональное образование откажется от существующей ныне многообразной типологии образовательных учреждений (ПТУ, лицеи, техникумы, колледжи, институты, академии, университеты) и создаст систему социально открытых образовательных центров, реализующих программы различных уровней профессионального образования, в зависимости от потребностей рынка труда.

В соответствии с принципом социальной открытости произойдет интеграция ряда образовательных программ с реальным производством, в том числе посредством привлечения к образовательному процессу ведущих специалистов предприятий-партнеров. Это означает, что студенты будут обучаться и в колледже, и в партнерской компании, занимающейся реальным производством товаров и услуг.