Муниципальная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (педагогический аспект)

Специальность 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук

Муниципальная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (педагогический аспект)

Рацимор АЛЕКСАНДР Ефимович

Москва - 2007

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность исследования. Трансформация социально-экономического устройства страны за последние 20 лет разрушила основы советской воспитательно-образовательной системы детей и подростков, резко ухудшило их положение. Это привело к значительному увеличению количества безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, росту детско-подростковой преступности, что является явной угрозой стабильному развитию государства, провоцирует рост преступности в целом, наркомании и других болезней социального характера. Детско-подростковые девиации подрывают морально-нравственные устои общества и представляют явную угрозу национальной безопасности России, поскольку развитие страны и общества целиком зависит от духовного, физического и социального здоровья детей и подростков.

Отторжение значительной части молодого поколения от сферы внимания семьи требует концентрации усилий и заботы со стороны общества и государства. Государство обязано обеспечить всем детям конституционные права на жизнь, охрану здоровья, образование, вырастить их полноценными членами гражданского общества. Распространение таких негативных социальных явлений как детская безнадзорность и беспризорность, преступления и правонарушения несовершеннолетних содержат в себе угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствуют росту преступности в целом, наркомании, увеличению количества заболеваний, подрывают нравственные устои общества.

Причины этих негативных явлений заключаются в продолжающемся системном кризисе института семьи, алкоголизме, наркомании, безработице, слабой социальной поддержке семей с низкими доходами со стороны государства. Это долговременная проблема, для решения которой потребуется системная межведомственная деятельность властных, правоохранительных, общественных, учебно-воспитательных и других структур. И, главное, нужно не только повышать уровень жизни, но и укреплять духовно-нравственные ценности подростков, что будет способствовать их эффективной социализации.

Профилактика и борьба с правонарушениями несовершеннолетних есть не только одна из наиболее важных сторон их социализации, но также и процесса искоренения преступности в стране в целом.

Проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних носят междисциплинарный характер. Юридическая наука, психология, социология, педагогика, медицина и смежные с ними области знаний занимаются изучением феномена преступности несовершеннолетних, пытаясь найти эффективные модели организации деятельности по её предупреждению. Объём различных исследований по указанной проблематике в каждой из перечисленных дисциплин достаточно велик, однако практически нет исследований, направленных на обоснование целостной системы междисциплинарной профилактики детско-подростковых девиаций, что даёт основание говорить о недостаточной разработанности данного направления в науке.

В этой связи можно выделить следующее противоречие: между объективной потребностью государства и общества в эффективной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и отсутствием целостной теории её построения, оптимальной технологии, а также нормативного и программного обеспечения деятельности этой системы на муниципальном уровне.

Вместе с тем следует отметить, что в последние годы интенсивно развивается новая отрасль педагогической науки - социальная педагогика. В недрах этой научной дисциплины продолжается интенсивный теоретический, а также научно-практический поиск инновационных форм и методов работы с детьми, эффективных технологий социально-педагогической деятельности, нацеленных на успешную социализацию и социальную адаптацию несовершеннолетних. Особо следует отметить усиление внимания исследователей к проблеме профилактики детско-подростковых девиаций. Большой вклад в решение этой проблемы внесли исследования о личностно-ориентированном воспитании и обучении (Д.А. Белухин, Е.В. Бондаревская, И.С. Якиманская и др.), коррекционно-развивающем обучении детей (В.В. Давыдов, Г.Ф. Кумарина, В.И. Слободчиков и др.), особенностях воспитания детей с девиантным поведением (Б.Н. Алмазов, С.А. Беличева, Ю.В. Гербеев, Г.М. Потанин, Д.И. Фельдштейн и др.), социально-педагогической поддержке детей (Л.Я. Олиференко, Т.И. Шульга) и др. Вместе с тем, отмеченные исследования касаются лишь отдельных фрагментов комплексной проблемы профилактики детско-подростковой безнадзорности и правонарушений в условиях системного социально-экономического кризиса нашего общества.

Разрешение выдвинутого противоречия составило проблему нашего исследования. Социальная значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в сочетании с острой необходимостью определения новых подходов к ее решению обусловили выбор темы диссертационного исследования - «Муниципальная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (педагогический аспект)».

Цель исследования - теоретическое обоснование и практическая разработка организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном уровне, определение условий её эффективного функционирования.

Объект исследования - муниципальная система деятельности по социализации и социальной адаптации несовершеннолетних.

Предмет исследования - теория и практика профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном уровне.

В качестве гипотезы исследования приняты предположения о том, что качество и эффективность системы профилактики безнадзорных и несовершеннолетних на муниципальном уровне будут повышены, если:

- профилактика безнадзорности и правонарушений детей будет осуществляться на муниципальном уровне, наиболее эффективному решению задачи будет способствовать наличие организационных и экономических условий, созданных в данном воспитательном пространстве;

- будет создана специальная система взаимосвязанных между собой учреждений и организаций, выполняющих задачи профилактики;

- будет разработана концепция муниципальной системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

- в рамках муниципальной системы будут обеспечены всеобщий охват детей внешкольной и внеклассной работой, ранняя диагностика проблем детей, проживающих в неблагополучных семьях;

- будет создана структурно-функциональная модель муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и осуществлено ее внедрение;

- будет обеспечено комплексом организационно-педагогических условий эффективное функционирование муниципальной системы профилактики.

В соответствии с содержанием научной проблемы, целью, объектом, предметом исследования и гипотезой были определены следующие задачи.

1. Провести историко-педагогический анализ научной и нормативно-методической литературы по безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, определить характер и тенденции этой работы в России в XX и XXI веках.

2. Определить концепцию муниципальной системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, включающую структурно-функциональную модель, задачи, принципы, формы и методы, содержание, условия и критерии эффективности. Определить и реализовать организационно-педагогические условия организации системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей на муниципальном уровне, разработать необходимые (система учреждений) и достаточные (уровень социально-экономического развития муниципального района) условия для ее реализации.

3. Определить сущность профилактики безнадзорности и правонарушений детей как научно-педагогической проблемы и её специфику на современном этапе развития науки, уточнить понятие «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

4. Выявить и обосновать принципы построения муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разработать её структурно-функциональную модель и сформулировать особенности ее создания (кадры, система работы, взаимодействие, экономическая поддержка, мониторинг эффективного функционирования и развития системы профилактики).

5. Создать специальную систему взаимосвязанных между собой учреждений и организаций, выполняющих образовательно-коррекционную, досуговую, правозащитную, социально-адаптационную, социально-реабилитационную, диагностическую, экспертно-прогностическую, информационно-аналитическую, а также организационно-управленческую функции.

6. Обеспечить в рамках муниципальной системы всеобщий охват детей внешкольной и внеклассной работой; раннюю диагностику проблем детей, проживающих в неблагополучных семьях; оперативность и комплексность помощи разных субъектов профилактики; максимальную приближенность к месту проживания детей и учет местной специфики социальных проблем, своевременное реагирование на их изменение; межсекторальное и межведомственное взаимодействие в решении проблем ребенка, оказавшегося в трудных жизненных ситуациях; привлечение общественных и религиозных организаций.

7. Осуществить внедрение структурно-функциональной модели, которая обеспечит эффективность муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; руководствоваться основными общеметодологическими принципами, которые обеспечивают реализацию системы гуманистического подхода; организационно-педагогическими принципами, реализация которых обеспечивает воплощение общеметодологических принципов в конкретной организационной структуре системы, деятельностно-функциональными, которые отражают общие положения практической реализации вышеизложенных принципов при оказании педагогической поддержки конкретному воспитаннику и обеспечивают целенаправленное и целесообразное функционирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

8. Разработать научно-методические рекомендации по организации и управлению муниципальной системой профилактики безнадзорности и правонарушений детей, позволяющие снизить уровень безнадзорности и правонарушений в разных муниципальных территориях, учитывать специфику региона в осуществлении данной проблемы, а также осуществить их опытно-экспериментальную проверку и трансляцию положительного опыта в отдельные регионы Российской Федерации.

Теоретико - методологической основой исследования являются: теории и концепции, касающиеся сущности и природы человека (К.А. Абульханова-Славская, Л. С. Выготский,, А.Н. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, Э. Фромм и др.), деятельности социальных структур в обществе, взаимодействия человека и общества (А.А. Бодалёв, Л.П.Буева, И.М.Ильинский, Н. Смелзер, П.А.Сорокин, В.В. Фролов и др.), социализации личности и социального воспитания (Р.Берн, В.Г. Бочарова, Б.З. Вульфов, В.Н. Гуров, И.В. Дубровина, М.З. Ильчиков, М.Н. Плоткин, Л.Я. Селюкова, Б.А. Смирнов, А.Г. Харчев, Л.С. Яковлев и др.); гуманистических ориентаций в образовании и воспитании (А.Г. Асмолов, Л.И. Божович, Н.И. Болдырев, Е.В Бондаревская, В.П. Борисенков, О.С. Газман, В.В. Давыдов, В.С. Ильин, В.А. Караковский, Н.Д. Никандров, Л.И. Новикова, И.С. Якиманская и др.); развития социальной педагогики в России (М.А. Галагузова, И.А. Зимняя, И.П. Клемантович, А.В. Мудрик В.Д. Семёнов и др); правового воспитания и социально-правовой защиты детей и молодёжи (В.И. Брутман, Е.С. Жигарев, Г.И. Забрянский, Е.А. Зорченко, В.Т. Лисовский, А.М. Нечаева, А.Ф. Никитин, М.Г. Панкратова, В.П. Пономарёва, Е.Н. Савинкова, Е.В. Татаринцев и др.); воспитания и обучения детей группы риска (М.И. Буянов, З.И. Воронина, И.Ф. Дементьева, В.А. Ерёмин, Е.И. Казакова, Г.Ф. Кумарина, А.Р. Маллер, А.И. Прихожан, Н.И.Толстых, П.А. Шилова, Н.Е. Щуркова и др.), в том числе работы с детьми с девиантным поведением (Б.Н. Алмазов, С.А. Беличева, Ю.В. Гербеев, М.Н. Голоднюк, Д.А. Керимов, Л.Я. Олиференко, Г.М. Потанин, В.С. Собкин, Д.И. Фельдштейн, Л.Б. Филонов, Т.И. Шульга и др.).

Для теоретико-методологического анализа особую ценность представляют научные работы в области методологии и теории педагогических исследований (Ю.К. Бабанский, В.И. Журавлёв, В.И. Загвязинский, В.В. Краевский, Н.В. Кузьмина, В.С. Леднев, М.Н. Скаткин и др.); общей теории систем и системного анализа (И.В. Блауберг, Д.П. Горский, М.С. Каган, Н.И. Лапин, А.И. Уемов, Э.Г. Юдин); изучения и проектирования педагогических систем и педагогической прогностики (В.П. Беспалько, И.В. Бестужев-Лада, Б.С. Гершунский и др.); теории управления сложными динамическими системами, в том числе социальными и педагогическими (В.Г. Афанасьев, Б.С. Гершунский, П.И. Карташов, В.С. Лазарев, А.В. Лоренсов, М.М. Поташник, А.И. Пригожин, В.П. Сергеева, О.Г. Хомерики, П.В. Худоминский, Т.И. Шамова и др);

Методы исследования. Для решения поставленных задач и проверки исходных предположений были использованы в основном следующие методы исследования:

- общелогические методы и приемы: анализ философской, антропологической, этнографической, психологической, педагогической, нормативно-правовой и другой литературы по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, синтез, абстрагирование, обобщение, аналогия, структурно-функциональный метод и вероятностно-статистические методы;

- методы теоретического познания: аксиоматика, формализация, дедукция, восхождение от абстрактного к конкретному;

- методы эмпирического исследования: наблюдение, интервьюирование, анкетирование, библиографический метод; эксперимент в естественных условиях, сравнение, описание, измерение;

- системный подход при проведении исторического, логического анализа профилактики безнадзорности и правонарушений детей, анализ и обобщение педагогического опыта организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; моделирование педагогических процессов; педагогическое проектирование, использованное для разработки нормативно-правового и программно-технологического обеспечения.

Особое место в исследовании занимает опытно-экспериментальная работа по созданию муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Информационную основу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных по профилактике детско-подростковых девиаций, работы в области педагогики, общей и специальной психологии; научно-методические, дидактические и статистические материалы, опубликованные в периодической печати; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и её субъектов, а также местных органов власти; нормативно-правовые документы федеральных и региональных министерств и ведомств.

Экспериментальную базу исследования составили муниципальные учреждения образования, социальной защиты, культуры, молодёжной политики, физической культуры и спорта, здравоохранения, внутренних дел (всего 243), а также детские и молодёжные общественные организации (всего 73) Ступинского района Московской области. За период исследования (1990- 2006 гг.) было опрошено 5876 школьников, 7563 родителя,124 педагога. Проанализировано свыше 150 отчётов учреждений дополнительного образования о занятости несовершеннолетних в различных кружках, секциях; участия их в конкурсах, смотрах, фестивалях по различным видам творчества. Проанализирована и систематизирована деятельность 15 субъектов и 316 учреждений и организаций профилактики детско-подростковых девиаций. Проведено обобщение 32-летнего опыта работы автора в сфере образования и органах исполнительной власти в качестве учителя иностранного языка и классного руководителя (1975-1979 гг.), заместителя директора Глебовской сельской средней школя Истринского района Московской области (1979-1986гг.), директора Михневской поселковой средней школы Ступинского района Московской области (1986-1990гг.), заведующего Ступинским городским отделом народного образования ( 1990-1992гг.). С 1992 по настоящее время автор является заместителем главы администрации Ступинского района, возглавляет комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе Ступинского района. Это дало нам возможность получить достаточно репрезентативный эмпирический материал для теоретического осмысления и качественной оценки.

Основные этапы исследования. Исследование проблемы охватывает период с 1990 по 2007 годы и условно подразделяется на три этапа.

Первый этап (1990-1998 гг.) - поисково-ориентировочный. На данном этапе осуществлялся анализ отечественной и зарубежной литературы, диссертационных исследований по проблеме, изучение современного состояния проблемы в России и за рубежом; определение предмета, объекта, цели и задач исследования, накопление эмпирического материала, анализ материалов служебных командировок по теме исследования в США, Великобританию, Германию, Северную Ирландию, Финляндию, организован констатирующий эксперимент, разработаны концептуальные положения практико-ориентированного подхода к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Второй этап (1998-2003 гг.) - экспериментальный. На данном этапе осуществлялось систематическое теоретическое исследование по проблеме, проведение формирующего эксперимента, позволившего обосновать необходимость и возможность создания муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей, разработка структурно-функциональной модели этой системы, изучение условий для её внедрения в районе.

Третий этап (2003-2007 гг.) - обобщающий, состоял в систематизации и интерпретации полученных материалов и данных опытно-экспериментальной работы, обобщения теоретических и практических результатов исследования, подготовка методических пособий и рекомендаций по организации профилактики детской безнадзорности и правонарушений на муниципальном уровне, создание социально-педагогических учреждений и работа с различными категориями детей группы риска, оформления текста диссертации.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования обеспечивается исходными методологическими и теоретическими позициями, опирающимися на интеграцию данных всестороннего анализа философской, педагогической, психологической и юридической литературы по исследуемой проблеме, комплексным применением методов теоретического и эмпирического исследования, продолжительной опытно-экспериментальной работой и её результатами, использованием апробированных методов количественного и качественного анализа полученных данных. Достоверность итогов исследования подтверждается также его широкой научной и практической апробацией: внедрением основных материалов в практику функционирования муниципальной системы профилактики детско-подростковых девиаций, представлением их в центральной печати, на международных, всероссийских, межрегиональных научно-практических конференциях, форумах, симпозиумах.

Наиболее значимые результаты, полученные лично соискателем, их научная новизна.

1. Выявлена сущность профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как научно-педагогической проблемы, а также раскрыта её специфика на современном этапе развития общества; уточнено понятие «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», показана его взаимосвязь с другими педагогическими понятиями. Доказана необходимость создания системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних прежде всего на муниципальном уровне, которая обеспечивает снижение этих явлений.

2. Выявлены и обоснованы принципы построения муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Разработана структурно-функциональная модель системы и выделены особенности ее создания (кадры, система работы, взаимодействие, экономическая поддержка, мониторинг эффективного функционирования и развития системы профилактики). Определены тенденции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений как эффективного средства реализации защиты прав и законных интересов детей.

3. На основе системного подхода и выдвинутых принципов теоретически разработана и внедрена концепция, включающая структурно-функциональную модель муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, структура которой имеет четыре взаимосвязанных уровня: первый уровень - семейный - включает работу с семьёй; второй уровень составляют инновационные социально-педагогические учреждения и общественные организации (детский приют «Солнышко», психолого-медико-педагогическая служба, Центр семейного воспитания, клуб ЮНЕСКО «Оптималист Подмосковья», Лига молодых матерей Подмосковья и др.), в том числе нововведения социально-педагогического содержания в типовых учреждениях образования, социальной защиты, молодежной политики, других субъектов профилактики; третий уровень составляют субъекты профилактики и последний, четвёртый уровень - управленческий. Определены необходимые и достаточные формы и методы работы, мониторинг эффективности.

Выделены функции системы: образовательно-коррекционная, правозащитная, социально-реабилитационная, диагностическая, экспертно-прогностическая, информационно-аналитическая и организационно-управленческая.

4. Осуществлено внедрение структурно-функциональной модели, обеспечивающей эффективность муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При этом руководствовались основными общеметодологическими принципами, которые обеспечивают реализацию системы гуманистического подхода; организационно-педагогическими принципами, реализация которых обеспечивает воплощение общеметодологических принципов в конкретной организационной структуре системы, деятельностно-функциональными, которые отражают общие положения практической реализации вышеизложенных принципов при оказании педагогической поддержки конкретному воспитаннику и обеспечивают целенаправленное и целесообразное функционирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5. Определены организационно-педагогические условия, обеспечивающие эффективное функционирование системы, которые включают нормативно-правовое, экономическое и кадровое обеспечение, а также педагогическое руководство всей системой. Они позволяют обеспечить в рамках муниципальной системы всеобщий охват детей внешкольной и внеклассной работой; раннюю диагностику проблем детей, проживающих в неблагополучных семьях; оперативность и комплексность помощи разных субъектов профилактики; максимальную приближенность к месту проживания детей и учет местной специфики социальных проблем, своевременное реагирование на их изменение; межсекторальное и межведомственное взаимодействие в решении проблем ребенка, оказавшегося в трудных жизненных ситуациях; привлечение общественных и религиозных организаций.

6. Разработаны научно-методические рекомендации по организации и управлению муниципальной системой профилактики безнадзорности и правонарушений детей, позволившие снизить уровень безнадзорности и правонарушений в разных муниципальных территориях, учитывать специфику региона в осуществлении данной проблемы, а также осуществлена их опытно-экспериментальная проверка и трансляция положительного опыта в отдельные регионы Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующем:

- сделан определенный вклад в разработку теоретических проблем современного воспитания, связанный с разработкой методологии исследования в области теории воспитания, мониторинга эффективности воспитательной деятельности в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях как необходимого условия современного воспитания в условиях динамично развивающегося социума;

- разработанные в исследовании теоретические основы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, концепция муниципальной системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, включающая структурно-функциональную модель, задачи, принципы, формы и методы, содержание, условия и критерии эффективности вносят определенный вклад в теоретическую концептуализацию и технологическую проработку проблем адаптивного управления воспитательным процессом при активном соотношении традиций и инноваций в воспитании несовершеннолетних;

- исходя из концептуальной совокупности идей, реализуемых на фундаментальных основах каждой из привлекаемых наук (педагогики, социологии, юриспруденции) при сохранении за педагогикой интегрирующей функции, разработка структурно-функциональной модели, обеспечивающей эффективность муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вносит определенный вклад в решении задачи педагогического моделирования и проектирования;

- основные тенденции развития теоретических основ системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних прогнозируют процессы и явления в сфере воспитания, порождаемые глобализацией экономики и политики, показывают в условиях информационного общества новые пути воспитания и перевоспитания несовершеннолетних.

Практическая значимость исследования определяется тем, что автором экспериментально проверена и внедрена на практике принципиально новая система профилактики безнадзорности и правонарушений детей, которая обеспечила устойчивое снижение детско-подростковых девиаций; создана новая технология работы с социально-неблагополучной семьёй; для социально-педагогических учреждений нового типа (детский приют «Солнышко», Центр семейного воспитания, психолого-медико-педагогическая служба и др.) разработано нормативное и программно-технологическое обеспечение их деятельности (уставы, штатные расписания, программы деятельности, технологии работы), которые рекомендованы к использованию. Результаты исследования положены в основу формирования муниципальной политики в социально-педагогической сфере Ступинского района Московской области.

Материалы диссертационного исследования могут быть также использованы в теоретических и экспериментальных исследованиях, при разработке концептуальных и нормативных документов, программ перспективного развития в области исследуемой проблемы, а также при разработке учебных курсов по профилактике детско-подростковых девиаций.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Концепция муниципальной системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, которая включает:

- структурно-организационную модель, теоретические и организационно-педагогические основы организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном уровне;

- общеметодологические принципы построения муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- мониторинг эффективности системы профилактики на муниципальном уровне;

- выполнение социального заказа муниципального образования на оздоровление среды проживания и его жителей, изменение окружающей среды, формирования здорового образа жизни и законопослушной личности.

2. Структурно-функциональная модель муниципальной системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включающая четыре взаимосвязанных уровня: семья, инновационные учреждения и организации профилактики (в т.ч. нововведения социально-педагогического характера в типовых учреждениях образования, социальной защиты, молодёжной политики), субъекты профилактики, управление и выполняющая образовательно-коррекционную, правозащитную, социально-адаптационную, социально-реабилитационную, диагностическую, экспертно-прогностическую, информационно-аналитическую, а также организационно-управленческую функции.

3. Комплекс необходимых и достаточных условий, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

организационно - педагогических, включающих нормативно-правовое, программно-технологическое, кадровое обеспечение, а также педагогическое руководство всей системой;

психологических, направленных на развитие личности несовершеннолетних, мотивацию их успешного обучения, изменение отношения к себе, развитие способности к саморазвитию, изменение ценностей семьи, образования, сохранения здоровья и т.д.;

социальных, направленных на изменение социализации несовершеннолетних, формирование желания приносить пользу окружающим людям на данной муниципальной территории, воспитание чувства любви к Малой Родине.

4. Понятие профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как особого вида социально-педагогической деятельности, направленной на выявление, определение и разрешение проблем ребёнка с целью реализации и защиты его прав на полноценное развитие и образование.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись также в процессе руководства деятельностью Совета по защите прав детей Ступинского района Московской области.

О результатах исследования докладывалось на Всероссийских семинарах-совещаниях руководителей органов управления образования субъектов Российской Федерации, проходивших в г. Ступино в 1998, 2000, 2001 и 2006 гг., Парламентских слушаниях в Государственной Думе в 2001 г., Всероссийской научно-практической конференции «Наука и науковедение в ХХI веке» в 2002 г., региональных научно-практических конференциях, организованных соискателем в г. Ступино в 1995, 1999, 2003, 2004, 2005, 2006 гг., общественных слушаниях в Государственной Думе 14 марта 2007 г. по теме «Ресурсы здоровья регионов России: опыт Ступинского муниципального района».

Основные идеи и результаты диссертационного исследования отражены в пяти монографиях, учебно-методических пособиях, статьях и тезисах докладов.

Апробация концептуальных положений и внедрение результатов исследования осуществлялись через проекты и программы образовательной, социальной, культурной, физкультурно-оздоровительной и молодёжной политики в Московской области, Центральном федеральном округе, а также через международные программы «Дети группы риска», «Инстап».

Результаты экспериментального исследования регулярно заслушивались и обсуждались на международных и российских научно-практических конференциях по проблемам детей «группы риска», на конгрессах и научных симпозиумах в Нидерландах, Финляндии, Северной Ирландии, Москве, С-Петербурге в 1990-2006 годах, на заседаниях Правительства Московской области и Московской областной Думы, коллегиях Министерства образования Московской области, Министерства социальной защиты Московской области, Комитета по делам молодёжи Московской области, Московского областного Комитета по физической культуре и спорту, Главного Управления региональной безопасности Московской области, Министерства культуры Правительства Московской области.

Основные положения и результаты экспериментальной работы заслушивались и были одобрены Комитетами по образованию и науке Государственной Думы и Совета Федерации РФ, Комитетами по науке и образованию, законодательству и безопасности Московской областной Думы. Результаты опытно-экспериментальной работы внедрены также в Чеховском, Каширском, Луховицком и других районах Московской области, Ямало-Ненецком автономном округе, г. Оренбурге.

Структура диссертации состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка литературы, включающего 400 источников и приложений. Объём работы составил 356 страниц, в том числе 20 таблиц, 5 схем, 8 диаграмм.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект, предмет, задачи и методы; раскрыты основные этапы исследования; сформулирована гипотеза, изложены научная новизна, теоретическая и практическая значимость выполненной работы, положения, выносимые на защиту; охарактеризована область апробации и внедрения результатов, полученных в ходе исследования.

Глава I - «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как теоретико-методологическая проблема педагогики», - посвящена ретроспективному анализу проблемы в России и за рубежом, изучению её состояния в настоящее время в науке и на практике в нашей стране и за её пределами; теории и практике состояния профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на современном этапе. Рассматриваются вопросы, связанные с понятием профилактики и подходов к её решению, а также положением детей в Российской Федерации.

История развития системы профилактики детско-подростковых девиаций в России развивалась на протяжении многих веков по различным направлениях: государственном, государственно-общественном, церковном и частном. Начало государственной политики заботы о детях относится ко времени принятия христианства на Руси, хотя ещё в дохристианский период в родовой общине славян прослеживалась традиция заботиться о сиротах всем миром.

При Иване Грозном сиротскими домами ведал Патриарший приказ. Дальнейшее развитие государственная система призрения получила при Петре Пекрвом, который поощрял открытие приютов, куда принимали незаконнорождённых с соблюдением анонимности происхождения. При Екатерине II «воспитательные дома» и приюты на время укрывали ребёнка от беды, а затем определяли их в «семью благонравного поведения». Царь Федор Алексеевич ввёл «дворы» для детей нищих и сирот, в которых те получали одежду и пропитание, а также обучались грамоте и какой-либо профессии.

В начале ХIХ века число детей в воспитательных домах быстро росло, а условия жизни ухудшались. Так, при Александре I смертность в них доходила до 75%. Во второй половине ХIХ в. в развитии образования происходят существенные перемены: в педагогике активно начинают развиваться гуманистическое, духовное и нравственное направления.

После Октябрьской революции 1917г. заботу о детях-сиротах государство взяло на себя. За годы советской власти была создана государственно-общественная система профилактики безнадзорности, беспризорности и детско-подростковых девиаций, которая практически справилась с двумя мощными всплесками сиротства и беспризорности (после Гражданской и Отечественной войн).

В главе отмечается, что наряду с другими исследователями психолого-педагогических проблем, связанных с профилактикой девиаций детей и подростков в ХХ в. наибольший вклад внесли С.Т. Шацкий, П.П. Блонский, А.С. Макаренко, В.Н. Сорока-Росинский, В.А. Сухомлинский, М.А. Алемаскин, Ю.К. Бабанский, И.А. Невский, В.Ф Пирожков, Т.И.Шульга, Г.Ф. Кумарина, И.Ф.Дементьева и др.

За рубежом отказ от детей имеет более чем двухтысячелетнюю историю и относится к временам Эдипа, когда незаконнорожденных детей оставляли в лесу, чтобы их кто-то нашёл и взял на воспитание, однако системно опыт заботы о бесприютных детях в Европе начал складываться в конце средневековья. Основными формами работы с бесприютными детьми в XVIII - начале ХХ вв. были: помещение в специальные для таких детей учреждения, в которых им давали религиозное воспитание, начальное, (реже) среднее образование, обучали ремеслу или профессии; устройство в тщательно отобранные семьи для воспитания; трудоустройство по выходе из учреждения и присмотр в течение ряда лет; наказание нерадивых родителей; изымание детей из семьи и устройство в другую семью. Первые исправительные школы появились с конца XVIII - начала XIX вв.

Рассматриваются различные направление профилактической работы в нашей стране и за рубежом в настоящее время.

В главе также анализируются подходы различных зарубежных исследователей-историографов к проблемам психолого-педагогической профилактики девиаций в детско-подростковой среде Ш. Глюка, Э. Шура, К. Джескинса, Д. Бола, Р. Эйкерса, Х. Спаниярда, В. Слота и др. В соответствии с общей логикой исследования его отправной точкой было выбрано уточнение сущности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее профилактики). Профилактика рассматривается нами как разновидность социально-педагогической деятельности.

В настоящее время в связи с чрезвычайной актуальностью многие учёные провели исследования различных социально-педагогических и психологических аспектов профилактики девиантного поведения несовершеннолетних (Б.Н. Алмазов, С.А. Беличева, М. Боровский В.Г. Бочарова, А.В. Гоголева, В.А. Грищук, Д.В. Гуров, И.Ф.Дементьева, М.А. Ковальчук, О.В. Корнеева, И.А. Кузнецова, Г.Ф. Кумарина, А.В. Марченко, О.В. Митрохина, Н.И. Москаленко, И.И. Осипов, В.Ф.Пирожков, Н.Г. Тищенко, Т.И. Шульга и др.).

Однако нет практически ни одного исследования этой проблемы на уровне муниципального района. Вместе с тем следует отметить, что именно на территориях муниципальных районов проживает более 80% населения страны и именно здесь возникает и решается до 70% всех тех проблем, которые волнуют каждого. Несмотря на многочисленные исследования проблем профилактики, принятие властными структурами страны серьёзных мер по снижению безнадзорности и правонарушений среди детского населения, положение в этой сфере остаётся крайне тревожным.

В настоящее время Россия занимает первое место в мире по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения. Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска. По разным данным в стране от двух до пяти миллионов безнадзорных и беспризорных детей, ежегодно более 330 тыс. преступлений совершается подростками. В стране 573 тыс. детей-сирот, 422 дома ребёнка для 35 тыс. детей; 745 детских домов для 84 тыс. детей, 237 школ-интернатов для 71 тыс. детей. Ежегодно в России выявляется около 100 тыс. детей, нуждающихся в опеке. В главе также отмечается, что, несмотря на значительную распространённость олигофрении среди лиц детско-подросткового возраста, неоправданно сокращается сеть вспомогательных школ для детей с недостаточностью умственного развития, не создаются специальные учебно-воспитательные и реабилитационные учреждения для детей и подростков с асоциальным поведением, имеющим отклонения в интеллектуальном и психическом развитии.

Вместе с тем в последние годы в стране накоплен достаточный эмпирический опыт по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе на муниципальном уровне. В Дзержинском районе г. Ярославля деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав основывается на принципиальных положениях концепции воспитательно-профилактической работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних как органической составной части системы социального воспитания.

В Люберецком районе Московской области создана муниципальная система социально-педагогической поддержки несовершеннолетних, которая позволила оказывать помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В районе впервые начал работать суд по делам несовершеннолетних.

В Одинцовском районе Московской области создан Совет по делам несовершеннолетних, который работает как общественный орган. Он объединяет деятельность всех субъектов профилактики, а также охрану и защиту прав детей и подростков. В Чеховском районе Московской области созданная система социально-педагогической поддержки детства изучает и определяет несовершеннолетних, даёт описание девиантных детей, причин их появления на территории района.

В Ступинском районе Московской области Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и Центр медико-психолого-социального сопровождения образуют Совет по защите прав детей, действующий на постоянной основе. Совет, как муниципальный орган, наделен организующими, координирующими и контрольными полномочиями в сфере обеспечения подготовки детей, постоянно или временно проживающих на территории муниципального образования, к полноценной жизни в обществе; их развития как общественно активных и творческих личностей, воспитания у них гражданственности, патриотизма, нравственности; защиты их прав и законных интересов.

Совет является координатором системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном уровне, выполняя функции социально-педагогической, психологической, правовой поддержки детства, осуществляя в ее рамках охарактеризованные выше полномочия. Он взаимодействует с государственными органами образования, социального обслуживания и правовой охраны семьи и детства, а также другими органами, работа которых затрагивает интересы детей. Анализ состояния изучаемой проблемы в науке и практике показывает, что она недостаточно разработана, особенно на муниципальном уровне.

Глава 2 - «Методологические основы построения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном уровне», - посвящена теоретическому исследованию сущности системного подхода как общеметодологическому принципу организации муниципальной системы профилактики, анализу принципов создания муниципальной системы профилактики, а также описанию структурно-функциональной модели этой системы.

Опираясь на работы А.С. Малина, М. Мессаровича, Н.Н. Моисеева, В.И. Мухиной, А.Д. Цвиркуна, А.И. Уемова, Э.Г. Юдина и др., в которых представлены основные положения общей теории систем и системного анализа, а также на исследования в области теории управления как функции организационных систем различной природы, в том числе и таких, как социальная и педагогическая, мы выделили положения, наиболее, на наш взгляд, значимые для организации муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.В главе проведён анализ муниципальных систем профилактики различных регионов страны: г. Ярославля, Нижегородской и Московской областей.

Муниципальная система профилактики невозможна без концепции её построения, которая определяет основные параметры её эффективного функционирования. Ведущим методологическим основанием для исследования закономерностей построения муниципальной системы профилактики мы считаем структурно-функциональный подход, позволяющий последовательно и целостно изучить существенные, необходимые и устойчивые, т.е. закономерные связи между подсистемой профилактики на муниципальном уровне и внешней по отношению к ней системой органов местного самоуправления, затем рассмотреть связи между входящими в подсистему профилактики её субъектами и, наконец, между отдельными компонентами самой подсистемы профилактики на муниципальном уровне - задачами, принципами, содержанием, методами, формами и др.

Построение муниципальной системы профилактики с учётом

На схеме 2 представлена разработанная нами структурно-функциональная модель профилактики, которая на основании выделенных принципов и закономерностей организационной деятельности предусматривает включение в неё в качестве компонентов четырёх уровней: первый уровень - семья, второй уровень - инновационные социально-педагогические учреждения (детский приют «Солнышко», Центр семейного воспитания и др.), в том числе нововведения социально-педагогического содержания в типовых учреждениях образования и социальной защиты, а также общественные организации (клуб ЮНЕСКО «Оптималист Подмосковья», Лига молодых матерей Подмосковья и др.); третий уровень включает нововведения, касающиеся субъектов профилактики, в том числе жилищно-коммунальную службу района, спорткомитет, общественные советы по профилактике городских и сельских поселений и др.; четвёртый уровень - управленческий - Совет по защите прав несовершеннолетних. Первый уровень муниципальной системы профилактики выделен овалом. Стрелки указывают на взаимосвязь этого уровня с другими уровнями системы. Учреждения и организации второго уровня, в свою очередь, взаимосвязаны с субъектами профилактики, представляющими третий уровень.

Например, в левом верхнем углу схемы три прямоугольника, означающие дошкольные образовательные учреждения, средние школы и учреждения дополнительного образования стрелками взаимосвязаны с прямоугольником, на котором написано «Управление образования».

Ближе к центру схемы по кругу расположены прямоугольники, символизирующие третий уровень системы - субъекты профилактики. Жирным шрифтом отмечены субъекты, прописанные в Федеральном Законе №120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». КДН и ЗП и Центр семейного воспитания, образующие Совет по защите прав детей (четвёртый уровень), находятся в самом центре схемы.

Совет является координатором системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном уровне, выполняя функции социально-педагогической, психологической, правовой поддержки детства, осуществляя в ее рамках охарактеризованные выше полномочия. Он взаимодействует с государственными органами образования, социального обслуживания и правовой охраны семьи и детства, а также другими органами, работа которых затрагивает интересы детей.

Глава 3 - «Организационно-педагогические условия функционирования муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном уровне» посвящена изучению нормативно-правового, экономического, кадрового обеспечения деятельности субъектов профилактики, а также педагогическому управлению системой профилактики.

Теоретический анализ законодательной и нормативно-правовой базы как отдельного учреждения, так и субъекта профилактики показал, что государственные и ведомственные документы определяются четырьмя уровнями: федеральным уровнем, уровнем субъекта Федерации, местным (муниципальным) уровнем и уровнем учреждения.

В отечественной научной литературе выделяются три основных периода становления и развития нормативно-правовых основ деятельности в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Первый период (1917 - 1985 гг.) характеризуется становлением и развитием системы профилактики, второй период (1985 - 1992гг.) ознаменован ослаблением советской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в связи с политическими и социально-экономическими преобразования, начатыми в конце 80-х гг. прошлого века. Это время характеризуется всплеском количества несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения.

Начало третьего периода относится к 1992 г. Государство принимает большое число номативно-правовых актов, целью которых является создание новой государственно-общественной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако большинство этих законов носят рамочный характер, что побуждает региональные и местные органы власти создавать свои акты, направленные на совершенствование системы профилактики.

Развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на муниципальном уровне относится к исключительной компетенции местных органов исполнительной и законодательной власти. В главе отмечается, что в ходе экспериментальной работы соискатель участвовал в подготовке проектов нормативно-правовых документов муниципального значения всех четырёх уровней системы профилактики на территории Ступинского муниципального района, которые были утверждены и претворены в жизнь. Названия документов отражают их социально - педагогическую направленность: «Положение об организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью на территории Ступинского муниципального района», «Об утверждении целевой программы «Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ступинского муниципального района»; «Об организации работы по внедрению патроната на территории Ступинского района»; «Об организации работы с приемными семьями», «О функционировании банка данных о приемных семьях»; «О взаимодействии субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по своевременному выявлению и учету детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также по выявлению фактов жестокого обращения с детьми» и др. (всего около 400).

В главе также рассматриваются вопросы, связанные с экономическим обеспечением устойчивого функционирования муниципальной системы профилактики. Показаны механизмы устойчивого наращивания экономического потенциала, в том числе благодаря уникальному сочетанию мощного интеллектуального, творческого, духовного потенциала жителей района, развитой многогранной производственной сферы и социально-культурной среды, и в первую очередь сферы образования - ведущего субъекта системы профилактики.

Образованность работников, наряду с передовой техникой и современной технологией, рассматривается как одна из главных составляющих структуры наших производительных сил, а сфера образования - как особая отрасль общественного производства, обеспечивающая все другие отрасли хозяйства района интеллектуально развитой рабочей силой. Анализ показал, что достижения в сфере образования дают мультипликационный эффект - цепную реакцию взаимно умножающихся положительных изменений в самых разных областях производственной и общественной жизни.

Муниципальная экономическая политика рассматривается как система принципов, методов и ключевых действий всех субъектов муниципального управления, нацеленная на обеспечение стабильного и многоукладного развития экономики нашего муниципального образования, способная создать качественные и комфортные условия проживания населения на территории района.

Особое внимание в главе уделяется созданию условий для привлечения инвестиций в развитие промышленности района. За последние годы (1996-2006гг.) общий объем инвестиций в развитие производства достиг 30 млрд. руб., увеличившись с 208 млн. руб. в 1996г. до 6 млрд. в 2006 г. Отмечается, что в настоящее время в районе достигнуты устойчивые темпы экономического роста, позволяющие Ступинскому муниципальному району оставаться лидером промышленного производства в Московской области и способствующие постоянному развитию и совершенствованию системы профилактики детско-подростковых девиаций.

Рост объёма выпускаемой продукции приводит к увеличению районного бюджета и возможности большего выделения средств на ведущие субъекты профилактики - образование, культуру, молодёжную политику и др. Покажем динамику финансирования отраслей социальной сферы из бюджета Ступинского муниципального района

Диаграмма 1

Из диаграммы следует, что доля средств, выделяемых бюджетом района на нужды образования (синий цвет) за последние 10 лет увеличилась с 22% в 1997 г. до 48% в 2006 г., т. е. более чем в 2 раза. Это позволило значительно увеличить занятость детей и подростков внешкольной и внеклассной деятельностью.

За это же время произошли существенные изменения в финансировании другого субъекта муниципальной системы профилактики - культуры (коричневый цвет). В 1997 г. на культуру было выделено 2,4% бюджетных средств, а в 2006 г. - 9,8% - увеличение более чем в 4 раза.