Механизм реализации государственной политики в области среднего образования на муниципальном уровне

По мнению почти половины экспертов (47,4%), карьера в достаточной степени влияет от уровня квалификации. То, что она влияет отчасти, считают 22,6% экспертов, очень сильное влияние видят 17,1% респондентов, а слабое - 4,7%.

Около половины экспертов (45,3%) в основном удовлетворенны подготовкой выпускников педагогических вузов, каждый пятый (19,2%) - удовлетворен частично, 5,6% полностью удовлетворенны, а 4,7% экспертов не удовлетворенны. Достаточно высокий процент экспертов (23,1%) затруднились ответить на данный вопрос.

Эксперты оценивали уровень методической подготовки учителей средней школы. Наивысшую оценку дали всего 12.0% экспертов. Половина опрошенных (50,0%) считает, что подготовка в целом достаточная, 21,8% оценили ее как среднюю. Более 15% утверждают, что подготовка учителей желает быть лучше, т.к. она недостаточна.

В ходе экспертного опроса были получены важные данные относительно морально-психологического климата в педагогических коллективах. Так, два из пяти экспертов (44,4%) дали положительную оценку руководителю своего коллектива, 40,6% оценили его скорее положительно, 4,7% - в целом отрицательно и 7,7% затруднились ответить.

Однако только половина экспертов (50,0%) в основном удовлетворенна взаимоотношениями трудовых коллективах, 24,8% удовлетворенны частично. 12,8% полностью удовлетворенны, а 9,4% не удовлетворенны взаимоотношениями в рабочем коллективе (см. Диаграмму 2).

Относительно планов на будущее большинство экспертов (80,8%) указали, что планирует работать на прежнем месте, 6,4% хотят сделать карьеру, 6,0% планируют получить образование, столько же экспертов (6,0%) хотят сменить работу, 4,3% думают уехать жить в город, 1,7% - заняться бизнесом.

Диаграмма 2

В вопросе о том, какие меры по повышению качества услуг в областном образовании предпринимаются в настоящее время, большинство экспертов указали на следующие направления (см. График 2).

График 2

Эксперты высказали свое мнение по поводу того, как было бы целесообразней изменить соотношение изучаемых предметов в школе. Большинство из них (41,5%) считают, что необходимо увеличить долю предметов технологической ориентации, 19,2% - долю гуманитарных предметов. 18,4% считают, что ничего менять не надо. 17,5% затруднились ответить.

По мнению экспертов, наиболее действенными методами борьбы с коррупцией в их рядах являются повышение заработной платы педагогам с одновременным ужесточением наказания за получение взятки, а так же официализация всех дополнительных расходов. Неэффективным, считают они, являются полностью платное образование, введение ЕГЭ.

В результате анализа данных мы пришли к пониманию того, что наиболее важными проблемами, затрагивающими все ступени образования в районе, остаются проблемы финансового, материально-технического обеспечения образовательных учреждений, социальной защиты работников образования.

Несмотря на ежегодное увеличение доли расходов на образование в областном бюджете, финансовые потребности отрасли в районе удовлетворяются менее чем на 70 процентов.

Имеются недостатки в финансовой деятельности органов управления и учреждений образования. Слабо контролируется целевое использование образовательными учреждениями бюджетных средств, целесообразность использования внебюджетных источников.

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей. Не разрешается проблема рационального питания в общеобразовательных учреждениях.

Недостаточно средств выделяется на развитие материально - технической базы, капитальный ремонт, приобретение оборудования. Темпы старения и износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и строительства новых объектов.

В связи с этим остается актуальной задача улучшения условий обучения в учреждениях образования Кировского района Саратова.

Из-за отсутствия средств средний срок эксплуатации учебного оборудования составляет 20 - 25 лет при норме 5 - 7 лет. Отсутствие мебели, соответствующей росту учащихся, недостаточное освещение рабочих мест, использование электронно-вычислительной техники устаревших моделей не позволяет создать необходимые санитарно - гигиенические условия для организации учебного процесса в значительной части образовательных учреждений.

Актуальна проблема качества общего образования. Уровень обученности значительной части выпускников общеобразовательных школ не отвечает современным требованиям, не подтверждается при их поступлении в высшие и средние профессиональные учебные заведения. Не обеспечивается должная преемственность уровней образования: дошкольного и начального, начального и основного общего, общего и профессионального. Требует качественного улучшения содержание образования. Не устранен разрыв системы обучения и воспитания, недостаточна роль в воспитании подрастающего поколения детских и юношеских общественных организаций. Содержание образования всех уровней не в полной мере создает духовную опору, формирует гражданственность и подлинные жизненные ценности, ориентирует молодежь на здоровый образ жизни. Все это ведет к обострению проблемы социальной дезадаптации детей и подростков, росту безнадзорности и преступности в их среде.

Серьезные трудности в сфере общего образования вызывает низкая эффективность управления. Недостаток теоретической подготовки и практического опыта отрицательно сказывается на квалификации управленцев среднего звена. Отсюда, с одной стороны, неадекватная оценка реальной ситуации в образовательных учреждениях, с другой - невозможность доведения установок и рекомендаций, выдвигаемых на областном уровне, до практических результатов на районном уровне. Наиболее существенными негативными факторами в управлении образованием являются: преобладание оперативного управления над программно - целевым; противоречие между законодательно закрепленными компетенциями органов исполнительной власти в сфере образования, муниципальных органов управления, образовательных учреждений и существующими административными методами управления; недостаточный уровень развития реального государственно - общественного управления образованием.

В настоящее время затруднено получение достоверной информации о всех элементах системы образования муниципального образования из-за отсутствия единой системы информационного обеспечения, специализированной службы сбора и анализа информации, слабого развития технической базы.

Остра проблема кадрового обеспечения системы образования - значительное увеличение среднего возраста преподавательского состава, низкий социальный престиж профессии педагога. Слабыми сторонами кадровой политики являются недостаточная разработанность механизма прогнозирования потребности в педагогических кадрах; недостаточное количество школьных психологов, социальных работников; отсутствие значительных мер обеспечения жилищных, финансовых и других условий нормального педагогического труда.

По-прежнему недостаточно высок уровень заработной платы работников образования.

Таким образом, основные проблемы реализации государственной политики в области среднего образования на уровне Кировского района города Саратова состоят в следующем:

1. Дефицит денежных ресурсов, неотработанность схемы многоканального, в том числе внебюджетного, финансирования. Недостаточное развитие материально - технической базы образования.

2. Отсутствие системного мониторинга состояния образования, единой системы информационного обеспечения, специализированной службы сбора и анализа информации.

3. Недостаточная разработанность кадровой политики в сфере образования.

4. Низкий уровень учебно-методической базы преподавания предметов регионального компонента образовательных программ.

5. Преобладание оперативного управления образованием над программно - целевым.

6. Недостаточное участие родителей и общественных организаций в реализации политики в сфере образования.

3.2 Совершенствование государственной политики в области среднего образования на муниципальном уровне

Современная образовательная политика должна учитывать множество факторов, в идеале она должна носить опережающий характер по отношению к другим сферам жизнедеятельности. На практике необходимо соблюдать баланс интересов государства, общества и потребителей образовательных услуг.

В целях совершенствования государственной политики в области среднего образования на муниципальном уровне, можно рекомендовать следующую систему мер.

1. Для совершенствования кадровой политики в сфере образования:

- должна быть организована муниципальная поддержка лучших педагогов города посредством учреждения грантов городской администрации, районной администрации, районного отдела образования, предприятий, учреждений и организаций;

- нужно формирование современного имиджа педагога через муниципальные конкурсы педагогического мастерства;

- необходимо изыскать средства на муниципальную поддержку молодых специалистов, учителей физики, информатики, иностранных языков, преподавателей ОБЖ, учителей технологии, физкультуры, воспитателей дошкольных образовательных учреждений, педагогов - психологов, учителей- дефектологов, методистов;

- обеспечить повышение квалификации и профессиональной переподготовки работников системы образования.

2. Для укрепления материально- технической базы образовательных учреждений (ОУ):

- приобретение компьютеров, необходимой оргтехники, мебели;

- оснащение ОУ современными средствами безопасности (камеры видеонаблюдения, охранные сигнализации, тревожные кнопки);

- восстановление ограждения в ОУ;

- приобретение тренажеров и спортивного оборудования для ОУ.

3.Для сохранения и укрепления здоровья детей:

- разработка муниципальной программы питания детей в образовательных учреждениях;

- внедрение здоровьесберегающих технологий в образовательный процесс;

- развитие системы ранней помощи и диагностики детей раннего возраста;

- сотрудничество с учреждениями здравоохранения.

4. Для совершенствования муниципальной воспитательной системы:

- разработка муниципальной программы духовно-нравственного воспитания;

- совершенствование взаимодействия учреждений образования с государственными и общественными структурами;

- развитие системы патриотического воспитания подрастающего поколения (развитие практики организации кадетских классов);

- организация работы по привитию любви к чтению, родному языку, речи и культуре;

- совершенствование системы трудового воспитания;

- развитие системы взаимодействия ОУ со всеми субъектами в деле профилактики асоциального поведения, правонарушений детей и подростков.

5. Для стимулирования инновационной деятельности:

- оказывать поддержку образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

- организовывать муниципальные конкурсы для образовательных учреждений с целью активизации творческого потенциала участников образовательного процесса;

- оптимизировать систему профильной и предпрофильной подготовки учащихся общеобразовательных школ.

6. Необходимо внедрение информационно-коммуникативных технологий в управление образованием и учебно-воспитательный процесс.

7. Для выявления и поддержки талантливых детей и молодежи: необходимо финансирование муниципальных организационных мероприятий и организация конкурсов, фестивалей, олимпиад, соревнований, конференций, спартакиад.

Заключение

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Последовательно осуществляется обновление содержания общего среднего образования. На практике уже значительно изменилось содержание гуманитарных дисциплин; появился ряд факультативных курсов по социально-экономическим дисциплинам: политологии, социологии, экономике, праву и т.п., в школах преподаются такие новые предметы, как информатика, экология, основы безопасности жизнедеятельности и др. Вместе с тем, усиление теоретической подготовки учащихся ослабило практическую направленность преподавания, одновременно в последние годы в содержании образования не всегда учитывались новейшие достижения базовых наук, произошедшие изменения в обществе.

Новые предметы, как правило, появляются в дополнение к уже существующим и, как следствие, появляются негативные тенденции увеличения объема содержания образования, превышения норм недельной учебной нагрузки обучающихся, перегруженности учебных планов. Характерной чертой является недостаточная разработанность содержания национально-регионального компонента образования. Мало внимания уделяется вопросам этнокультурного образования и в целом вопросам национальной школы. Нерационально распределяется учебное время по ступеням образования. По данным российских и международных исследований достаточно большое число школьников не осваивают школьную программу (по отдельным предметам до 50%), что требует достаточно серьезной работы по реформе содержания и структуры общего образования.

Пока еще не сложилась новая система воспитания учащихся, проведения воспитательной работы в общеобразовательной школе, направленная на формирование гражданских, патриотических качеств у обучаемых, формирование у них установки ответственности за свое положение в обществе и государстве, обеспечивающих сознательный выбор жизненного пути и толерантности.

Сложившаяся к настоящему времени учебно-материальная база школы не отвечает требованиям современных образовательных технологий. Темпы старения и износа зданий опережают темпы их реконструкции и строительства новых объектов.

Неудовлетворительным является финансирование общеобразовательных учреждений, находящихся в ведении органов местного самоуправления. Большинство муниципальных органов исполнительной власти, в чьем ведении находятся общеобразовательные учреждения, не обладает достаточной налоговой базой, в связи с чем доходная часть их бюджетов на 50-80 % формируется за счет трансфертов, поступающих из бюджета субъекта Российской Федерации. При этом не всегда выполняются рекомендации о направлении на заработную плату работников бюджетной сферы не менее 40 % поступающих средств.

Сельские дети имеют изначально неравные возможности в получении образования, неравный доступ к качественным образовательным услугам.

На Всероссийском совещании работников образования в Кремле (14-15 января 2000 г.) принята Концепция структуры и содержания общего образования, на основе которой подготовлены концепции содержания образовательных областей и учебных предметов, являющиеся методологической основой обновления содержания образования.

Начата подготовка к эксперименту по дальнейшему совершенствованию структуры и содержания общего образования.

Определенные результаты, ведущие к выравниванию образовательных возможностей и доступности получения качественного образования на селе, должна дать реструктуризация сети сельских общеобразовательных учреждений, компьютеризация и информатизация сельских школ.

Улучшению материально-технической базы школы, стабилизация выплаты заработной платы работникам образования должно способствовать законодательное решение вопроса о совместном учредительстве и некотором перераспределении полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в части управления и финансирования общим средним образованием.

Реального улучшения положения общеобразовательной школы можно достичь только в результате комплексного подхода к решению проблем содержательного, финансового, организационно-педагогического, социального характера.

В данной работе мы проанализировали стратегии государства в области среднего образования в современных условиях, для чего охарактеризовали национальную систему образования России, затем рассмотрели реформу общего среднего образования и современное состояние среднего образования, также были выделены проблемы образовательной политики.

Во второй части работы представлены особенности образовательной политики в муниципальном образовании на примере города Саратова.

В третьей главе дипломной работы представлены результаты экспертного опроса и предложена система мер по совершенствованию государственной политики в области среднего образования на муниципальном уровне.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Закон Российской Федерации «Об образовании» (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г., 16 марта, 6 июля, 3 ноября, 5, 28, 29 декабря 2006 г., 6 января, 5, 9 февраля, 20 апреля, 21 июля, 1 декабря 2007 г., 24 апреля 2008 г.).

2. ФЗ «О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"» (Принят Государственной Думой 2 апреля 2008 года. Одобрен Советом Федерации 16 апреля 2008 года).

3. ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями от 20 июля 2000 г., 22 августа, 21 декабря 2004 г., 26, 30 июня 2007 г.).

4. Указ Президента РФ "О денежном поощрении лучших учителей" №324. 6 апреля 2006 года.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 860 «О порядке предоставления в 2008-2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 814 «О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2006 г. № 269 «О порядке распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучших учителей».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 850 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 854 «О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений» (в ред. Постановлений Правительства РФ N 67 от 4 февраля 2006 г., N 366 от 10 июня 2006 г.).

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2006 г. № 548 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы».

12. Приказ Минобрнауки России № 146 от 15 мая 2008 г. «Об учреждениях- победителях конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы».

Литературные источники

1. Аржанова И. Как выбирали лучшие инновационные программы // Огонек. 2007. №21.

2. Болотин И.С., Козлова О.Н. Социология и образование // Социологические исследования. 1997. №3. С. 93-105.

3. Волгин Н.А. Социальная политика в муниципальных образованиях. М.: Альфа-пресс, 2006.

4. Волосникова Л.М. Академическая свобода: генезис, юстификация, конституционализация : монография / науч. ред. Г.Н. Чеботарев. М.: Юрист, 2006.

5. Гайсинский И.Е., Перова М.В. Концептуальная модель образовательного процесса на основе средств информационно-коммуникационных технологий // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. 2007. №3. С. 7-20

6. Гордеева Н.А., Филь М.М. Право и реформирование науки. Проблемы и решения. М.: Новая правовая культура, 2005.

7. Гусинский Э.Н. Введение в философию образования: учебное пособие. М.: Логос, 2003.

8. Жарова Л., Яценко В. Проблемы формирования современной системы показателей статистики образования // Вопросы статистики. 2000. №12.

9. Концепция реформирования российского образования до 2010 года // Российское образование. Федеральный образовательный портал: нормативные документы. http://www.edu.ru/db/mo/Data/d_02/393.html#1

10. Крайнова Е.А. Современное российское образование в цифрах // Педагогический вестник, 2006, Выпуск 14.

11. Кривошеев В.Ф., Блинов В.И., Суколенов И.В. Реформирование средней общеобразовательной школы в Российской Федерации (1995-2004 годы) // Педагогическая наук и практика: проблемы и перспективы. Сб. науч. статей. Выпуск второй. Москва: ИОО МОН РФ, 2004. С.5-35.

12. Куклев В.А. Инновационный образовательный проект на основе электронного обучения // Информатика и образование. 2007. №5. С.65-70.

13. Матвиенко В. Образовательная политика России на современном этапе // Alma mater. M., 2001. № 9. C. 17-21.

14. Медведев Д. Зачем нужен масштабный национальный проект в образовании? // Становление России. М., 2007.

15. Миронов С.М. Российское образование - путь в будущее // Право и образование. 2007. №7. С. 4-10.

16. Модель интеграции российского образования в мировую образовательную систему / Федеральное агентство по образованию. М.: Изд-во Российского ун-та дружбы народов, 2006.

17. Музяков С.И. Ценностные основания модернизации образования в России // Социология образования. 2007. №2. С. 4-11.

18. Образовательная политика России на современном этапе. Из доклада Государственному Совету Российской Федерации // Высшее образование в России. 2002. № 1. C. 20-30.

19. Общая и профессиональная педагогика: В 2-х книгах / Под ред. В.Д. Симоненко, М.В. Ретивых. Брянск: Издательство Брянского государственного университета, 2003.

20. Сазонов Б.А. Российское образование и тенденции мирового развития // Мир образования - образование в мире. 2007. №2. С.202-212.

21. Смирнова Н.В. Социальные технологии реформирования образования в России // Социально-политический журнал. 1996. № 1.

22. Старостин А.М. Новые модели образования в современном мире: факторы формирования и тенденции развития // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. 2007. №2. С.22-35.

23. Фурсенко А. Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 года// Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность, 2006, № 2.

24. Чаленко С.П. Образовательная политика России на современном этапе // Педагогическая наука и образование в России и за рубежом: региональные, глобальные и информационные аспекты. 2005. Выпуск 2.

25. Чекмарев В.В. Образование и психологическое здоровье общества // Вестник Костромского университета. 2000. № 1. C. 4-8.

26. Чернышов А.Г. Образование в России: от ресурсной экономики к экономике знаний и инноваций // Бизнес, менеджмент и право. Екатеринбург. 2005. № 1. С.48-54.

27. Чернышов А.Г. Образование как политическая проблема России//«Свободная мысль», 2007, №1. C.73-85.

28. Чернышов А.Г. Российское образование: в поисках национальных приоритетов//Становление России. М., 2007. С.199-204.

Интернет ресурсы

1. Министерство образования и науки РФ http://www.mon.gov.ru/

2. Официальный сайт Саратовского Правительства http://www.saratov.gov.ru

3. Официальный сайт Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике http://www.rost.ru

4. Российское образование. Федеральный образовательный портал http://edu.ru/

5. Федеральное агентство по образованию РФ http://www.ed.gov.ru/