Механизм реализации государственной политики в области среднего образования на муниципальном уровне

- Научное обеспечение и сопровождение модернизации предполагает усиление влияния педагогической науки на ход и содержание реформирования общего образования. Любые крупномасштабные действия (в том числе реформаторские) на всех властных уровнях должны иметь научное сопровождение, опирающееся на методологические, историографические результаты изысканий (по своей сути проектировочные действия). Реальное рассмотрение и анализ всех действий в сфере образования, которые носили реформаторский и модернизирующий характер показывает отсутствие этого компонента, а реформа должна иметь: адекватности, предсказуемости, естественности, социальности.

- Важным аспектом реформирования должна стать интегративность образования, в результате которой будет принятие всего лучшего в национальных системах образования. Мировая педагогика только приступает к решению этой проблемы и учет ее составляющих, базирующихся на уроках истории, науки и культуры народов придаст реформированию более законченный и комплексный подход.

1.3 Проблемы образовательной политики в РФ

Система образования формируется государством. Государство определяет структуру всей системы в целом, принципы ее функционирования и направления (перспективы) развития. Ведущую роль в области образования играют принципы государственной политики. Именно они регламентируют деятельность всех образовательных учреждений и органов управления образованием в стране. Кроме того, все образовательные программы строятся с учетом этих принципов.

Принципы государственной политики в области образования отражены в Законе Российской Федерации "Об образовании" (О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" 1996 г.). В соответствии с этим законом государственная политика основывается на принципах, утверждающих, что система образования должна:

1. Носить гуманистический характер с приоритетом общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

2. Поддерживать единое культурное и образовательное пространство во всей стране, т. е. не только обучать учащихся, но защищать и развивать национальные культуры, региональные культурные традиции и особенности.

3. Создавать условия для общедоступности образования, приспособления системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.

4. Иметь светский (т. е. не религиозный) характер и в государственных, и в муниципальных образовательных учреждениях (к негосударственным учреждениям это не относится).

5. Поддерживать свободу и плюрализм в образовании, внимательно относиться к различным мнениям и подходам (исключение составляет деятельность политических партий - в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций не допускается).

6. Носить демократический, государственно-общественный характер управления образованием и допускать автономность (самостоятельность) образовательных учреждений.

Среднее образование сегодня характеризуется тем, в России, как и в зарубежных странах за последние десятилетие произошли существенные изменения в сфере общего среднего образования, затронувшие философию образования, его глобальные цели и задачи, организационные структуры, содержание образования, подходы к разработке образовательных стандартов и учебных программ, формы и методы обеспечения качества общего образования, контроль за деятельностью образовательных учреждений, финансирование и многие другие аспекты Кривошеев В.Ф., Блинов В.И., Суколенов И.В. Реформирование средней общеобразовательной школы в Российской Федерации (1995-2004 годы) // Педагогическая наук и практика: проблемы и перспективы. Сб.науч.статей. Выпуск второй. Москва: ИОО МОН РФ, 2004. С.5-35..

Новые параметры функционирования системы общего среднего образования задаются в результате быстрых социально-экономических изменений в обществе, одновременно ставя новые задачи. Нововведений и преобразований в таких условиях просто не избежать. Однако анализ опыта показывает, что практическая реализация реформ встречает два препятствия: недостаток ресурсов и отсутствие механизмов, способных запустить реформы в действие. Дополнительные финансовые возможности и адекватные механизмы реализации образовательных реформ появляются только в результате масштабных социально-экономических преобразований, без которых серьезные изменения в области образования обречены оставаться благими намерениями.

Вместе с тем четко просматриваются общие тенденции в реализации реформ, присущие не только России. Главными из них являются: децентрализация и демократизация управления; расширение автономии учебных заведений с одновременным усилением их подотчетности перед обществом; движение в сторону рыночных моделей организации, управления и финансирования образования с учетом требований XXI века.

Сегодня в рамках общих тенденций развития системы общего образования заслуживают внимания такие аспекты как Чернышов А.Г. Образование как политическая проблема России//«Свободная мысль», 2007, №1. C.73-85.:

1. Четкое разграничение в законодательном порядке функций и ответственности между различными уровнями управления образованием: общегосударственным, региональным, муниципальным и институциональным. С повышением роли общего среднего образования в обеспечении устойчивого развития и конкурентоспособности государств на мировых рынках усиливается роль общегосударственных органов управления в выработке стратегии и политики развития образования, координации усилий и ресурсов, необходимых для нормального функционирования образовательных систем. Все другие управленческие функции делегируются низшим эшелонам власти в соответствии с предписанными им законами, обязанностями и правами в данной сфере.

2. Обучение детей в начальных школах подавляющего числа зарубежных стран начинается с 5-6-летнего возраста. В ряде стран увеличена продолжительность обязательного образования и полного среднего образования. В 169 странах мира (около 80%) продолжительность полного среднего образования составляет 12 лет и более, в 46 странах - 13 лет (например, в Чехии, Румынии). В некоторых странах для получения полного среднего образования отводится меньший срок (например, в Туркмении - 9 лет, Монголии - 10 лет). На определенных этапах школьного образования вводятся новые образовательные стандарты для уровней начального, основного и профильного образования.

3. Заметное смещение акцентов в деятельности управленческих структур всех уровней образования с административно-организационных вопросов на проблемы качества обучения, быстрое реагирование систем образования на изменяющиеся потребности в обществе.

4. Превращение системы финансирования образования в мощный экономический рычаг управления: принятие концепции многоканального финансирования (государственный бюджет, бюджеты региональных и муниципальных органов, доходы от оказываемых услуг школами и их коммерческой деятельности, плата за обучение; отдельных граждан; установление налоговых льгот на часть доходов, реализуемых образовательными учреждениями в целях поддержки образования, по примеру развитой системы адресного финансирования учащихся школ в таких странах, как Нидерланды, Франция, Италия, Венгрия, Япония, США, Канада. В России произошел переход к системе итоговой аттестации по окончании полной средней школы, контролируемой государственными органами образования или независимыми центрами, институтами, организациями. Как аналог единого государственного экзамена, по ряду дисциплин (национальный и иностранный языки, математика, естественные науки и др.) результаты итоговой аттестации в школе признаются в качестве вступительных испытаний в вузы, как в Великобритании, Китае, США, Канаде, Швеции, Японии, Болгарии, Венгрии, Египте, Казахстане, Армении, Франции, Германии и многих других стран.

5. Как известно педагогическая практика намного мудрее не только педагогической науки, но и многих реформаторских идей, не прошедших систему экспериментальной проверки, что связано с разработкой и внедрением современной модели социального нововведения через систему механизмов, определяющих эффективность той или иной реформы (для управленческих - 3 года; для начальной, основной и старшей школы соответственно - 4 - 5 - 2 года). При этом прогноз должен базироваться не только на результатах эксперимента, но и на поднятии престижа труда Педагога, его роли и значимости, демографических процессах, дополнительной потребности в кадрах специалистов развивающегося социально-экономического комплекса, промышленных и коммуникативно-образовательных технологий, изменяющихся интересах личности молодого человека XXI столетия.

Итоги реформ связаны с тем, что XX век был для всего человечества, в том числе и для России столетием глобальных социальных потрясений, а XXI - начинается с системы постоянных реформ, Концепции12-летней общеобразовательной школы (2000 г.); Национальной доктриной образования (2000 г.); Модернизацией российского образования на период до 2010 г. (2001 г.); разработкой стандартов общего среднего образования (2001-2004 гг.); реструктуризацией сети сельских общеобразовательных школ (2002 г.); экспериментальным введением Единого государственного экзамена (2002 г.); разработкой структуры и содержания Профильной старшей школы, сопряженных с войнами и международным терроризмом, что сказывается не только на взрослых, но и на школьниках.

Минобразованием России с участием ряда заинтересованных федеральных министерств и ведомств был разработан Комплекс межведомственных мероприятий по реализации в 2002-2005 годах Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Документ был одобрен Правительством Российской Федерации и направлен для исполнения федеральным органам исполнительной власти Чернышов А.Г. Образование в России: от ресурсной экономики к экономике знаний и инноваций // Бизнес, менеджмент и право. Екатеринбург. 2005. № 1. С.48-54..

Реализация Плана действий Минобразования России на 2004-2007 годы была направлена на решение следующих основных задач модернизации общего среднего образования:

1. Восстановление роли дошкольного образования как важнейшего общедоступного уровня системы образования, деятельность которого направлена на формирование у детей основополагающих свойств личности, духовного и физического здоровья, подготовку к получению общего и профессионального образования.

2. Завершение работ по обновлению содержания общего образования, совершенствованию его структуры, разгрузки образовательных программ от избыточной информации, оформлению содержания профильно-ориентированных программ обучения, созданию условий для обеспечения здоровья обучающихся. Завершение разработки и законодательного утверждения государственного стандарта общего образования. Восстановление функций воспитания как важнейшего компонента педагогического процесса, деятельности системы образования.

3. Разработка нового поколения государственных стандартов среднего общего образования с учетом преемственности программ разного уровня образования, современных и перспективных потребностей в общем среднем образовании личности, общества, государства.

4. Углубление эксперимента по переходу к единому государственному экзамену на основе последовательного совершенствования механизма процедур проведения, правового их обеспечения, расширения числа участников эксперимента, систематического анализа его результатов. Формирование независимой от государственных органов управления образованием системы аттестации и оценки качества деятельности образовательных учреждений, качества получаемого обучающимися образования.

5. Совершенствование системы экономических отношений в образовании, включая отношения собственности; механизм многоуровневого и многоканального финансирования: постепенный переход к нормативному бюджетному финансированию, дифференцированному по уровням образования и видам образовательных учреждений; создание системы персонифицированного финансирования на основе государственных именных финансовых обязательств; развитие государственного образовательного кредитования, субсидирования обучающихся с учетом их социального положения; создание условий для привлечения дополнительных финансовых средств в учреждения образования, в том числе за счет расширения платных образовательных услуг.

6. Развитие комплекса мер по последовательному повышению социального статуса и улучшению материального положения работников образования; осуществление перехода на систему оплаты труда педагогических работников, более полно учитывающую специфику образовательной отрасли, стимулирующую закрепляемость кадров; создание отраслевой пенсионной системы; перевод ответственности за оплату труда учителей и обеспечение общеобразовательных школ учебниками на уровень субъектов Российской Федерации при сохранении прав собственности и ответственности за финансовое обеспечение содержания школ на муниципальном уровне.

7. Принятие неотложных мер по укреплению и развитию материально-технической базы общеобразовательных школ, создание необходимых предпосылок для повсеместного внедрения в учебный процесс современных, в том числе информационных, образовательных технологий. Продолжение работы по всестороннему правовому обеспечению деятельности системы образования как приоритетной сферы жизни общества.

На основе данной информации можно констатировать, что главные задачи, стоявшие перед системой образования в 2007/2008 учебном году решаются благодаря поддержке Президента Российской Федерации, всех органов законодательной и исполнительной власти Минобразования и науки России и органам управления удалось осуществить ряд мер по восстановлению ответственности государства в сфере образования. Произошло кардинальное изменение отношения всех государственных структур к проблемам образования. Намеченный Государственным Советом РФ и нормативно закрепленный Концепцией модернизации российского образования курс на обновление образовательной отрасли реализуется.

Положительно оценивая результаты начального этапа выполнения указанной Концепции, следует подчеркнуть, что предстоит работа по развитию системы общего образования, которая требует мобилизации сил государства и общества.

Перспективы дальнейшего развития системы общего среднего образования мы связываем с решением комплекса проблем, задач и вопросов, ориентированных, прежде всего на развитие личности молодого человека.

В задачи общего образования и воспитания входят формирование уважения к другим людям, к младшим, к старшим и к ровесникам, к общечеловеческим ценностям, правам и свободам каждого человека, понимания обязанностей членов общества, трудолюбия, коллективизма, обязательности, честности, ответственности и порядочности, человечности и милосердия, усвоение, достойного образа жизни, воспитание чести и достоинства, добродетели и добродетелей, формирование культуры поведения, культуры человеческих отношений и бесконфликтного общения.

Идеями социальной этики, социальной экологии и экологии человека должны быть насыщены все учебные дисциплины. Учитель должен быть не только «предметником», но и воспитателем, носителем культуры, нравственных общечеловеческих ценностей и морали, он должен уметь отразить нравственные проблемы в содержании своего «предмета» и осуществлять нравственное воспитание учащихся в процессе его преподавания.

Жизнеспособное общество должно воспитывать свою молодежь в духе патриотизма: любви к своей Земле, к своей единой многонациональной, многокультурной, многорелигиозной стране - России, к природе своей страны, к великой русской культуре, созданной усилиями всех народов, уважения к национальной культуре каждого народа, к отечественным достижениям в области науки и техники, уважения к победам предков при защите нашей страны. Любовь граждан к своей стране является основой развития общества и государства, системы образования.

При изучении всех предметов в школе во все годы обучения необходимо касаться вопросов патриотического воспитания. Целесообразно это сделать более полно в образовательных областях: обществоведение (при изучении родной истории), филология и искусство (русская и национальная культура), естествознание, математика, технология (вклад российских ученых в развитие мировой и отечественной науки и техники), физкультура (достижения наших спортсменов и ученых во всех областях знаний). Важно при этом избежать перегибов и националистического шовинизма, сохранить уважение к другим народам.

Ускорение темпов научно-технического прогресса, возникновение постиндустриального общества привели к тому, что к человеку стали предъявляться новые функциональные требования: от молодого человека теперь требуются как хорошо развитые производственные функции, так и способности и умения анализировать, собирать информацию, выдвигать идеи решения задач, проектировать, принимать решения и выполнять творческую работу. Эти способности и умения должны формироваться с детства и постоянно развиваться как во время обучения, так и трудовой деятельности. Творческое развитие учащихся должно осуществляться во все годы обучения в школе, во всех учебных образовательных областях. Эта работа включает ряд этапов: оценку потребностей и возможностей деятельности, сбор необходимой информации, выдвижение идеи проекта, планирование, организацию и выполнение работы, оценку выполненной работы.

Проблемы, которые возникают перед Правительством России в формировании образовательной политики можно разбить на несколько групп Чернышов А.Г. Российское образование: в поисках национальных приоритетов//Становление России. М., 2007. С.199-204..

Первая состоит в обновлении педагогического корпуса. Возрастная структура учителей такова, что через 5-10 лет большая часть из них уйдет на пенсию. Вопрос в том, как сохранить педагогические традиции и привлечь молодежь.

Вторая проблема - информационно-коммуникационные технологии завоевывают свое место в национальной политике и спорах, наибольшее внимание придается развитию информационным и коммуникационным технологиям в системе общего образования.

Третья неотложная проблема - структурная перестройка. Это относится к непрерывному образованию и обучению в течение всей жизни. Данная проблема наиболее часто обсуждается на национальных и международных конференциях по будущему развитию системы образования и его положению в обществе.

Четвертая проблема - управление образованием, состоит в том, как привлечь к участию учителей, учащихся и родителей в управлении. В условиях глобализации мировой экономики смещаются акценты с принципа адаптивности на принцип компетентности выпускников образовательных учреждений, что также серьезно повлияет на качество образования и содержание учебных программ, внедрение современных технологий в учебные заведения всех уровней.

В современных условиях всевозрастающие масштабы интернационализации многих сфер общественной деятельности, образования в том числе, обусловливают, прежде всего, интернационализацию учреждений образования и тех учебных программ, которые они предлагают, а также форм и методов оценки качества образования - это самая актуальная в последние годы проблема.

Не менее важной проблемой является определение и обновление содержания общего среднего образования, точнее определение системы содержания, где государственный стандарты, учебные планы, программы и учебники должны играть роль стабилизатора качества и уровень его повышения, ориентируясь прежде всего на отечественный и зарубежный опыт Чернышов А.Г. Образование как политическая проблема России//«Свободная мысль», 2007, №1. C.73-85.. В решении данной проблемы важное значение имеет четкое планирование не по годам и месяцам, а по логике развития содержательных аспектов, опирающихся на информационные и образовательные технологии, высокий профессионализм специалистов.

Основываясь на всем вышесказанном, можно утверждать, что главной национально-государственной задачей сегодняшнего дня становится формирование целостного, стратегического государственного подхода к образовательной политике, основанного на приоритете российских образовательных ценностей, на рачительном использовании всех достижений прошлого, на заботе о будущем.

Глава 2. Национальный проект как инновационный механизм реализации социальной политики в области среднего образования

2.1 Роль приоритетного национального проекта в области образования в развитии среднего образования

В последние годы государственная политика в области образования, реализуемая в рамках программы модернизации образования на 2001-2005 годы, была сфокусирована на решении задач повышение качества, доступности и эффективности образования. Меры, реализованные в рамках программы - введение ЕГЭ, переход на финансирование в расчете на одного ученика, эксперименты по обновлению содержания образования, информатизация и другие, существенно продвинули развитие образования на решение указанных задач; ход их реализации позволил уточнить и конкретизировать приоритеты образовательной политики на перспективу до 2010 года, что нашло отражение в Постановлении Правительства РФ "О приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации" от 9 декабря 2004 года, Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы, Приоритетном национальном проекте "Образование", Послании Президента Федеральному собранию Российской федерации.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи - то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики - образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

С другой стороны, ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.

При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием - вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий проекта.

Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности. Распределение средств в общем образовании осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся. Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство задают основы для введения новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы Медведев Д. Зачем нужен масштабный национальный проект в образовании? // Становление России. М., 2007..

Основные направления национального проекта «Образование» Информация с официального сайта Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике http://www.rost.ru/projects/education/ed1/ed15/aed15.shtml:

- Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью - с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

- Поощрение лучших учителей. Ежегодно начиная с 2006 года путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное вознаграждение в размере 100 тыс. руб.

- Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн руб. каждая.

- Информатизация образования.

- Оснащение российских школ учебным оборудованием. В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски). В 2007 году, объявленном Годом русского языка, этот перечень дополнен кабинетами русского языка и литературы.

- Поставка школьных автобусов в сельские территории. Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов.

- Поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

- Государственная поддержка талантливой молодежи. Ежегодно начиная с 2006 года 1250 молодых людей - победителей международных и всероссийских олимпиад и конкурсов получают индивидуальные премии по 60 тыс. руб., а 4100 победителей и призеров всероссийских олимпиад и конкурсов, а также победителей региональных и межрегиональных олимпиад поощряются премиями в размере 30 тыс. руб.

- Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. В 2007 году на конкурсной основе отобран 21 субъект РФ, который в 2007-2009 годах получит субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии будут предназначены для введения новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей, переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.

Основным достижением нацпроекта в сфере среднего образования является то, что в целом актуализировалась целенаправленная работа по развитию системы образования, которая в течение последних лет осуществлялась и продолжает осуществляться. Прежде всего - это модернизация материальной базы, которая должна отвечать современным требованиям образовательного процесса. Ежегодно многомиллионные средства выделяются на строительство новых и реконструкцию действующих школ, капитальный ремонт объектов образования, оснащение учебным и компьютерным оборудованием, учебниками, автобусами.

Инновационная работа, ведущаяся в сфере образования, позволила обеспечить широкое участие образовательных учреждений и педагогов в конкурсах инновационных школ и лучших учителей в рамках ПНПО.

Но главный результат приоритетного национального проекта - его реализация стала мощным стимулом системных прогрессивных изменений в сфере среднего образования:

активизировалась инновационная деятельность педагогов общеобразовательных учреждений (учитель почувствовал, что внеклассная работа, участие в творческих и профессиональных конкурсах получили не только оценку на самом высоком уровне, но и ощутимую материальную поддержку);

шире стала информированность граждан по вопросам образования (созданы презентации и сайты образовательных учреждений-участников конкурсов, о них опубликованы различные информационные материалы в средствах массовой информации);

активизировалась деятельность общественных органов самоуправления в сфере образования, которым отводится ключевая роль в выдвижении на конкурс инновационных школ и лучших учителей.

Большое значение имеет то обстоятельство, что общественность приняла и оценила идеологию проекта, направленного на поддержку лучших образцов отечественного образования. Это стало лучшим подтверждением последовательности принятого государством курса, а также показателем осознания обществом эффективности политики, направленной на выявление и развитие инновационного потенциала образовательного комплекса.

Обобщая информацию в данном параграфе, мы видим, что разные компоненты национального проекта усиливают друг друга, с разных сторон направляя образовательную систему к единым целям, обеспечивая системные сдвиги. В первую очередь направления Проекта комплексно работают на скорейшее введение и распространение новых финансовых механизмов, а также на развитие общественного участия в управлении образованием - наиболее действенные регулятивы качества образования.

2.2 Особенности реализации национального проекта в Саратовской области

В российской системе образования, системе образования Саратовской области в последнее время происходят серьезные изменения. Во многом они связаны с реализацией приоритетного национального проекта «Образование». Этот проект является, пожалуй, первым за последние два десятилетия масштабным государственным проектом, который осуществляется не декларативно, а с привлечением многомиллиардных финансовых ресурсов, направляемых во все регионы Российской Федерации.

Концепция образовательной политики Саратова развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации «Об образовании», Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, взаимосвязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной стратегической линии в предстоящее десятилетие -- модернизации образования.

В Саратовской области действует областная целевая программа «Развитие образования» на 2006--2008 гг., в рамках которой решаются вопросы совершенствования содержания образования, оптимизации сети образовательных учреждений и структуры подготавливаемых специалистов в соответствии с потребностями рынка труда, обеспечения безопасности учреждений образования, перехода на нормативное финансирование, повышения социального статуса педработников.

На территории Саратовской области в 2007 году реализуется Федеральная целевая программа развития образования. В реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории Саратовской области по итогам 8 месяцев 2007 г. достигнуты следующие результаты Данные официального сайта Саратовского Правительства http://www.saratov.gov.ru/region/nacproject/educational/detail.php?ID=19354.

В части нормативно-правого обеспечения реализации ПНПО заключены Соглашение между Федеральным агентством по образованию и Правительством области от 5 февраля 2007 г. № 15-07/11 «О предоставлении финансовой помощи бюджету Саратовской области в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений»; дополнение от 9 марта 2007 г. № 1-126/НП-3/64/2 к Соглашению об организации работ по подключению образовательных учреждений к сети Интернет в рамках реализации мероприятия «Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий» приоритетного национального проекта «Образование» между Федеральным агентством по образованию и Правительством Саратовской области от 27.09.06 № с-93/нп-3/64; соглашение с Саратовской областью от 11 апреля 2007 г. № 80-07/106, предусматривающее обязательства области по финансированию за счет средств своего бюджета мероприятий по государственной поддержке общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы; соглашение от 19 апреля 2007 г. № 32/АО-07/114 о сотрудничестве по оснащению общеобразовательных учреждений учебным, учебно-наглядным оборудованием и общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, автобусами в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» между Федеральным агентством по образованию и Правительством Саратовской области; дополнительное соглашение от 26 апреля 2007 г. № СОГ-78/03 к соглашению о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта «Образование» между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Саратовской области от 30 мая 2006 г. № СОГ-85/03.

Соглашения по реализации ПНПО с министерством образования области заключили администрации 42 муниципальных районов области.

По направлению «Стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы» в число победителей конкурса инновационных вузов от Саратовской области вошел Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского. Объем финансирования проекта СГУ из федерального бюджета составит 357 млн. руб.

Квота для Саратовской области на поддержку общеобразовательных учреждений из средств федерального бюджета составляет 53 гранта по 1 млн. руб. (на уровне 2006 г.). Софинансирование данного направления из бюджета области - 26,5 млн. руб. в рамках областной целевой программы «Развитие образования» на 2006-2008 годы.

Конкурсный отбор школ области на получение данных грантов проведен. Заявки на участие в конкурсе подали 152 общеобразовательных учреждения из всех муниципальных районов за исключением ЗАТО Шиханы и ЗАТО п. Михайловский (160% к уровню 2006 г.), к конкурсу были допущены 144 учреждения. Список 53 общеобразовательных учреждений-победителей утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 5 мая 2007 г. № 134.

По сравнению с 2006 г. увеличилось или осталось большим количество школ-победителей в Александрово-Гайском, Аркадакском, Базарно-Карабулакском, Балаковском, Балашовском, Ершовском, Ивантеевском, Красноармейском, Краснокутском, Марксовском, Новоузенском, Перелюбском, Петровском, Питерском, Пугачевском, Ртищевском, Самойловском, Федоровском, Хвалынском, Энгельсском муниципальных районах, в г. Саратове. Меньше стало школ-победителей в Балтайском, Воскресенском, Дергачевском, Духовницком, Калининском, Краснопартизанском, Лысогорском, Новобурасском, Ровенском, Романовском, Саратовском, Советском, Татищевском, Турковском муниципальных районах и п. Светлый. Второй год подряд не было победителей в Аткарском, Екатериновском, Озинском районах.

Мониторинг, проведенный экспертами Академии повышения квалификации и переподготовки работников образования - уполномоченного федерального оператора ПНПО, показал, что конкурс общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, проведен в 2007 г. в Саратовской области в полном соответствии с федеральными нормативными документами и методическими рекомендациями.

По направлению «Денежное поощрение лучших учителей» Саратовской области выделено 177 премий по 100 тыс. руб. (на уровне 2006 г.). Саратовской области выделено 177 премий по 100 тыс. руб. (на уровне 2006 г.).

По сравнению с 2006 г. увеличилось или осталось большим количество учителей-победителей Аркадакском, Аткарском, Базарно-Карабулакском, Калининском, Лысогорском, Марксовском, Перелюбском, Питерском, Ровенском, Ртищевском, Федоровском, Хвалынском, Энгельсском муниципальных районах, в г. Саратове и п. Светлый; уменьшилось - в Александрово-Гайском, Балашовском, Вольском, Дергачевском, Духовницком, Екатериновском, Ершовском, Ивантеевском, Красноармейском, Краснокутском, Новобурасском, Новоузенском, Озинском, Петровском, Пугачевском, Саратовском, Советском, Татищевском, Турковском районах, в ЗАТО Михайловский. Второй год подряд не было победителей Романовском и Самойловском районах, в г. Шиханы

В рамках областного компонента реализации данного направления ПНПО проведен областной конкурс «Учитель года 2007». В финале приняли участие 12 педагогов-победителей муниципальных конкурсов и очно-заочного полуфинального тура. Победители финального этапа получили денежные поощрения: за I место (Гусева Ольга Васильевна - учитель истории и обществознания МОУ «СОШ № 1 г. Петровска») - 100 тыс. руб., за II место (Кобзева Татьяна Петровна - учитель начальных классов МОУ «СОШ № 18 г. Балашова») - 60 тыс. руб., за III место (Субоч Раиса Ивановна - учитель русского языка и литературы МОУ «СОШ № 27 г. Балаково») - 30 тыс. руб. 21 мая 2007 г. в г. Петровске проведен Слет учителей-победителей и участников областных конкурсов «Учитель года». В ходе слета проведены мастер-классы и круглый стол для 150 учителей Петровского района

По направлению «Дополнительное вознаграждение за классное руководство» доплаты за классное руководство получают 14857 учителя области. Годовой фонд выплат: из федерального бюджета - 194,408 млн. руб., из областного бюджета - 93,0 млн. руб.; всего - 287,408 млн. руб. По итогам 7 месяцев 2007 г. г. фактические выплаты составили: из федерального бюджета - 101,3 млн. руб. (52,1% годового объема), из областного бюджета - 57,6 млн. руб. (61,9%).

По направлению «Государственная поддержка талантливых детей, подростков и молодежи» квота для Саратовской области - 25 премий по итогам региональных мероприятий (на уровне 2006 г.). Соответствующий перечень подготовлен министерством образования области и направлен на утверждение в Министерство образования и науки Российской Федерации. В настоящее время областной конкурсной комиссией по поддержке талантливой молодёжи сформирован список кандидатов на получение премии для утверждения Губернатором области. Произведен сбор необходимых документов и отправка их в федеральные органы. Софинансирование данного направления из областного бюджета - 1,029 млн. руб., фактическое исполнение - 978 тыс. руб.

По итогам участия в федеральных отборочных мероприятиях (Всероссийский фестиваль программы «Российская студенческая весна - 2007», Всероссийский авиационно-космический конкурс «Космонавт 2007», Всероссийская олимпиада студентов ВУЗов, Всероссийский конкурс «Студенческий лидер - 2006», Всероссийский конкурс молодых музыкантов, Всероссийские олимпиады профессионального мастерства обучающихся учреждений начального профессионального образования и др). присуждены премии 18 представителям Саратовской области (5 премий по 60 тыс. руб. и 13 премий по 30 тыс. руб.).

18.07.07 на заседании областной конкурсной комиссии по поддержке талантливой молодежи Саратовской области утверждены 25 кандидатов на присуждение премий для поддержки талантливой молодежи области в рамках ПНПО, список которых утвержден Губернатором и направлен в Москву 13.08.07.

До конца 2007 г. ожидается еще не менее 40 премий для представителей Саратовской области, участвовавших в федеральных конкурсных мероприятиях.

По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» планом ОАО «Волга-Телеком» предусмотрено подключение в 2007 г. к сети Интернет 697 образовательных учреждений области. Фактически подключено 697 образовательных учреждения или 100% годового плана (всего в 2006-2007 гг. подключено 1344 учреждений или 100% от общего количества общеобразовательных школ).

По направлению «Оснащение общеобразовательных учреждений учебным и учебно-наглядным оборудованием» в 2007 г. за счет федерального бюджета в область будут поставлены 154 комплекта оборудования (на уровне 2006 г.): по 25 комплектов для кабинетов физики, химии и биологии, 28 комплектов для кабинетов географии, 51 интерактивный аппаратно-программный комплекс (интерактивные доски). По информации, полученной из Федерального агентства по образованию, поставки будут осуществлены до 20 ноября 2007 г.

По направлению «Сельский школьный автобус» в 2007 г. за счет федерального бюджета в область будут поставлены 32 автобуса - 15 авт. «Газель» и 17 авт. КАВЗ (на уровне 2006 г.). По информации, полученной из Федерального агентства по образованию, поставки будут осуществлены до 20 ноября 2007 г.

За счет средств областного бюджета будут закуплены 60 авт. - 40 авт. «Газель» и 20 авт. КАВЗ на сумму 34,14 млн. руб. (230% к уровню 2006 г.). Фактически освоено 21,28 млн.руб. Областной конкурс среди поставщиков завершен 14 мая 2007 г.

Автобусы КАВЗ поставлены в районы области 18 июня 2007 г, поставка автобусов «Газель» - до 1 ноября 2007 г.

Обеспечивается информационная поддержка реализации ПНПО на территории области. За 8 месяцев 2007 года в областных печатных СМИ размещено 139 публикаций о ходе реализации ПНПО, в районных печатных СМИ - 257, а также 233 материала - в областных электронных СМИ. Регулярно обновляется страница министерства образования и размещаются новостные материалы на сайтах Правительства области. Постоянно действует региональный информационно-образовательный портал министерства образования области http://edu.seun.ru.

Доля средств в муниципальных бюджетах на софинансирование ПНП «Образование», предусмотренных соглашениями между администрациями муниципальных районов и министерством образования области, в среднем составляет 0,46%. Выше среднего показатели в Воскресенском (2,55 %), Дергачевском (2,31 %), Ивантеевском (3,32 %) районах и ЗАТО Михайловский (10,6%). Низкие показатели софинансирования - в Александрово-Гайском, Аткарском, Базарно-Карабулакском, Балаковском, Балашовском, Духовницком, Ершовском, Красноармейском, Новобурасском, Новоузенском, Озинском, Перелюбском, Петровском, Ровенском, Романовском, Ртищевском, Самойловском, Советском, Татищевском, Хвалынском, Энгельсском районах, п. Светлый Информация по данным официального сайта Саратовского Правительства http://www.saratov.gov.ru/region/nacproject/educational/detail.php?ID=19354.

Саратовская область стала победителем конкурса среди субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Этот проект рассчитан на 2008-2009 годы. В его программе предусмотрена реализация нескольких мероприятий. Введение новой системы оплаты труда работников общего образования направлено на повышение доходов учителей. Планируется ввести систему в два этапа - с сентября 2008 года для городских школ, с 2009 года - все общеобразовательные учреждения.

Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений и развитие региональной системы оценки качества образования - эти мероприятия также войдут в проект модернизации образования. Кроме этого, будет продолжаться развитие системы базовых школ для концентрации материальных и кадровых ресурсов. Также будет расширяться общественное участие в управлении образованием. Во всех школах, муниципальных районах планируется создать соответствующие общественные советы с управляющими полномочиями. Будут также организованы публичные отчёты о деятельности школ.

Все процессы реформирования образования направлены на повышение его качества. Особенность 2008 года заключается в том, что все реформы должны носить системный характер. Это вызвано как внешними факторами - государственной политикой в сфере образования, - так и состоянием качества образования в регионе, а также требованиями экономической целесообразности.

Глава 3. Реализация государственной политики в области среднего образования в муниципальном образовании

3.1 Факторы и причины, влияющие на реализацию государственной политики в области среднего образования

Для выяснения реализации государственной политики в области среднего образования в муниципальном образовании нами было проведено исследование.

Целью проведения исследования являлся анализ состояния процессов и результатов реализации приоритетного национального проекта в сфере образования в Кировском районе города Саратова.

Достижение поставленной цели предполагало: проведение анализа статистической информации, характеризующей данную сферу и проведение экспертного опроса (23 эксперта, являющихся работниками различных учреждений системы образования Кировского района).

Система образования Кировского района города Саратова состоит из 14 общеобразовательных средних школ, одного лицея математики и информатики, одной открытой (сменной) общеобразовательной средней школы, одной специальной (коррекционной) школы 8 вида для обучающихся и воспитанников с нарушением в развитии, двумя учреждениями для детей дошкольного и младшего школьного возраста, а также из 17 дошкольных образовательных учреждений, центра детского творчества с 11 подростковыми клубами по месту жительства, кроме этого на территории Кировского района располагаются два лицея (ФТЛ № 1, ЛГН).

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в конкурсном отборе учителей, общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, приняли участие и представители системы образования Кировского района.

В течение ряда лет учащиеся района показывают стабильно высокий уровень качества знаний. Так, в 2004 г. он составил 58,3%, в 2005 г. - 60,2%, в 2006 г. - 60,3%, в 2007 г. - 61%.

Ведётся работа по выявлению и поддержке одаренных и способных детей, что подтверждают результаты участия школьников района на олимпиадах разного уровня.

Седьмой год в Кировском районе проводится традиционная научно-практическая конференция учащихся школ «Старт в науку», в которой в этом году приняло участие более 260 человек. Всего в 2006-2007 учебном году учащимися завоевано 28 призовых мест на городских, 2 - на республиканских, 4 - на российских и международных научно-практических конференциях. Возросло число победителей и призёров слётов, смотров, выставок, спортивных соревнований. Большой вклад внесли и воспитанники учреждений дополнительного образования района.

Эксперты показали высокую степень осведомленности о национальном проекте. Среди них только 6,0% указали, что что-то слышали о таком национальном проекте, 94,0% знают о национальном проекте «Образование».

Основным источником информации о состоянии образовательной сферы являются газеты (76,1% экспертов). Далее по степени значимости идет телевидение (73,5%). Более половины экспертов получает информацию от своих коллег (58,5%), а одна пятая (20.9%) - по радио.

По мнению каждого четвертого эксперта (24,8%), ПНП пока не оказывает заметного влияния на образование. 41,0% считают, что образование под воздействием ПНП улучшилось, и только 15,8% считают, что ухудшилось.

Следует отметить достаточно высокую оценку, данную экспертами нынешнего состояния районного образования (45.8% очень хороших и хороших оценок). Только 11,9% считают, что оно плохое и очень плохое. 39,7% дала ему среднюю, нейтральную оценку.

Таким образом, по мнению экспертов, для областного образования характерны положительные сдвиги. Это особенно наглядно подтверждается и распределением ответов на вопрос об изменениях в сфере образования в 2005-2007 годах (см. Диаграмму 1).

Диаграмма 1. Изменения в сфере образования в 2005-2007 годах

Что касается конкретных положительных изменений в районном образовании, то наиболее часто указывается на то, что школы материально оснащаются, повысилась заработная плата учителям, улучшилось качество преподавания, поднялся престиж образования. Улучшение в областном образовании связано и с тем, что стало уделяться больше внимания обучению детей (3,4%) и то, что учителя стали более требовательны (2,6%).

Как недостаток, эксперты отмечают увеличение отчетности, объема бумажной работы (9,4%), рост нервно-психологические нагрузки на детей и учителей (7,7%).

По оценке учебного процесса были получены следующие результаты. Оценивая учебную нагрузку на детей в средних школах, почти половина опрошенных (49,6%) указали на то, что дети перегружены, примерно столько же (44,9%), что нагрузка нормальная. Отношение экспертов к увеличению срока обучения в школе также скорее негативное (67,5%).

Отношение экспертов к введению ЕГЭ можно назвать скорее позитивным. Число положительных ответов вдвое превышает количество отрицательных (64,5% против 31,8%).

Анализируя влияние введения ЕГЭ на российское образование, больше половины экспертов (58.1%) считают, что упрощена процедура поступления в вуз, 46,6% - что ЕГЭ дает возможность одаренным ученикам из регионов поступить в престижные вузы. В то же время 41,0% считают, что теперь не учитываются индивидуальные особенности учеников.

Мнения большинства экспертов (79.9%) сводятся к тому, что школа должна готовить людей, подготовленных к будущей деятельности (см. График 1).

График 1

Значительное большинство экспертов (70.9%) считает, что люди хотят получить высшее образование для того, чтобы приобрести специальные знания, 56,4% - исключительно для того, чтобы иметь диплом, 36,8% - для повышения своего социального статуса, 25,6% - для получения новых знаний.

На вопрос о том, каким должно быть российское образование, больше половины опрошенных (56,8%) ответили, что бесплатным, 41,9% - что и платным и бесплатным. Абсолютное большинство экспертов (93,2%) полагает, что дипломы российских государственных вузов вызывают больше доверия, чем зарубежных и российских частных вузов.

То, что введение именных финансовых обязательств улучшает или несколько улучшает качество образования, считают больше половины экспертов (60,6%). Также половина экспертов (50,0%) считает, что должен быть и госзаказ, и свободный выбор места работы. Не на много меньше тех, кто ответил, что должен быть только госзаказ (43,6%).