Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЛУЧШЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1 Торговля как объект управления

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая торговую деятельность

1.3 Критерии комфортной потребительской среды в России и за рубежом

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ И СПОСОБЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЗАДАЧ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЛУЧШЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ

2.1 Развитие разноформатной инфраструктуры торговли

2.2 Меры по развитию конкурентной среды в торговле

2.3 Повышение привлекательности осуществления торговой деятельности, в том числе в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах

ГЛАВА 3. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЬ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ

3.1 Государственная политика Севастополя в сфере торговой деятельности

3.2 Комплекс программных мероприятий по развитию многоформатной торговли на территории г. Севастополя

3.3 Предложение для создания комфортной среды для граждан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Экономическая ситуация, сложившаяся в России за последние годы, обострила интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. Актуальность этих вопросов приобретает особую значимость в условиях непростого кризисного периода, введения международных санкций. Именно в этих условиях необходима грамотная разработка мероприятий по созданию условий для лучшего обеспечения населения услугами торговли.

В современных условиях, торговля оказывает активное влияние на развитие экономики, рыночных процессов в сфере товарного обращения, содействует повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и удовлетворению спроса населения на товары и услуги, улучшению качества жизни населения, а сегодня характер и количество предоставляемых услуг характеризует и уровень культуры торгового обслуживания, которое оказывает первостепенное влияние на конкурентоспособность того или иного розничного предприятия. Ныне торговые предприятия предлагают большой спектр торговых услуг. Их сущность заключается в удовлетворении потребностей покупателей, в разнообразных видах услуг, связанных с жизнедеятельностью человека.

Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления становится разработка мероприятий по созданию условий для лучшего обеспечения населения услугами торговли, которая включает в себя: организацию торговли, установление правил и режимов торговли, содействие торговым предприятиям и индивидуальным торговцам (продавцам), а также контроль и надзор в рамках закона за их деятельностью.

Аспекты функционирования государственной службы разрабатывались в фундаментальных работах Ж.Бурдона, М.Вебера, Э.Дюркгейма, П.Ленда, Н.Смелзера, Ж.Шевалье.

Теоретические и методологические основы оперативного управления нашли отражение в трудах таких ученых, как Баканов М.И., Бандурин A.B., Валуев Б.И., Дик В.В., Капелюш С.М., Шеремет А.Д., Шкарабан С.Н, Фатхутдинов P.A. и др.

Разработки в области менеджмента, экономики, торговли отражены в трудах Е.И. Мазилкина, Мескона, Ж.Ж. Ламбена, М. Портера Р:А. Фатхутдинова, Л.А. Брагина, П. Каллена, Панкратова, Л.А. Брагина, А.В; Новичкова, С.Г. Ерохина, Е.И. Данилина, Л.И. Кравченко и многих других.

Цель работы: изучить мероприятия по созданию условий для лучшего обеспечения населения услугами торговли.

Цель работы предопределила постановку и необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть теоретические основы разработки мероприятий по созданию условий для лучшего обеспечения населения услугами торговли в муниципальном управлении;

- рассмотреть нормативно-правовую базу, регулирующую торговую деятельность в РФ;

- определить механизмы и способы достижения задач по созданию условий для лучшего обеспечения населения услугами торговли;

- рассмотреть создание условий для обеспечения жителей города Севастополь услугами торговли.

Объект исследования - муниципальное управление.

Предмет исследования - процесс разработки мероприятий по созданию условий для лучшего обеспечения населения услугами торговли.

При написании дипломной работы были использованы следующие методы исследования: метод анализа и синтеза, метод научной абстракции, статистический метод.

Работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы (39 источников). Общий объем работы ( 78 стр.), основной объем работы (72 стр.).

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЛУЧШЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1 Торговля как объект управления

Торговля -- это отрасль экономики и вид экономической деятельности, которые обеспечивают обращение товаров, обмен ими, их куплю-продажу, а также обслуживание покупателей в процессе продажи товаров и их доставку, хранение и подготовку товаров к продаже.

Сегодня значение торговой сферы не вызывает никаких сомнений. Цель торговой деятельности видится в максимальном удовлетворении потребительского спроса в товарах и услугах в удобное для потребителя время, нужном ассортименте и необходимом количестве. Сфера торговли - это катализатор происходящих изменений в производстве и потреблении в условиях постоянно меняющихся потребностей рынка.

Предметом управления экономикой в целом и торговлей как ее составной частью должны являться закономерности управления, под влиянием которых формируются и развиваются управленческие отношения.

Следует отметить, что наука управления торговлей относится к классу общественных наук. Будучи отраслевой наукой и имея прикладной характер, она вместе с тем характеризуется комплексным и широким социально-экономическим подходом к изучаемому предмету.

Возникновение и развитие теории управления торговлей обусловлены рядом причин:

Во-первых, качественные сдвиги в экономике ставят перед торговлей новые сложные задачи по наиболее полному удовлетворению постоянно возрастающих потребностей населения в товарах и услугах.

Во-вторых, рост масштабов деятельности торговли, развитие и усложнение ее связей с другими отраслями народного хозяйства, ускорение научно-технического прогресса, интенсификация отрасли, переход к цивилизованной, социально ориентированной рыночной экономике выдвигают крупные теоретические проблемы, решение которых невозможно без управления, основанного на научных знаниях.

Цель управления торговлей состоит в разработке основ механизма управления торговлей, а также в определении способов эффективного решения конкретных хозяйственных задач. Теория управления торговлей изучает и разрабатывает пути комплексного применения методов воздействия на отношения людей в процессе трудовой деятельности. При этом она не подменяет другие теории, а на базе анализа взаимозависимостей вырабатывает принципы и требования к совершенствованию форм и методов управления всеми сторонами деятельности торговли. Она выполняет важную интегрирующую функцию по отношению к другим отраслевым областям знания: экономике торговли, организации торговли, бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности торговли, статистике торговли и т.д. Эти дисциплины изучают лишь отдельные стороны управления, отдельные управленческие функции в торговле: планирование, учет, анализ и т.п. Теория управления торговлей, в отличие от них, изучает наиболее общие закономерности, принципы, признаки управления отраслью на различных уровнях и в различных сферах управления. Интегрирующие функции по отношению к теории управления торговлей выполняют также математика, кибернетика, логика, вооружающие ее системой единых методов. Система знаний об управлении торговлей постоянно развивается. Она подвергается воздействию со стороны различных связанных с ней наук и сама в свою очередь оказывает на них влияние Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; КноРус, 2013.С-67.

Органическими частями в систему методов управления входят:

- общие методы познания (формальная логика, анализ и синтез, аналогия, моделирование, математические методы и др.);

- специальные методы исследования других наук (экономико-статистические и графические методы, методы конкретных социологических исследований, прогнозирование, исследование операций и др.) и

- специфические методы науки управления (организационный анализ, организационное планирование, конструирование структур управления, информационный анализ и др.).

Торговля как объект управления выступает в виде сложной развивающейся экономической системы с большим количеством разнообразных элементов, связей, отношений. Важными для управления особенностями отрасли являются множественность и большое разнообразие торговых предприятий и организаций различных форм собственности и хозяйствования. К особенностям отрасли следует также отнести вероятностный характер ряда процессов (например, процессов спроса, покупки и потребления товаров). Это серьезно осложняет получение необходимой для управления информации.

Региональная модель государственного регулирования торговли часто рассматривается как двухуровневая организационная система:

На макроуровне (в масштабах региона, крупного города) государственное регулирование торговой деятельности, думается, должно сосредотачиваться на общих проблемах формирования рыночной торговой политики, вопросах экономического и социального развития торговой отрасли.

На микроуровне (района города) регулирование торговли должно сосредотачиваться на частных вопросах организации торгового обслуживания, включающих развитие торговой сети различных типоразмеров и специализации, регистрацию торговых структур, выполнение комплекса контрольных функций, размещение торговых предприятий по территории города или административного районного центра.

Уже сама характеристика функций государственного регулирования показывает, что должностные лица, выполняющие эти функции, не могут непосредственно заниматься торговой деятельностью, не должны участвовать в капитале торговых предприятий или входить в состав правлений торговых компаний. Этот вывод полностью подтверждается и мировой практикой.

Для того чтобы система государственного регулирования была достаточно устойчивой, она должна опираться на взаимодействие с негосударственными структурами. Ведущее значение среди таких структур может иметь система торгово-промышленных палат. В соответствии с Законом РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» одной из целей их создания является формирование современной торговой инфраструктуры, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, оказание правовой помощи хозяйственным структурам, а также представление и защита их интересов перед органами власти различных уровней. Перечень негосударственных структур, призванных представлять интересы торговых предприятий перед муниципальными органами власти должны, дополнять разнообразные нехозяйственные объединения участников торгового оборота.

Опыт зарубежных стран активной рыночной ориентации (например, Германии) показывает, что такие союзы во многом обеспечивают развитие эффективной системы торгового обслуживания. В рамках российской административной системы государственным органом регулирования может стать «Комитет по вопросам развития торговли и товарного рынка» в составе администрации. Одной из задач этого Комитета является координирование деятельности муниципальных структур, регулирующих развитие торгового обслуживания на местном уровне, и осуществление методического руководства их деятельностью. Муниципальный уровень регулирования торговой деятельности призван обеспечить параллельное и взаимосвязанное выполнение на практике ряда крупных задач. В числе таких задач следует назвать: укрепление нормативно-правовой базы торговой деятельности, создание эффективной конкурентной среды, развитие товарного рынка на основе поддержки отечественных предпринимателей, информационное обеспечение торгово-предпринимательской деятельности.

В предшествующий период отечественной истории практически все учреждения торговли находились в государственной собственности, в небольшом объеме - в системе так называемой потребительской кооперации.

В нынешних условиях лишь очень скромная часть торговых учреждений находится в муниципальной, тем более в государственной собственности. Доминирует частный сектор. В этих условиях основным направлением деятельности органов местного самоуправления становится организация торговли, установление правил и режимов торговли, содействие торговым предприятиям и индивидуальным торговцам (продавцам), а также контроль и надзор в рамках закона за их деятельностью.

Органы местного самоуправления согласно ст. 14-16 Федерального закона 2003 г Закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.14. призваны оказывать содействие развитию на своей территории общественной инфраструктуры, создавать необходимые условия для формирования в муниципальном образовании рынка услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Муниципальное управление - это управление социальными общностями на основе территориального принципа. Целью муниципального управления является обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы. Потребительский рынок - важнейшее звено в механизме функционирования и воспроизводства территории муниципального образования. Сфера распространения этого института охватывает как область насыщения территории региона продукцией и услугами, так и структуру сложившего регионального рынка труда.

Сфера торговли муниципальной структуры ограничена географически масштабами территории и имеет целью удовлетворение потребностей местного населения в товарах народного потребления. В результате достижения данной цели повышается уровень качества жизни населения муниципальной структуры, а предприятия торговой сферы получают прибыль, позволяющую им развиваться.

Для того чтобы сфера торговли в оптимальном режиме удовлетворяла потребности своей клиентуры и увеличивала собственную прибыль, она, должна выполнять следующие важные функции и задачи:

- Удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах.

- Хранение на складе: благодаря хранению товаров на своих складах сфера торговли постоянно может покрывать потребности покупателей. Покупателям должна быть гарантировано получение товара в любое время.

- Функция количественного выравнивания: торговые предприятия закупают в больших количествах товары у производителей и продают их меньшими количествами потребителям.

- Преодоление расстояний: торговля обеспечивает поступление товаров от производителей в руки потребителей.

- Регулирование производства: осуществляя выбор товаров, торговля передает производителям пожелания потребителей. Этот поток информации является решающим для производства товаров производителями в будущем.

- Консультирование и информация: торговая сфера осуществляет консультирование и информирование покупателей о возможностях применения и технического обслуживания товаров Закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.15-16.

Главной целью управления потребительским рынком на уровне муниципалитета является гармонизация взаимодействия местных предпринимательских структур и муниципальной власти на базе выполнения на территории ключевых социальных стандартов удовлетворения населения товарами и услугами.

Под управлением торговой сферой муниципальных структур понимается регулирование основных аспектов деятельности торговых предприятий данной территории. Оно призвано формировать наиболее рациональные управленческие решения по вопросам развития торговой сферы муниципальных структур, координировать различные направления их деятельности и обеспечивать высокую эффективность конечных результатов этой деятельности.

Управление торговой сферой муниципальных структур должно быть ориентировано на стратегические цели развития торговли города. Какими бы выгодными ни казались те или иные проекты управленческих решений в текущем периоде, они, на мой взгляд, должны быть отклонены, если вступают в противоречие с миссией, стратегическими направлениями развития муниципальных структур или ведут к снижению эффективности их развития в перспективном периоде.

С учетом основных характеристик процесса управления торговой сферой муниципальных структур формируются его цели и задачи. Основной целью управления торговой сферой муниципальных структур является, обеспечение высоких темпов развития торговых предприятий в стратегической перспективе и возрастание их конкурентной позиции на потребительском рынке. Исходя из этой главной цели, определяются основные направления формирования системы управления торговой сферой муниципальных структур:

Таблица 1 Основные направления формирования системы управления торговой сферой муниципальных структур

1.	Формирование условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах
2.	Обеспечение постоянного возрастания рыночной стоимости торговых предприятий муниципальных структур
3.	Обеспечение высокого уровня торгового обслуживания покупателей
4.	Обеспечение достаточной экономичности осуществления торгово-технологического и торгово-хозяйственного процессов в торговой сфере.
5.	Минимизация уровня хозяйственных рисков, связанных с деятельностью торговой сферы муниципальных структур

Процесс управления торговой деятельностью базируется на определенном механизме. В структуре механизма торгового менеджмента выделяется ряд элементов (табл.2):

Таблица 2 Основные элементы механизма управления торговой сферой муниципальных структур

1.	Государственное правовое и нормативное управление торговой деятельностью на территории муниципальных структур
2.	Информационное обеспечение управления торговой сферой
3.	Внутреннее саморегулирование отдельных аспектов хозяйственной деятельности торговых предприятий
4.	Система методов управления торговой сферой, включая подсистему методов контроля за реализацией управленческих решений
5.	Функциональная подсистема муниципальных органов управления торговой сферой

Рассмотрим основные элементы механизма управления торговой сферой муниципальных структур подробнее.

Государственное правовое и нормативное регулирование торговой деятельности. Принятие законов и других нормативных актов, регулирующих торговую деятельность, представляет собой одно из направлений социальной политики государства и местных органов власти. Законодательные и нормативные основы этой политики регулируют торговую деятельность на территории муниципальных структур в различных формах. К числу основных из этих форм относятся: определение требований к лицензированию торговой деятельности, законодательное обеспечение защиты прав потребителей, регулирование правил продажи продовольственных и непродовольственных товаров в розничной торговой сети, требования обеспечения охраны окружающей среды, налоговое регулирование, регулирование минимальных размеров уставного фонда торговых предприятий отдельных организационно-правовых форм деятельности и другие.

Информационное обеспечение управления торговой сферой муниципальных структур направлено на формирование полной и качественной информации, необходимой для подготовки обоснованных управленческих решений по всем основным аспектам торговой деятельности. Система внутренних и внешних источников информации при этом базируется на оперативной и статистической отчетности отдельных функциональных служб торговых предприятий, организации финансового и управленческого учета местной администрации, а также публикуемых показателей конъюнктуры потребительского, финансового и других рынков.

Внутреннее саморегулирование отдельных сторон хозяйственной деятельности торговых предприятий. Оно формируется в рамках самих торговых предприятий, соответственно регламентируя те или иные оперативные управленческие решения. Так, ряд аспектов хозяйственной деятельности может регламентироваться требованиями устава торгового предприятия. Кроме того, на отдельном торговом предприятии может быть разработана и утверждена система целевых показателей, внутренних нормативов и требований по отдельным аспектам организационной, экономической и финансовой сфер его деятельности.

Основной задачей по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли является развитие на территории муниципального образования конкурентоспособного потребительского рынка, обеспечивающего широкие возможности удовлетворения потребностей жителей в товарах, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, предусматривает:

- создание жителям муниципального образования комфортных условий для приобретения качественных и безопасных товаров и услуг, ориентированных на разные социальные группы потребителей и максимально приближенных к месту проживания;

- создание конкуренции на потребительском рынке, позволяющей сдерживать рост цен, расширять ассортимент реализуемых товаров и оказываемых видов услуг, увеличивать поступление доходов в бюджет муниципального образования.

Развитие потребительского рынка товаров и услуг на территории муниципального образования направлено на:

- рациональное размещение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания с учетом востребованных ассортиментной политики и видов услуг;

- обеспечение для населения доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации;

- развитие предпринимательской активности.

Таким образом, сфера торговли - это катализатор происходящих изменений в производстве и потреблении в условиях постоянно меняющихся потребностей рынка. Торговля как объект управления выступает в виде сложной развивающейся экономической системы с большим количеством разнообразных элементов, связей, отношений.

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая торговую деятельность

Государственное регулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Косвенно участвовать в государственном регулировании могут и общественные организации: общества защиты прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др. система органов, осуществляющих государственное регулирование, представлена.

Наиболее яркие изменения в современной экономике отразились, прежде всего, на торговой деятельности. Торговля, выступающая как связующее звено между различными отраслями народного хозяйства, не осталась вне государственного регулирования.

Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли можно представить как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляется воздействие государства на объекты торговли.

В условиях рынка покупатели, пользуясь услугами торговых предприятий, приобретая необходимые товары, участвуют в имущественных отношениях, регулируемых нормами гражданского законодательства.

Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности - являются основными принципами, сформулированными в статье 8 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. (в ред. от 21.07.2007 N 5-ФКЗ). - М: Юрайт-Издат, 2009..

Указанные конституционные принципы преследуют цель обеспечения гарантий населения на получение услуг, в том числе в области торговли. В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Неотъемлемое условие обеспечения единого рынка в государстве конкретизировано в статье 74 Конституции России. Согласно части 1 указанной статьи, на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться только в соответствии с федеральным законом, а также при наличии условий, определенных в этой же статье. Это означает, что ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ) "О защите прав потребителей"// Собрание законодательства РФ. - 1996, - № 3., другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации провозглашает свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории России (п. 3 ст. 1) Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая статьи 1- 453 от 30.11.1994. №51-ФЗ. (с изменениями на 01.12.2007 N 318-ФЗ.

Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство, и, в частности, - прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории России товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций (ч. 4 ст. 3) Налоговый кодекс Российской Федерации: В 2 ч. -- М.: Кодекс, 2001..

Таким образом, следует отметить, что в Российской Федерации провозглашено и поддерживается рядом законодательных норм положение о запрете на ограничение осуществления предпринимательской деятельности, в том числе и в торговле.

Помимо установленных в российском праве запретов на ограничение осуществления экономической деятельности, законодательство Российской Федерации содержит и положения, направленные на стимулирование развития отдельных ее направлений. В частности, муниципальное право России содержит нормы, наделяющие органы местного самоуправления обязанностью по созданию условий для обеспечения населения услугами связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Органы местного самоуправления любого муниципального образования Российской Федерации, будь то городское или сельское поселение, городской округ или муниципальный район, согласно нормам статей 14-16 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», призваны оказывать содействие развитию на своей территории общественной инфраструктуры, создавать условия для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основные положения о торговле на территории муниципального образования должны соответствовать требованиям Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 2 января 2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федерального закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

Кроме того, в Российской Федерации принят и введен в действие с 1 апреля 2014 г. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 582-ст)

В области предоставления населению услуг торговли в Российской Федерации действует довольно значительное количество нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации.

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).

В Законе (Статья 17) рассмотрены мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности 1. Закон РФ от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2010, - № 1. .

1. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении основных направлений социально-экономического развития соответствующих территорий предусматриваются мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, а также разработка и реализация региональных программ развития торговли.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности и, в частности, предусматривающие:

1) стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами;

2) поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;

3) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок.

3. Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Закон, в статье 18, предусматривает региональные и муниципальные программы развития торговли 1. Закон РФ от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2010, - № 1.

1. Для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли (далее в настоящей статье - программы развития торговли), учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

2. В программах развития торговли определяются:

1) цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности;

3) объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности;

4) основные показатели эффективности реализации программ развития торговли;

5) порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля за их реализацией.

3. Основными показателями эффективности реализации программ развития торговли являются:

1) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) повышение доступности товаров для населения;

3) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения.

Таким образом, оказание органами местного самоуправления содействия развитию услуг торговли на территории муниципального образования должно основываться на знании ими большого массива норм и правил, которые, в свою очередь, предоставляют органам местного самоуправления достаточные возможности для самостоятельного регулирования на территории муниципального образования различных видов торговли.

1.3 Критерии комфортной потребительской среды в России и за рубежом

Развитие торговли в Российской Федерации охватывает сегменты розничной и оптовой торговли товарами потребительского назначения (за исключением торговли автотранспортными средствами и оборудованием, моторным топливом), прежде всего продуктами питания, и направлена на формирование и обеспечение функционирования многоформатной эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям развития социальной сферы и экономики Российской Федерации.

Целью развития торговли в РФ является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года". Иными словами - построение системы, при которой одновременно обеспечивается удовлетворенность трех участников отношений в сфере торговли, а именно:

- потребителя (в пределах места жительства и работы имеет возможность приобретать товары, в том числе отечественного и местного производства, на свой вкус, по справедливой цене, на приемлемых и комфортных условиях, с возможностью выбора разных торговых форматов и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, то есть на конкурентных условиях);

- производителя любого объема качественной и востребованной продукции (имеет возможность удобно, предсказуемо, выгодно и гарантированно сбывать свой товар);

- субъекта торговли - предпринимателя (выполняет функцию по соединению интересов потребителей и производителей и транслирует производителю запросы и предпочтения потребителей, имеет возможность легально осуществлять торговую деятельность, комфортно открывать, вести и расширять свой торговый бизнес).

Под развитием торговой отрасли понимается создание равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых размеров (малых, средних, крупных) вне зависимости от выбранного хозяйствующим субъектом торгового формата, при стабильных условиях ведения бизнеса, всесторонней гарантии прав и минимизации административного воздействия.

Все форматы торговли, независимо от размера, признаются цивилизованными и имеют право на беспрепятственное развитие в рамках своей самобытности и уникальности, а также на естественную эволюцию без вмешательства государства вследствие роста предпринимательской активности, изменений предпочтений потребителей и стремления граждан к комфортной среде обитания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, курирующие вопросы торговой деятельности, не должны препятствовать развитию отдельных форматов торговли (и/или отдельных товарных специализаций), в том числе устанавливать предельную численность торговых объектов или иным образом определять достаточность их количества в конкретных местах. Указанную функцию должен выполнять рынок, то есть хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, которые предполагают развивать бизнес на конкретной территории.

Если предприниматель готов открывать магазин или иную торговую точку в данном месте и нести связанные с этим предпринимательские риски, это означает востребованность предлагаемых предпринимателем товаров и услуг у потребителей, даже если в данном месте уже существуют другие торговые объекты аналогичных товарных специализаций других хозяйствующих субъектов.

Государство заинтересовано в увеличении количества торговых объектов разных хозяйствующих субъектов, так как это увеличивает конкуренцию, создает более комфортную среду для потребителей и расширяет каналы сбыта для отечественных товаропроизводителей. Органы государственной власти и местного самоуправления должны лишь установить прозрачные и стабильные правила для осуществления предпринимательской деятельности в сфере торговли, создавать благоприятные и прозрачные условия для осуществления торговой деятельности и содействовать в соблюдении хозяйствующими субъектами установленных правил.

Другими словами, сбалансированность различных форматов торговли, их доли в общем объеме оборота розничной торговли должны выстраиваться рынком, то есть его участниками, а в конечном счете - потребителем.

Основой определения целевых индикаторов, являются критерии комфортной потребительской среды и эффективности инфраструктуры торговли, а также уровня предпринимательской активности, к которым относятся Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года":

1) количество торговых объектов всех форматов торговли, включая торговые места на рынках и ярмарках;

2) количество торговых площадей, дифференцированных по различным форматам, на 1000 человек населения. Данный критерий представляет собой обеспеченность населения площадью торговых объектов и отображает ключевой показатель социально-экономического благополучия населения - возможность удовлетворения им основных жизненных потребностей (бытовых, социальных, культурных, иных) на конкурентных условиях (с возможностью выбора получения услуг торговли у разных хозяйствующих субъектов) и с надлежащим комфортом (табл.3).

Таблица 3 Целевые индикаторы

Целевой индикатор (розничная торговля)	Значения
	Фактические	Целевые
	2012 г.	2013 г.	2015 г.	2016 г.	2018 г.	2020 г.
Количество хозяйствующих субъектов, фактически действующих в сфере розничной торговли, тыс. ед.:
организаций	263	244	250 - 280	300 - 330
индивидуальных предпринимателей	1228	1150	1200 - 1300	1300 - 1400
Количество стационарных торговых объектов всех форматов, тыс. ед.	697	712	750 - 800	830 - 900
Обеспеченность населения площадью торговых объектов, дифференцированная по различным форматам, кв. м на 1000 человек	600	643	680 - 740	760 - 820
Количество нестационарных и мобильных торговых объектов, тыс. ед.	194	191	200 - 230	240 - 260
Количество мест на ярмарках, тыс. ед.	396	520	600 - 700	800 - 1000
Количество мест на сельскохозяйственных (в т.ч. кооперативных) и специализированных продовольственных рынках, тыс. ед.	75	118	120 - 140	150 - 200
Доля интернет-торговли, %	н/д	1,5	2,5 - 3,5	4 - 6
Динамика инвестиций в основной капитал в сфере розничной торговли на конец года, в % к предыдущему году	149,9	110,7	> 90	> 110	> 110	> 110

Доступность товаров для населения измеряется в двух параметрах:

- физическом, отражающем возможность приобретения товаров в необходимых для комфортной жизни объеме и ассортименте, который определяется фактическим наличием таких товаров на территории проживания на конкурентных условиях (физическая доступность);

- экономическом, отражающем возможность приобретения товаров по сложившимся ценам в необходимых для комфортной жизни объеме и ассортименте в соответствии с реальным доходом каждого человека (экономическая доступность);

3) количество хозяйствующих субъектов (организаций и индивидуальных предпринимателей), осуществляющих розничную торговлю;

4) уровень развития дистанционной торговли (прежде всего интернет-торговли).

Эти индикаторы являются системой оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению гражданам комфортной среды обитания на соответствующей территории и по обеспечению здорового предпринимательского климата - ключевыми показателями эффективности торговой политики.

Проанализируем зарубежный опыт по обеспечению гражданам комфортной среды обитания и обеспечения населения услугами торговли.

Так, во Франции предусматривается открытие магазинов по продаже мебели, электробытовых товаров, радиоприемников, оптики, фотоаппаратов при условии, что каждый такой магазин обслуживает по меньшей мере одну тысячу жителей. При проектировании новых жилых домов предусматривается 2 кв.м. магазинной площади на одну квартиру.

Подобные попытки регулирования торговой сети и разработки с этой целью нормативов имеются и в других странах Западной Европы. В Великобритании, например, нормы определяют потребное количество магазинов на 1000 жителей и количество населения на один магазин. Причем под магазином подразумевается стандартное торговое помещение протяженностью по фронту около 7 м, где могут размещаться не только магазины, но и бары, молочные кафе, бытовые мастерские, пивные, небольшие рестораны, закусочные, кассы по продаже билетов и т.д.

В США нормативами определяется количество торговых предприятий на 1000 жителей или же необходимая протяженность фронта улиц, отводимая под магазины, исчисляемая в погонных метрах на условное население.

Общепринятых утвержденных норм в большинстве стран нет. Многие нормы, которые исходят от регулирующих центральных органов, имеют в основном консультативное значение. Отдельные нормы используются различными авторами в специальной литературе или в отдельных проектах планировки. По нормам проекта большого Нью-Йорка для населения в 6000 человек необходима протяженность фасадов, отводимых под магазины, 900 м, или 15 м на 100 жителей. По другим нормам на 1000 жителей должно приходится 7 магазинов 11. Аборнева О.И. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли: региональный аспект / О.И. Аборнева // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011.- №3. - С. 54-74..

Нормы торговой сети, рекомендованные Английским научно-исследовательским институтом планировки, предполагают наличие одного магазина на 100 жителей, при этом норма площади на один магазин принята 48 кв.м. По этим нормам на микрорайон с населением 10 тыс. человек следует предусматривать 100 магазинов, в том числе расположенных группами примерно 60, по 5-6 в одной группе.

Рекомендациями Министерства здравоохранения и Министерства планировки Великобритании предусматривается 7-10 магазинов на 1000 человек. При этом считается желательным разместить их в специальных торговых зонах из расчета 220 кв.м. на один магазин. В районах старой застройки на один магазин предусматривается 80-800 кв.м. на 1000 жителей.

На 1000 жителей количество магазинов в отдельных рекомендациях в США колеблется от 7 до 14,7, а в Великобритании - от 6 до 10, длина фронта торговли от 6 до 16 м, полезная площадь от 430 до 800 кв.м.

Основным показателем для определения потребности в торговой сети Чехии является здесь среднедушевой товарооборот, который определяется делением товарооборота на число покупателей. Среднедушевой товарооборот рассчитывается как в целом по стране, так и по регионам. При прогнозировании структуры товарооборота необходимо учитывать физиологические нормы потребления и фактическое потребление, на генеральную перспективу учитывается рост жизненного уровня, который влияет на изменение структуры потребления. Рассчитанный среднедушевой товарооборот берут в сопоставимых ценах и дают по этапам планирования.

В Польше при планировании торговой сети применяется прогнозирование, определяющее ее развитие, капитальные вложения, необходимые на длительные периоды. Программы прогнозирования сети определяют величину и ее ассортиментную структуру, концепции размещения, направления технического развития. Программирование сети на многолетние периоды ее развития является основой разработки краткосрочных, годовых планов развития сети. В них конкретизируются планы капитальных вложений. Определение размера и ассортиментной структуры сети строится на сбалансировании основных определяющих ее элементов (население, покупательная способность) с элементами, характеризующими ее обслуживающие возможности (пропускная способность и др.).

Эти подходы управления торговлей позволяет органам государственного и муниципального управления торговлей обоснованно с научной точки зрения строить политику торгового обслуживания.

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ И СПОСОБЫ ДОСТИЖЕНИЯ ЗАДАЧ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЛУЧШЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ

2.1 Развитие разноформатной инфраструктуры торговли

Создание условий для формирования комфортной среды для граждан должно проходить через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности. Иными словами - построение системы, при которой одновременно обеспечивается удовлетворенность трех участников отношений в сфере торговли, а именно:

- потребителя (в пределах места жительства и работы имеет возможность приобретать товары, в том числе отечественного и местного производства, на свой вкус, по справедливой цене, на приемлемых и комфортных условиях, с возможностью выбора разных торговых форматов и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, то есть на конкурентных условиях);

- производителя любого объема качественной и востребованной продукции (имеет возможность удобно, предсказуемо, выгодно и гарантированно сбывать свой товар);

- субъекта торговли - предпринимателя (выполняет функцию по соединению интересов потребителей и производителей и транслирует производителю запросы и предпочтения потребителей, имеет возможность легально осуществлять торговую деятельность, комфортно открывать, вести и расширять свой торговый бизнес) Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года".

Стратегическая цель деятельности органов власти - создание комфортной среды для граждан через развитие разноформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности и сбалансированного развития всех торговых форматов. Для этого необходимо содействие формированию многоформатной торговой инфраструктуры, повышению качества торговых услуг.

Комфортная среда может быть создана только через рост предпринимательской активности - увеличение числа хозяйствующих субъектов и развитие всех форматов торговли.

Многообразие розничных форматов торговли позволяет создать комфортную среду для потребителей, возможность выбрать те форматы торговли, которые будут отвечать его запросам. Формирование комфортной потребительской среды достигается преимущественно через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности.

Под форматом торговли (торговым форматом) понимается тип торговли, который характеризуется набором однородных способов и черт ведения бизнеса, видом используемого торгового объекта, а также ориентированностью на определенную группу потребителей.

Каждый торговый формат уникален и для потребителя, так как предоставляет разные услуги по набору и качеству (в том числе по разнообразию ассортимента, ценового уровня и сопутствующих услуг), и для производителя (производителям разных объемов и типов товаров требуются разные форматы торговли как каналы сбыта).

Для устранения инфраструктурных перекосов, обеспечения возможности предоставления потребителю всего спектра услуг торговли и ассортимента товаров, а также для обеспечения роста экономики и предпринимательской активности и построения прозрачного торгового бизнеса необходимо сформировать так называемую "матрицу" торговых форматов как модель многоформатной торговли.

Каждый из форматов обладает своими преимуществами:

- крупные сетевые форматы - многообразием товаров, удобством выбора;

- магазины шаговой доступности - индивидуальным подходом, возможностью приобрести редкий нестандартный товар;

- рынки или ярмарки, нестационарная, мобильная и иные малые форматы торговли - возможностью приобрести самый свежий сезонный товар или товар небольших местных производителей;

- интернет-магазин или удаленная торговля - избавлением от транспортных проблем, удобством выбора товаров для потребителя.

«Матрица» должна быть не просто теоретической моделью, а стать одной из приоритетных задач для органов власти субъектов Российской Федерации. Розничная торговля представляет собой «слоеный пирог» из сосуществующих форматов торговли на одной территории. Комфортная среда для граждан и рост производства в потребительском секторе достигается только при наличии всех торговых форматов в каждом городе и поселении, и в первую очередь малых форматов торговли. Формат - это тип торговли, который характеризуется набором однородных способов и черт ведения бизнеса, которые не повторяются в таком же виде или наборе при ведении бизнеса в других форматах.

Соответственно, должна быть разработана и введена система КПЭ (KPI) для мониторинга развития торговли и качества выполнения органами власти задач по развитию отрасли. Другими словами, построение полноценной «матрицы» торговых форматов на каждой территории и есть главная задача органов власти по развитию конкуренции в сфере торговли и по развитию внутреннего производства потребительских товаров.