В этой связи никакой торговый формат не может считаться «цивилизованным» в противовес «нецивилизованным». Каждый формат выполняет важную функцию как для потребителей, так и для производителей и для экономики в целом. В этой связи требуется серьезное изменение и риторики, и подхода органов власти к торговле. Факты нарушений санитарного и иного законодательства со стороны хозяйствующих субъектов не могут свидетельствовать о «нецивилизованности» торгового формата, в котором выявлены нарушения, а должны говорить о необходимости приведения деятельности нарушителя в соответствие с законодательством. Необходимо также учесть, что статистика нарушений санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей не выделяет торговые форматы по степени частоты и злостности нарушений, а бытующие в обществе мнения о повышенном количестве нарушений в том или ином формате, например, в малых торговых форматах, не основываются на статистических данных.

Построение на каждой территории полноценной "матрицы" торговых форматов с учетом демографических, географических, экономических, инфраструктурных и прочих особенностей данной территории и есть главное направление деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.

Сформированная "матрица" торговых форматов - наличие на территории максимального количества торговых форматов, как сетевых, так и несетевых, на конкурентных условиях как для потребителя (с возможностью выбора потребителем разных торговых форматов и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю), так и для отечественного производителя (с возможностью осуществления сбыта производимых товаров через различные форматы торговли как каналы сбыта).

2.2 Меры по развитию конкурентной среды в торговле

С развитием крупного сетевого ритейла ситуация не вызывает беспокойства, торговые сети активно развиваются. Государство в этой связи должно отслеживать, чтобы торговые сети не подавляли иные, более слабые с рыночной точки зрения, торговые форматы, и чтобы отношения крупных торговых сетей с поставщиками и производителями выстраивались на условиях нормальных добросовестных практик, без навязывания неблагоприятных для производителей условий сотрудничества и без злоупотребления правом стороной, более сильной с рыночной точки зрения. Последнюю задачу целесообразно выполнить посредством использования механизмов саморегулирования.

Для достижения разнообразия торговых форматов и формирования нормальной конкурентной среды важным направлениями развития являются:

Развитие саморегулирования, взаимодействия саморегулируемых организаций, объединяющих ключевых представителей сфер бизнеса, связанных с производством и реализацией потребительских товаров, которое не только включает механизм ослабления административного давления на рыночные процессы, но и позволяет более эффективно и с меньшими затратами регулировать эти процессы.

Развитие саморегулирования прежде всего важно в крупном сетевом ритейле, элементом этого процесса является внедрение добросовестных практик во взаимоотношения торговых сетей и их поставщиков (производителей).

Правовая основа для реализации саморегулирования взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность посредством организации торговой сети, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров, созданная в статье 12 Закона о торговле, была реализована в декабре 2012 г. в форме Кодекса добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров. В августе 2013 г. в рамках реализации положений Кодекса была сформирована Комиссия по применению указанного Кодекса, что фактически означает переход на следующий уровень саморегулирования отношений между торговыми сетями и производителями (поставщиками) товаров Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года".

В условиях демонстрируемой крупнейшими представителями отрасли готовности без вмешательства государства формировать добросовестные торговые практики, роль федеральных органов исполнительной власти сводится к анализу эффективности реализации выработанных отраслью инструментов самоограничения, а также контролю за тем, чтобы использование данных инструментов не способствовало трансформации предусматриваемых федеральным законом запретов и ограничений в допустимые торговые практики.

Несмотря на практическую реализацию статьи 12 Закона о торговле саморегулирование, отвечающее юридическим признакам, предусмотренным Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в отрасли не реализовано - саморегулируемые организации, отвечающие установленным его нормами требованиям и критериям, в торговле не функционируют. Представляющие организации торговли различных форм и форматов торговой деятельности союзы и ассоциации, выполняющие функции, сходные с саморегулированием, тем не менее, не принимают на себя обязательства и реализацию прав, предусмотренных Федеральным законом, по ответственности перед государством за своих членов.

Введение институтов саморегулирования является обязательным элементом развития экономики, основанной на рыночных, а не директивных началах, на добровольном введении операторами рынка ограничений и правил надлежащей предпринимательской практики и заключении вследствие этого социального договора с государством о минимальном вмешательстве в такую деятельность.

Развитие малого торгового, в том числе семейного, бизнеса, основанного на «твердых» правах (собственность либо долгосрочная аренда), прежде всего в стационарных помещениях, в том числе со специализацией, позволяющей предоставлять эксклюзивные услуги (булочные, кондитерские, мясные лавки, рыбные магазины и пр.).

Развитие мобильной торговли (торговли через специализированные автомагазины). Развитие мобильной торговли предполагает развитие смежных отраслей экономики: отечественной автомобильной промышленности и производства кузовов со специализированным торговым оборудованием, постепенное создание региональными товаропроизводителями распределительных центров и баз для участия в мобильной торговле. В свою очередь развитие торговли из автомагазинов дает толчок развитию малых предприятий сервиса, сопутствующих услуг и производства.

Развитие ярмарочной торговли и максимальное упрощение всех процедур для организации и проведения ярмарок и участия в них. Ярмарки - простейшая и важнейшая инфраструктура для роста предпринимательской активности в мелкой торговле и малом и среднем производстве. Ярмарки позволяют максимально быстро вовлечь в торговлю продукты и товары, производимые недалеко от города (в радиусе примерно 200 км) и, соответственно, дать толчок к увеличению их производства.

Обеспечение возможности стабильного функционирования нестационарных торговых объектов и гарантии прав предпринимателей, готовых продолжать работу. При отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков размещения торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При территориальной необходимости освобождения места размещения торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест (реализация принципа «меняется место - сохраняется бизнес»). Требуется также упрощение и сокращение сроков процедуры размещения новых торговых объектов для удовлетворения потребностей как населения в услугах торговли, так и хозяйствующих субъектов, желающих открывать новый торговый бизнес либо расширять существующий Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года".

Организация современных сельскохозяйственных рынков, преимущественно с максимальной их шаговой доступностью для населения. Достаточное количество рынков даст возможность легально торговать всем желающим без исключения за адекватную арендную плату. Условием должно быть соблюдение санитарных норм и иных понятных и прозрачных правил. Увеличение количества современных капитальных сельскохозяйственных и продовольственных розничных рынков даст толчок развитию конкуренции и снизит существующую проблему недоступности или дороговизны торговых мест.

Развитие удаленных форматов розничной торговли (интернет-торговля, торговля по каталогам, в том числе через почту, и прочее).

Ключевыми барьерами на пути нормального развития интернет-торговли в Российской Федерации являются:

- неразвитая логистика и трудности с доставкой товара. Одна из главных проблем в этой части - сложности, возникающие в работе «Почты России». В крупных городах, особенно в Москве, «тормозом» является также тяжелая ситуация с трафиком и связанная с этим непредсказуемость и некомфортность курьерской доставки. Использование услуг «Почты России» для многих продавцов остается единственным доступным вариантом с национальным охватом и умеренными ценами, поскольку цены других операторов экспресс доставки, как правило, выше цен «Почты России» в несколько раз. Ограничения ее пропускной способности, несомненно, сдерживают развитие интернет-торговли в целом. Крупные участники рынка пытаются выстроить собственные системы доставки в крупных городах, но с более отдаленными регионами вынуждены работать с «Почтой России»;

- неразвитость платежных систем. По имеющимся данным лишь 25% онлайн покупателей используют пластиковые карты, лишь каждый девятый оплачивают покупки электронными деньгами. Менее 10% оборота делается с мобильных устройств, хотя их число у российских пользователей достигло около 13 млн. ед. Многие покупатели по-прежнему не доверяют электронным платежным системам, предпочитая оплачивать товары наличными деньгами, хотя доверие к данному способу оплаты постепенно возрастает.

Для нормального взаимодействия розничной торговли и производителей сельскохозяйственной продукции и продуктов питания необходимо современное оптовое звено, включающее в себя, наряду с оптовыми торговыми организациями, систему крупных оптовых продовольственных рынков (оптово-распределительных, оптово-логистических центров или терминалов) и систему распределительных центров крупных торговых сетей.

Оптовое звено должно максимально снизить издержки как производителей, так и розничной торговли, а также сократить сроки реализации продуктов. Как следствие, продукты на полках магазинов будут более свежими, то есть более качественными, и более дешевыми.

В развитых странах значительная часть оборота сельскохозяйственной продукции и свежего продовольствия идет именно через оптовые продовольственные рынки.

Система оптовых продовольственных рынков в других странах существует параллельно распределительным центрам крупного сетевого ритейла. У этих звеньев оптовой торговли продовольствием разные задачи. И только при наличии обоих таких систем оптовое звено может считаться адекватным современным представлениям и будет позволять развиваться всему сегменту производства.

Во всех развитых странах система оптовых продовольственных рынков инфраструктурно поддерживает развитие конкурентной среды для производителей и розницы всех форматов. Благодаря их развитию достигается возможность максимально короткого пути сбыта своей продукции для всех производителей. Все торговые организации и частные предприниматели вне зависимости от формата торговли имеют доступ к одинаково качественной продукции в максимально широком ассортименте.

Оптовый продовольственный рынок позволяет любому производителю быстро продать свой товар розничному торговцу или в кафе, ресторан через единственного посредника (единственного профессионального оптовика, работающего на оптовом продовольственном рынке). Соответственно, любой субъект торговой деятельности может закупить любую партию самого свежего товара, со всеми документами и с проверенным качеством.

Оптовые продовольственные рынки (оптово-распределительные центры) дадут серьезный толчок развитию местному сельскохозяйственному производству и производству продуктов питания. Они будут «вытягивать» у производителей всю продукцию в радиусе 200-300 километров, позволив им максимально нарастить производство, а также стимулируют открытие новых производств.

Необходимо рассмотреть все имеющиеся за рубежом основные модели построения оптового продовольственного звена (рынок «Меркаса» под Мадридом, рынок «Ранжис» под Парижем) с целью выбрать из них наиболее подходящие для крупных городов России.

Основными положительными эффектами создания оптовых продовольственных рынков являются:

- улучшение экологической ситуации в крупных городах благодаря расположению рынка за городом (снижение выхлопных газов, централизация вывоза отходов и контроль этого процесса);

- при выводе рынка из центра - освобождение дефицитных площадей от лишних промышленных объектов;

- легализация товарных и финансовых потоков и получение новых налоговых поступлений;

- повышение контроля качества скоропортящейся продукции в результате размещения на оптовых рынках пунктов постоянного фитосанитарного контроля;

- снижение транспортной напряженности внутри городов в результате переноса оптовых рынков за пределы города;

- мониторинг реального потребления продукции за счет электронной регистрации движения товарных масс, а также оперативное отслеживание оптовых цен, которые в некоторых странах используются как база для определения цен для государственных контрактов.

Система оптовых продовольственных рынков позволит также стимулировать развитие потребительской кооперации для обеспечения более комфортного сбыта фермерским хозяйствам, другим небольшим хозяйствам и хозяйствам населения. Резерв роста производства и сбыта в указанном сегменте значителен. Например в 2013 году по данным Росстата на хозяйства населения и крестьянские фермерские хозяйства приходилось почти 90% объема производства картофеля, 84% овощей, 55% молока, 33% скота и птицы (в живом весе). Лишь небольшая часть этой продукции вовлечена в товарооборот, что дает дополнительные возможности для развития потребительской кооперации Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года".

В рамках поддержки развития так называемых «современных форматов торговли» (под данным термином подразумеваются торговые форматы, использующие метод самообслуживания с открытым доступом покупателей к товарам, в противовес традиционным форматам торговли, где покупателя обслуживает продавец), требуется совершенствование налогообложения торговой деятельности в части учета при налогообложении отдельных видов товарных потерь (преимущественно, в результате хищений, потреблении товаров на товарных объектах). В соответствии с Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 г.г., одобренными Правительством РФ 30 мая 2013 г., предусмотрена подготовка соответствующих нормативных правовых актов, принятие которых позволит снизить издержки в розничной торговле, тем самым улучшить инвестиционный климат, что призвано позитивно повлиять на уровень потребления.

Эффективным инструментом стимулирования потребления, развития розничной торговли и соответствующего производства является создание системы адресной продовольственной помощи малоимущим. Заслуживает внимания применяемая в США программа субсидирования покупки продуктов питания (food stamps). Эта программа стимулирует также и производителей, и розничную торговлю и является косвенной формой протекционизма отечественным производителям, допускаемой правилами ВТО.

В рамках содействия формированию многоформатной торговой инфраструктуры должны быть разработаны специальные меры поддержки созданию и развитию торговых предприятий специфических сегментов розницы, имеющих ярко выраженное социальное значение - реализация свежих скоропортящихся продуктов питания, фермерской продукции, печатной продукции, народных и художественных промыслов, изделий ремесленничества.

Для равномерного и пропорционального развития торговой инфраструктуры на всей территории Российской Федерации во всех субъектах Российской Федерации должны быть разработаны региональные программы развития торговли, основанные на исследованиях реальных и прогнозируемых потребностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в объектах торговой инфраструктуры.

При разработке программ развития торговли необходимо учитывать объективные особенности сотрудничества производителей и организаций торговли. Если для крупных производителей наиболее выгодным способом сбыта своей продукции является прямое сотрудничество с крупными розничными сетями, то для мелких производителей единственным каналом сбыта являются небольшие магазины, ярмарки и рынки. Работа крупных торговых сетей с мелкими производителями крайне ограничена, в том числе в силу логистических и технологических причин. Поэтому развитие малых форм торговли является важным направлением в деятельности региональных органов власти.

Для индивидуального подхода в государственном регулировании требуется дифференцировать регионы и территории по их значимости как рынков сбыта.

По степени необходимости внимания федеральных органов исполнительной власти, а также по особенностям регулирования отрасли целесообразно рассматривать индивидуально следующие территории:

- Розничные рынки сбыта федерального значения: города Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, города-миллионники и их агломерации. Эти города являются крупнейшими рынками сбыта и влияют на экономику России в целом. Их развитие, максимальная открытость для отечественных производителей имеет общероссийское значение, что обусловливает их включение в федеральный проект, реализуемый совместно с региональными властями.

Максимальное внимание федеральных органов исполнительной власти должно быть направлено на развитие инфраструктуры торговли и услуг, а также повышение предпринимательской активности и конкуренции на указанных крупнейших рынках сбыта.

Розничные рынки сбыта регионального и местного значения:

- административные центры субъектов Российской Федерации и города с численностью свыше 100 тыс. жителей (самые значительные рынки сбыта субъектов Российской Федерации);

- города с численностью менее 100 тыс. жителей (значительные местные рынки);

- территории вне городов и поселений вдоль федеральных и региональных автомобильных трасс (среда для сбалансированного развития торговли и услуг);

- небольшие поселения и территории без поселений.

В целях создания условий для развития инфраструктуры торговли меры государственной политики должны быть ориентированы на увеличение доступности торговых площадей и земельных участков для развития торговых и логистических организаций, опережающее наращивание коммунальных, генерирующих и распределительных мощностей, развитие сферы телекоммуникаций и электронных платежей.

Анализ международного и отечественного опыта в области развития инфраструктуры предполагает использование 4 основных групп инструментов: 1) строительство инфраструктурных объектов за счет государства, 2) использование механизмов государственно-частного партнерства, предоставление различных экономических льгот, 3) создание необходимых административных условий с целью привлечения частного капитала для развития объектов инфраструктуры, 4) администрирование строительства (размещения) отдельных видов торговых объектов (крупных, сетевых, других).

Бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации ограничивает возможности непосредственной государственной поддержки развития торговой инфраструктуры путем строительства торговых объектов за счет государства.

С учетом отмеченного основным способом стимулирования частных инвестиций является совершенствование механизмов участия торговых организаций в процессе приобретения (приватизации) имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества объектов недвижимости (включая земельные участки), установления дифференцированных размеров арендной платы за предоставляемое в пользование недвижимое имущество с применением льгот для социально значимым торговым объектам и товарам.

В отсутствие единых принципов отнесения объектов торговой инфраструктуры к социально значимым к таковым на основании Закона о торговле могут быть отнесены торговые объекты, в которых реализуются свежие продукты питания и сельскохозяйственная продукция, в том числе специализированные магазины и торговые объекты, реализующие определенную группу продовольственных товаров, фирменные магазины, нестационарные и мобильные торговые объекты конкретных производителей продуктов питания, ярмарки, рынки, а также объекты, реализующие печатную продукцию, а также торговые объекты и мобильная торговля в труднодоступных, малонаселенных или удаленных населенных пунктах и местностях.

Мировой опыт развития торговли свидетельствует, что увеличение доли крупных торговых сетей и крупных торговых операторов отрицательно сказывается на состоянии малого и среднего предпринимательства, использующего традиционные формы ведения торговой деятельности: «переток» покупателей в крупные торговые объекты из автономных предприятий малых и средних форматов часто ведет к прекращению деятельности последних. Необходимо учитывать, что с экономической точки зрения малые форматы, как правило, по объективным причинам менее эффективны, чем крупный ритейл, их затраты как на аренду торговых площадей, так и на закупку товаров значительно выше. Эффективность использования трудовых ресурсов в крупной сетевой торговле также значительно выше малых форматов торговли.

При этом крупные торговые структуры не в состоянии обеспечить выполнение тех социальных функций, которые традиционно присущи малым форматам (начиная с удовлетворения повседневных потребностей граждан в непосредственной близости от места проживания, индивидуального подхода к покупателям и заканчивая обеспечением самозанятости граждан, созданием рабочих мест и обеспечения сбыта малым и средним местным производителям).

Реакция многих государств на изменение торговой инфраструктуры вследствие активного развития сетевых форм торговли, консолидации рынка розничной торговли выразилась в нормативных решениях, предусматривающих получение специальных разрешений на строительство (размещение) крупных торговых объектов (в Великобритании - площадью свыше 2500 кв. м, в Италии - свыше 1500 кв. м, во Франции - свыше 3000 кв. м общей площади).

В целях оптимального размещения крупных торговых объектов, магазинов шаговой доступности, супермаркетов и минимаркетов, объектов мелкорозничной торговли, оптовых и розничных рынков, построения многоформатной торговой инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях должны быть определены критерии размещения крупных торговых объектов, в том числе критерии принятия органами власти решений о выделении земельных участков под строительство (реконструкцию) торговых объектов, как элементов инфраструктуры, оказывающих наиболее сильное, в том числе и отрицательное, влияние на конкурентную и предпринимательскую среду.

Кроме того, на региональном уровне может быть обеспечена возможность уточнения федеральных норм в части размещения и функционирования ярмарок, рынков, нестационарных торговых объектов, мобильной торговли в сторону расширения прав хозяйствующих субъектов и обеспечения дополнительных возможностей для их развития.

2.3 Повышение привлекательности осуществления торговой деятельности, в том числе в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах

Мировой опыт развития торговли в малых и отдаленных населенных пунктах основывается на применении различных инструментов, основными из которых являются предоставление налоговых льгот и кредитов хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговое обслуживание на таких территориях. В связи с особенностями налоговой системы Российской Федерации соответствующее налоговое льготирование возможно только на уровне региональных и местных властей, за счет применения специальных налоговых режимов, в пределах которых на основании учета особенностей ведения предпринимательской деятельности могут быть применены механизмы понижения размера соответствующих налогов.

Выработка и реализация неналоговых проектов поддержки ведения торговой деятельности в малых, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах также находится на региональном и муниципальном уровнях на основании распределения полномочий в указанной сфере, а также отнесения создания условий для обеспечения жителей поселений услугами торговли к вопросам местного значения.

По состоянию на начало 2014 г. комплекс реализуемых субъектами Российской Федерации мероприятий разнообразен и включает: выделение средств из региональных бюджетов на предоставление субсидий на частичное возмещение затрат, понесенных в связи с реализацией социально значимых товаров в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах; возмещение транспортных расходов по доставке социально значимых товаров в труднодоступные и отдаленные населенные пункты; организацию выездных ярмарок; предоставление хозяйствующим субъектам, планирующим осуществление предпринимательской деятельности в труднодоступных населенных пунктах, земельных участков на льготных условиях и др. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года"

Участниками таких программ поддержки являются в основном малые предприятия и индивидуальные предприниматели, для которых сложность участия в административных процедурах (подготовка документации, учет и отчетность) со временем снижают привлекательность ведения торговой деятельности в таких населенных пунктах, несмотря на поддержку органов власти.

С учетом зарубежного опыта использования площадей частных жилых домов для организации торговых объектов (без перевода их в нежилой фонд), в первую очередь в небольших, малочисленных, труднодоступных и удаленных населенных пунктах подлежат подготовке предложения по внесению соответствующих изменений в акты жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, другие нормативные правовые акты. Таким способом может быть существенным образом увеличен фонд стационарных площадей, используемых для осуществления торговой деятельности и для создания малого семейного торгового бизнеса, что особо важно для развития придорожного сервиса, а также для небольших городов.

ГЛАВА 3. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЬ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ

3.1 Государственная политика Севастополя в сфере торговой деятельности

Севастополь - город-герой, город федерального значения Российской Федерации. Основанный в 1783 г. как военно-морская база, город давно перерос эти рамки и стал крупным морским портом, культурным, историческим и рекреационно-туристическим центром.

Севастополь довольно большой город с населением более 350 тысяч человек, который так же является туристическим центром Крыма. Поэтому большое значение, как для местных жителей, так и для гостей города является наличие достаточного количества торговых точек в городе. В Севастополе торговля развита в достаточной мере. В административных границах города функционируют более 10 тыс. предприятий различных отраслевых направленностей и форм собственности.

Севастополь сегодня оказался в совершенно новых социально-экономических условиях, повлекших за собой значительное переустройство государственно-частного партнерства. Любые перемены в социально-экономической сфере влияют в равной степени как на доход каждого из предпринимателей, так и жителей города в целом.

Севастополь, выступает в качестве центрального звена потребительского рынка. В нем сконцентрировано значительное количество предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, которые предлагают свои товары и услуги не только жителям города, но и покупателям из сельских поселений.

Благодаря выгодному географическому положению город считается перспективным для развития торговых отношений на внутреннем и международном уровне. Наличие современного морского порта открывает неограниченные возможности для заключения международных контрактов на импорт и экспорт различных видов продукции и сырья.

Государственная политика Севастополя в сфере торговой деятельности направлена на:

1) развитие потребительского рынка;

2) наиболее полное удовлетворение потребности населения в товарах и развитие торговой инфраструктуры;

3) укрепление и развитие интеграционных связей в сфере торговли с производителями товаров Севастополя, Республики Крым и других регионов Российской Федерации;

4) повышение уровня и культуры торгового обслуживания;

5) защиту интересов и прав потребителей на приобретение качественных товаров и свободу выбора товара потребителем;

6) защиту производителей товаров через создание условий для реализации отечественных товаров (проведение ярмарок-выставок, распространение информации об ассортименте производимых товаров, ценах и качестве, обеспечение взаимодействия между производителями товаров и торговыми организациями и другие меры);

7) регулирование торговой деятельности со стороны органов государственной власти Севастополя, органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, включая поддержку производителей товаров Республики Крым и развитие социально значимых видов торговой деятельности;

8) совершенствование государственного контроля (надзора) за соблюдением торговыми предприятиями всех форм собственности требований законодательства Российской Федерации, прав потребителей;

9) обеспечение прозрачности торговой деятельности Итоги социально-экономического развития города Севастополя за 2015 год.

Администрацией г. Севастополя в сфере потребительского рынка товаров и услуг проведена целенаправленная работа по интеграции крымских предприятий торговли в правовую систему Российской Федерации, созданию условий для насыщения потребительского рынка товарами и услугами, организации и поддержке торговли социально значимыми продуктами питания и продукцией крымских товаропроизводителей.

Особое внимание уделяется развитию партнерских отношений с представителями сферы торговли и производителями крымской продукции.

Дефицита продовольственных товаров в Севастополе не наблюдается. Потребительский спрос населения удовлетворяется в полном объеме.

С целью стабильного функционирования потребительского рынка и обеспечения населения продовольственными товарами:

- предприятиям торговли рекомендовано увеличить запасы продтоваров;

- организована система ежедневного оперативного мониторинга розничных цен на фиксированный набор товаров во всех муниципальных образованиях города;

- обеспечена координация работы органов местного самоуправления муниципальных районов по насыщению внутреннего рынка продукцией местных производителей по доступным для населения ценам;

- на постоянной основе организовано проведение ярмарочных мероприятий с участием крымских производителей, фермерских хозяйств и граждан, имеющих приусадебные участки;

- налажено взаимодействие с субъектами системы оптовой и розничной торговли, товаропроизводителями в рамках работы городского оперативного штаба по мониторингу состояния продовольственного рынка с целью оперативного выявления и решения проблемных вопросов в сфере поставок, транспортировки, ассортимента, качества товаров и ценовой ситуации.

Современный потребительский рынок города решает комплекс задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве. В последние годы торговля - одна из наиболее успешно и динамично развивающихся сфер экономики города Итоги социально-экономического развития города Севастополя за 2015 год.

В целях исполнения задач местного значения по созданию условий для обеспечения населения города Севастополь услугами торговли, администрация города решает следующие важные вопросы:

- создание оптимальной инфраструктуры потребительского рынка города, обеспечивающей доступность товаров и услуг, учитывающей потребности в товарах и услугах различных категорий населения;

- достижение максимальной полноты ассортимента реализуемых товаров и оказываемых населению услуг;

- улучшение качества реализуемых населению товаров и безопасность оказываемых услуг; торговля продажа конкурентный

- защита прав потребителей и т.д.

С переходом Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации с целью недопущения социально-экономического кризиса особое внимание уделяется ликвидации коррупции в новых субъектах Федерации, устранению теневых схем и организации торговой деятельности на основах открытости, прозрачности и законности. Для наведения порядка на рынках и ярмарках города Распоряжением Правительства Севастополя создано Государственное унитарное предприятие Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя». Первостепенная задача предприятия -- эффективная организация и управление рыночным хозяйством и универсальными ярмарками города, создание необходимых условий труда для продавцов и качественное обслуживание покупателей.

Целью деятельности предприятия является эффективная организация и управление рыночным хозяйством и универсальными ярмарками города для обеспечения продовольственной безопасности субъекта РФ.

К задачам предприятия относится создание необходимых условий труда для продавцов и качественное обслуживание покупателей.

NNNNосуществляет свою деятельность на следующих розничных рынках:

Центральный рынок (ул. Щербака, 1);

Юмашевский рынок (пр-кт Октябрьской революции, 61);

Комплекс рынков 5-го км: Южный, Вещевой, Универсальный, Мелкооптовый (5-й км Балаклавского шоссе);

Птичий рынок (ул. Л.Толстого, 14).

В настоящий момент NNNNорганизованы 4552 торговых места.

В планах развития предприятия -- произвести реконструкцию и модернизацию рынков Севастополя в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Муниципальный контроль на территории города Севастополь осуществляет Управление торговли и бытового обслуживания населения.

Сфера услуг и торговли муниципального образования города Севастополь на протяжении 2015 года характеризовалась стабильностью и положительной динамикой развития. Оборот торговли и услуг во всех каналах реализации в городе составит ( по оперативным данным) 2265 млн. руб. (рост 102%).

Потребительская сфера Севастополя объединяет около 9 тысяч юридических лиц и почти 24 тысячи индивидуальных предпринимателей из числа хозяйствующих субъектов.

В сфере торговли трудятся более 110 тысяч человек. В отраслях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения занято почти половина всех субъектов малого предпринимательства.

В отчетном периоде товарооборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям составил 34,5 миллиарда рублей, или 110,8 процента к уровню 1 квартала 2014 года Итоги социально-экономического развития города Севастополя за 2015 год.

В 1 квартале 2015 года оборот крупных и средних предприятий общественного питания составил 873,5 миллиона рублей, или 107,2 процента к уровню соответствующего периода 2014 года (табл.4).

Таблица 4. Оборот розничной торговли (млн. рублей) в г.Севастополь

Оборот розничной торговли (млн. рублей) - всего в том числе:	34959,9
оборот торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществлявших деятельность вне рынка	27027,5
продажа товаров на розничных рынках и ярмарках	7932,4
Из общего объема оборота розничной торговли:
пищевые продукты, включая напитки, и табачные изделия	14990,8
непродовольственные товары	19969,1

Кроме того, выездным обслуживанием охвачено 9 населенных пунктов сельской зоны города Севастополь.

Обеспеченность населения торговыми площадями в расчете на 1000 жителей из года в год увеличивается и составляет 775 кв.м., что больше установленного норматива в 2 раза.

В соответствии с законодательством выданы разрешения на организацию универсальных ярмарок. Общее количество торговых мест 500 единиц. Администрацией города определена квота торговых мест для реализации сельхозпродукции - не менее 20% общего количества (фактически в сезон используется до 120 т/м). Для обеспечения торговыми площадями местных товаропроизводителей по реализации сельхозпродукции с продовольственной зоны ярмарки демонтировано 14 неработающих киосков.

Одним из главных направлений в деятельности администрации города является учет, создание и анализ развития информационной базы данных объектов в сфере рынка розничной, оптовой торговли, оказания услуг общественного питания и бытовых услуг, в ходе которых осуществляется ведение Городских Реестров субъектов торговой деятельности и бытовых услуг, лицензиатов по розничной продаже алкогольной продукции, выдача Свидетельств регистрации.

В целях исполнения Федерального Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» установлены границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции: от детских организаций - 50м; от образовательных организаций , объектов спорт и мест массового скопления людей - 30 м; от вокзалов - 25 м.; от медицинских организаций - 15 м.

Постоянно анализируется состояние торговли продуктами первой необходимости (их запасы, цены, спрос), т.е. проводятся мониторинги.

В соответствии с ФЗ «О торговой деятельности» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (павильоны, киоски) на территории города Севастополь, разработанная с учетом обеспечения устойчивого развития территории, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, повышения доступности товаров для населения. На 01.11.2015 г. в Схему внесено 12 нестационарных торговых объектов.

Администрация города планирует:

- в целях снижения масштабов злоупотребления, уменьшения доступности для населения алкогольной продукции, рассмотреть вопрос увеличения расстояния до 50 метров до границ территорий, прилегающих к образовательным организациям, где будет запрещена розничная продажа алкогольной продукции; (4 кв.2014г. - 1 кв.2016г.)

- в целях улучшения организации торгового процесса провести реконструкцию размещения торговых мест, соблюдая требования по «зонированию» территории рынка (промышленная зона; продовольственная зона; сельскохозяйственная зона, складская зона - 1 и 2 кварталы 2016 года);

- подготовить площадки для реализации сельхозпродукции в сезон заготовок с автотранспорта и прилавков (2 квартал 2016 года).

Основной целью управления торговой сферой г. Севастополя является, обеспечение высоких темпов развития торговых предприятий в стратегической перспективе и возрастание их конкурентной позиции на потребительском рынке.

Таблица 5 Основные направления формирования системы управления торговой сферой г. Севастополя

1.	Формирование условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах
2.	Обеспечение постоянного возрастания рыночной стоимости торговых предприятий муниципальных структур
3.	Обеспечение высокого уровня торгового обслуживания покупателей
4.	Обеспечение достаточной экономичности осуществления торгово-технологического и торгово-хозяйственного процессов в торговой сфере.
5.	Минимизация уровня хозяйственных рисков, связанных с деятельностью торговой сферы г. Севастополя

Несмотря на положительную динамику развития потребительского рынка города, имеется немало неиспользованных резервов по созданию более благоприятных условий по обеспечению жителей услугами торговли.

Для достижения целей необходимо выполнение следующих задач:

- совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;

- развитие инфраструктуры потребительского рынка, в том числе розничной и оптовой торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- повышение уровня квалификации работников в сфере потребительского рынка.

С целью повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка, создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах предложены мероприятия по созданию благоприятных условий по обеспечению жителей Севастополя услугами торговли

3.2 Комплекс программных мероприятий по развитию многоформатной торговли на территории г. Севастополя

Комплекс программных мероприятий по развитию многоформатной торговли на территории г. Севастополь на 2016 - 2020 годы разработан в целях повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка, создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах.

Основными задачами Комплекса мероприятий являются: совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка; развитие инфраструктуры потребительского рынка, в том числе розничной и оптовой торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; повышение уровня квалификации работников в сфере потребительского рынка.

Для достижения целей Комплекса мероприятий необходимо выполнение следующих задач:

- совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;

- развитие инфраструктуры потребительского рынка, в том числе розничной и оптовой торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- повышение уровня квалификации работников в сфере потребительского рынка.

Достижению поставленных целей будет способствовать программно-целевой метод. Он предусматривает концентрацию усилий администрации г. Севастополя и организаций сферы потребительского рынка на решение главных задач, направленных на создание благоприятных условий проживания для населения города Севастополя, и будет способствовать оптимизации затрат бюджетных средств с учетом достижения ожидаемых результатов.

Реализация Комплекса мероприятий обеспечит: ежегодный рост оборота розничной торговли на 3%, обеспечение населения г. Севастополь к 2020 году на 1000 жителей: площадью торговых объектов до 700 кв. метров, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети - до 50 единиц; повышение качества производимых и реализуемых товаров и услуг.

Социально-экономическая эффективность Комплекса мероприятий выражается в: обеспечении создания за 2016 - 2020 годы до 100 рабочих мест за счет строительства новых объектов потребительского рынка; внедрении в организациях потребительского рынка современных методов продажи и новых видов услуг; повышении качества жизни населения путем повышения качества оказываемых услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; снижении стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения; увеличении доли налоговых поступлений по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; в общем объеме налоговых платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации до 20%; предполагаемом увеличении суммы инвестиций в развитие потребительского рынка до 125 млн. рублей.

Финансирование Комплекса мероприятий планируется осуществлять за счет привлечения внебюджетных источников. Общий объем средств, необходимых для финансирования Комплекса мероприятий, составляет 56,5 млн. рублей внебюджетных источников (средств организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка), в том числе: в 2016 году - 17,0 млн. рублей; в 2017 году - 9,4 млн. рублей; в 2018 году - 8,1 млн. рублей; в 2019 году - 11,0 млн. рублей, в 2020 году - 11,0 млн. рублей.

При разработке Комплекса мероприятий использованы статистические данные, представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по г. Севастополь с 2014 года, прогнозные показатели до 2020 года, предложения общественных некоммерческих организаций, предприятий сферы потребительского рынка и профильных образовательных учреждений.

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики администрации г. Севастополя.

В результате реформирования экономики на потребительском рынке произошли кардинальные преобразования, начали формироваться объективные предпосылки цивилизованных рыночных отношений.

Как ни в одной из других отраслей экономики, в торговле высока конкуренция, предпринимательская и инвестиционная активность, благодаря чему в этой сфере сложился разнообразный ассортимент предлагаемых товаров и услуг, апробированы организационно-экономические меры и меры правового регулирования, направленные на согласование объемов, структуры и качества предлагаемых товаров и потребительского спроса.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и сферы услуг на территории г. Севастополя позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики, решение которых требует применения программных методов.

Сложившийся уровень развития конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

В настоящее время сложилась и действует многоканальная и многозвеньевая система товароснабжения розничной торговли, в которой преобладают мелкие посреднические предприятия, что ведет к некомплектным и нерегулярным поставкам товаров, завышению издержек обращения и, в конечном счете, к необоснованному росту цен.

В настоящее время на территории г. Севастополя работает 10 предприятий оптовой торговли.

Серьезным препятствием для увеличения объемов реализации произведенной продукции является отсутствие логистических распределительных центров, где сельскохозяйственная продукция могла бы быть доработана, расфасована, сформирована в приемлемые по объему и качеству партии товаров.

Потребности рынка должны удовлетворяться предприятиями различного типа: современными логистическими распределительными центрами, оптовыми предприятиями регионального масштаба, средними и мелкими оптовыми предприятиями, такими как оптовые продовольственные рынки, торговые дома, мелкооптовые магазины.

Необходимо восстановление и развитие оптовых предприятий с полным комплексом процесса товародвижения от производителя до потребителя. С решением этого вопроса будет предотвращено заполнение товарного рынка низкокачественной импортной продукцией, снижение конкурентоспособности местных товаропроизводителей, повышение затрат на закупку товаров розничными торговыми предприятиями, искусственное удорожание товаров за счет увеличения числа посредников.

В настоящее время торговля на территории г. Севастополя представлена достаточно разветвленной сетью торговых организаций. В сфере торговли трудятся более 110 тысяч человек. В отраслях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения занято почти половина всех субъектов малого предпринимательства.

Товарооборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям составил 34,5 миллиарда рублей, или 110,8 процента к уровню 1 квартала 2015 года.

Для рынка г. Севастополя характерна низкая доля продаж, приходящаяся на современные каналы торговли. Недостаточный уровень развития современных каналов торговли приводит к недостаточно высокому качеству обслуживания населения, более узкому ассортименту, недостаточной прозрачности отрасли и, соответственно, низкой собираемости налогов.

Кроме этого, недостаточен уровень развития дистанционной торговли. Продажи через сеть Интернет, каталоги, телемагазины, продажи на дому составляют ничтожный процент от оборота розничной торговли.

Слабое развитие дистанционной торговли, с одной стороны, отмечается как положительный фактор, так как подобные каналы зачастую характеризуются низкой прозрачностью операций. С другой стороны, именно дистанционная торговля является успешной альтернативой традиционным розничным точкам на удаленных и мало привлекательных для торгового бизнеса территориях. Потому недостаточное развитие дистанционной торговли является одним из факторов низкой географической доступности товаров для населения. Кроме того, для дистанционной торговли нет необходимости поддерживать дорогостоящую торговую инфраструктуру, содержать персонал торгового зала, платить высокие арендные ставки.

Ярмарки как структура потребительского сектора вносят свой вклад в решение ряда социальных проблем благодаря установлению относительно низких цен, достаточному ассортименту, территориальной доступности товаров и услуг; обеспечению занятости населения посредством предоставления рабочих мест в сфере непосредственной торговой деятельности.

Одной из актуальных проблем торгового обслуживания является сохранение социальной направленности в деятельности торговых организаций и создание благоприятных условий для их деятельности.

Статья 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" запрещает вводить дополнительную процедуру аккредитации торговых предприятий.

Развитие торговли в г. Севастополе во многом зависит от наличия подготовленных кадров, способных эффективно работать в условиях рыночной экономики, принимать организационные и управленческие решения, знающих основы управления, финансово-экономического планирования, бухгалтерского дела, маркетинга и менеджмента.

В отрасли наблюдается значительный дефицит и недостаточная квалификация кадров, которые обусловлены, главным образом, быстрым ростом торговой отрасли в последние годы, низким социальным престижем низко квалифицированных работ, недостаточным качеством обучения торговым специальностям.