Развитие и история метрологии

Создание эталонного комплекса для метрологического обеспечения лазерной, волоконно-оптической и фемтосекундной техники позволит решить ряд важнейших измерительных задач приоритетных направлений «Перспективные вооружения, военная и специальная техника» и «Информационно-телекоммуникационные системы».

Эталонный комплекс будет использован при создании новых видов вооружения и военной техники (лазерные дальномеры, прицелы, гироскопы и др.), а также в качестве составной части новой интегрированной телекоммуникационной системы России, относящейся к стратегической национальной инфраструктуре. Применение эталонного комплекса позволит: повысить в 1,5 раза пропускную способность волоконно-оптических линий связи, увеличить дальность определения расстояний до места повреждения волоконно-оптических кабелей до 500 км, повысить в 2 раза скрытность и помехозащищенность передаваемой информации.

Создание эталонного комплекса для высокотехнологичных наукоемких производств направлено на решение проблем приоритетных направлений «Информационно-телекоммуникационные системы», «Транспортные, авиационные и космические системы», «Перспективные вооружения, военная и специальная техника». Использование эталонного комплекса позволит на высшем уровне точности метрологически обеспечить качество и повысить конкурентоспособность отечественной продукции прецизионного машиностроения и приборостроения, аэрокосмической, автомобильной промышленности, оборонного комплекса, других наукоемких и высокотехнологичных производств реального сектора экономики. В результате создания эталонного комплекса для высокотехнологичных наукоемких производств будут обеспечены возможности:

изготовления на качественно новом уровне авиационных двигателей пятого поколения и другой высокотехнологичной авиационной и космической техники, основанной на сверхточности изготовления ее элементов, в 1,5-3 раза улучшены их эксплутационные показатели (геометрические допуски, шумовые характеристики, мощность двигателей, и т.д.), что превысит уровень зарубежных аналогов;

повышения, пропорционально увеличению точности эталонов (в 1,5-3 раза), безопасности функционирования прецизионных узлов атомного энергетического машиностроения, трубопроводного транспорта (нефтепроводов, газопроводов, и т.д.);

улучшения в 1,5-3 раза аэродинамических свойств летательных аппаратов, с увеличением их ресурса, экономии топлива, скоростных характеристик и др.

производства новых высокоточных элементов медицинской техники, высококачественных износостойких протезов - искусственных заменителей органов человека (искусственных клапанов сердца, протезов суставов и др.), средств контроля нанометровых размеров частиц суспензий лекарственных препаратов;

улучшения точностных и других эксплутационных показателей вооружения;

увеличения в 1,5-3 раза разрешающей способности оптических систем, в т.ч. военного назначения (оптических прицелов, приборов слежения и др.);

Создание комплекса эталонов в миллиметровом диапазоне длин волн, формы и спектра радиотехнических сигналов направлено на решение проблем приоритетных направлений «Информационно-телекоммуникационные системы», «Рациональное природопользование» и позволит обеспечить поверку всего парка СИ мощности электромагнитных колебаний СВЧ миллиметрового диапазона, имеющегося на территории РФ, с учетом динамики его роста, повысить качество связи в различных областях российской экономики (военная, космическая, промышленная, телефонная и др. связь), существенно повысить качество передачи информации по теле- и радиоканалам за счет снижения нелинейных искажений сигнала [4,5].

С метрологией тесным образом связана стандартизация, первоочередной задачей которой является стандартизация параметров и свойств материалов, объектов, элементов и структур нанотехнологий. В целях повышения эффективности междисциплинарного обмена информацией среди различных групп исследований, решающих проблемы нанотехнологий и наноизмерений, необходима стандартизация терминов и определений в этой области [3].

Повышение эффективности государственного метрологического надзора

Эффективность государственного метрологического надзора оценивается полнотой охвата надзором субъектов хозяйственной деятельности и уровнем соблюдения ими установленных метрологических правил и норм. В этой связи повышение эффективности государственного метрологического надзора требует выполнения ряда мероприятий:

увеличение численности государственных инспекторов по обеспечению единства измерений до 1000 человек ^*);

применение при осуществлении надзора новых технологий, автоматизированных средств контроля (в частности при надзоре за средствами измерений и за количеством фасованных товаров в упаковках);

внедрение на предприятиях внутреннего метрологического надзора, результаты которого документируются, что позволит органам госнадзора сокращать время проверки;

обучение и повышение квалификации государственных инспекторов по обеспечению единства измерений;

*) Возможно в условиях оптимистического варианта реализации Стратегии. По расчетам Минфина России, реализация данного предложения потребует дополнительных ассигнований федерального бюджета в расчете на год в сумме 249,2 млн.рублей (в условиях 2009 г), которые не предусмотрены Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 г.и на плановый период 2010 и 2011 годов».

органичное включение госнадзора в канал обратной связи системы управления обеспечением единства измерений;

разработку программы повышения эффективности государственного метрологического надзора с применением новых средств и методов ведения надзорных мероприятий;

разработку программы целевых проверок состояния средств измерений и соблюдения метрологических правил и норм в приоритетных отраслях, в том числе в агропромышленном комплексе.

Совершенствование нормативных правовых, организационных, методических и информационных основ обеспечения единства измерений

В целях реализации Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» по поручению Правительства Российской Федерации от 8 августа 2008 г. № ИС-П7-4876 Ростехрегулированием утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», в котором предусмотрено:

подготовка проектов постановлений Правительства Российской Федерации для реализации функций, закрепленных законом за Правительством и федеральными органами исполнительной власти;

пересмотр и внесение изменений в акты законодательства Российской Федерации и в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;

разработка ряда новых правил по метрологии, регламентирующих новые положения закона.

Кроме того, необходимо:

разработать программу по внесению изменений в действующие и разработке новых национальных стандартов по метрологии, гармонизированных с международными стандартами;

разработать технические регламенты, устанавливающие требования к средствам измерений и к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида;

разработать технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к техническим системам и устройствам с измерительными функциями;

создать более эффективную систему метрологической экспертизы нормативных правовых актов, в т.ч. технических регламентов, и нормативных документов, содержащих нормы, обеспечивающие единство измерений;

разработать перечень измерений, подлежащих государственному регулированию;

усовершенствовать механизм межведомственной координации в области обеспечения единства измерений.

В соответствующих федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции в областях деятельности, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» в установленном порядке создать метрологические службы или определить должностных лиц в целях организации деятельности по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции.

Важнейшей задачей развития информационных технологий в метрологической деятельности является создание единой для субъектов информационной среды со свободным доступом к информационным базам данных. Для развития этого направления необходимо:

актуализировать классификаторы, каталоги объектов метрологической деятельности с целью их применения в автоматизированных базах данных и реестрах;

создать и вести автоматизированные реестры в области метрологии;

создать и вести автоматизированные информационные базы данных по объектам метрологии;

создать федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;

разработать нормативно-методическое обеспечение информатизации в области метрологии.

Стратегия развития организационных основ обеспечения единства измерений в сфере обороны и безопасности состоит в перестройке и включении в состав существующей системы обеспечения единства измерений силового блока федеральных органов исполнительной власти с преобразованием ее в Единую метрологическую систему сферы обороны и безопасности (ЕМС СОБ), ассоциированную с метрологической системой предприятий оборонно-промышленного комплекса; ЕМС СОБ должна быть организована в соответствии с новым метрологическим законодательством и обеспечивать:

требуемый уровень единства измерений при создании и эксплуатации современных вооружения, военной и специальной техники;

гармонизацию метрологических документов;

выработку и реализацию единой военно-технической политики и системных процедур развития и совершенствования средств измерений военного назначения и эталонной техники, их унификацию и сокращение номенклатуры в интересах всех участников создания и эксплуатации оборонной продукции;

аккредитацию метрологических служб на выполнение отдельных метрологических работ исключительно по их технической компетентности, без территориальных и ведомственных ограничений на оказание метрологических услуг, повышение роли и возможностей метрологических служб предприятий оборонно-промышленного комплекса по решению задач обеспечения единства измерений при выполнении государственного оборонного заказа;

комплексное использование метрологических потенциалов заказчиков и изготовителей оборонной продукции;

создание эффективной системы государственного метрологического надзора за обеспечением единства измерений в сфере обороны и безопасности и оборонно-промышленном комплексе путем его проведения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный надзор в подведомственных областях деятельности;

организацию взаимодействия, ведомственной и межведомственной координации метрологических служб, расширение функций и повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обороны и безопасности, и, в первую очередь, Минобороны России за выработку единой технической политики и нормативно-правовое регулирование работ в части особенностей обеспечения единства измерений в сфере обороны и безопасности и создания вооружения, военной и специальной техники;

совершенствования координации и осуществления совместных программ в области метрологического обеспечения войск (сил) в рамках создания и развития объединенной системы метрологического обеспечения войск (сил) государств-участников СНГ;

рациональное сочетание в процессах создания оборонной продукции форм государственного регулирования единства измерений (для средств измерений военного назначения и средств измерений, обеспечивающих безопасность) и ведомственного регулирования (для нестандартизованных технологических средств измерений);

повышение мобилизационной готовности организаций оборонной промышленности решать задачи метрологического обеспечения обороны и безопасности;

повышение качества и эффективности создаваемых вооружения, военной и специальной техники, особенно высокоточного оружия, требующего применения специальных военных эталонов и мобильных эталонов переносчиков в процессе его создания.

Стратегия развития нормативной базы обеспечения единства измерений в сфере обороны и безопасности состоит в плановом обновлении нормативной базы в соответствии с вступившим в действие федеральным законодательством об обеспечении единства измерений.

До 2011 года предусматривается:

1) Установление организационных основ и порядка обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в сфере обороны и безопасности, включая оборонно-промышленный комплекс; подготовка и утверждение Правительством Российской Федерации Положения об обеспечении единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации, устанавливающего особенности организации обеспечения единства измерений в этой области, взамен Положения о метрологическом обеспечении обороны в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российская Федерация от 12 декабря 1994 года № 100. [35].

2) Участие специалистов Минобороны России и других федеральных органов исполнительной власти сферы обороны и безопасности в подготовке постановлений Правительства Российской Федерации по организации системы аккредитации, государственного метрологического надзора и создании федерального информационного фонда в области обеспечения единства измерений в Российской Федерации.

3) Разработка в развитие федеральных законов Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по обеспечению единства измерений:

концепции метрологического обеспечения сферы обороны и безопасности и, совместно с Минпромторгом России, оборонно-промышленного комплекса на период до 2020 года;

новой редакции государственных военных стандартов (7 наименований) по решению отдельных задач обеспечения единства измерений в сфере обороны и безопасности;

ряда методических документов (10 наименований) для методического обеспечения нормативных документов;

руководящих документов федеральных органов исполнительной власти сферы обороны и безопасности (20 наименований) по вопросам метрологического обеспечения и деятельности метрологических служб (положений, руководств и инструкций);

новых государственных военных стандартов (8 наименований), устанавливающих требования к метрологическому обеспечению разработки и производства вооружения, военной и специальной техники, средствам измерений военного назначения, организации аттестации испытательного оборудования и оценки соответствия испытательных подразделений, контролирующих качество оборонной продукции, а также формы и методы оценки соответствия перечисленных объектов и работ установленным к ним требованиям.

4) Актуализация действующих стандартов по отдельным вопросам обеспечения единства измерений в сфере обороны и безопасности.

Глава 3. Комплекс мер по реализации стратегии развития системы обеспечения единства измерений

Инерционный сценарий развития

При сохранении финансирования работ по обеспечению единства измерений на уровне 2009ч2011 гг. будет реализовываться инерционный сценарий развития. При этом необходимо принять следующие меры по стабилизации положения:

· преимущественное финансирование только приоритетных направлений развития и поддержания эталонной базы;

· финансирование парка рабочих эталонов, принадлежащих метрологическим институтам и центрам метрологии, производить из собственных средств этих организаций;

· создание и модернизация военных эталонов Минобороны России - резерва государственных эталонов и исходных эталонов для обеспечения деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» по номенклатуре и в сроки, определенные Государственной программой вооружений 2007-2015 г.г.

· минимизация перечня средств измерений, подлежащих поверке центрами метрологии;

· стимулирование развития калибровок средств измерений при одновременном уменьшении числа обязательных поверок средств измерений;

· развитие схемы декларирования у производителей средств измерений, что приведет к уменьшению количества испытаний для целей утверждения типа [35].

Оптимистический сценарий развития

Для реализации оптимистического сценария развития необходимо:

· обеспечить финансирование ведомственной программы (плана) развития эталонной базы России на период 2009-2011 г.г., разработать и принять такие Программы на последующие годы (до 2015 г.);

· принять региональные целевые программы развития парка рабочих эталонов на 2009-2015 г.г.;

· произвести структурные изменения в системе управления обеспечением единства измерений;

· принять программу разработки нормативного, правового и методического обеспечения единства измерений на 2009-2010 г.г.;

· предусмотреть в ежегодных планах национальной стандартизации пересмотр действующих и разработку новых национальных стандартов по метрологии, в первую очередь, в приоритетных областях науки, техники, технологий;

· разработать программу повышения эффективности государственного метрологического надзора с применением новых средств и методов ведения надзора;

· разработать административные регламенты выполнения государственных функций в области обеспечения единства измерений;

· обеспечить выполнение заданий ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии на 2008-2010 годы»;

· обеспечить выполнение заданий ФЦП «Глобальная инновационная система».

Возможные риски реализации стратегии развития системы обнмпечения единства измерений

Существует некоторая вероятность определенных событий, наступление которых может свести к минимуму положительный эффект от реализации настоящей Стратегии.

Макроэкономические риски. Вследствие прекращения роста ВВП резко снизятся стимулы и потребности предприятий в метрологических работах и услугах, а также финансовые и технические возможности метрологических органов и организаций в обеспечении единства измерений. Все целевые индикаторы не будут достигнуты. Остановится прирост парка средств измерений, метрологический и технический уровень эталонной базы начнет во все возрастающем темпе отставать от необходимого уровня, будет происходить отток квалифицированных специалистов-метрологов из метрологической инфраструктуры.

Социальные риски. При ускоренных темпах роста научной, технической, технологической основ обеспечения единства измерений потребуется не менее ускоренная смена кадров специалистов, способных решать более сложные метрологические задачи и имеющих квалификацию, соответствующую новому высокому уровню обеспечения единства измерений. Возникнет проблема, с одной стороны, трудоустройства прежних кадров, а, с другой стороны, организации обучения и подготовки новых кадров специалистов.

Операционные риски. Успешная реализация Стратегии во многом зависит от качества реформы управления метрологической инфраструктурой. Должны быть решены вопросы статуса организаций, образующих инфраструктуру, организован, в рамках требований и условий, заданных Административной реформой, Национальный орган по метрологии, несущий полную ответственность за обеспечение единства измерений в стране, решены вопросы собственности и самостоятельности ряда организаций, найден баланс между рыночными и государственными способами регулирования в обеспечении единства измерений [35].

Финансирование

Финансирование мероприятий Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 г. за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Согласно указанному Федеральному закону финансируются следующие мероприятия:

1) разработка, совершенствование, содержание государственных первичных эталонов единиц величин;

2) разработка и совершенствование государственных эталонов единиц величин;

3) фундаментальные исследования в области метрологии;

4) выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

5) разработка утверждаемых федеральными органами исполнительной власти нормативных документов в области обеспечения единства измерений;

6) выполнение работ по государственному метрологическому надзору;

7) проведение сличения государственных первичных эталонов единиц величин с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств;

Приведенные в данном разделе оценки объемов финансирования, начиная с 2010 года, носят ориентировочный характер и уточняются в зависимости от полученных результатов и макроэкономических прогнозов развития страны.

8) уплата взносов Российской Федерации в международные организации по метрологии;

9) создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений;

10) оплата работ привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации.

Оценка необходимых объемов финансирования на реализацию Стратегии (за исключением финансирования мероприятий обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности государства), показывает, что на период с 2009 по 2015 гг. потребуется за счет всех источников финансирования не менее 15 300,0 млн. рублей, при этом на первом этапе (2009-2011 гг.) - 8 600,0 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 6 300,0 млн. рублей, на втором этапе (2012-2015 гг.) - 6 700,0 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 4 400,0 млн. рублей.

На мероприятия по совершенствованию и содержанию государственных эталонов единиц величин, а также проведению международных сличений Ростехрегулированием в 2008 году было израсходовано 305,0 млн. рублей. При этом за счет бюджетных ассигнований были произведены работы с целью поддержания на заданном научно-техническом уровне 125 (на начало 2008 года) и 127 (на конец 2008 года) государственных первичных эталонов и их технической инфраструктуры, работы по совершенствованию 83 эталонов, созданию 2-х новых государственных эталонов, работы по международным сличениям (было выполнено 82 международных сличения), которые обеспечивают и поддерживают 1231 единицу числа позиций по калибровочным и измерительным возможностям Российской Федерации, признанным мировым метрологическим сообществом.

В 2009 году на указанные цели предусмотрено 491,1 млн. рублей. За счет указанных средств будет осуществлено создание одного нового государственного первичного эталона, два государственных эталона будут утверждены в качестве государственных первичных эталонов в результате совершенствования и модернизации 2-х ранее действующих эталонов. Продолжатся работы по совершенствованию 50 государственных первичных эталонов (срок утверждения в качестве государственных первичных эталонов для 14-ти из них запланирован: на 2010 год - четырех, на 2011 год - десяти). Планируется провести около 100 международных сличений, увеличив таким образом число позиций по калибровочным и измерительным возможностям на 369 единиц, продолжатся работы по поддержанию научно-технического уровня существующей базы государственных первичных эталонов.

На работы, связанные с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материаловРостехрегулированием в 2008 году было израсходовано 74,5 млн. рублей. Таким образом за счет бюджетных ассигнований обеспечивались потребности страны в высокоточной информации о времени, эталонных частотах и параметрах вращения Земли, осуществлялась межотраслевая и межрегиональная координация работ по разработке и внедрению стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов в науке и технике, были разработаны и утверждены 194 типа государственных стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Проведенные работы позволили увеличить долю обеспечения достоверности при испытаниях с целью подтверждения соответствия сырья, материалов и веществ, в том числе, пищевой продукции, а также в медицине, при мониторинге окружающей среды.

В 2009 году на указанные цели предусмотрено 111,0 млн. рублей, что связано с увеличением объемов выполняемых работ.

На прикладные исследования в области метрологии Ростехрегулированием в 2008 году было израсходовано 21,0 млн. рублей. При этом за счет бюджетных ассигнований были проведены теоретические и экспериментальные исследования с целью уточнения значений физических констант и анализ возможного переопределения для России основных единиц величин Международной системы единиц, разработаны теоретические основы создания системы метрологического обеспечения в Российской Федерации средств измерений потоков колебательной энергии в упругих средах и конструкциях, разработана и исследована высокоточная аппаратура для государственного эталона импульсных напряжений и измерений параметров телекоммуникационного оборудования, другие работы [35].

В 2009 году на прикладные исследования в области метрологии предусмотрено 98,5 млн. рублей. За счет этих средств предполагается значительно увеличить объемы научных разработок в части метрологического обеспечения приоритетных направлений науки и техники, потребностей народного хозяйства (развитие системы метрологического обеспечения в области энергосбережения, разработка методов и средств обеспечения измерений массовой концентрации компонентов в твердых и жидких средах). В 2009 году для повышения конкурентоспособности отечественной продукции впервые значительная часть научных разработок направлена на создание новых государственных эталонов в целях обеспечения признания измерительных возможностей при экспорте и импорте промышленной продукции. Так, предполагается разработать методы и средства создания эталонного комплекса в области оптометрии, провести поиск высокоточных методов измерений и воспроизведения микроконцентраций влажности газов, провести исследования методов и средств воспроизведения градиента звукового давления в водной среде и ряд других работ [3,4].

На разработку нормативных документов в области обеспечения единства измеренийРостехрегулированием в 2008 году было израсходовано 25,6 млн. рублей. За счет бюджетных ассигнований в 2008 году было разработано 96 новых документов, пополняющих нормативную базу Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ), в Федеральном реестре методик выполнения измерений зарегистрировано 956 новых методик. Метрологический комплекс Программы разработки национальных стандартов 2008 года включал разработку 185 документов 11 технических комитетов по стандартизации [3].

В 2009 году на указанные цели предусмотрено 20,3 млн. рублей, при этом за счет бюджетных ассигнований будут разработаны 196 документов, в том числе во исполнение требований технических регламентов запланирована разработка 81 стандарта.

На финансирование государственного метрологического надзора Ростехрегулированием в 2008 году было израсходовано 271,6 млн.рублей. При этом за счет бюджетных ассигнований было проведено 13792 проверки по метрологическому надзору.

В 2009 году на указанные цели предусмотрено 324,5 млн. рублей, при этом предполагается провести 13500 проверок.

На уплату взносов Российской Федерации в международные организации по метрологииРостехрегулированием в 2008 году было израсходовано 10,2 млн. рублей, в том числе, за счет бюджетных ассигнований осуществлена уплата членских взносов следующим организациям: Международное бюро мер и весов (МБМВ) - 6,2 млн. рублей, Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ) - 4,0 млн. рублей.

В 2009 году на указанные цели предусмотрено 12,7 млн. рублей, в том числе, на взносы в Международное бюро мер и весов (МБМВ) - 7,8 млн. рублей, в Международную организацию законодательной метрологии (МОЗМ) - 4,9 млн. рублей.

Финансирование создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений начнется с 2009 года. Объем финансирования на указанные цели составит 5,0 млн. рублей. В целом за счет бюджетных ассигнований будут произведены работы по созданию и ведению информационных баз: нормативных правовых актов; национальных стандартов и рекомендательных документов по вопросам обеспечения единства измерений; реестра государственных эталонов, вторичных эталонов, комплектов средств поверки, установок высшей точности.

Оплату работ привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации планируется начать с 2010 года в объеме 33,5 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета будут осуществлены работы по аккредитации в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений: аккредитации на право проведения поверки средств измерений, аккредитации на право проведения испытаний средств измерений для целей утверждения типа, аттестации методик выполнения измерений.

Финансирование за счет средств федерального бюджета мероприятий в области обеспечения единства измерений, в реализации которых принимают участие другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляется этими органами на указанные цели за счет и в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год».

Кроме того, в рамках федеральных целевых программ "Глобальная навигационная система" и «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» осуществляется реализация программных мероприятий, которые включают в себя научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальные вложения и прочие расходы в области обеспечения единства измерений.

Финансирование этих расходов за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с этапами работ, определяемыми данными ФЦП, и в объемах, утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (ФЦП «Глобальная навигационная система» в 2008 году - 340,8 млн. рублей, в 2009 году - 898,7 млн. рублей; ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» в 2008 году - 547,4 млн. рублей, в 2009 году - 498,0 млн. рублей).

Принимая во внимание, что в создавшейся экономической ситуации велика возможность корректировки бюджетных показателей, начиная с 2010 года финансирование всех мероприятий в области обеспечения единства измерений за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять с учетом прогноза макроэкономической ситуации в стране.

Кроме того, на осуществление мероприятий по реализации Стратегии обеспечения единства измерений в России до 2015 г. предполагается направление 4600,0 млн. рублей собственных средств предприятий - участников мероприятий.

Основной особенностью финансирования мероприятий по обеспечению единства измерений в области обороны и безопасности государства является закрытый характер основных ТТХ вооружения, военной и специальной техники, а также технических характеристик значительного числа средств измерений и специальных военных эталонов, используемых для обслуживания вооружения, военной и специальной техники. Кроме того, по решению Правительства Российской Федерации создаётся межведомственная унифицированная система технического обеспечения силовых структур, в состав которой самостоятельной частью входит метрологическое обеспечение.

Техническую базу обеспечения единства измерений в области обороны и безопасности образуют военные эталоны и военные эталонные комплексы Минобороны России. В рамках государственной программы вооружений финансируются мероприятия по созданию новых и модернизации существующих военных эталонов, эталонов переносчиков, подвижных метрологических комплексов (подвижных лабораторий измерительной техники) и рабочих эталонов метрологических воинских частей и подразделений. Всего к 2015 году в рамках государственной программы вооружений планируется создать и принять на вооружение 19 наименований новых специальных военных эталонов. Эти специальные военные эталоны расширят возможности эталонной базы Минобороны России по обеспечению единства измерений в интересах высокоточного оружия, средств навигационного, топогеодезического и метеорологического обеспечения, оптических и радиотехнических систем наведения, гидроакустики и гидрофизических полей кораблей, решения других проблем заметности и скрытности отечественных вооружения, военной и специальной техники и надёжности обнаружения военной техники противника, электромагнитной совместимости и радиоэлектронной борьбы, цифровых систем связи и управления. Указанные мероприятия предусмотрены государственной программой вооружений и будут осуществляться в пределах выделенных на её реализацию средств.

С учетом планируемых работ по совершенствованию эталонной базы Минобороны России требуется развитие соответствующей инфраструктуры, в том числе - в части специальных помещений для размещения военных эталонов и личного состава для их применения. Финансирование развития инфраструктуры и выполнения строительных мероприятий будет осуществляться за счёт общих расходов в рамках капитальных вложений Министерства обороны Российской Федерации.

Совершенствование эталонной базы предприятий ОПК осуществляется за счёт собственных средств предприятий. Техническое перевооружение предприятий ОПК, в части, связанной с расходами по реализации государственной программой вооружений, учтено в составе общих мероприятиях программ развития ОПК и электронной компонентной базы, а также других программ по данным направлениям [35].

3.1 Мониторинг и контроль

Контроль реализации Стратегии осуществляется на основании Сетевого плана-графика решения задач и Плана мероприятий.

Мониторинг выполнения этапов реализации Стратегии проводится ежегодно Минпромторгом России и Ростехрегулированием по итогам работы предприятий, участвующих в реализации Плана мероприятий.

Корректировка разработанных мероприятий Стратегии осуществляется по результатам выполнения отдельных этапов на основе данных мониторинга.

По результатам мониторинга составляется ежегодный доклад Правительству Российской Федерации о состоянии обеспечения единства измерений.

Глава 4. Обеспечение единства измерений в Кыргызской Республике

4.1 Нормативно законодательная база обеспечения единства измерений в Кыргызской Республике

г.Бишкек от 10 августа 2007 года N 149

Закон Кыргызской Республике

Об обеспечении единства измерений

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики по обеспечению

единства измерений

Статья 3. Государственное регулирование деятельности

по обеспечению единства измерений

Статья 4. Международное сотрудничество

Глава 2. Организационные основы обеспечения единства измерений

Статья 5. Национальная система обеспечения единства измерений

Глава 3. Средства и методы обеспечения единства измерений

Статья 6. Единицы величин

Статья 7. Национальные и исходные эталоны единиц величин

Статья 8. Средства измерений

Статья 9. Утверждение типа средств измерений и стандартных

образцов состава и свойств веществ и материалов

Статья 10. Поверка средств измерений

Статья 11. Метрологическая аттестация средств измерений

Статья 12. Метрологическая экспертиза

Статья 13. Авторизация

Статья 14. Регистрация юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих изготовление, ремонт

и продажу средств измерений

Статья 15. Методики выполнения измерений

Статья 16. Калибровка средств измерений

Глава 4. Государственный метрологический надзор

Статья 17. Государственный метрологический надзор

Статья 18. Права и обязанности государственных инспекторов

по метрологическому надзору

Статья 19. Ответственность государственных инспекторов

по метрологическому надзору

Глава 5. Ответственность за нарушения положений настоящего

Закона

Статья 20. Ответственность за нарушения положений настоящего

Закона

Глава 6. Финансирование работ по обеспечению единства измерений

Статья 21. Государственное финансирование работ по обеспечению

единства измерений

Статья 22. Оплата метрологических работ и услуг

Глава 7. Переходные положения

Статья 23. Переходные положения

Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Кыргызской Республике и направлен на обеспечение потребностей государства и общества в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, защиту прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и государства от последствий недостоверных результатов измерений, а также содействие свободной торговле и научно-техническому прогрессу.

Глава 1 Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия:

авторизация - делегирование Национальным институтом стандартов и метрологии Кыргызской Республики (далее - Национальный институт стандартов и метрологии) юридическому лицу прав на проведение испытаний средств измерений и (или) аттестации стандартных образцов с целью утверждения типа и (или) поверки средств измерений;

государственный метрологический надзор - деятельность, осуществляемая государственным органом исполнительной власти, специально уполномоченным Правительством Кыргызской Республики, для осуществления проверки соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области обеспечения единства измерений;

единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью;

законодательная метрология - раздел метрологии, относящийся к деятельности, связанной с законодательными требованиями, и касающийся измерений, единиц измерений, средств измерений и методов измерений;

калибровка средств измерений - совокупность операций, устанавливающих соотношение между значением величины, полученным с помощью данного средства измерений, и соответствующим значением величины, определенным с помощью эталона, с целью определения действительных метрологических характеристик этого средства измерений;

метрологическая аттестация средств измерений - исследование средства измерений, выполняемое для определения метрологических характеристик этого средства измерений, и выдача документа с указанием полученных данных;

метрологическая экспертиза - анализ и оценивание правильности применения метрологических требований, правил и норм, в первую очередь, связанных с единством и точностью измерений;

метрология - наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности;

поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых с целью подтверждения пригодности средств измерений и их соответствия установленным техническим требованиям;

сличение эталонов - совокупность операций, устанавливающих соотношение между значениями величины, единица которой воспроизводится эталонами одного уровня точности в одинаковых условиях;

средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений, имеющее нормированные метрологические характеристики;

стандартный образец состава или свойств вещества (материала) средство измерений в виде определенного количества вещества или материала, предназначенное для воспроизведения и хранения размеров величин, характеризующих состав или свойства этого вещества (материала), значения которых установлены в результате метрологической аттестации, используемое для передачи размера единицы при поверке, калибровке, градуировке средств измерений, аттестации методик выполнения измерений и утвержденное в качестве стандартного образца в установленном порядке;

утверждение типа средств измерений - решение, вынесенное Национальным институтом стандартов и метрологии о том, что тип средства измерений соответствует установленным требованиям;

эталон единицы величины - средство измерений (или комплекс средств измерений), предназначенное для воспроизведения и (или) хранения единицы и передачи ее размера нижестоящим по поверочной схеме средствам измерений;

эталон исходный - эталон, обладающий наивысшими метрологическими свойствами из имеющихся в данном виде измерений, от которого получают размер единицы подчиненные ему средства измерений;

эталон национальный - эталон, признанный решением государственного органа по обеспечению единства измерений в качестве исходного на территории государства.

Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики по обеспечению

единства измерений

Регулирование отношений, связанных с обеспечением единства измерений в Кыргызской Республике, осуществляется настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Статья 3. Государственное регулирование деятельности

по обеспечению единства измерений

Разработка и координация проведения национальной политики и государственное регулирование деятельности по обеспечению единства измерений в Кыргызской Республике (далее - государственное регулирование) возлагаются на государственный орган по обеспечению единства измерений.

Компетенция государственного органа по обеспечению единства измерений определяется Положением, утверждаемым Правительством Кыргызской Республики.

Сфера государственного регулирования распространяется:

на здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды;

на обеспечение безопасности труда и движения транспорта;

на торговые операции и взаимные расчеты между производителем (продавцом) и потребителем (покупателем);

на осуществление деятельности в обязательной сфере технического регулирования.

Нормативными правовыми актами Правительства Кыргызской Республики сфера государственного регулирования может быть распространена и на другие виды деятельности.

Статья 4. Международное сотрудничество

Государственный орган по обеспечению единства измерений и Национальный институт стандартов и метрологии представляют Кыргызскую Республику в региональных и международных организациях по метрологии.

Если международным договором, вступившим в установленном законом порядке в силу, в котором участвует Кыргызская Республика, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Глава 2

Организационные основы обеспечения

единства измерений

Статья 5. Национальная система обеспечения единства измерений

Национальная система обеспечения единства измерений представляет совокупность правил проведения работ по обеспечению единства измерений, ее участников и правил функционирования системы обеспечения единства измерений в целом.

Участниками национальной системы обеспечения единства измерений являются:

государственный орган по обеспечению единства измерений, устанавливающий правила функционирования системы обеспечения единства измерений и правила проведения работ в этой области;

Национальный институт стандартов и метрологии, осуществляющий работы по созданию, хранению и применению национальных и исходных эталонов Кыргызской Республики, авторизации, утверждению исходных эталонов, утверждению типа, поверке и метрологической аттестации средств измерений;

государственный орган исполнительной власти, специально уполномоченный Правительством Кыргызской Республики, для осуществления проверки соблюдения требований по обеспечению единства измерений;

метрологические и иные службы государственных органов исполнительной власти;

юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обеспечению единства измерений.

При выполнении работ в сфере государственного регулирования создание метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений является обязательным.

Глава 3

Средства и методы обеспечения единства измерений

Статья 6. Единицы величин

В Кыргызской Республике применяются единицы величин Международной системы единиц (СИ), принятые Генеральной конференцией по мерам и весам, рекомендованные Международной организацией законодательной метрологии (МОЗМ), десятичные кратные и дольные единицы СИ.

Наименования, обозначения, правила написания и применения единиц величин в Кыргызской Республике устанавливаются государственным органом по обеспечению единства измерений.

Государственным органом по обеспечению единства измерений могут быть допущены к применению, наравне с единицами величин Международной системы единиц, внесистемные единицы величин и установлены правила их применения, написания и обозначения.

Характеристики и параметры продукции, поставляемой на экспорт, в том числе средств измерений, могут быть выражены в единицах величин, установленных в договоре (контракте).

Статья 7. Национальные и исходные эталоны единиц величин

Система национальных и исходных эталонов Кыргызской Республики является частью национальной метрологической инфраструктуры страны, создается для поддержания и распространения узаконенных единиц величин в соответствии с потребностями Кыргызской Республики, связанными с ее техническим развитием.

Государственный орган по обеспечению единства измерений устанавливает порядок утверждения национальных и исходных эталонов единиц величин, ведения Государственного реестра национальных и исходных эталонов Кыргызской Республики.

Национальные эталоны Кыргызской Республики подлежат утверждению государственным органом по обеспечению единства измерений. Национальные эталоны Кыргызской Республики являются собственностью Кыргызской Республики и приватизации не подлежат.

Развитие и совершенствование эталонной базы, обеспечение прослеживаемости национальных и исходных эталонов Кыргызской Республики к международным эталонам, порядок их хранения, воспроизведение и передача размеров единиц величин другим средствам измерений и рабочим эталонам данной величины обеспечиваются держателями эталонов.

Статья 8. Средства измерений

Средства измерений используются для определения значений величин, единицы которых допущены в установленном порядке к применению в Кыргызской Республике.

К средствам измерений относятся меры, стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов, измерительные приборы, измерительные системы и комплексы, а также другие устройства, выполняющие измерительные функции.

Решение об отнесении технического средства к средствам измерений принимает Национальный институт стандартов и метрологии.

На территории Кыргызской Республики при проведении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, должны применяться средства измерений утвержденного типа, прошедшие метрологическую аттестацию и поверку в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 9. Утверждение типа средств измерений и стандартных

образцов состава и свойств веществ и материалов

Утверждению типа до выпуска в обращение подлежат средства измерений и стандартные образцы, выпускаемые в Кыргызской Республике или ввозимые на территорию Кыргызской Республики, предназначенные для применения в сферах государственного регулирования.

Порядок утверждения типа средств измерений и стандартных образцов и форму знака утверждения типа устанавливает государственный орган по обеспечению единства измерений.

Испытания средств измерений и аттестацию стандартных образцов для целей утверждения типа проводят Национальный институт стандартов и метрологии, а также юридические лица, получившие авторизацию на проведение указанных работ в установленном порядке.

Допускается применение средств измерений, производимых в Кыргызской Республике или приобретаемых по импорту в единичных экземплярах или мелкими партиями, по результатам первичной поверки или метрологической аттестации.

Решение об утверждении типа средств измерений и стандартных образцов принимается Национальным институтом стандартов и метрологии на основании положительных результатов испытаний средств измерений и межлабораторной аттестации стандартных образцов и удостоверяется сертификатом об утверждении типа.

Утвержденный тип средств измерений и стандартных образцов вносится в Государственный реестр средств измерений и стандартных образцов, который ведет Национальный институт стандартов и метрологии.

На средства измерений утвержденного типа и эксплуатационные документы, сопровождающие каждый экземпляр, наносится знак утверждения типа средств измерений установленной формы.

При утверждении типа стандартного образца знак утверждения типа наносится на эксплуатационные документы.

При утверждении типа устанавливаются межповерочный интервал средства измерений и срок действия стандартного образца.

Статья 10. Поверка средств измерений

Средства измерений, применяемые в сфере государственного регулирования, подлежат первичной и последующим (периодическим) поверкам.

Перечень и порядок представления средств измерений на поверку устанавливаются государственным органом по обеспечению единства измерений.

Поверку средств измерений осуществляют Национальный институт стандартов и метрологии, а также юридические лица, получившие авторизацию на проведение указанных работ в установленном порядке.

Специалисты, осуществляющие поверку средств измерений, подлежат аттестации в качестве поверителей в порядке, установленном государственным органом по обеспечению единства измерений.

Положительные результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Допускается дополнительно вносить запись о поверке в эксплуатационные документы.

Порядок оформления результатов поверки средств измерений устанавливается государственным органом по обеспечению единства измерений.

Статья 11. Метрологическая аттестация средств измерений

Метрологической аттестации подвергаются средства измерений, применяемые в сфере государственного регулирования:

производимые в Кыргызской Республике или приобретаемые по импорту в единичных экземплярах или мелкими партиями;

отбираемые индивидуально и предназначенные для применения в качестве рабочих эталонов;

единичные экземпляры средств измерений утвержденного типа, предназначенные для применения в условиях, для которых ранее не были установлены метрологические характеристики.