Проблемы и перспективы развития агроэкотуризма в Республике Беларусь

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Учреждение образования “Институт предпринимательской деятельности”

Факультет экономики и бизнеса

Кафедра экономики и управления

Специальность “Экономика и управление на предприятии”

Дипломная работа

на тему:

Проблемы и перспективы развития агроэкотуризма в Республике Беларусь

Выполнила Е.О. Дубко

Студентка 4 курса группы с32эп

Руководитель доцент З.Н. Тарасёнок

Минск 2017

Реферат

Дипломная работа 73 с., 7 рис., 12 табл., 5 диаграмм,33 источника, 3 прил.

Тема: Проблемы и перспективы развития агроэкотуризма в Республике Беларусь

Агротуризм, сельский туризм, становление агротуризма, проблемы развития, перспективы

Объект исследования аргоэкотуризм.

Предмет исследования проблемы и перспективы развития агроэкотуризма на примере агроусадьбы “SPAnsionat”.

Цель работы: изучить историю становления и проблемы развития агротуризма, рассмотреть перспективы его развития.

Задачи дипломной работы:

1. изучить особенности развития агроэкотуризма в Республике Беларусь и за рубежом;

2. проанализировать рынок агроэкотуризма в Республике Беларусь;

3. рассмотреть проблемы и перспективы развития агротуристических предприятий.

Методы исследования: сравнительного анализа.

Исследования и разработки: изучено становление и деятельность агроэкотуризна на территории Республики Беларусь, дана оценка деятельности и предложены пути совершенствования на примере агроусадьбы “SPAnsionat”.

Элементы научной новизны: по результатам проведенного анализа, предложены новые направления в работе агроусадьбы.

Область возможного практического применения: предложенные направления могут использоваться для развития агроусадьбы и привлечения большего числа туристов с различных стран.

Содержание

Введение

1. Особенности развития агроэкотуризма в Республике Беларусь и за рубежом

1.1 Ресурсный потенциал для развития агроэкотуризма в Республике Беларусь

1.2 Нормативно-правовое обеспечение развития агроэкотуризма в Республике Беларусь

1.3 Зарубежный опыт организации агроэкотуризма

2. Анализ рынка агротуризма в Республике Беларусь

2.1 Становление агроэкотуризма в Республике Беларусь

2.2 Туристические потоки на агроусадьбы Республики Беларусь

2.3 Факторы, сдерживающее развитие агроэкотуризма в Республике Беларусь

3. Проблемы и перспективы развития агротуристических предприятий на примере агроусадьбы “SPAnsionat”

3.1 Описание агроусадьба “SPAnsionat”

3.2 Продвижение агроусадьбы “SPAnsionat”

3.3 Перспективы развития агроусадьбы “SPAnsionat”

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Агроэкотуристическую привлекательность Республики Беларусь определяет ее географическое положение, природно-климатические условия, наличие в сельской местности историко-архитектурных памятников, сохранение традиционных промыслов, национальный менталитет белорусов.

Приоритетность агроэкотуризма в Беларуси в настоящее время обусловлена имеющимися предпосылками развития данного вида туризма, а также поддержкой со стороны государства, финансовых структур и общественности. О позитивных тенденциях в сфере агроэкотуризма свидетельствует количество агроусадеб, которое растет быстрыми тепами. В Республике Беларусь создана и постоянно совершенствуется нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность в сфере агроэкотуризма. Агроэкотуризм дает импульс развитию сельских регионов за счет создания нового специфического сектора экономики.

На сегодняшний день основными правовыми документами, регулирующими сферу агроэкотуризма, являются Закон “ О туризме”, Указы и Программа развития туризма в Республике Беларусь на 2016-2020 годы.

Основной моделью развития агроэкотуризма в нашей стране является организация сельских туров с проживанием и питанием в деревенских домах и усадьбах (малое семейное гостиничное хозяйство).

Интенсивное развитие агроэкотуризма как направления экономики, рост конкуренции на рынке агроэкотуристических услуг требует от субъектов агротуризма повышения эффективности функционирования сельской усадьбы, роста конкурентоспособности агроэкотуристического продукта.

Таким образом, прослеживание процесса возникновения и развития агроэкотуризма в Беларуси является важным для дальнейшего становления данного вида туризма в нашей стране.

Цель дипломной работы: изучить проблемы и перспективы развития агроэкотуризма в Республике Беларусь.

Задачи, поставленные в дипломной работе:

1. изучить особенности развития агроэкотуризма в Республике Беларусь и за рубежом;

2. проанализировать рынок агроэкотуризма в Республике Беларусь;

3. рассмотреть проблемы и перспективы развития агротуристических предприятий на примере агроусадьбы “SPAnsionat”;

Объект исследования: агроусадьба “SPAnsionat”

Предмет исследования: проблемы и перспективы развития агроэкотуризма в Республике Беларусь на примере агроусадьбы “SPAnsionat”.

Работа включает в себя: введение, 3 главы с выводами, заключение, список использованной литературы, приложения.

Структура работы: в дипломной работе рассмотрены основные характеристики агроэкотуризма: история возникновение, ресурсный потенциал развития, государственное регулирование, значение, перспективы и проблемы развития агроэкотуризма в Республике Беларусь.

Источниками информации послужили труды отечественных и зарубежных авторов по данной теме таких как А.И, Тарасенок, В.А. Клицунова, А.И. Локотко и др., учебно-методичесикие пособия в печатном и электронном виде, законодательно-нормативные акты, а также данные статистических изданий.

1. Особенности развития агроэкотуризма в Республике Беларусь и за рубежом

1.1 Ресурсный потенциал для развития агроэкотуризма в Республике Беларусь

Агроэкотуризм - это вид деятельности, организуемый в сельской местности, при котором формируются и предоставляются для приезжих гостей комплексные услуги по проживанию, отдыху, питанию, экскурсионному обслуживанию, организации досуга и спортивных мероприятий, занятиям активными видами туризма, организации рыбалки, охоты. Агроэкотуризм ориентирован на использование сельскохозяйственных, природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности и ее специфики для создания комплексного туристского продукта.

Термин “agriturismo” появился в Италии, и рассматривали его с самого начала в качестве дополнения к сельскохозяйственной деятельности. На первых этапах развития сельского туризма предполагалось, что размещение туристов будет непрофильной деятельностью для крестьян и лишь несколько укрепит финансово-экономическое положение без больших инвестиций [1, с. 12].

Предыстория сельского туризма в Беларуси, существовавшего в самопроизвольной форме, началась около двухсот лет назад. Кроме того, есть примеры организации в сельской местности курортно-санаторных комплексов. Так, известный врач, натуралист, экспериментатор Наркевич-Иодко в конце XIX в. в период с 15 мая по 15 сентября в своем имении принимал соотечественников для лечения и оздоровления. Отдыхающим предлагались воздушные и солнечные ванны, санаторное питание, гимнастика, массаж. Действовала кумысолечебница. Для проживания использовались сельские домики. Дачный промысел был распространен вокруг городов: специально построенные для летнего отдыха дачные домики сдавались горожанам. В довоенный период сельский туризм был развит в Западной Беларуси, которая в то время входила в состав Польши. Издавался ежегодный гид-справочник “Лето в усадьбах Восточных земель”. Как правило, туристам сдавались поместья мелкой шляхты.

В Беларуси современный этап развития агроэкотуризма начался в 2002 г., когда было создано общественное объединение “Агро- и экотуризм”. Именно с возникновением этой организации и началась скоординированная работа по созданию отрасли агроэкотуризма в республике. Была проделана работа по анализу действующего законодательства, в рамках которого на тот момент можно было бы легально оказывать услуги в сфере агроэкотуризма. В 2002 г. оказанием этих услуг можно было заниматься юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рамках осуществления следующих видов деятельности:

- туристской, что требовало получения лицензии и, соответственно, наличия офисных помещений, сотрудников со специальным образованием, сложной системы бухгалтерского учета и отчетности, а также уплаты всех видов налогов для юридических лиц;

- оказания гостиничных услуг с предоставлением услуг общественного питания, что влекло за собой сертификацию жилых помещений по критериям, относящимся к гостиницам, а также предъявление к помещениям, оборудованию и работникам требований, установленных законодательством для столовых, кафе и ресторанов.

В последние десятилетия ХХ века наблюдались две тенденции, которые дали толчок развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь.

Первая - невероятно быстрый рост количества путешествующих людей, в результате чего туризм из мало значимой сферы экономической деятельности превратился в одну из крупнейших и прибыльнейших индустрий мира.

Вторая - распространение идей охраны окружающей среды, которые стали неслыханно популярны среди представителей цивилизации, особенно западной. Данная идея коснулась так же и сознания туристов.

В конце ХХ века возникает спрос на виды туризма, альтернативные массовому, - всякого рода “зеленые” путешествия. Согласно различным статистическим данным, экопутешествия занимают от 7 до 20% в общем объеме поездок. Темпы их роста огромны - 30% в год [2].

Важная роль в развитии туризма Республики Беларусь принадлежит агроэкотуризму, ориентированному на использование различных ресурсов сельских территорий. Особую актуальность и значимость для популяризации агроэкотуризма приобретают вопросы использования ресурсного потенциала данных территорий.

На смену трем S (Sun-Sea-Sand) - солнце-море-песок - приходят три L (Landscape-Lore-Leisure) - пейзаж-традиции-досуг. Белорусской деревне есть что предложить - лирические сельские ландшафты, традиционный крестьянский образ жизни, экологически чистые продукты. Можно научиться доить корову, ловить рыбу, ездить на лошади, собирать грибы, ягоды, лекарственные травы и многое другое. Словом, отдых в деревне, или агроэкотуризм [3].

Сегодня во всем мире сельский туризм, или агроэкотуризм является популярным направлением в сфере загородного отдыха и досуга. Для Республики Беларусь очень важным является всестороннее развитие данного направления. Гости из разных стран СНГ и Европы выбирают сегодня отдых в Беларуси как наиболее выгодный и комфортный вариант проведения времени в отпуске или на выходных. Если есть желание окунуться в мир первозданной природы, не делая при этом больших капиталовложений, можно выбрать любой подходящий вариант. Сегодня белорусскому рынку есть что предложить даже самому требовательному туристу.

Эффективное развитие сельского туризма возможно лишь в случае баланса интересов местного населения, туристов и окружающей среды. Равновесие этих трех составляющих устойчивого развития сельского туризма может обеспечить реализация следующих основных принципов:

- природоохранных, обеспечивающих защиту природной среды от разрушения, контролирующих допустимые нагрузки на сельскую территорию;

- социальных, гарантирующих защиту и нерушимость культурного многообразия и уклада жизни местного сообщества;

- экономических, способствующих развитию разнообразия видов экономической деятельности в регионе, созданию рабочих мест, сдерживанию миграции сельского населения в город;

- культурно-исторических, обеспечивающих благотворное воздействие туризма на местное население и культурное разнообразие регионов [4, с. 19].

В первую очередь экотуристов привлекают природно-климатические особенности территории Республики Беларусь.

Республика Беларусь не обладает большими залежами полезных ископаемых, нефти или газа, однако имеет очень выгодное территориальное расположение и уникальные природные богатства. Одним из направлений, способствующих привлечению туристов в Республику Беларусь, и является развитие сельского туризма. Но Беларусь обладает и другим видом туристического потенциала: нетронутая природа, красивые пасторальные сельские пейзажи и гостеприимные люди.

Для развития агроэкотуризма в Беларуси имеется значительный потенциал: 20 тыс рек, 10 тыс озер, 36% территории - леса, 7% - национальные парки [4, с. 37].

Беларусь - преимущественно равнинная страна, богатая водными ресурсами в виде многочисленных рек и озер. Несмотря на сравнительно небольшую площадь республики, более 93% ее территории покрывает самая разнообразная растительность. Леса, в которых произрастают 28 видов деревьев и 70 пород кустарников, занимают около 1/3 всего зеленого покрова страны. На территории Беларуси действуют государственные заповедники, где в естественных условиях обитают редкие виды животных и птиц. Правительство страны, как и специализированные частные организации, осуществляют серьезные меры по охране природы и улучшению экологической обстановки на территории страны. Результат этой деятельности - признание Беларуси одной из самых “зеленых” и безопасных с точки зрения экологии стран во всем европейском регионе. Белорусский агроэкотуризм также привлекает туристов своими традициями, оформлением жилья в стиле этно, возможностью порыбачить и поохотиться в Белорусских лесах, национальной кухней и просто тишиной и чистым воздухом. Все это создает условия, которые при правильном подходе можно выгодно использовать для развития агротуристического направления и получать от этого экономическую выгоду [5, с. 45].

Также на территории республики богатый растительный мир. Естественной растительностью покрыто около 65% территории республики, она представлена лесными, луговыми и болотными сообществами. Всего в современной флоре насчитывается около 1500 видов травянистых растений. Особую живописность ландшафтам Беларуси придают древесные растения, среди которых 28 видов деревьев и около 60 видов кустарников. Леса занимают около 40% площади республики. Наибольшее распространение имеют хвойные леса с преобладанием сосны. В Беларуси расположен один из самых старейших в Европе лесных массивов - Беловежская пуща, основные насаждения которой достигли возраста 120-200 лет, отдельные деревья - памятники природы - насчитывают 35-500 лет, а более 1000 дубов имеют возраст от 300 до 700 лет. Это чудом сохранившиеся остатки обширных лесов Европы XIII в.

Важнейшая роль в сохранении разнообразия животных и растений в естественной среде обитания принадлежит особо охраняемым природным территориям (ООПТ): 83 государственных заказника республиканского значения, 684 заказника местного значения и 575 памятников природы.

Опрос, проведенный среди иностранных посетителей, позволил выявить приоритеты в их отношении к достопримечательностям Беларуси. Интересы туристов можно расположить в следующей последовательности:

красота сельских ландшафтов, природа в целом;

заповедники и заказники;

традиции, обычаи, гостеприимство людей;

памятники архитектуры и культуры;

театры, в первую очередь балет;

музеи, галереи, мастерские художников;

развлечения.

Рисунок 1.1- Концептуальная модель сельского туризма. Источник: [6, с. 17]

Таким образом, потенциальный спрос и ресурсы для развития сельского туризма в Беларуси имеются. Всё большее количество людей предпочитают отдыху в городской суете отдых в тихом и уютном домике за городом, да и выбор места для отдыха с каждым годом растёт: снять агроусадьбу можно в любом районе Беларуси.

Беларусь - идеальная страна для всех видов “зеленых” путешествий - экологических, сельских, приключенческих, этнографических. В мире в целом наблюдается поворот от массового туризма к более содержательным видам путешествий, в частности, к сельским.

Наша страна обладает привлекательными природными условиями для развития агроэкотуризма. Уникальные по своей эстетичности ландшафты Белорусской возвышенности, побережий Поозерья и Полесья, долины белорусских рек - Днепра, Сожа, Березины, Припяти, Немана, Зап. Двины, Вилии, нетронутая природа национальных парков являются естественными предпосылками формирования конкурентных преимуществ агроэкотуристического продукта в регионах Беларуси.

Самые посещаемые туристами места - средневековые памятники национальных историко-культурных заповедников в Несвиже (резиденция рода Радзивиллов, дворцово-замковый комплекс, парки, костел - первый храм в стиле барокко на территории Речи Посполитой, ратуша и др.), Купаловский мемориальный заповедник, Коласовский заказник, мемориальный комплекс “Хатынь”, музей материальной культуры “Дудутки” и др.

Беларусь располагает достаточными климатическими ресурсами для организации различных видов рекреационных занятий в различные периоды года. Климат Беларуси умеренно континентальный. Основные его характеристики обусловлены положением республики в умеренных широтах, отсутствием орографических преград на пути возвышенных масс, преобладанием равнинного рельефа. В целом климат Беларуси является благоприятен для развития агроэкотуризма во всех регионах республики. К числу незначительных негативных факторов следует отнести неустойчивый характер погоды весной и осенью, мягкую с продолжительными оттепелями зиму, часто дождливое лето.

На территории страны учтено свыше 17,5 тыс. памятников истории и культуры, выявлено около 100 центров традиционных народных промыслов и ремесел, центров декоративно-прикладного искусства. В городах и сельской местности находится 1834 памятника археологии, 1597 - архитектуры, 1131 - истории, 122 - искусства, около 100 центров народных промыслов и ремесел, десятки локальных районов традиционного ткачества и вышивки, гончарства, плетения, шорного промысла и т.д. Помимо природных заповедников, заказников существуют селения и города, представляющие собою комплексные заповедники, где сохранившаяся историческая среда соседствует с традиционно-бытовым укладом жизни. Около 8 процентов территории страны относится к особо охраняемым природным комплексам, среди которых можно выделить Национальные парки “Беловежская пуща”, “Браславские озера” (первозданная дикая природа), “Припятский” (уникальное сочетание природного, культурного и исторического наследия), “Березинский биосферный заповедник” (удивительный уголок дикой природы в центре Европы), заказники “Налибокская пуща”, “Голубые озера” (96 - заказники республиканского значения, 446 - местного) [7, с. 3-4].

Агроэкотуризм в Беларуси можно по праву назвать одним из наиболее перспективных видов туризма и бизнеса. По данным на 1 января 2016 года, в Беларуси зарегистрировано 2 263 агроусадьбы (в 2010 году - 1 247) и все больше людей предпочитают отдых в деревне.

Рисунок 1.2 - Сравнительная характеристика численности усадеб на территории Республики Беларусь в 2010 и 2016 гг.

Так, в 2015 году белорусские агроусадьбы посетили около 300 тыс. человек (в 2010-м - 119,2 тыс.). Доходы усадеб составили около 8 млн долларов. Новые экономические законы диктуют свои условия, поэтому на селе благодаря агроэкотуризму создано 6 тысяч рабочих мест. Основной моделью этого направления остается малый и семейный бизнес - 97%.

Рисунок 1.3 - Сравнительная характеристика численности посетителей усадеб на территории Республики Беларусь в 2010 и 2015 гг. Источник: собственная разработка на основании данных [8, с. 183]

Беларусь имеет богатый историко-культурный потенциал, сформировавшийся на протяжении тысячелетней истории становления белорусской государственности. На территории республики учтено свыше 17,5 тыс памятников истории и культуры, более 2,5 тыс из которых имеют национальное значение.

На формирование туристического спроса влияет и плотность размещения объектов показа, которыми являются недвижимые историко-культурные ценности. Плотность размещения недвижимых ценностей показана в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Плотность размещения недвижимых историко-культурных ценностей Беларуси по областям

Область	Количество*	Территория (тыс км2)	Плотность размещения	Удельный вес в общем обьёме экскурсионного обслуживания (%)
Витебская	873	40,0	45,8	17,2
Могилёвская	581	29,1	50,0	13,8
Гомельская	836	40,4	48,3	15,3
Брестская	705	32,8	46,5	16,3
Гродненская	649	25,1	38,6	16,2
Минска	910	40,2	44,1	21,2
Всего	4554	207,6	45,6	100

Примечание - Источник: [9, с. 10].

Важным элементом культурно-исторического наследия является культурный пласт фольклора: традиционные песни, музыка, сказки, присказки, частушки.

Туристы, стремятся максимально погрузиться в культурную среду, понять местный образ жизни. Информацию такого рода можно узнать в местном краеведческом музее, а сведения о фольклорных коллективах ? в отделе культуры райисполкома.

Среди наиболее значимых архитектурных памятников, экскурсии с посещением которых предлагают сельские усадьбы Беларуси, следует отметить шедевры древних школ зодчества XI?XII вв. (Софийский собор и Спасо-Преображенская церковь в Полоцке, Борисоглебская (Коложская) церковь в Гродно, Благовещенская церковь в Витебске), средневековые памятники военно-оборонительной архитектуры, дворцово-замковые комплексы в Мире и Несвиже, уникальные храмы оборонного типа в Сынковичах, Мурованке, памятники эпохи классицизма и др. [10].

Богатство культурно-исторических достопримечательностей также выступают в качестве одного из мотивов внутренних и иностранных туристов, посещающих сельские усадьбы Беларуси, большинство из которых предлагает в качестве дополнительной платной услуги для своих клиентов экскурсионное обслуживание.

Это говорит о том, что Беларусь обладает значительным ресурсным потенциалом для развития различных форм агроэкотуризма [11, с. 191].

Опорными центрами развития агроэкотуризма в Беларуси является сеть агроэкоусадеб, многие из которых представляют ценность не только как уникальные природные комплексы, но и как объекты культурного наследия. Туристским потенциалом любой территории является совокупность природных условий, возможностей и средств, пригодных для формирования туристского продукта. Обладая уникальным природным потенциалом, территории не всегда выступают как агроэкотуристический продукт. Продвижение туристического продукта страны на внешнем и внутреннем рынках осуществляется недостаточно эффективно. Развлекательные и событийные мероприятия проводятся в основном в столице страны и (или) областных городах и имеют сезонную периодичность. Слабо развита инфраструктура туризма (кемпинги, хостелы, объекты питания, придорожного сервиса). Недостаточное количество автомобильных парковок, санитарных зон и пунктов по реализации сувенирной продукции.

Однако Беларусь богата и другим ? нематериальным наследием. Согласно Конвенции об охране нематериального культурного наследия, принятой ЮНЕСКО в 2003 г., к нематериальному наследию относятся обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и в некоторых случаях отдельными лицами в качестве их культурного наследия.

Из Беларуси в список нематериального наследия ЮНЕСКО входит первый, и пока единственный объект - обряд “Калядныя цары”. В Беларуси уникальные объекты нематериального наследия включаются в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, в котором, на сегодняшний день более 50 объектов.

Нематериальное наследие живет в каждой белорусской деревне - это “Купалле”, “Каляды”, “Гуканне вясны” и многое другое. Хозяева усадеб делают такой праздник или обряд “изюминкой” отдыха. А для иностранных туристов подобное участие в аутентичном белорусском обряде - уникальный турпродукт. Это уникальное наследие, которое сохранилось в Беларуси и на основе которого можно создать конкурентоспособный туристический продукт. Белорусский агроэкотуризм - новая сфера деятельности и исследований, где прослеживается взаимодействие направлений как экономического, так и неэкономического характера, как мирового, так и национального уровней, в частности, предоставление внутренних и международных туристических услуг. Для успешного развития нового направления деятельности в сфере туризма региона требуется мобилизация сил всех участников проекта, членов ассоциации агроэкотуристов (организаторов проекта; владельцев средств размещения, информационно-рекламных служб; финансовых организаций; предприятий туристского комплекса). Лишь взаимодействие всех четырех взаимосвязанных структур способно обеспечить эффективное, комплексное и прогрессивное развитие агроэкотуризма [10].

Агроэкотуризм, включающий посещение туристами сельской местности, рекреацию и оздоровление в сельских районах, имеет хорошие перспективы развития в Республике Беларусь.

Ресурсы для развития агроэкотуризма имеются во всех регионах республики, и в качестве предпосылок для развития данного вида туризма выступают:

- растущий уровень урбанизации;

- возрастающая тенденция питания экологически чистыми продуктами;

- отдых и приобщение к самобытному историко-культурному наследию;

- большое количество нерентабельных и убыточных сельскохозяйственных организаций и, как следствие, низкая заработная плата сельских жителей;

- увеличение безработицы в сельской местности;

- живописные естественные ландшафты;

- большое количество памятников археологии, истории и культуры, природы;

- самобытные традиции и обычаи, ремесла, промыслы, фольклор.

Для жителей сельской местности агроэкотуризм может стать дополнительным источником дохода и возможностью улучшить свое благосостояние; для местных властей и региона - это приток дополнительных средств, развитие инфраструктуры, создание новых рабочих мест; для страны -это возможность развития туризма за пределами городов, смягчение социально-экономических противоречий между городом и деревней.

При этом для устойчивого развития сельских территорий рекомендовано:

- использование местных и экологически безопасных строительных материалов,

- применение традиционных и исторически сложившихся способов ведения хозяйства на земле,

- оптимизация потребления ресурсов,

- минимизация производства отходов,

- стимулирование развития коллективного и индивидуального жилья с приусадебными участками.

Большая социальная значимость делает агротуризм социально ответственным видом деятельности. При расширении спектра туристических услуг увеличивается число рабочих мест, растет благосостояние сельских жителей, расширяются возможности получить интересную, творческую работу [12, с. 192].

На основании всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что одним из важнейших ресурсов внутреннего и въездного туризма является богатая и самобытная национальная культура. Фольклорно-этнографический потенциал республики Беларусь включает большое количество центров народных промыслов и ремесел, в том числе традиционного творчества, вышивки, гончарства, плетения. Важным фактором развития агротуризма является географическое положение страны. Ежегодно в качестве транзитных пассажиров Беларусь пересекают около 10 млн. иностранцев, что свидетельствует о значительном потенциале транзитного туризма [6, с.77]. Большое влияние на развитие агротуризма оказывают и политические факторы: отсутствие угрозы межэтнических и внутренних конфликтов.

Агротуризм способствует развитию не только здорового образа жизни граждан в Беларуси, но и агрокомплекса в стране. Он позволяет поднять сельское хозяйство на новый технологический и социальный уровень, а старинным усадьбам получить достойное содержание на их сохранение и реконструкцию. Для сельских регионов Беларуси агротуризм также предоставляет значительные потенциальные выгоды:

- он способен стать важным источником трудоустройства проживающих здесь людей (местные жители могут работать в качестве официантов, розничных торговцев и т.д.);

- агротуризм открывает сельскому населению возможности для бизнеса; повышает доход местных бюджетов;

- этот вид туризма сохраняет местную культуру и обычаи, поддерживает реставрацию имеющихся исторических достопримечательностей и оказывает благоприятное влияние на проведение мероприятий, связанных с защитой окружающей среды.

Таким образом, на основе всех перечисленных фактов можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь имеются все необходимые условия и предпосылки для развития такого перспективного направления международного туризма, как агротуризм, который в будущем может принести немалый доход в нашу экономику. Но для его становления и развития необходимо уже сейчас уделять огромное внимание культурному, историческому, природному потенциалу Беларуси, беречь и гордиться им. Агроэкотуризм представляет собой одну из приоритетных сфер развития, так как способствует решению экономических проблем сельской местности и выступает в качестве социального амортизатора при реконструкции аграрного сектора экономики, позволяющего перевести избыток трудовых ресурсов в альтернативный сектор производства услуг и создать новые рабочие места в сельской местности. А роль государства определяется объективной необходимостью дальнейшего развития рыночных механизмов, рыночной и социальной инфраструктуры, а также сохранения и рационального использования культурного и природного наследия, особенно в сельской местности. Агроэкотуризм - является одним из активно развиваемых в Беларуси видов туризма и для успешной организации услуг в данной сфере необходимо знать особенности агротуристических деятельности.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение развития агроэкотуризма в Республике Беларусь

В последнее время агроэкотуризм в Республике Беларусь получил большое распространение, что обусловлено созданием достаточно благоприятных условий для его развития. Причиной интереса к данному виду туризму, по нашему мнению, является устойчивое ухудшение качества окружающей среды в городах, а также значительно возросшее в последнее время экологическое сознание людей. Агроэкотуризм получил развитие еще в довоенный период в Западной Беларуси, которая в те времена входила в состав Польши. Издавался ежегодный гид-справочник “Лето в усадьбах Восточных земель”.

Как правило, туристам сдавались поместья мелкой шляхты. Аграрный туризм определял во многом занятость местного населения и формировал определенную долю прибыли хозяйств. В Республике Беларусь о агроэкотуризме вновь заговорили в 2002 г., когда было создано общественное объединение “Агро- и экотуризм”. Именно с созданием этого общественного объединения и началась работа по развитию агроэкотуризма в республике. С 1972 г. агротуризм выделяется в мировой практике в отдельную отрасль. Так, сельский туризм в европейских государствах обеспечивает доход, равный внутреннему валовому продукту такой страны, как Венгрия.

Лидером европейского сельского туризма признана Италия. В Германии агроэкотуризм рассматривается в рамках так называемой концепции устойчивого развития сельской местности и курируется министерством сельского хозяйства. В некоторых странах агротуризм и экотуризм рассматриваются практически как синонимы в рамках одного направления туриндустрии, например в Испании или на Кипре. В других странах сочетание сельского и экологического туризма заложено в один тип пакета туруслуг, например, в Италии это направление “Природа и здоровье”.

Получивший признание общественности в большинстве европейских стран еще во второй половине прошлого столетия, в Беларуси этот вид отдыха находится на начальной стадии развития. Однако уже сейчас становится понятно, что отпуск в белорусской деревне вызывает интерес, как у жителей нашей страны, так и у иностранных граждан.

В Беларуси сложилась нормативно-правовая база, регламентирующая данный вид туризма. Вместе с тем, имеется ряд пробелов в действующем законодательстве в данной сфере [4, с. 34].

Следуя предписаниям законодательства, деятельность в сфере агроэкотуризма не является предпринимательской, хотя по своей природе является экономической, поскольку связана с получением дохода субъектами, ее осуществляющими, и не является наемным трудом. Специальное законодательство по вопросам агроэкотуризма на сегодняшний день находится в развивающемся состоянии и, по мнению большинства экспертов-юристов, нуждается в дельнейших мероприятиях по его согласованию с иными нормативными правовыми актами, а также по приведению законодательства в соответствие с новым уровнем развития отношений в сфере агроэкотуризма в Республике Беларусь. Особый правовой статус субъектов агроэкотуризма предопределяет необходимость разработки целого комплекса правовых предписаний, в целом составляющих правовой режим рассматриваемой деятельности, отличный от правового режима физических лиц предпринимателей и создающий соответствующие предпосылки для динамичного развития агроэкотуризма.

В целях создания благоприятных условий для развития агроэкотуризма, улучшения условий жизни граждан в сельской местности, малых городских поселениях и совершенствования сельской инфраструктуры Указом Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. №372 “О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь” с последующими изменениями и дополнениями установлено, что физические лица, постоянно проживающие в сельской местности, малых городских поселениях и ведущие личное подсобное хозяйство, а также крестьянские (фермерские) хозяйства вправе осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма. Эта деятельность не является предпринимательской.

Разработка законодательства в сфере агроэкотуризма привела к устойчивой регламентации оказания агроэкотуристических услуг.

Основными сопутствующими нормативно-правовыми актами являются:

1) Налоговый кодекс республики Беларусь;

2) Закон “О туризме”;

3) Закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”;

4) Закон “О личных подсобных хозяйствах граждан”;

5)Указ Президента Республики Беларусь №372 “О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь”;

6) Закон “О туризме”;

7) Программа развития туризма в Республике Беларусь на 2016-2020 годы.

Перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере агроэкотуризма на территории Республики Беларусь:

Методические указания о порядке организации регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на объектах агроэкотуризма Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. №441-З в изменениях и дополнениях от 13 июля 2012 г. №416-З, вступивших в силу 22 января 2013 г. и 1 января 2014 г.

Декрет Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 г. №6 “О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности”.

Декрет Президента Республики Беларусь от 20 декабря 2007 г. №9 “О некоторых вопросах регулирования предпринимательской деятельности на территории сельских населенных пунктов”.

Декрет Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. №1 “О стимулировании производства и реализации товаров (работ, услуг) “.

Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2002 г. №149-З “О личных подсобных хозяйствах граждан” в изменениях и дополнениях от 28 декабря 2009 г. №96-З.

Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. №415-З “Об экономической несостоятельности (банкротстве) “.

Закон Республики Беларусь от 13 июня 2006 г. №124-З “О транспортно-экспедиционной деятельности” в изменениях и дополнениях от 29 ноября 2010 г. №19-З.

Закон Республики Беларусь от 17 мая 2011 г. №262-З “Об авторском праве и смежных правах”. Принят Палатой представителей 27 апреля 2011 г., одобрен Советом Республики 28 апреля 2011 г.

Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. №611-XІІ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” в изменениях и дополнениях от 1 июля 2010 г. №154-З.

Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. №2586-XII “О залоге” в изменениях и дополнениях от 22 декабря 2005 г. №76-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., №6, 2/1173).

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 1999 г. №326-З “О туризме”. Принят Палатой представителей 10 ноября 1999 г., одобрен Советом Республики 18 ноября 1999 г. (в ред. Законов Республики Беларусь от 09.01.2007 №206-З, от 16.06.2010 №139-З).

Закон Республики Беларусь от 28 июля 2003 г. №231-З “О торговле” в изменениях и дополнениях от 7 декабря 2009 г. №66-З.

Закон Республики Беларусь от 3 января 2013 г. №15-З “О рекламе” в изменениях и дополнениях, вступивших в силу 10 июля 2013 г. и 10 января 2014 г.

Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 г. “Об основах государственного социального страхования” в изменениях и дополнениях от 30 декабря 2011 г. №334-З.

Закон Республики Беларусь от 5 февраля 1993 г. №2181-XII “О товарных знаках и знаках обслуживания” в изменениях и дополнениях от 9 июля 2012 г. №389-З.

Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. №213-З “О свободных экономических зонах” в изменениях и дополнениях от 12 июля 2013 г. №52-З.

Закон Республики Беларусь от 8 января 1998 г. №135-З “О совместном домовладении” в изменениях от 9 ноября 2009 г. №55-З.

Закон Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. №2020-XІІ “О хозяйственных обществах” в изменениях от 15 июля 2010 г. №168-З.

Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. №37-З в изменениях и дополнениях от 9 ноября 2009 г. №55-З.

Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. №71-З. Принят Палатой представителей 11 декабря 2009 г., одобрен Советом Республики 18 декабря 2009 г.

Письмо Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 13.10.2006 №1-04/613 “О реализации Указа Президента Республики Беларусь №372”.

Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 19 июня 2006 г. №968 “Об утверждении формы информации о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году”.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. №818 “Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма”.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.09.2006 №1191 “О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 4 августа 2006 г. №497”.

Указ Президента Республики Беларусь “Об уплате подоходного налога в фиксированных суммах” от 4 августа 2006 г. №9 497.

Указ Президента Республики Беларусь от 21 июня 2012 г. №284 “О внесении изменений и дополнений в некоторые Указы Президента Республики Беларусь”.

Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. №372 “О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь” в редакции Указа Президента от 21.06.2012 №284.

Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2007 г. №119 “Об упрощенной системе налогообложения”.

Кроме вышеназванных нормативно-правовых актов деятельность в сфере агроэкотуризма регламентируется Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. №185 “О некоторых вопросах осуществления деятельности в сфере агроэкотуризма”, также определяется Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года [13, с. 12-13].

В соответствии с Указом №372 деятельность физических лиц в сфере агроэкотуризма не считается предпринимательской деятельностью, что выводит ее из-под общих правовых норм, регламентирующих осуществление предпринимательской деятельности на территории Республики Беларусь, и на нее не распространяются общие и специальные нормы права, регламентирующие порядок осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями: регистрации, налогообложения, отчетности, стандартизации, постановки на налоговый учет и т.д. Для осуществления деятельности в сфере агроэкотуризма установлены особые нормы, регламентирующие занятие данным видом деятельности и существенно упрощающие для физических лиц как процесс “вхождения в бизнес”, так и порядок оказания услуг в данной сфере.

Агроэкотуризм - временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания.

Деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма осуществляется физическими лицами без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - при условии ведения раздельного учета доходов, получаемых от данного вида деятельности, и доходов, получаемых от реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, других видов хозяйственной деятельности, не запрещенных законодательством.

Субъекты агроэкотуризма могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма при наличии в совокупности следующих условий:

1) жилого дома (части жилого дома), принадлежащего на праве собственности физическому лицу - субъекту агроэкотуризма или члену его семьи либо учредителю (члену) крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного в сельской местности, малых городских поселениях, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта;

2) свободных жилых комнат в жилом доме (части жилого дома) для размещения агроэкотуристов;

3) осуществлении субъектами агроэкотуризма деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, основанной на личном трудовом участии и использовании земельного участка, предоставленного для этих целей в соответствии с законодательством;

4) возможностей для ознакомления агроэкотуристов с природными и архитектурными объектами, национальными культурными традициями соответствующей местности [14, с. 15].

Субъекты агроэкотуризма вправе оказывать следующие виды услуг в сфере агроэкотуризма:

- предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов, причем число таких комнат не должно превышать пяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более пяти комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит налогообложению в установленном порядке;

- обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства);

- организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных экскурсий и программ;

- иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуристов [13, с.183].

Качество оказываемых услуг в сфере агроэкотуризма должно соответствовать условиям договора на оказание таких услуг.

Между субъектами агроэкотуризма и агроэкотуристами либо между субъектами агроэкотуризма и туроператорами, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление туристической деятельности, заключаются в письменной форме договоры на оказание услуг в сфере агроэкотуризма.

До начала осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма субъекты агроэкотуризма обязаны уплатить сбор за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма и письменно проинформировать соответствующий Совет депутатов первичного территориального уровня о намерении осуществлять такую деятельность.

Оказание субъектами агроэкотуризма услуг без уплаты сбора или без извещения соответствующего Совета депутатов первичного территориального уровня, а также без подачи заявления в налоговый орган о постановке на учет либо без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма или осуществление ими деятельности, наносящей ущерб окружающей среде и (или) историко-культурным объектам, запрещается.

В соответствии с главой 35 Налогового кодекса Республики Беларусь физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, при заключении с субъектами агроэкотуризма - физическими лицами трудовых и (или) гражданско-правовых договоров признаются плательщиками единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (далее - единый налог) при оказании услуг, перечисленных в статье 295 Кодекса, к которым, в том числе, относятся: чистка и уборка жилых помещений; стирка и глажение постельного белья и других вещей; закупка продуктов; приготовление пищи; мытье посуды; услуги по выращиванию сельскохозяйственной продукции; выпас скота.

При получении физическими лицами доходов от оказания субъектам агроэкотуризма иных видов услуг такие доходы подлежат налогообложению подоходным налогом с физических лиц по ставке 12 процентов на основании налоговой декларации, представляемой физическим лицом в налоговый орган по месту жительства по окончании календарного года.

Пребывание иностранных граждан в Республике Беларусь регламентируется Законом Республики Беларусь “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2006 г. №73 “Об утверждении правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”. В соответствии с данными нормативными правовыми актами иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранцы), находящиеся в Республике Беларусь, обязаны иметь при себе действительный паспорт или иной документ, его заменяющий, предназначенный для выезда за границу и выданный соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией (далее - документ для выезда за границу), и предъявлять его по требованию представителей пограничных войск Республики Беларусь, органов государственной безопасности или органов внутренних дел Республики Беларусь. Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое органами внутренних дел, другими органами или уполномоченными организациями, а также объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов. Учитывая особые условия деятельности объектов агроэкотуризма, Министерством внутренних дел Республики Беларусь были разработаны Методические указания “О порядке организации регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на объектах агроэкотуризма”. В соответствии с данными указаниями объекты агроэкотуризма относятся к объектам гостиничного типа и самостоятельно могут осуществлять регистрацию иностранцев, прибывших с туристскими целями. Регистрация прибывающих иностранцев проводится должностными лицами агроэкотуристских объектов (хозяевами агроусадьбы), уполномоченными на это в соответствии со служебными обязанностями и являющимися ответственными за регистрацию. Иностранные туристы (т.е. имеющие соответствующий тип визы и другие документы, подтверждающие соответствие заявленной цели пребывания на территории Республики Беларусь) освобождаются от уплаты государственной пошлины за регистрацию документов [15, с. 270].

Для поселения по месту нахождения агроэкотуристского объекта иностранец, прибывший в Беларусь, предоставляет:

- документ для выезда за границу;

- миграционную карту;

- страховой полис медицинского страхования для лиц, подлежащих в соответствии с законодательством медицинскому страхованию;

- анкету установленного образца в двух экземплярах.

Должностное лицо, регистрирующее иностранца (хозяин агроэкотуристского объекта), обязано:

- проверить правильность заполнения анкеты;

- сверить данные, указанные в анкете, с данными других представленных документов;

- сверить изображение лица на фотографической карточке в документе для выезда за границу с внешностью регистрируемого иностранца;

- внести данные о регистрирующемся иностранце в журнал учета регистрирующихся иностранцев;

- заполнить и выдать иностранцу регистрационный талон.

Регистрация проводится на весь период проживания иностранца на агроэкотуристском объекте. После проведения процедуры регистрации информация об иностранце, прошедшем регистрацию, незамедлительно (в день регистрации) направляется в органы внутренних дел по месту расположения агроэкотуристского объекта (второй экземпляр анкеты, заполняемый при регистрации) факсимильной связью или по почте, а также дублируется сообщением по телефону.

В случае невозможности направления такой информации в тот же день, она сообщается на следующий день в органы внутренних дел по телефону и направляется по почте или факсимильной связью в максимально короткие сроки [16, с. 70].

Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранного гражданина определяется выданной ему визой и не может превышать 90 суток со дня первого въезда в республику, если иное не предусмотрено белорусским законодательством. При въезде на территорию Беларуси иностранный гражданин заполняет карту, которая является документом, содержащим сведения о нем, служит для осуществления контроля за его временным пребыванием в республике. Кроме того, иностранные граждане обязаны в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического пребывания.

Иностранные граждане, временно находящиеся в Республике Беларусь, обязаны проживать только по тому адресу, по которому они зарегистрированы в органах регистрации, а при смене места временного пребывания должны в течение пяти суток зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту временного пребывания. Иностранные граждане, которые приехали в Беларусь с туристической целью и путешествуют по стране согласно программе тура, регистрируются в органе регистрации по месту первоначального временного пребывания на весь период проведения тура. Одним из законодательных нововведений является увеличение сроков пребывания без регистрации для жителей государств-соседей: Латвии, Литвы, России, Украины.

Граждане указанных государств освобождаются от регистрации на территории Беларуси на период пребывания 30 дней с даты въезда при наличии миграционной карты. Регистрация, продление срока временного пребывания иностранного гражданина оформляется путем проставления отметки о регистрации на миграционной карте в виде печати (штампа) регистрирующей организации.

Для представления интересов субъектов агроэкотуризма в установленном порядке могут создаваться общественные объединения, которые имеют право:

- разрабатывать и в установленном порядке вносить предложения об установлении стандартов в сфере агроэкотуризма;

- обобщать и представлять заинтересованным юридическим и физическим лицам сведения о субъектах агроэкотуризма и оказываемых ими услугах;