Управление сельскохозяйственным производством с основами маркетинга

Представители эмпирической школы, как правило, сочетают теоретические исследования с практической деятельностью в качестве консультантов по управлению и управляющих; среди них имеются специалисты разных направлений. Представители этой школы пытаются синтезировать основные идеи классической школы и школы человеческих отношений.

Доктрину эмпирической школы принято именовать менеджеризмом, хотя под последним нередко понимается вся американская теория научного управления (научного менеджмента). При всем разнообразии взглядов, развиваемых в рамках эмпирической школы, ее сторонников характеризует откровенно прагматическая ориентация, хотя менеджеристы и сознают, что в современную эпоху теория может подсказать практике управления новые и весьма эффективные методы работы.

Большинство сторонников данной концепции разграничивают понятия «научный менеджмент» (научное управление) и наука менеджмента (наука управления). Первый рассматривается как практика управления на научной основе, базу которой и составляет «наука управления».

Одно из новейших течений американской теории управления - так называемая «новая школа», которая характеризуется стремлением внедрить в менеджмент методы и аппарат точных наук. Количественный подход к управлению стал развиваться с 50-х годов. Ключевой идеей здесь стала замена словесного, описательного анализа математическими моделями, символами и количественными характеристиками. Привлекается аппарат исследования операций, сетевых графиков, регрессионных моделей, теории массового обслуживания, имитационных игр и др.

Подводя итог, заметим, что каждое из названных научных направлений внесло положительный вклад в формирование и развитие науки управления. Так, представители школы Тейлора разработали методы научного анализа для определения лучших способов выполнения производственных задач, отбора и обучения работников, обеспечения их ресурсами, материального стимулирования работников, четко отделили планирование деятельности от ее осуществления. Классическая школа предложила четкую систематизацию функций управления. Школы «человеческих отношений», эмпирическая и поведенческих наук разработали приемы управления на базе межличностных отношений, практического опыта, достижений наук о человеческом поведении. Исследователи «новой школы» раскрыли возможности многочисленных количественных методов для использования в управленческой деятельности.

4. Развитие управления в XX веке

В начале XX в. управленческие преобразования осуществлялись под руководством таких личностей, как С.Ю. Витте (1849-1915) и П.A. Столыпин (1862-1911).

С.Ю. Витте был министром финансов (1892-1903) и премьер-министром (1905-1906), подготовил замечательный «Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве». Эти лекции начинаются с главы о человеческих потребностях и заканчиваются главой о потреблении. Специальную лекцию Витте посвящает закону спроса и предложения в процессе ценообразования; много места он уделяет и торговле.

Преемником С.Ю. Витте был П.А. Столыпин. Он приобрел известность на двух поприщах - как министр внутренних дел, давший целую доктрину борьбы с революцией, и как премьер-министр с 1906 по 1911 г., проводивший крестьянскую реформу, названную его именем. До этого он был губернатором в Гродно, часто ездил в Пруссию и уже в молодости стал поклонником хуторского хозяйства Прибалтики, потом служил саратовским губернатором. Родом из крупных помещиков, он был современным человеком, окончил физико-математический факультет Петербургского университета. Столыпин был волевым и смелым правителем; он трагически погиб от пули террориста.

Столыпин мечтал сблизить Россию и Запад путем превращения русского крестьянина в фермера-частника; для этого надо было разрушить сельскую общину. Задумано было так: если разрешить свободный выход из общины с наделом, то произойдет быстрое расслоение крестьян, богатые скупят все наделы и станут фермерами, а остальные - батраками.

Программа реформ П.А. Столыпина затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана по замыслу ее автора на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управления Россией. Однако, несмотря на серьезную работу по проведению реформы, она до конца так и не была реализована. Община в России начала XX в. устояла и стала одним из факторов, способствовавших двум революциям 1917 г.

Развитие управленческой мысли в России связано не только с деятелями государственного уровня. В 1912 г. отечественными предпринимателями было выработано «Семь принципов ведения дел в России»:

1. Уважай власть. Власть - необходимое условие эффективного ведения дел. Во всем должен быть порядок.

2. Будь честен и правдив.

3. Уважай право частной собственности.

4. Люби и уважай человека…, что будет порождать ответную любовь и уважение.

5. Будь верен слову. «Единожды солгавший, кто тебе поверит».

6. Живи по средствам. Всегда оценивай свои возможности. Не зарывайся.

7. Будь целеустремленным. Всегда имей перед собою ясную цель. Служение «двум господам» противоестественно. Никакая цель не может затмить моральные ценности.

Большой вклад в исследование проблем управления как до революции, так и после нее внесли ученые, государственные и хозяйственные деятели. Среди них М. Туган-Барановский, А. А. Богданов, А. К. Гастев, П. М. Керженцев, О. Ерманский, С. Г. Струмилин, Е. Ф. Розмирович, Э. К. Дрезен, Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов, В. В. Куйбышев и многие другие. Особая роль в становлении и развитии советской системы управления принадлежала В.И. Ленину и И.В. Сталину.

А.А. Богданов (1873-1928) - психолог, философ, экономист, агроном, математик, юрист, геронтолог, писатель. Фундаментальный труд Богданова - «Всеобщая организационная наука» («Тектология») 1912-1917 гг., опубликованная в Берлине. В этой работе он отмечает, что во вселенной (природе, обществе, технике) все виды управления имеют общие черты. Все проявления человеческой жизни пронизаны организационными принципами, выстроенными по определенной системе, имеют свою логику и последовательность (речь > мышление > общение > трудовая деятельность). Исходным пунктом «тектологии» - изучать любое явление с точки зрения его организации.

Понятия «неорганизованность» не существует. Любая деятельность является организующей или дезорганизующей. Организовать - значит сгруппировать людей для конкретной цели и регулировать их действия. Весь процесс общения человека с природой - это процесс организации и дезорганизации мира для человека в его интересах, - таков объективный смысл человеческого труда. Убивая животного, человек дезорганизует его жизненные силы для организации его элементов в состав своей жизненной силы (тела). Аналогично происходит при классовой борьбе.

Законы Богданова А.А. имеют универсальный характер (напр. «Наименьших», «Организации систем управления», «Расхождения» и др.).

Богданов ввел понятие «управляющая» и «управляемая» системы, заложил основы теории систем, общей теории организации. Ряд понятий разработанных учёным применяется для построения математических моделей, решения планово-экономических задач. Теория об «определенно-изменчивой» и «неопределенно-изменчивой» средах и др. положения по вопросам воспитания представляют практический интерес для ученых и родителей и в наше время.

А.К. Гастев - экономист, социолог, поэт. Имел большой революционный и производственный опыт. Слесарь на заводах России и Франции (где окончил Высшую школу социальных наук). С 1921-1938 гг. возглавлял Центральный институт труда (ЦИТ) в Москве. Разработал теоретические и экспериментальные идеи социальной инженерии, соединявшей в себе методы естественных наук, социологии, психологии и педагогики.

Под руководством Гастева внедрялись инновационные методы организации труда и производства, по методикам ЦИТа подготовлено свыше 500 тыс. квалифицированных рабочих, тысячи консультантов по управлению и НОТ. Значителен вклад учёного в разработку идей кибернетики и общей теории систем. А. К. Гастев считал, что промышленное возрождение страны неотделимо от культурного переворота. Его концепция трудового воспитания и культурных установок предлагает уничтожение «стихийной распущенности» человека, которое начинается с физической и бытовой культуры - рационального режима труда, правильного питания, отдыха и движения и закрепляется в социально-психологической культуре поведения, искусстве владения собой и своими эмоциями, взаимоотношениях, а результатируются в подъеме общей культуры производства. Первый акт организационного тренажа, основывается на умении не руководить другими, а подчиняться самому. Для руководителей учёный-управленец предлагал полугодовой испытательный срок, в течении которого за ним наблюдали и составляли «психологический паспорт». Руководитель не должен приглашаться со стороны, а воспитываться в собственном коллективе.

Концентрированное изложение идей и взглядов на трудовое воспитание Гастев дает в знаменитой «Памятке-правилах», содержащей 16 пунктов правил и наставлений о том, как надо правильно и культурно работать.

О. Ерманский сформировал предпосылки науки об организации труда и управления в связи с появлением крупного машинного производства, которые опирались на работы К. Маркса и А. Богданова и излагались в его труде «Индустриальная утопия».

П. М. Керженцев занимался вопросами подбора и правильной расстановки кадров управления.

А. В. Чаянов - ученый-экономист в области кооперации труда. По его трудам организованы крестьянские фермерские хозяйства в Западной Европе и Латинской Америке. Он считал, что в основу сельскохозяйственного производства должны ложиться крестьянские хозяйства. Он не отрицал крупного сельскохозяйственного производства, но считал недопустимой насильственную кооперацию.

Советский менеджмент берет отсчет с 7 ноября 1917 г. В поисках некапиталистических форм управления на микро- и макроуровнях Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) осуществил ряд мер, основными из которых были следующие:

- введение рабочего контроля;

- создание Высшего совета народного хозяйства;

- образование местных органов экономического управления.

В 20-е годы в СССР велась упорная борьба по вопросам совершенствования хозяйственного механизма; в результате к концу десятилетия был сформирован командно-административный хозяйственный механизм.

В середине XX в. трудами ученых разных стран была создана кибернетика - особая наука об управлении сложными системами разной природы. Особую роль в ее становлении сыграл Р. Винер (США), которого считают отцом кибернетики, а в нашей стране - академики А. И. Берг, А. Н. Колмогоров и др. Их главная заслуга - раскрытие неразрывной связи управления с процессами целенаправленной переработки информации.

В 60-е и последующие годы отечественная наука управления продолжала свое развитие с учетом новых требований. В это время была сделана попытка изменить командно-административный хозяйственный механизм путем возрождения стоимостных категорий, товарно-денежных отношений и частичной самостоятельности предприятий. Но отсутствие комплексного подхода при проведении реформ, нежелание перестраивать верхние этажи системы управления не позволили получить ожидаемых результатов.

Можно отметить, что зарубежные исследователи в свое время многое заимствовали из разработок отечественных специалистов, особенно в сфере планирования и ряде других. Изучая европейских и американских авторов, мы порой не задумываемся об этом.

Лекция 3. Закономерности и принципы управления

1. Законы управления

2. Закономерности управления

3. Принципы управления

1. Законы управления

В науке управления, под законом понимается: «Отношения, которые носят характер устойчивых, объективных, существенных, необходимых и повторяющихся при определенных условиях, явлений». Т.о. законы отражают сущность определенной совокупности явлений. Закон - общее, закономерности - частное закона, его сторона.

Закон и закономерности - категории объективные.

Закономерность - предварительный этап обнаружения закона. Вначале следует найти, понять, проанализировать несколько сходных качеств (т.е. несколько закономерностей) в явлениях или их связях, а затем уже - выявить и объяснить закон, как сущность обобщающую понятие этих закономерностей.

Например, закон времени. В качестве закономерностей рассматриваются: экономия расчетного времени - в производственных, снабженческо-сбытовых, транспортных, финансово-кредитных и др. операциях. Т.о., закономерности в науке управления - это отражение существенных, объективных отношений в реальном управлении экономикой и производством. Суть их в общем признаке - скорости производства, быстроте реакции на изменения исходя из чего и возникает закон времени (управление временем).

Задача руководителя (специалистов) сводится к умению правильно понять закон и построить свою деятельность в соответствии с их объективными проявлениями. Законов управления - много, наша задача познавать их.

Содержание основных законов управления:

1. Закон наименьших (относительного сопротивления): структурная устойчивость целого определяется наименьшей частичной устойчивостью.

Закон применим ко всем системам - живой, неживой, социальной. На практике системы подвергаются не равным и неравномерным воздействиям в разных своих частях. Достаточно изменить величину внешнего воздействия на минимальный, краткий промежуток времени и произойдет процесс разрушения, т.е. устойчивость системы будет нарушена. Сопротивление будет зависеть от величины активностей системы противостоящей внешнему воздействию агрессивной среды. Оно должно быть ? 1. С учетом изложенного закон можно скорректировать - устойчивость целого зависит от наименьшего относительного сопротивления его частей в любой момент времени.

2. Закон организации систем управления: организованное целое больше простой суммы своих частей.

Организованное целое оказывается больше не за счет создания новых активностей, а за счет более эффективного соединения элементов активностей, чем противостоящие и агрессивные (сопротивления). При столкновении активностей и сопротивлений (целого, частей) результат будет зависеть от способа сочетания элементов в пользу более гармоничных соединений.

Полной идеальной организованности в природе не существует. Даже наилучшее сотрудничество (семья) не свободно от минимальных внутренних несогласований. Иногда в одной и той же системе наблюдается наличие переходных ступеней от высшей организованности до глубокой дезорганизации, как при бытовых ссорах близки людей.

3. Закон расхождения: процесс расхождения необратим. Это происходит потому, что всякое воссоединение прежних частей будет существенно отличаться от предшествующего. В частичном и временном разъединении скрываются тенденции к более глубокому и бесповоротному расхождению - слишком много внешних и внутренних особенностей возникает у разъединенных частей системы, которые затем невозможно будет устранить.

4. Демократизации управления. Демократизация управления повышает эффективность управления, т.е. управление будет эффективным, когда большинство членов организации участвуют в принятии управленческих решений и обладают для этого знаниями и правами, с которыми вынуждено считаться руководство организации.

Примером действия закона может служить участие рядовых работников в прибылях, в осуществлении управленческих функций, в собственности и др.

5. Закон времени: эффективность управленческих действий прямо пропорциональна скорости выполнения управленческих процедур.

6. Закон результата: каждый стремиться повторить поведение, ассоциируемое с удовлетворением потребности в конкретном случае и избегать такого, которое ассоциируется с недостаточным удовлетворением или его отсутствием.

7. Закон удовлетворения потребностей. Удовлетворение потребностей работника полное (или частичное) повышает эффективность его действий, а, следовательно, и управления.

2. Закономерности управления

Научное управление предполагает, прежде всего, познание и использование закономерностей и основных законов, присущих общественному производству.

Категория «закономерность» относится к той же группе категорий, что и «закон». Эти понятия выражают явления одного порядка, но в их употреблении есть определенные различия. Закон однозначно выражает конкретную необходимую связь между явлениями, закономерность же указывает на правильность, последовательность явлений, подтверждает, что данное явление не случайно, оно характеризует необходимый обусловленный определенными причинами процесс, в котором может действовать совокупность законов.

К законам, которые учитываются в процессе управления, относятся: закон соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил, закон повышающейся производительности труда, закон стоимости. Так, в соответствии с первым законом отношения управления на каждом этапе развития производства сами должны соответствовать уровню развития производительных сил.

Следует учитывать, что в любом производстве законы проявляются одновременно, действуют не изолированно, а во взаимосвязи. По мере развития общества объем и значение стихийных регуляторов сокращается. Неуправляемыми остаются некоторые стихийные силы природы, все еще оказывающие заметное влияние на сельскохозяйственное производство. Не поддаются строгому регулированию, например, цены на колхозном рынке, вкусы, потребности людей и т. п.

Каждая отрасль общественного производства имеет свои закономерности, отражающие особенности техники и технологии, специфику труда и т. д. (например, закономерности специализации и концентрации производства в отраслях сельского хозяйства иные, чем в промышленности; закономерности комбинирования по-разному проявляются на различных предприятиях отрасли, тем более в различных отраслях). Без учета этих закономерностей управление не может быть эффективным.

Важное место в управлении производством занимают также общие законы и закономерности, присущие процессам управления в сложных динамических системах любой природы (технических, биологических), открытые кибернетикой (закон обратной связи, оптимизации), то есть наилучшего приспособления системы к условиям окружающей среды, законы единства управления и информации и т. д. Кибернетические закономерности проявляются в основном в процессах создания, хранения, передачи и обработки информации, связанной с управлением производством. Работники управления должны знать эти закономерности и учитывать их в своей деятельности.

Помимо общих закономерностей и законов, присущих социально-экономической системе, управлению свойственны собственные закономерности и законы, которым оно подчиняется.

Закономерности составляют центральное звено теории управления, основу его принципов, функций, структуры и методов. Научному подходу свойствен тщательный учет требований объективных закономерностей и тенденций развития управления. Познание закономерностей управления позволяет объективно оценивать состояние системы и намечать тенденции ее развития, что важно для устранения имеющихся недостатков и выработки мероприятий по совершенствованию, отграничивать субъективные факторы от объективных и на этой основе правильно определять роль личных качеств работников в процессах управления.

Все закономерности, как и законы, можно разделить на две группы: более общие, характеризующие весь процесс управления в целом, и менее общие, проявляющиеся в отдельных функциях, построении структур управления, процессах принятия управленческих решений и т.д.

Наиболее общими закономерностями управления являются: единство системы управления производством и принципов управления на всех уровнях народного хозяйства; достижение и сохранение пропорциональности, оптимальной соотносительности частей системы; достижение ритмичности, непрерывности движения производственных фондов в кругообороте и обороте; оптимальная звенность системы управления.

Единство системы управления производством является важнейшей чертой социально-экономической системы, вытекающей из общественного характера собственности на средства производства.

Централизованное управление производством - свойство, присущее кооперации труда в масштабе общества. Эта система охватывает все уровни управления - от СПК и завода до отраслевых, территориальных и центральных органов управления. Задача каждого уровня - обеспечить эффективное развитие данной системы. Единство системы управления сознательно формируется, поддерживается и укрепляется, его нарушение снижает эффективность производства.

Единство системы управления проявляется в единстве организационных форм управление на разных уровнях, разделении управленческого труда, в единстве основных функций и их тесной взаимной связи, методов управления и их согласованном применении, требований к кадрам управления и т. д.

Пропорциональность и оптимальная соотносительность управляемой и управляющей систем состоит в том, что управляющая система должна обеспечивать сопряженность развития всех частей системы производства, например в предприятии - основного и вспомогательного производства, полное и четкое его обслуживание и т. п., а также пропорциональность как внутри основного и вспомогательного производства, так и между структурными подразделениями, в составе самих технических средств, рабочей силы и т. п.; не допускать возникновения диспропорций в связи с изменениями в условиях производства.

В соответствии с этой закономерностью управляющая система должна также строиться в соответствии с объемом и содержанием выполняемых ею работ (задач), мощностью вспомогательных и обслуживающих ее подсистем (информационной, вычислительной, техники и средств связи и др.), потребностью в них каждой функциональной службы. Наличие пропорциональности во всех частях и на всех уровнях системы, поддержание между ними оптимальных соотношений являются важным условием эффективного управления при минимальных затратах на управленческий персонал.

Под соотносительностью следует понимать соответствие управляющей системы особенностям и тенденциям развития управляемого объекта. С изменением факторов производства, особенно его структуры, должны происходить и соответствующие изменения в управляющей системе: составе и размере звеньев, характере взаимосвязей, в численности, профессиональной и должностной структуре управленческих кадров и др. Интенсификация процессов производства требует перестройки системы управления на базе современной вычислительной, организационной техники и экономико-математических методов, ЭВМ. Вследствие всестороннего развития научно-технического прогресса технические уровни производства и управления будут близки или совпадут.

Ритмичность движения производственных фондов, их непрерывность в кругообороте составляют важнейшую задачу управляющей системы сельскохозяйственного предприятия, объединения. Согласованное функционирование всех подразделений предприятия, контроль за соблюдением оптимальной соотносительности в работе отдельных подразделений, обеспечение ритмичности производственного процесса в целом и составляют основную задачу оперативного управления производством.

Оптимальная звенность системы управления - это устойчивая и постоянная подчиненность каждого звена управления народного хозяйства центральным органам (например, СПК - районному управлению сельского хозяйства, районного управления - областному и т. д.). Однако различия в условиях производства определяют разнообразие в формах и методах реализации принципов на каждом уровне управления, круг решаемых задач, их сложность и т. д.

Частные закономерности управления. Управлению свойственны закономерности, присущие отдельным его подсистемам, сторонам. К ним можно отнести такие закономерности, как:

Изменение функций управления, означающие убывание одних или возрастание других по мере повышения или понижения уровня управления; сокращения числа ступеней (при прочих равных условиях эффективность управления повышается с уменьшением числа ступеней). Например, руководителю высшего уровня следует лучше владеть экономической функцией управления и меньше - производственной (технологической), а с понижением уровня руководства - наоборот.

Распространенность контроля (управляемости). Контроль должен быть управляемым, т.е. контролировать надо столько, сколько в состоянии проверить, т.е. сфера контроля должна быть реальной.

Концентрация и специализация функций. Концентрация и специализация повышает качество управления. Чем уже специализация и выше концентрация, тем более качественно выполняются управленческие действия и выше эффект.

Как и экономические законы, закономерности управления объективны, их действия не зависят от воли и желания человека. Чем глубже человек их познает, тем полнее он их использует в своей практической деятельности, тем эффективнее управление.

3. Принципы управления

Принципы управления организацией определяют требования к системе, структуре и организации процесса управления. Т.е. управление организацией осуществляется посредством основных исходных положений и правил, которыми руководствуются менеджеры всех уровней. Эти правила определяют "линию" поведения руководителя.

Таким образом, принципы управления можно представить как основополагающие идеи, закономерности и правила поведения руководителей по осуществлению управленческих функций.

Существует несколько подходов к классификации принципов управления. Наиболее полное их толкование дается Г. Кунцем и С. О'Доннелом в книге "Принципы управления: анализ управленческих функций" (шестое издание переведено в 1981 г. на русский язык под названием: "Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций"). Авторы рассматривают десять принципов планирования; пятнадцать - организации; десять - мотивации и четырнадцать - контроля.

Впервые принципы рационального управления были сформулированы в 1912 г. американским менеджером Г. Эмерсоном в книге "Двенадцать принципов производительности". Однако один из основоположников научной организации труда, создатель "теории администрирования" А. Файоль высказал мысль о том, что количество принципов управления неограниченно. И это верно, поскольку всякое правило занимает свое место среди принципов управления, во всяком случае, на то время, пока практика подтверждает его эффективность.

В связи с этим все принципы управления целесообразно сгруппировать в две группы - общие и частные. К общим принципам управления относятся принципы применимости, системности, многофункциональности, интеграции, ориентации на ценности.

Принцип применимости - управление разрабатывает своего рода руководство к действию для всех работающих в фирме сотрудников.

Принцип системности - управление охватывает всю систему с учетом внешних и внутренних взаимосвязей, взаимозависимостей и открытости собственной структуры или системы в целом.

Принцип многофункциональности - управление охватывает различные аспекты деятельности: материальные (ресурсы, услуги), функциональные (организация труда), смысловые (достижение конечной цели).

Принцип интеграции - внутри системы должны интегрироваться различные способы отношений и взгляды сотрудников, а вне фирмы может происходить разделение на свои миры.

Принцип ориентации на ценности - управление включено в общественный окружающий мир с определенными представлениями о таких ценностях, как гостеприимство, честные услуги, выгодное соотношение цен и услуг и т.п. Все это необходимо не только учитывать, но и строить свою деятельность, неукоснительно соблюдая названные общие принципы.

В отечественной теорий управления частные принципы управления народным хозяйством были сформулированы еще В.И. Лениным и многие их них не потеряли значения и в наши дни, а в рыночной экономике значимость их неизмеримо возросла:

Основным частным принципом управления является принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении. Проблема сочетания централизации и децентрализации в управлении состоит в оптимальном распределении (делегировании) полномочий при принятии управленческих решений.

Принципы сочетания централизации и децентрализации предполагают необходимость умелого использования единоначалия и коллегиальности в управлении. Сущность единоначалия состоит в том, что руководитель конкретного уровня управления пользуется правом единоличного решения вопросов, входящих в его компетенцию. По сути это предоставление менеджеру организации широких полномочий, необходимых ему для выполнения возложенных на него функций управления, реализации персональной ответственности.

Коллегиальность предполагает выработку коллективного решения на основе мнений руководителей разного уровня, а также исполнителей конкретных решений.

Соблюдение правильного соотношения между единоначальником и коллегиальностью составляет одну из важнейших задач управления, от правильности решения которой во многом зависит его эффективность и действенность.

Принцип научной обоснованности управления предполагает научное предвидение, планируемые во времени социально-экономические преобразования организации. Основное содержание этого принципа заключается в требовании, чтобы все управленческие действия осуществлялись на базе применения научных методов и подходов.

Научная обоснованность управления означает не только использование науки при выработке и реализации управленческих решений, но и глубокое изучение практического опыта, всестороннее изучение имеющихся резервов. Цель состоит в превращении науки в высокопроизводительную силу.

Суть принципа плановости заключается в установлении основных направлений и пропорций развития организации в перспективе. Планированием пронизаны (в виде текущих и перспективных планов) Все звенья организации. План рассматривается как комплекс экономических и социальных задач, которые предстоит решить в будущем.

Принцип сочетания прав, обязанностей и ответственности предполагает, что каждый подчиненный должен выполнять возложенные на него задачи и периодически отчитываться за их выполнение. Каждый в организации наделяется конкретными правами, несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Принцип частной автономии и свободы предполагает, что все инициативы исходят от свободно действующих экономических субъектов, выполняющих управленческие функции по своему желанию в рамках действующего законодательства. Свобода хозяйственной деятельности представляется как профессиональная свобода, свобода конкуренции, свобода договоров и т.п.

Принцип иерархичности и обратной связи заключается в создании многоступенчатой структуры управления, при которой первичные (нижний уровень) звенья управляются своими же органами, находящимися под контролем органов руководства следующего уровня. Те в свою очередь подчиняются и контролируются органами следующего уровня. Соответственно цели перед низшими звеньями ставятся органами более высокого по иерархии органа управления.

Постоянный контроль за деятельностью всех звеньев организации осуществляется на основе обратной связи. По сути, это сигналы, выражающие реакцию управляемого объекта на управляющее воздействие. По каналам обратной связи информация о работе управляемой системы непрерывно поступает в управляющую систему, которая имеет возможность корректировать ход управленческого процесса.

Суть принципа мотивации такова: чем тщательнее управленческие работники осуществляют систему поощрений и наказаний, рассматривают ее с учетом непредвиденных обстоятельств, интегрируют по элементам организации, тем эффективнее будет программа мотиваций.

Одним из важнейших принципов современного управления является демократизация управления - участие в управлении организацией всех сотрудников. Формы такого участия различны", долевая оплата труда; денежные средства, вложенные в акции; единое административное управление; коллегиальное принятие управленческих решений и т.п.

Согласно принципу государственной законности системы управления организационно-правовая форма предприятия должна отвечать требованиям государственного (федерального, национального) законодательства.

Принцип органической целостности объекта и субъекта управления предполагает управление как процесс воздействия субъекта управления на объект управления. Вместе они должны составлять единую комплексную систему, имеющую выход, обратную связь и связь с внешней средой.

Принцип устойчивости и мобильности системы управления предполагает, что при изменении внешней и внутренней среды организации система управления не должна претерпевать коренных изменений. Устойчивость определяется прежде всего качеством стратегических планов и оперативностью управления, приспосабливаемостью системы управления прежде всего к изменениям во внешней среде.

Одновременно с устойчивостью управленческий процесс должен быть мобильным, т.е. максимально полно учитывать изменения и требования потребителей продукции и услуг.

Принцип материальной и моральной заинтересованности. В соответствии с данным принципом общество организует распределение материальных благ и удовлетворение потребностей людей по количеству и качеству затраченного ими труда.

Материальное стимулирование работников и экономическое стимулирование деятельности коллективов было и остается мощным рычагом в управлении. В. И. Ленин писал: «... самым высоким идеалам цена - медный грош, покуда вы не сумели слить их неразрывно с интересами самих участвующих в экономической борьбе, слить с теми «узкими» и мелкими житейскими вопросами данного класса, вроде вопроса о «справедливом вознаграждении за труд»…».

Наряду с материальными огромное значение имеют моральные стимулы, формами которых являются: присвоение почетных званий, звания лучшего по» профессии, объявление благодарности, занесение на доску Почета предприятия, награждение орденами и медалями и др. В процессе управления важно умелое сочетание форм материального и морального стимулирования труда.

Кадровая политика на производстве должна осуществляться в соответствии с принципом правильного подбора и расстановки кадров, то есть так, чтобы каждый работник управления, на вверенном ему участке мог выполнять работы эффективно, качественно.

С изменением условий производства проходят и определенные изменения в принципах управления, в первую очередь в формах и методах их осуществления. Поэтому задача науки управления и состоит в том, чтобы своевременно выявить эти изменения в соотношении отдельных принципов, в их содержании и формах применения.

Лекция 4. Функции и методы управления

1. Функции управления. Определение, классификация. Содержание функций общего назначения.

2. Методы управления. Определение, содержание методов управления.

3. Мотивация. Сущность, основные концепции.

1. Функции управления. Определение, классификация. Содержание функций общего назначения

В теории управления производством вопрос о функциях управления один из центральных, поскольку касается сущности и содержания управленческой деятельности. Анализ функций управления, их четкая, обоснованная классификация имеют важное значение для разработки научных основ построения аппарата управления, определения его структуры и меры централизации и децентрализации функций и отдельных работ, установления круга прав и обязанностей структурных звеньев (отделов, секторов, групп), каждого управленческого работника и др.

Каждая из конкретных функций управления создается для обеспечения целенаправленного воздействия на тот или иной объект (элемент) производства. Происходит обособление различных функций, таких, как управление технологическими процессами, техническим обеспечением производства, кадрами, финансами и т. д. Специфика управляемого объекта определяет содержание этих функций. Каждая функция объединяет те виды управленческих работ, которые характеризуются общностью объекта, цели и результатов.

Слово «функция» (от лат. functio - исполнение, осуществление) означает обязанность, круг деятельности, назначение, роль.

Функции управления - это конкретный вид управленческой деятельности, который осуществляется специальными приемами и способами, а также соответствующая организация работы и контроль деятельности.

Функции управления выполняют роль связующего звена в ряду основных категорий науки управления, занимая одно из его ключевых мест.

Каждая функция управления как самостоятельный целенаправленный вид деятельности подразделяется на отдельные части: операции, элементы. Например, в осуществлении функции планирования сельскохозяйственного производства, кроме экономистов, принимают участие агрономы, зооинженеры, другие руководители и специалисты. Каждый из них выполняет определенную операцию. Знание объема этих операций дает возможность определить численность необходимых работников для выполнения каждой функции, построить аппарат управления более рационально и целенаправленно.

Функции управления отличаются многообразными формами проявления и содержания, что и обусловливает их классификацию по многим признакам. В зависимости от задач исследования управление может быть подразделено на функции по следующим признакам: содержание процесса управления; принадлежность к сферам (видам) производственно-хозяйственной деятельности; принадлежность к различным видам управленческого труда (производственный, экономический, технический, организационный и т. д.); содержание выполняемых работ и операций внутри функции управления (общее руководство, специализированное, техническое обслуживание).

Если рассматривать управление всем общественным производством, то здесь можно выделить функции управления промышленностью, сельским хозяйством, транспортом; в сфере обращения - управление финансами, торговлей, материально-техническим снабжением.

Различают общие (основные) и конкретные (специальные) функции управления. Основополагающее значение имеет классификация функций, отражающая содержание процесса управления, его стадии: планирование, организацию, координирование, регулирование, контроль, учет и анализ. Эти функции называют общими (основными). В них отражаются целевая направленность и те задачи, которые должно решать управление как часть совокупного общественного труда. Они существуют в каждой управляющей системе и на каждом уровне управления. Конкретные функции обычно связывают с разделением управленческого труда.

Планирование означает преднамеренный и сознательный выбор решения о том, что делать, как делать, кому и когда делать. Планирование предшествует выполнению всех других управленческих функций, поскольку оно призвано сформулировать цели и задачи предприятия, пути, средства и методы их достижения. В целом планирование - это первая и исходная функция управления. Данная функция является основополагающей среди других основных функций.

Функция организации призвана обеспечить реализацию намеченной в плане цели путем установления пропорций между элементами трудовой деятельности и порядка их взаимодействия: формирование управляемой и управляющей систем, определение места и роли каждого работника в системе и распределение их по подразделениям и звеньям, организация четкого взаимодействия между ними, разработка документов, регламентирующих деятельность всего аппарата управления, отдельных служб и работников, с тем, чтобы обеспечивалось заданное течение производственного процесса и выполнения всех функций в соответствии с программой.

Организация представляет собой не только деятельность по созданию и упорядочению предприятия как объекта управления, но и работу по формированию субъекта управления - системы органов, призванных осуществлять его. Тем самым определяются обязанности и права должностных лиц и исполнителей, характер взаимоотношений между подразделениями и трудовыми коллективами, а также внутри них.

Функция организации управления строится на основе шести известных принципов организации производства: специализация, пропорциональности, параллельности, прямоточности, непрерывности и ритмичности.

Координирование заключается в согласовании различных процессов управления, действий различных исполнителей во времени и в пространстве. Его цель - найти баланс в работе отдельных служб, руководителей и специалистов предприятия, подчинение различных, иногда противоречивых интересов главной цели. Необходимость в координации существует всегда. Следует отметить, что при точно намеченных планах и хорошей организации большая часть работы по координации осуществляется как бы автоматически.

Процесс управления не завершается на функциях планирования, организации и координирования. В процессе деятельности предприятия (организации) неизбежно возникают задачи сохранения и поддержания системы в работоспособном состоянии, ее усовершенствования и развития. Решение этой задачи составляет сущность еще одной основной функции управления - регулирования.

Регулирование - это вид управленческого труда, целью и назначением которого является преодоление противоречия между организацией и дезорганизацией, состоянием порядка и факторами, нарушающими (возмущающими) этот порядок. Это - воспроизведение упорядоченности системы в непрерывно меняющихся условиях, на новом уровне.

Регулирование необходимо не только для поддержания упорядоченности той или иной системы, но и для ее реорганизации с целью эффективного решения новых задач.

Необходимость оперативно-технического регулирования обусловлена исключительной мобильностью современной экономики, наличием в ней массы возмущений внутреннего и внешнего порядка, что приводит к возникновению массы текущих вопросов, связанных с течением управленческих процессов.

Контроль заключается в систематической проверке всех сторон деятельности объекта управления в соответствии с установленными требованиями или принятыми решениями. Другими словами, это обеспечение реализации поставленных целей. Процесс контроля предполагает установку стандартов (нормативов), измерение фактически достигнутых результатов и проведения корректировок в том случае, когда они существенно отличаются от установленных стандартов (нормативов). Одним из важнейших элементов контроля является учет, позволяющий подвести итоги выполнения плана или определенных его этапов. Контроль - самая продолжительная функция управленческого процесса, поскольку он осуществляется в течение всего времени реализации решения.

К принципам контроля относятся: действенность (эффективность), непрерывность, всесторонность, гласность, широкое участив в нем трудящихся.

Существует три вида контроля - предварительный, текущий и заключительный. Они имеют одну и ту же цель - способствовать тому, чтобы получаемые фактически результаты, как можно ближе были к требуемым. Различаются они только временем осуществления.

С контролем органически связана функция учета и анализа, которая придает убедительность всем видам и формам контроля. Функция учета состоит в том, чтобы, с одной стороны, дать характеристику выполнения плана, с другой - сделать данные учета основой для анализа и разработки нового плана.

Таким образом, основные (общие) функции управления присущи любой системе управления, в единстве обеспечивают цельность процесса управления.

Конкретные функции управленческого персонала включают:

- общее руководство;

- прогнозирование и технико-экономическое планирование;

- оперативное управление производством;

- управление технологической подготовкой и научно-техническим развитием;

- управление технической подготовкой производства, ремонтным, энергетическим, транспортным и другими видами обслуживания;

- управление трудовыми ресурсами и социальным развитием;

- управлением материально-техническим снабжением и сбытом продукции;

- управление капитальным строительством и реконструкцией;

- управление финансовыми ресурсами и учет;

- управление хозяйственным обслуживанием и делопроизводством.

Общее руководство выполняет всю работу по проектированию и совершенствованию системы и методов управления, а также разрабатывает соответствующие организационные процедуры, обеспечивающие единство действий всего аппарата управления, то есть оно является интегрирующей функцией, объединяющей все другие функции в направлении достижения общей цели данной системы.

Прогнозирование и технико-экономическое планирование выполняют в основном работники планово-экономической службы, а также в определенной мере руководители хозяйства и главные специалисты. Выполнение этой функции включает такие работы, как разработка долгосрочных прогнозов и планов по всём направлениям деятельности предприятий; технико-экономическое обоснование направления капиталовложений и отдельных мероприятий; определение экономической эффективности технологических и технических решений; разработка норм и нормативов по труду и заработной и т. д.

Функция оперативного управления производством призвана обеспечивать необходимое согласование действий всех звеньев предприятия, выполнять такие работы, как оперативно-календарное планирование предприятия, отделений, бригад, ферм и других подразделений; осуществлять оперативную подготовку производства (выявлять готовность техники, наличие рабочей силы, необходимых материалов и т. д.) и контролировать ход подготовки ресурсов к работе; вести оперативный контроль за выполнением производственной программы, принимать меры к четкому ее исполнению. Особое внимание эта служба призвана уделять увязке, согласованию оперативной работы всех других служб предприятия, четкому и быстрому устранению разногласий, возникающих в ходе производства.

Осуществляют эту функцию в основном работники диспетчерской службы и руководители подразделений, а также руководители хозяйства, главные специалисты.

Управление технологической подготовкой и научно-техническим развитием производства в современных условиях является одной из важнейших функций, которая обеспечивает разработку и внедрение прогрессивной технологии и связанной с ней технической подготовки производства, а также соответствующей им организации производства и труда по отраслям: участие в разработка организационно-производственной структуры хозяйства, специализации и концентрации производства по подразделениям и т. д.

Выполняют эту группу функций отраслевые специалисты: зоотехники, агрономы, ветеринарные врачи, овощеводы, частично инженеры, руководители обслуживающих подразделений и др.

Управление технической подготовкой производства, ремонтным, энергетическим, транспортным и другими видами обслуживания осуществляется инженерами-механиками, инженерами-электриками, другими специалистами инженерного профиля. В задачу этой группы функций входят обеспечение эксплуатационной готовности соответствующих технических средств, четкое и бесперебойное обслуживание подразделений основного производства техническими средствами, всеми видами энергии, транспортом, обеспечение рабочих мест оборудованием и инструментами, своевременное выполнение необходимых ремонтных работ в ходе производственного процесса.

Управление трудовыми ресурсами и социальным развитием коллектива - функция, выполнением которой заняты, кроме руководителей хозяйств и подразделений, специалисты по кадрам, планово-экономического отдела. К числу их работ относятся: комплектование и учет кадров; подготовка, переподготовка и повышение их квалификации; научная организация труда и заработной платы; охрана труда и техника безопасности. Все большее значение приобретают создание благоприятного социального и психологического климата в трудовых коллективах, воспитание работников в духе коммунистического отношения к труду. Это должно найти широкое отражение в планах работы соответствующих работников и служб, планах социального развития трудовых коллективов, в коллективном договоре администрации и профсоюзной организации.

Управлением материально-техническим снабжением и сбытом продукции в хозяйствах в основном заняты заведующие складами, агенты-экспедиторы, а также руководитель и главные специалисты хозяйства, руководители обслуживающих подразделений и другие работники.

В крупных сельскохозяйственных предприятиях, тем более в производственных объединениях, создание самостоятельной службы снабжения и сбыта является необходимым.

Управление капитальным строительством и реконструкцией - особая функция, которая включает большой круг работ как по обеспечению нового строительства и реконструкции старых помещений соответствующей документацией (титульные списки, сметы и др.), так и по приобретению материалов и контроля за ходом работ. Выполняют эту функцию инженеры-строители, прорабы, нормировщики по строительству и т. д.

Управление финансовыми ресурсами и учет выполняют руководители предприятия, бухгалтеры, учетчики, табельщики, кассиры.

Управление хозяйственным обслуживанием и делопроизводством выполняют заведующий хозяйством, заведующие культурно-бытовыми учреждениями, делопроизводитель и другие работники, обеспечивающие нормальные условия для выполнения основных функций управления.

Каждая из перечисленных функций делится на подфункции, работы, являющиеся также объективно необходимыми. Подфункция, работа - это часть функции, имеющей конкретную цель, заканчивающуюся определенным практическим результатом. Само наименование работы показывает, чем она завершается. Так, подфункцией руководителя хозяйства является прием рабочего на работу; оформление его - для инспектора по кадрам; начисление заработной платы - для бухгалтера и т. п. Если действие не заканчивается определенным практическим результатом, то его можно считать операцией (например, осуществление связи, доведение решений до исполнителей, получение первичной информации, телефонные переговоры и др.).