На стадии формирования первичной занятости спрос на рабочую силу обусловлен, прежде всего, предпринимательскими интересами и возможностями. Несовпадение по различным причинам спроса и предложения рабочей силы может привести к внутреннему перемещению работников, в частности, в виде ротации, которая и поддерживает стабильность.

Поэтому для более полного учета фактора стабильности целесообразно проведение анализа состояния ротации кадров (12). В результате ротации происходит частичное разрешение внутрисистемных противоречий между спросом и предложением, имеющих форму фрикционного и технологического движения и высвобождения кадров. Развитие процесса ротации во многом обусловлено активной внутрипроизводственной политикой занятости; снижение этой активности приводит к увеличению масштабов внешнего высвобождения работников и росту cкрытой безработицы.

Но, имея в виду стабильность как одно из проявлений движения занятости, исходить при анализе следует из того, что рыночные отношения обусловливают значительную свободу в реализации занятости, вариативности поведения владельца рабочей силы и работодателя на рынке труда. При этом имеет место добровольно-принудительная мобильность трудовых ресурсов. Добровольная профессиональная мобильность связывается с переменой места работы по инициативе и в интересах самого работника. Добровольная мобильность, в свою очередь, может быть подразделена на два основных типа. Первый обусловлен личными обстоятельствами, либо обстоятельствами, лежащими вне профессионально-производственных интересов человека. Это - уход на пенсию, призыв в армию и т.п. Данный вид движения работников не представляет собой проявления профессиональной мобильности. Иное дело, когда мобильность основана на желании и возможности работника к повышению своего профессионального и материального статуса путем улучшения условий договора найма (или контракта) с работодателем (15). Высокая потенциальная профессиональная мобильность работника обусловливает и его конкурентоспособность на рынке труда. Именно эта мобильность определяет, по западной терминологии, фрикционную безработицу, представляющую собой движение рабочей силы в силу личных намерений работника.

Показатель профессиональной мобильности рабочей силы -термин более приемлемый в условиях рынка труда, чем ранее применявшееся понятие «текучесть кадров». В текучести в значительной мере преобладали элементы принудительной занятости в условиях централизованного планирования и управления трудовыми ресурсами, поскольку социальные гарантии (и материальные льготы) всецело зависели от непрерывного трудового стажа, в т.ч. на одном предприятии, и других подобных условий. Рыночные отношения в сфере труда могут состояться только на основе свободно избранной занятости.

Анализ состояния профессиональной мобильности позволяет разносторонне оценивать не только диспропорции внутреннего рынка труда, связанные с соотношением потребностей и возможностей работника в выборе места труда, но и более широкий круг вопросов, связанных с формированием и движением рабочей силы, полнотой и эффективностью организации профессионального образования, подготовки людей к труду.

Фрикционное движение работников чаще всего обусловлено несовпадением их профессиональных намерений, способностей и возможностей с избранной и полученной подготовкой. В частности, отсутствием или слабостью их профессиональной ориентации и коррекцией в процессе движения по образовательной траектории.

Например, для нашей страны некоторое время имела место профессиональная мобильность: спустя 3 года после окончания вуза либо техникума около трети специалистов меняло место работы и работало не в соответствии с полученной специальностью. Профессиональной мобильности способствовало экстенсивное развитие экономики и сопровождавший ее дефицит рабочей силы. В условиях рынка, жесткой политики по отношению к уже имеющейся рабочей силе, потенциал профессиональной мобильности (по существу квазипотенциал) в значительной мере не может самореализоваться и находит свое разрешение в форме принудительного высвобождения работников.

В отличие от добровольной, принудительная мобильность инициируется работодателем (администрацией) преимущественно производственно-экономическими причинами.

Поэтому прямую оценку развития процесса роста внутренней безработицы и перерастания ее в открытую - высвобождение работников по всей совокупности факторов флуктуации рынка - технологических, структурных, цикличных - дает показатель высвобождения по причинам производственного характера (16).

Естественно, что показатели размера и структуры реально высвобождаемых работников должны быть приняты во внимание при многофакторном анализе скрытой безработицы (они в определенной мере служат оценочным критерием корректности проводимого анализа). Вместе с тем, однозначной зависимости между расчетными и реальными величинами высвобождения не существует, что подтверждается практикой ряда стран, например, России.

При анализе занятости необходимо знать еще показатель затрат работодателей на рабочую силу. У работодателя они складываются из прямых и косвенных затрат. Прямые затраты связаны с оплатой отработанного времени или выполненного объема работ. Они исчисляются в целом по предприятию (фирме, организации), а также в расчете на одного занятого работника или на один отработанный человеко-час.

В рыночной системе объем прямых затрат является показателем, характеризующим состояние занятости и ее потенциальные тенденции.

Косвенные затраты на рабочую силу обусловлены необходимостью возмещения дополнительных расходов по таким направлениям как:

- оплата неотработанного времени (ежегодные отпуска, больничные листы, праздничные дни);

- оплата дополнительных расходов (премии к отпуску, частичная компенсация расходов на питание, медицинское обслуживание и другие социальные нужды);

- материальное стимулирование продолжительной и качественной работы в фирме;

- взносы в обязательные фонды социального назначения;

- оплата профессиональной подготовки (обучение, повышение квалификации, переподготовка, аттестация и т.п.) и др.

Рост совокупных затрат должен оцениваться с позиции активной политики работодателя на внутреннем рынке труда.

Относительно высокие косвенные затраты на рабочую силу сопряжены с повышением профессионального уровня работников, улучшением социальных условий труда, что также следует рассматривать как признак устойчивой занятости, активной политики по предотвращению диспропорций рынка труда.

Для этих же целей предназначен показатель доли затрат на рабочую силу в общем объеме вложенного капитала

Поскольку одним из наиболее действенных методов активной политики занятости, как по отношению к внешнему, так и к внутреннему рынку труда, является постоянное и целенаправленное развитие профессионально-образовательного потенциала работников путем доподготовки и переподготовки, целесообразно проведение более детального анализа этого направления оценки состояния занятости (17-20).

Анализ уровня охвата работающих (и потенциальных работников) различными видами профессионального образования дает возможность оценить масштабы адаптации занятости к колебаниям спроса и, соответственно, снижения масштабов высвобождения работников.

Количество и сочетание показателей (индикаторов) может быть неодинаково для аналитических разработок на микро- и макроуровне. Для малых и средних предприятий возможно использование минимума основных показателей, таких как:

- темп прироста численности занятых работников;

- коэффициент обеспеченности кадрами;

- общий показатель насыщенности специалистами;

- квалификационная структура кадров;

- коэффициент использования специалистов;

- продуктивность труда работников;

- коэффициент необходимого оборота;

- коэффициент профессиональной мобильности;

- доля затрат по осуществлению активной политики занятости. Используя рассмотренный комплекс показателей следует помнить, что при маркетинге состояния занятости в социальной сфере (образование, здравоохранение, культура) необходимы несколько иные подходы. Прежде всего следует разграничивать два сектора этой сферы;

- сектор, функционирующий в режиме общественного (государственный, региональный, муниципальный), финансируемый из средств бюджета и представляющий населению услуги бесплатно. Масштабы и структура деятельности этого сектора, отдельных его элементов, определяются нормативами, образующими экономическую "конструкцию" данной системы, достаточно устойчивую по отношению к рыночным колебаниям;

- сектор, предоставляющий платные услуги и функционирующий в режиме рыночного колебания спроса и предложения и определяемого этим непостоянства внутреннего и внешнего рынка труда и занятости.

В первом секторе численность работающих, их занятость определяется прежде всего нормативами нагрузки - объемами услуг, производимыми одним работником.

В общеобразовательных школах, колледжах и средних специальных учебных заведениях (ссуз) - это нагрузка на учителя в учебных часах за учебный год.

В вузах - так же часовая нагрузка, либо штатный коэффициент, т.е. определенное количество студентов на одного преподавателя.

Таким образом, необходимая занятость основного состава работающих в школах (колледжах, ссузах) определяется как отношение трудоемкости учебного плана (с учетом числа классов, или групп) к нормативу нагрузки. В вузах - либо аналогично, либо путем отношения числа студентов к штатному нормативу нагрузки.

При стабильных нормативах нагрузки и трудоемкости учебного плана переменным фактором, определяющим размер занятости, является контингент обучаемых. В свою очередь, он определяется численностью соответствующих возрастных групп - прямо для общеобразовательной школы и численностью приема учащихся (студентов) - для колледжей, ссузов и вузов (в соответствии со спросом рынка труда на эти категории работников).

Система профессионального образования, даже входящая в общественный (государственный) сектор, в определенной мере сопряжена с рыночным механизмом, и занятость в ней находится под воздействием колебания спроса на рынке труда. Однако, даже в условиях цикличных спадов экономики, регулирующая роль государства здесь настолько значительна, что колебания рынка сказываются на занятости в профессиональной школе в небольшой мере (о чем свидетельствует опыт практически всех развитых стран).

Другое дело, когда происходит сужение бюджетной базы финансирования профессионального образования, что прямо и непосредственно сказывается на контингентах обучающихся и на размерах занятости в сторону их сокращения. На размеры занятости могут в значительной мере влиять изменения в объемах бюджетного финансирования, а также зависимость от платежеспособного спроса населения на соответствующие услуги и складывающиеся на них цены. В этой связи следует отметить, что в настоящее время наблюдается значительная фрикционная мобильность работников социальной сферы, переходящих из государственного в частный сектор, прежде всего, с более высокой оплатой труда в последнем.

Оценка динамики занятости в целом должна осуществляться с позиции преобладания мер активной (создание новых рабочих мест, расширение профессиональной подготовки) либо пассивной (выплата пособий по безработице, выходных пособий увольняемым и т.п.) политики общества. Одновременно необходимо учитывать приоритеты экономической стратегии работодателей на рынке труда, в частности, их предпочтение регулированию спроса на рабочую силу путем изменения (сокращения) продолжительности рабочего времени, законодательного разрешения гибких форм занятости, что позволяет обеспечить работой большое число желающих трудиться; создания рабочих мест для лиц с ослабленной трудоспособностью (инвалиды, хронические больные, пожилые).

Результаты анализа состояния занятости и тенденций ее изменения с позиций оценки соответствия профессиональных показателей работников требованиям производственной сферы должны стать исходными при определении основных направлений совершенствования профессионального образования на всех его уровнях - содержания, технологий обучения, конечного результата.

Глава 2. ПРОЦЕДУРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СПРОСА НА СПЕЦИАЛИСТОВ С ВЫСШИМ ФИЗКУЛЬТУРНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Один из аспектов реформирования системы образования, вытекающих из Национальной программы по подготовке кадров - обеспечение потребности хозяйства страны кадрами высшей квалификации.

Система прогнозирования должна выявлять и формировать спрос на специалистов на основе учета реального состояния и перспектив развития национальной экономики и ее отраслей. Она должна постоянно воспринимать и перерабатывать большой объем информации, гибко реагировать на происходящие структурные сдвиги, на этой основе обосновывать управленческие решения по деятельности образования и прогнозированию его дальнейшего развития; отслеживать развитие процесса реформирования образования; проводить сравнительный анализ национальных и зарубежных систем образования; обеспечивать работоспособность и эффективность подготовки конкурентоспособных специалистов в условиях рыночной экономики. Основная задача состоит в необходимости определения и постоянном отслеживании степени достижения стратегических целей социально-экономического развития республики, прогнозирования основных направлений развития национальной экономики. При этом имеются в виду краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития.

Формированию спроса на специалистов присущи специфические особенности в материальном производстве и сфере услуг. В материальном производстве вектор спроса на специалистов определяется общими процессами интеллектуализации труда, причиной и следствиями которых является постоянное поддержание конкурентоспособности производства товаров, в том числе за счет новейших, высоких технологий. Новые технологии ведут к переходу специалистов из сферы непосредственного производства в сферу его организации, подготовки, поддержания и развития.

При изучении спроса на кадры высшей квалификации необходима следующая этапность:

- определение общего объема спроса в специалистах по направлениям и специальностям на текущий период по экономике в целом, отдельным ее сферам и отраслям;

- установление количества должностей, подлежащих замещению специалистами по конкретному направлению и специальности по отраслям экономики на текущий период дополнительно к имеющемуся кадровому потенциалу для полного удовлетворения спроса;

- исчисление общего объема спроса на специалистов с высшим образованием (бакалавров и магистров) по направлениям и специальностям на перспективу по экономике в целом, отдельным ее сферам и отраслям;

расчет дополнительного спроса на специалистов с высшим образованием (бакалавров и магистров) по направлениям и специальностям на перспективу, необходимый для обеспечения прироста кадрового потенциала в перспективе в количестве, соответствующем прогнозируемому полному спросу.

Для расчета объема спроса национальной экономики на специалистов с высшим образованием, имеющих степень бакалавра и магистра, необходимы следующие исходные информационные материалы:

1. Количество и структура специалистов по профилю образования, занятых в отраслях экономики, в их динамике.

2. Прогноз развития и структурных сдвигов экономики, отдельных отраслей и регионов, занятости работников, в том числе специалистов с высшим образованием.

3. Нормативные требования к замещению должностей специалистами со степенью бакалавра и магистра по отраслям экономики, отраслям производства и производствам.

Непосредственно для прогнозирования спроса национальной экономики на специалистов целесообразно использовать следующие подходы:

- на основе норм и нормативов;

- с учетом структурных сдвигов в национальной экономике и занятости;

- экстраполяцией тенденций изменения технико-экономических показателей (многофакторное моделирование);

- методом аналогии.

К нормативному методу можно отнести определение объема спроса на специалистов, исходя из данных о конкретных рабочих местах и требуемых для их замещения работников различного профиля и уровня образования, а также данных о кадровом обеспечении внедряемых новой техники и технологии по проектам эксплуатационной документации (например, «команда» по эксплуатации технологической линии и т.п.).

К уменьшению спроса ведут такие факторы, как внедрение прогрессивных технологий и методов обслуживания, способствующих сокращению затрат труда специалистов; совмещение профессий; расширение зон обслуживания; более рациональное использование фонда рабочего времени; прогрессивные формы организации труда, системы материального стимулирования; совершенствование профессиональной подготовки работников и структуры управления путем ликвидации излишних звеньев и должностей; применение гибких форм занятости.

Нормативный метод целесообразно использовать в прогнозировании спроса на специалистов для отраслей сферы услуг в целом. Так, прогнозирование общего спроса на специалистов для образования и здравоохранения может быть с достаточной точностью проведено на базе применения нормативов нагрузки (для образования) и обслуживания (для здравоохранения).

Нормативы численности преподавателей для общеобразовательных школ (а также лицеев и колледжей) разрабатываются, исходя из норматива нагрузки, количества классов, их наполняемости и необходимости обеспечения высокого качества обучения; для вузов - исходя из штатного коэффициента (число студентов на одного преподавателя) и контингента студентов. Нормативы обслуживания для здравоохранения разрабатываются исходя из установленных (либо ожидаемых) объемов медицинской помощи - числа амбулаторно-поликлинических посещений в год; количества стационарных и санаторно-курортных коек с учетом соответствующих нормативов нагрузки на одного медицинского работника.

Исходной информацией для расчета (прогноза) размеров спроса и подготовки специалистов для этих видов деятельности должны служить:

- система ведомственных и региональных норм и нормативов обеспеченности населения различными видами социальных услуг;

- демографические расчеты (прогнозы) органов статистики и других организаций;

- программы и прогнозы развития деятельности учреждений образования, здравоохранения и культуры, разработанные соответствующими отраслевыми и региональными органами.

Необходимо также принимать во внимание развитие сети негосударственных учреждений образования, здравоохранения и культуры, поскольку их деятельность может повлечь повышение спроса на специалистов.

Следует иметь в виду, что нормативный подход к определению спроса на специалистов в социальной сфере в полной мере относится лишь к бюджетному сектору, где применяются директивно установленные нормативы. В коммерческом секторе спрос на специалистов определяется платежеспособным спросом населения на соответствующие услуги.

Особенности экономики в республике Узбекистан в настоящее время таковы, что получают развитие приватизация, предпринимательская деятельность, иностранные инвестиции, формирование акционерных обществ, ассоциаций, корпораций, а также происходят другие структурные изменения в формах собственности, организационно-экономических формах хозяйствования.

Существенными тенденциями в предстоящем 10-15 - летнем периоде являются:

- усиление динамики роста объема производства в наиболее важных направлениях экономики, особенно в промышленности. Если это будет происходить на старой технической базе, то произойдет значительное увеличение спроса на специалистов. В случае технического обновления спрос будет возрастать более медленными темпами;

- происходящие и ожидаемые крупные изменения в структуре занятости: перераспределение работников из традиционных отраслей материального производства в сферу услуг. Это поведет к значительному увеличению спроса на специалистов, в т.ч. по новым специальностям (информатика, деловые услуги и т.д.);

- значительное увеличение числа субъектов хозяйствования вследствие приватизации и развития малого бизнеса. Это поведет к увеличению спроса на специалистов в области бизнеса, маркетинга, финансов и учета;

- развертывание конверсии оборонных производств, возникновение на их базе широкого спектра гражданских производств. Это повлечет снижение спроса на специалистов традиционного профиля оборонных производств и одновременный рост на специалистов в области новой техники и технологии гражданского производства;

- усиление процессов технического переоснащения производства. Это поведет к снижению спроса по традиционным специальностям производственного профиля и возрастание спроса на специальности по новым, высоким технологиям.

Во всех сферах национальной экономики в условиях рынка, связанных с процессом интенсификации производства, должны получить быстрое развитие средства автоматизации всех сфер производства, управления, сбыта на основе использования микропроцессов, персональных компьютеров, робототехники и новых средств связи, экологических систем, что приведет к большому спросу на специалистов соответствующего профиля.

Качественно новое развитие экономических служб увеличит спрос на специалистов по маркетингу, экономическому анализу, в области учета. Построение правового государства требует формирования соответствующей инфраструктуры юридического обеспечения деятельности органов управления, субъектов хозяйствования, различных интересов населения. В связи с этим, произойдет рост потребности в специалистах в области права.

Новые возможности организации труда, управления производством потребуют значительного количества специалистов в области психологии, социологии и др.

Для прогнозирования спроса на специалистов (особенно в материальном производстве) важны конечные результаты структурных сдвигов в экономике: стоимостный объем произведенной продукции по отраслям и его доля в общей стоимости произведенного продукта (те же отношения к структурным сдвигам внутри отдельных отраслей, особенно промышленности); объем выплаченной заработной платы по отраслям (то же по отдельным подотраслям).

Исходя из прогнозируемых установочных показателей (объем производства и объем заработной платы) различных показателей повышения производительности труда, можно получить абсолютные значения занятости в экономике в целом и в отдельных ее отраслях.

Прогнозирование спроса на основе тенденций изменения технико-экономических показателей (многофакторное моделирование) используется для среднесрочного и долгосрочного определения потребностей материального производства на уровне региона, отрасли и страны в целом.

Модель прогнозирования спроса на специалистов должна состоять из следующих блоков:

1. Оценка макроэкономических показателей развития национальной экономики. Основной задачей, решаемой в этом блоке, является формирование технико-экономических показателей, характеризующих состояние и развитие экономики в регионах и Республике Узбекистан в целом.

Выходные материалы этого блока используются в качестве исходной базы для формирования сценариев развития экономики во втором блоке.

2. Ожидаемых сценариев (программ) развития национальной экономики. Формирование сценариев развития осуществляется на основе анализа основных направлений структурной перестройки и возможных альтернатив их реализации. Кроме того, используются программы социально-экономического развития регионов и другие республиканские, региональные и отраслевые программы. Основная задача состоит в определении наиболее реалистичных сценариев развития экономики.

3. Возможные объемы инвестиций в различные отрасли. В этом блоке определяются возможные объемы инвестиций из республиканского бюджета, бюджетов региона, основных целевых фондов. Определяются также иные возможные источники финансирования. При решении этих задач учитывается необходимость создания благоприятных условий для привлечения зарубежных инвестиций.

4. Динамика и профессионально-квалификационная структура занятых работников. Динамика занятости формируется на основе данных о занятости экономически активного населения, наличия открытой и скрытой безработицы, межотраслевого и межрегионального перераспределения рабочей силы. Учитывается перераспределение работников из традиционных отраслей материального производства в сферу услуг.

5. Ожидаемая численность и структура высвобождения работников в регионе (отрасли). Эта задача решается на основе создания мониторинга численности и структуры высвобождаемых работников. Мониторинг формируется с использованием данных о численности незанятого населения.

6. Ожидаемые демографические условия региона. Ожидаемые демографические условия региона определяются на основе анализа изменений, происходящих в демографической структуре, составе экономически активного населения и изучения динамики структурной перестройки экономики.

Метод моделирования позволяет осуществлять комплексное прогнозирование с учетом всех основных факторов и показателей, оказывающих влияние на спрос в специалистах.

Одной из задач является выбор из всей совокупности технико-экономических показателей таких, которые на основе качественного и количественного анализа позволяют охарактеризовать существенные стороны изучаемого явления.

В результате обработки исходной информации указанными методами получается система регрессионных уравнений, то есть прогнозирующая система выявления спроса на специалистов. Исходной предпосылкой, положенной в основу моделирования, является наличие взаимосвязи между результативным признаком (потребностью в специалистах) и общеэкономическими и технико-экономическими производственными показателями. Например, между размером ежегодной дополнительной потребности в специалистах и объемом валового внутреннего продукта, безусловно, существует взаимозависимость.

Имеется еще ряд экономических показателей, тесно связанных с продуктивностью труда специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. К ним, прежде всего, относятся такие показатели, как производительность труда, прибыль, фондовооруженность, фондоотдача, капитальные вложения и другие.

Еще более полно дает возможность оценить продуктивность труда занятых, показатель производства прибыли на одного работающего. Это является его главным достоинством в целях сквозного подхода для анализа предприятий различных организационно-правовых форм, различного профиля и различных отраслей сферы экономики. Но следует учитывать, что этот показатель не всегда достаточно надежен, так как многие услуги, например в торговле, включаются в розничную цену товара.

Анализ показателя производства прибыли в сочетании с показателем производительности труда дает возможность непосредственной оценки эффективности занятости контингента работников, поскольку прибыль показывает положение предприятия на рынке, свидетельствует о соответствии количества, качества, полезности произведенного товара спросу на него, оптимальности произведенных затрат.

Низкий уровень прибыли и производительности труда или тенденции их снижения свидетельствуют о необходимости перехода на производство иного товара, технической, технологической и организационной перестройки производства и, следовательно, соответствующего кадрового обеспечения.

Важным является также анализ уровня развития материально-технической базы производства, т.е. технической обеспеченности живого труда, характеризуемой такими показателями, как фондоотдача и фондовооруженность. Фондоотдача, как отношение выпускаемой продукции к стоимости основных производственных фондов, являющихся одним из критериев интенсификации производства, характеризует в определенной мере соотношение между овеществленным и живым трудом. При прочих равных условиях производства более высокая фондоотдача свидетельствует о более низкой доли живого труда в единице продукции. Высокая фондоотдача свидетельствует также об ускорении сроков амортизации, следовательно, и обновлении основных фондов, что связано с активацией инвестиционной политики.

Показатель фондовооруженности, отношение стоимости основных производственных фондов к численности производственно-промышленного персонала, характеризует уровень технической вооруженности производства. Этот показатель также находится в зависимости от инвестиционной политики.

Активность инвестиционной политики выражается, во-первых, в расширении числа рабочих мест, а во-вторых, и главным образом, в техническом и технологическом переоснащении производства, в создании технически прогрессивных рабочих мест, что также обусловливает использование высококвалифицированных кадров по новым приоритетным направлениям.

Рациональным моментом в подобном подходе является то обстоятельство, что размерность технико-экономических показателей принимается по перспективным программам развития, в том числе и на основании данных республиканских, региональных и других программ научно-технического прогресса

Группировки исходных данных могут быть различными, но репрезентативными с группировками по Узбекистану.

Ниже приведена группировка спроса на специалистов в разрезе укрупненных областей знаний и прогноз соответствующей структуры спроса по Узбекистану. При этом в первом приближении принимается положение о том, что структура выпуска специалистов в странах с развитым рынком приближена к структуре спроса на специалистов.

Таблица 6 Спрос на специалистов с высшим образованием по укрупненным группам специальностей в разных странах (% от общего выпуска, 2005 г.)

	Укрупненные области знаний
Страны	Медицина	Естественные науки	Мат.и комп. науки	Гуманит. и обществ. науки	Право и бизнес	Инж-техн. науки
Австралия	15	10	4	38	25,7	7,3
Австрия	10	12	5,4	30	29	13,4
Бельгия	12	9,3	2,1	12	42,5	20,5
Канада	7	8,3	3,7	56	17,5	7,7
Чехия	10	10	1,8	30	24,0	21,8
Дания	14	6,6	1,3	39	24,2	15,5
Финляндия	11	8,6	6,6	36	12,2	25,5
Франция	5,9	-	21	31	30,9	11,7
Германия	11	13	5,5	36	10,8	23,2
Греция	12	11	3,7	43	20,0	11,0
Ирландия	5,2	17	5,2	39	22,6	10,6
Италия	22	8,6	3,4	25	28,5	12,3
Япония	5,2	9,6	-	26	37,0	21,5
Корея	4,6	17	-	54	-	18,0
Нов.Зеландия	9,3	16	0,4	38	30,0	5,4
Норвегия	20	6,7	1,0	36	15,0	17,7
Польша	25	8,9	1,8	36	14,8	13,0
Португалия	5,6	5,0	3,1	47	27,0	12,5
Испания	12	6,4	4,3	28	28,6	10,3
Швеция	10	6,9	5,7	36	24,2	16,9
Турция	9,2	10	2,4	50	13,0	15,2
В/Британия	6,5	12	5,8	39	22,0	14,3
США	8,0	7,3	3,3	47	26,8	7,6
Среднее значение	10,9	9,6	4,4	37	24,4	14,5
Узбекистан, 2011 г. Выпуск студентов	9,9	9,4	5,7	29,3	26,3	19,4
Прогнозная оценка структуры спроса и выпуска из вузов	10,5	11,0	5,0	32,0	25,0	16,5

Из приведенных данных следует, что структура выпуска в вузах Узбекистана в разрезе укрупненных областей знаний близка к средним показателям спроса (выпуска) по приведенному кругу стран. Вместе с тем, с учетом опыта развивающихся стран, следует внести некоторые коррективы в структуру спроса и выпуска по Узбекистану в прогнозном периоде.

Результаты такого прогноза, проводимого с учетом приоритетов и темпов развития различных сфер деятельности в республике, дают возможность, с разной степенью глубины и детальности, определить тенденции структурных сдвигов спроса на специалистов, следствием которых является достижение выбранных ориентиров развития подготовки кадров.

Подход на основе аналогии к прогнозированию спроса на специалистов может быть использован совместно с другими подходами.

Так, по аналогии с развитыми странами можно оценить тенденции структурных сдвигов в экономике: целевые (необходимые) величины (абсолютные и относительные) отдельных технико-экономических показателей при многофакторном моделировании.

Подход по аналогии применим и для оценки размера спроса на кадры для отдельного предприятия. В этих целях для конкретного предприятия, либо для их однородной по видам деятельности группы, определяется эталонное предприятие с наивысшей результативностью деятельности (отечественное либо зарубежное). Показатели кадрового обеспечения такого предприятия специалистами (численность, структура по специальностям) принимается в качестве аналога для всей введенной группы предприятий (либо для конкретного). При этом необходимо учесть возможность динамики изменения принимаемых за аналог кадровых показателей в перспективе даже эталонного предприятия. Эта задача также может быть реализована, поскольку фирмы и предприятия (главным образом в западных странах) имеют обоснованные программы стратегии развития, особенно в части персонала.

В первом приближении эта величина представляет собой сумму количества занятых специалистов в базовом, исходном для прогноза, году и количества их прироста к базовому в прогнозируемом году.

Это может быть выражено следующей формулой:

Сn = С6 + Сд, (1)

где Cn - общий перспективный спрос в специалистах рассматриваемого периода (года);

С6 - общий спрос (реализованный в начальном наличии специалистов) в базовом году;

Сд - дополнительный перспективный спрос на специалистов в рассматриваемом периоде (году).

Перспективный дополнительный спрос на специалистов с высшим образованием определяется следующим образом:

Сд = Д + В + З, (2)

где Д - дополнительный спрос на специалистов на прирост количества должностей в связи с развитием производства;

В - дополнительный спрос на специалистов для возмещения убыли;

З - дополнительный спрос на специалистов для замены практиков.

Спрос на специалистов на возмещение убыли покрывает выбытие специалистов по разным причинам: естественное выбытие (уход на пенсию), миграция, уход по собственному желанию или в связи с рождением ребенка, службой в армии). При этом целесообразно установление коэффициента миграции по экономическим районам в разрезе специальностей, который может быть определен по следующей формуле:

, (3)

где Км - коэффициент миграции;

S - среднегодовая численность специалистов с высшим образованием, которая рассчитывается как средняя численность специалистов на начало и конец года.

У - численность убывающих специалистов с высшим образованием из экономического района за год.

С целью установления стабильности состава специалистов с высшим образованием сальдо миграции представляется следующим образом:

С = Сn - У, (4)

где С - сальдо миграции (чел.).

Спрос на компенсацию замены практиков должен рассчитываться с учетом осуществления этого процесса планомерно, с учетом перехода практиков в категорию бакалавров и магистров путем обучения в вузах без отрыва от производства.

Спрос на специалистов с приростом количества должностей в связи с развитием производства (Д) определяется следующим образом:

Д= Сn - (В + З). (5)

Точность определения Д в этом случае зависит от последовательности проводимых расчетов - прогнозируемого общего спроса, спроса в связи с естественной убылью специалистов и в связи с заменой практиков.

Величину дополнительного спроса в связи с приростом должностей целесообразно рассчитывать и в независимом режиме на основе общих подходов к прогнозированию спроса на специалистов вообще.

Полученная общая величина дополнительного спроса на конечный год прогнозирования является суммарной для всего периода прогноза, поскольку определяет суммарный прирост числа специалистов к их базовому контингенту.

Для перевода этих показателей в ежегодные размеры приема студентов в вузы необходима соответствующая разбивка общих размеров дополнительного спроса (Д) по годам прогнозируемого периода.

В случае увеличения общего спроса эта разбивка должна идти по нарастающей.

Структурно - информационная модель прогноза: в основе разработки прогноза приема студентов в вузы должны лежать прогнозируемые размеры и структура дополнительного спроса на специалистов (в отраслевом и региональном разрезах). Особенно это касается приема, осуществляемого за счет бюджетных средств.

При оценке общих размеров приема студентов с позиций удовлетворения спроса на специалистов следует принимать во внимание следующие факторы:

- наличие у высшей школы необходимой финансовой (за счет бюджета), материальной базы, профессорско-преподавательских кадров, соответствующих требуемым размерам, структуре и дислокации подготовки специалистов, особенно в перспективном периоде;

- наличие возможностей привлечения внебюджетных средств юридических и физических лиц (оценка платежеспособного спроса фирм, предприятий и населения на образовательные услуги);

- наличие намерений у возможных абитуриентов к получению высшего образования и специальностей в соответствии с прогнозируемыми размерами и структурой приема в вузы, исходя из спроса;

наличие потенциальной базы абитуриентов в аспекте численности населения по соответствующим возрастным группам в разрезе регионов республики (Табл.6)

Таблица 7 Структурно-информационная модель прогнозирования спроса и подготовки специалистов с в/о в Республике Узбекистан

Государственные программы по направлениям структурной перестройки и развития реформ	Вложения из государственного бюджета на высшее образование	Платежеспособный спрос отраслей экономики
Ожидаемые сценарии развития экономики страны (прогноз тен.-экон. показат.)	Оценка бюджета вузов	Внебюджетное финансирование
Объем инвестиций в различные отрасли	Прогноз спроса на специалистов с высшим образованием	Прогноз общего размера приема в вузы	Платежеспособный спрос населения
Численность специалистов по отраслям и специальностям в динамике за последние годы	Прогноз размеров и структура приема в вузы по: направлениям; специальностям
Размер и структура спроса на специалистов в зарубежных странах
Структура подготовки специалистов в зарубежных странах	Предложения региональных органов власти о размерах спроса и подготовки специалистов (прием в вузы)

Расчет произведен на основе основных показателей наличия специалистов в области права в США и Узбекистане.

Этапы расчета.

1. В соответствии с методикой, изложенной выше, проводится определение размеров спроса (общего контингента занятых специалистов в области права) в расчетном году (2015 г.) с тем, чтобы выйти на показатели обеспеченности экономики и населения специалистами этого профиля в Узбекистане, аналогичные данным показателям в США. При этом необходимо иметь прогнозные величины основных (исходных для прогноза) показателей: численности населения (демографический прогноз); общую численность работающих (прогноз занятости); общую численность специалистов, занятых в экономике (определяемую одним из предлагаемых методов, либо на основе экстраполяции с учетом всей совокупности факторов, влияющих на увеличение спроса), табл. 7.

Таблица 8 Организация взаимосвязей между высшими учебными заведениями и потребителями кадров (работодателями).

Высшие учебные заведения: информация об условиях и возможности проведения практики студентов; - информация о намерениях отраслевых министерств, предприятий и организаций по направлению на учебу студентов по контрактам.	Минвуз РУз: - разработка условий проведения практики студентами; - организационная и методическая помощь вузам в заключении долгосрочных договоров с отраслевыми министерствами и основными крупными предприятиями по контрактной подготовке специалистов; - организационная и методическая помощь вузам в установлении постоянных связей вузов с потребителями кадров по вопросам трудоустройства выпускников.	Ассоциации, концерны и предприятия-потребители кадров: - информация о требованиях к содержанию подготовки специалистов по контрактам; - информация о текущих и прогнозируемых намерениях по развитию контрактной системы подготовки кадров

Одними из лучших методов являются экономико-математические и статистические методы анализа и прогнозирования потребности в кадрах высшей и средней специальной квалификации. К числу этих методов можно отнести теории наименьших квадратов, дисперсионного анализа, главных компонентов распознавания образов, случайного поиска экстремума и имитационного моделирования, основанного на предварительной оценке статистических параметров корреляционных и регрессионных уравнений.

Суть использования экономико-математических методов заключается в том, что прогноз потребности в кадрах осуществляется на основе количественной оценки.

Математико-статистические модели для среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в специалистах могут быть разработаны на уровне региона, отрасли и страны в целом. При этом целесообразно на первоначальном этапе проводить дисперсионный анализ факторов.

При этом параллельно можно проводить анализ информации методами распознавания образов. Модельное прогнозирование целесообразно осуществлять на основе имитационных моделей и методом случайного поиска экстремума.

Прогнозирование потребности в специалистах на основе моделирования производится на базе изучения и анализа состояния и перспектив развития экономики, ожидаемых структурных сдвигов, демографических факторов и приоритетов, корреляции этих показателей со спросом на специалистов и определение тенденции его изменения.

Расчет нормативов насыщенности может выполняться на перспективу в специалистах на основе передовых предприятий.

При расчете норматива насыщенности специалистами для министерств и ведомств можно использовать следующие технико-экономические показатели министерств за ряд лет, как существенно влияющие факторы на потребность отраслей в специалистах:

Х1 - производительность труда по конечной продукции, сум.;

Х2 - уровень механизации труда рабочих, %;

Х3 - сложность изготовляемой продукции (удельный вес унификационных деталей). %,

Х4 - фондоотдача по валовой продукции, сум.;

Х5 - фондоемкость продукции, сум.;

Х6 - фондоемкость продукции, сум.;

Х7 - фондовооруженность труда, сум.;

Х8 - трудоемкость (зарплатоемкость) продукции, сум.;

Х9 - насыщенность отраслей в специалистах инженерного профиля;

Х10 - доля продукции высшего качества, %;

Х11 - удельный вес научно-обоснованных норм, %;

Х12 - объем внедряемых НИП и объем реконструкторских работ,

Х13 - уровень автоматизации труда, %;

Х14 - уровень концентрации производства, %;

Х15 - уровень специализации, %;

Х16 - удельный вес рабочих в общей численности занятых, %;

Х17 - число ежегодно внедряемых новых технических и технологических мероприятий, шт.;

Х18 - процент снижения доли ручного труда в общем объеме живого труда, %;

Х19 - энергоемкость конечной продукции, кВт/сум.;

Х20 - доля инженеров в общей численности специалистов, %;

Х21 - удельный вес активной части основных производственных фондов, %;

Х22 - прирост основных производственных фондов, тыс.сум.;

Х23 - уровень организации производства;

Х24 - средний образовательный уровень занятых работников, чел/лет обучения;

Х 25 - средний квалификационный уровень занятых работников (в средних тарифных разрядах в расчете на одного рабочего);

Х26 - удельный вес умственного труда, %;

Х27 - средняя заработная плата занятых работников, сум.;

Х28 - сменность работы;

Х29 - прибыль, тыс.сум.;

Х30 - рентабельность, в %;

Х31 - численность занятых работников, чел.

Перечисленные показатели производства являются определяющими факторами каждой отрасли при прогнозировании потребности в специалистах и влияют на уровень насыщенности по всем отраслям. Определение потребности в специалистах на краткосрочный период целесообразно вести снизу вверх - начинать работу на уровне предприятий и организаций и завершать на уровне министерств и ведомств. А при определение потребности в специалистах на долгосрочный период следует полностью сосредоточить в министерстве (ведомстве). К этой работе необходимо привлекать производственные и региональные управления, объединения, а также научно-исследовательские организации отрасли (Министерства макроэкономики и статистики, Министерства труда и социальной защиты).

В результате решения задач по некоторым специальностям получена следующая математическая модель, на основе которой прогнозировалась структура потребности отраслей в специалистах на 2000, 2001, 2006 годы по следующей теоретической модели прогноза:

У 2000 = 16,9275 + 0,6657 *Х1 + 0,2141 * Х4 + 0,0038 * Х29 (1)

У 2001 = 10,4189 + 0,6023 * Х1 + 0,3148 *Х4 + 0,0033 * Х29 (2)

У 2006 = 8,3464 + 0,5684 * Х1 + 0,4148 * Х4 + 0,0087 * Х29 (3)

Для непроизводственной сферы получена теоретическая модель с другими определяющими факторами за 2000 - 2006 годы:

У2001 = 23,8948 + 0,0387 8 Х24 + 0,4845 8 Х31 (4)

У 2010 = 22,1346 + 0,0311 * Х 24 + 0,5846 * Х31 (5)

У2015 = 18,3464 + 0,0248 * Х224 + 0,6358 * Х31 (6)

На показатель У наиболее существенное влияние оказывают следующие факторы: в производственной сфере - производительность труда (Х1), фондоотдача (Х4), прибыль от реализации (Х24) и численность занятых работников (Х31).

По результатам расчетов прогнозирующих моделей, на основе существенных факторов, влияющих на динамику численности занятых экономистов, из 31 фактора оказались наиболее важными по экономико-статистическим критериям (Фишера) 5. В связи с этим для прогнозирования на перспективу в дополнение к многофакторному анализу предлагается применить метод экспоненциального сглаживания Брауна и метод разностных уравнений Бокса и Дженкинса. Эти методы в модифицированном виде позволяют учитывать тенденцию развития отрасли как в прошлом, так и в будущем. Поэтому не следует их отождествлять с так называемой «чистой временной» экстраполяцией. «Чистая временная» экстраполяция, когда показатели насыщенности, квалификационной и профессиональной структуры рассматриваются в зависимости только от времени, рекомендуется к применению в исключительных случаях - только при отсутствии скачкообразных процессов развития в исследуемом периоде. Этот метод, являясь достаточно простым, не может в то же время претендовать на значительную точность, поскольку расчеты, основанные на нем, отражают изменения структуры производства и совокупность рабочей силы в прошедшем периоде времени, и отсутствует учет развития этих показателей в рассматриваемом периоде.

Специфические особенности имеются в определении потребности в специалистах-экономистах на уровне учебных заведений. Удельный вес экономистов в республике значительно ниже в общем объеме выпуска специалистов по сравнению с развитыми зарубежными странами. В 2005 г. удельный вес экономистов в Узбекистане от общего выпуска специалистов оставил - 7,6%. в СНГ - 7,2%, тогда как в США - 4,3%, ГДР - 21,9%, а по инженерным специальностям наоборот. Наибольшая доля в выпуске специалистов из вузов приходится на инженеров в СНГ - 44,0% в 2000 г., а в США - 9,0%, в Великобритании - 15%, Японии - 19%, Франции - 13%, ФРГ - 18%. Это говорит о том, что количество должностей, относящихся к экономическим специальностям, с ростом технической оснащенности предприятий увеличивается, а инженерные специальности уменьшаются. В перспективе особое значение имеет подготовка высококвалифицированных специалистов-экономистов, умело использующих все типы персональных компьютеров и методы экономико-математического моделирования.

На уровне кафедры потребность отраслей в специалистах по экономике определяется с учетом региональной, отраслевой и социально-экономической особенности каждой конкретной специальности или направления. На уровне кафедры более реально оцениваются недостатки конкретной специальности по областям и регионам республики. При определении кафедрой потребности по конкретно направленной специальности следует разработать социологическую анкету опроса хозяйственных и руководящих работников. На подготовительном этапе для определения потребности в кадрах-специалистах на планируемый и прогнозируемый период решаются задачи сбора всей необходимой статистической информации.

По указанному методу общая потребность в кадрах специалистов определяется в целом по каждой из отраслей и подотраслях на последний год планируемого и каждый последующего периода путем уменьшения численности работающих на утвержденный норматив насыщенности кадрами.

Норматив насыщенности специалистами определяется в соответствии с численностью занятых, с учетом всех факторов, влияющих на увеличение и уменьшение только по тем специальностям, которые готовит кафедра.

Дополнительная потребность в специалистах исчисляется по формуле (9). Дополнительная потребность в специалистах на прирост количества должностей (П) исчисляется как разница между количеством должностей, подлежащих замещению специалистами на конец данного года и на конец предыдущего года, т.е.

D = C1 - Ct-1 (7),

где С1 - количество должностей, подлежащих замещению специалистами.

Дополнительная потребность в специалистах на возмещение естественного выбытия определяется путем умножения общей потребности в специалистах на конец предыдущего года на среднегодовой коэффициент естественного выбытия специалистов. Под естественным выбытием специалистов понимается их уход на пенсию и смертность. Коэффициент естественного выбытия определяется реально для специалистов с высшим и средним специальным образованием, а также для каждой профилирующей группы специальностей. Специалисты, используемые на рабочих местах и на должностях, не требующих высшего образования, из расчета показателя исключаются. Для определения общей и дополнительной потребности в специалистах при текущем планировании применяется штатно-номенклатурный метод. Метод расчета основывается на применении штатных расписаний, номенклатур должностей, подлежащих к замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием, действующих в отрасли нормативов численности специалистов, нормативов труда специалистов и установленных соответствующим министерством лимитов по численности работающих.

Глава 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В КАДРАХ С ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ ДЛЯ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Одним из показателей успешности проведения реформ является занятость населения. Занятость - это общественно полезная деятельность граждан, которая в условиях коренных социально-экономических преобразований в стране, формирования конкурентного рынка труда и образовательных услуг становится стратегической целью государства.

Политика, нашего независимого государства, уровень нынешнего развития общества, его культуры, науки и техники, вхождение в рыночную экономику и новые задачи, стоящие перед высшей школой, требуют не только качественно нового содержания и технологий обучения, но и новых подходов к определению направлений подготовки и потребностей в специалистах, ориентирующихся на законы рыночной экономики с учетом динамики экономического развития республики, исторически сложившейся ситуации в контексте с современными условиями хозяйствования. На государственном уровне особо важным становится создание механизма государственного управления процессами подготовки, трудоустройства и занятости специалистов с высшим образованием, это означает, что план приема студентов вузами страны должен в полной мере соответствовать фактической потребности отраслей народного хозяйства. Сегодня несоответствие в разрезе направлений высшего образования составляет 20-35%. В частности, в избытке готовятся кадры по многим направлениям педагогических, инженерных, медицинских специальностей; в последние годы в отдельных областях республики подготовка специалистов с высшим образованием не соответствует потребностям социально-экономического развития регионов, например, в некоторых областях осуществляется подготовка только педагогов и врачей; резко изменились требования к подготовке кадров, качественные показатели и количество должностей, подлежащих замещению специалистами с высшим образованием. Работодатели в большинстве случаев обращают внимание не столько на соответствующий диплом, сколько на знание дела, профессионализм кадров. Это значит, что появилась потребность в знаниях, соответствующих международному уровню по всем отраслям народного хозяйства. При этом некоторые вузы не отвечают запросам рынка труда и требованиям рынка образовательных услуг, в следствии чего часть специалистов не пользуется спросом совместных, частных, иностранных и других предприятий в стране; наблюдается параллелизм в подготовке вузами специалистов (одни и те же специалисты готовятся в разных вузах, хотя потребности в них в областях нет).