Порядок назначения пенсий за выслугу лет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика, правые основы назначения пенсии за выслугу лет

1.1 Правовое регулирование назначения пенсий за выслугу лет

1.2 Положение пенсии за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Глава 2. Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

2.1 Порядок обращения за пенсий за выслугу лет

2.2 Организация выплаты пенсии за выслугу лет

2.3 Условия приостановления, возобновления прекращения выплаты пенсии за выслугу лет

Глава 3. Отдельные виды пенсий за выслугу лет

3.1 Пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим

3.2 Пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям

3.3 Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации

3.4 Пенсии за выслугу лет в сфере образования, здравоохранения, культуры

Заключение

Список литературы



Введение

Социальное обеспечение - одно из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Именно этот институт социального обеспечения гарантирует гражданину и человеку пенсии и пособия, в том числе, по достижении определенного возраста. Основной закон Российской Федерации - Конституция - закрепляет гарантированное государством право каждого на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца (ч.1 ст. 39). Конституция (основной закон) Российской Федерации. - М.: АКАЛИС, 1996 г. - с.13.

Можно ли сказать, что в России сложилось пенсионное законодательство и надлежащая пенсионная система и обеспечение?

На протяжении уже более десяти лет и в настоящее время в нашей стране продолжается процесс формирования двух основных форм осуществления права человека на пенсию: обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.

За последние годы пенсионное законодательство Российской Федерации пережило несколько этапов реформирования. Первый этап связан с принятием постсоветского пенсионного законодательства. В настоящее время, на мой взгляд, можно говорить о том этапе развития пенсионного законодательства, когда на смену законам, принятым в переходное время, пришло обновленное пенсионное и трудовое законодательство.

Реформа законодательства о государственном пенсионном обеспечении коснулась, в том числе и порядка и условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. Реформирование предполагает привнесение в действующее законодательство положительных черт, т.к. совершенствуются действующие нормы, принимаются и вводятся в действие новые правовые акты, направленные на обеспечение социальной политики государства, и в то же время обладает рядом отрицательных моментов: зачастую как теоретики, так и практики не поспевают за сменой законодательства, в связи с чем возникает множество вопросов, пробелов и многочисленных проблем в области применения нововведений.

В этой связи, на мой взгляд, актуальность настоящей курсовой работы обусловлена необходимостью исследования вопроса о порядке и условиях назначения пенсии за выслугу лет, ее правовых основ. Кроме того не менее актуально рассмотреть положение пенсии за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения и проанализировать особенности порядка ее назначения и выплаты.

Итак, цель настоящей курсовой работы - исследовать современные правовые основы назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Исходя из поставленной цели я ставлю перед собой следующие задачи:

- провести анализ правового регулирования пенсии за выслугу лет в Российской Федерации;

- дать понятие выслуги лет;

- выявить положение пенсии за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения РФ, ее значение и специфику;

- определить категории лиц, имеющих право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет;

- проанализировать порядок назначения пенсии за выслугу лет, в том числе условия и порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет;

- в заключение работы подвести итоги проделанному исследованию и выделить нововведения и их значение в современном пенсионном законодательстве.

Нормативную основу работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты и комментарии к ним, материалы судебной практики, а также учебная и научная литература, материалы периодической печати.

Для того, чтобы наиболее полно рассмотреть различные аспекты порядка назначения и выплаты пенсий за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, наиболее оптимальной видится следующая структура курсовой работы: введение, первая глава, в которой дается определение самого понятия «пенсия за выслугу лет» и анализируется правовое регулирование порядка ее назначения и выплаты, вторая глава, раскрывающая специфику назначения пенсии за выслугу лет, третья глава, посвященная отдельным видам пенсий за выслугу лет, заключение, список источников и литературы.

пенсия выслуга правовой выплата



Глава 1. Общая характеристика, правовые основы назначения пенсии за выслугу лет

В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим порядок назначения и исчисления трудовых пенсий является Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009 г.). Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. -№ 52 (1ч.). - Ст. 4920.

В статье 2 названного закона дается определение трудовой пенсии - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

Ключевым понятием в определении пенсии выступает страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и / или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются (засчитываются):

- периоды работы и / или иной деятельности, выполнявшиеся на территории России лицами, застрахованными в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании;

- периоды работы и / или иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

- периоды прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНЕД и ВС РФ,1993,№ 9, ст. 328.

- получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

- период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

- период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

- период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

- период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. -= № 52 (1ч.). - Ст.4920.

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 146-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления трудовых пенсий" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 30 (ч.1). - Ст, 3602.

При назначении пенсии за выслугу лет применяется понятие специальный трудовой стаж. Специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. Такое определение содержал ранее действовавший Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации". В обновленном законодательстве Законе «О трудовых пенсиях»; Законе «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Законе «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» понятие специальный трудовой стаж фактически уже не фигурирует. Однако, то, что в ранее действующем законодательстве, называлось специальным трудовым стажем сохраняется и в новом пенсионном законодательстве. Но законодатель пошел по пути сокращения льгот по пенсионному обеспечению. В этой связи из нового законодательства исключены пенсии по выслуге лет и льготный порядок исчисления стажа. В новом законе сохранены прежние правила исчисление специального трудового стажа в связи с особыми условиями работы, в том числе стаж по выслуге лет, и в связи с особыми социальными условиями. Предполагается, что в будущем он будет регулироваться специальным законом о профессиональных пенсиях. Страховой и специальный трудовой стаж неразрывно связаны с назначением пенсии; момент назначения пенсии и ее размер всецело зависят от продолжительности этих видов стажа. В специальный трудовой стаж включаются очень ограниченные виды общественно полезной деятельности. Порядок включения периодов общественно полезной деятельности в специальный трудовой стаж устанавливается нормативными актами, предусматривающими порядок исчисления выслуги лет тем или иным категориям граждан.

Именно исследование правовых основ пенсии за выслугу лет и является объектом исследования в настоящей курсовой работе.

1.1 Правовое регулирование назначения пенсий за выслугу лет

Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет строится на десятках разноуровневых нормативных актов. Ключевым из них является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Федеральный закон от 12 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 декабря 2001 г. - № 51. - Ст. 4831.

Выстроим иерархию источников, направленных на регулирование порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет: во-первых, международные акты, во-вторых, федеральные законодательные акты, в-третьих, подзаконные нормативные акты.

В российскую правовую систему согласно ч.4 ст. 15 Конституции входят также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.

Действующее пенсионное законодательство закрепляет приоритет международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения. В случае противоречия норм пенсионного законодательства нормам международных договоров, подлежит применять правила и нормы соответствующего международного договора РФ. К международным договорам России в области пенсионного обеспечения следует отнести ратифицированные Российской Федерацией Конвенции МОТ, Соглашения и Договоры о пенсионном обеспечении, Можно выделить следующие международные соглашения:

- Соглашение о взаимном зачете о общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах - участниках СНГ; Соглашение стран СНГ от 25 ноября 1998 г. // Бюллетень международных договоров. - 1998 г. - № 5.

- Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения; Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. // Бюллетень международных договоров. - 1993 г. - № 4. - с.26.

- Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении и другие. Федеральный закон от 16 апреля 2005 г. № 43-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005 г. - №17. - Ст. 1642.

Следующая группа актов - федеральные законодательные акты. Наряду с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» можно выделить:

- Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Федеральный закон от 17декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001 г. - № 52 (1 ч.) - ст. 4920.

- Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

- Федеральный закон от 25.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; Федеральный закон от 25 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»/ / Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 22. - Ст. 2331.

- Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3586.

- Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 22021-1 « О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

- Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

- Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 04 марта 1993 г. - № 9. - Ст. 328. и прочие.

Каждый из названных законодательных актов регулирует специфику исчисления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет отдельным категориям служащих (работников).

Наряду с законодательными актами необходимо выделить и подзаконные нормативные акты: акты Президента РФ и Правительства РФ. Важно подчеркнуть, что данная группа актов может приниматься только по исполнение федерального законодательства, а значит не должно ему противоречить.

Среди Указов Президента можно выделить:

- Указ Президента РФ от 19.11.2009 г. № 1311 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет»; Указ президента РФ от 19 ноября 2009 г. № 1311 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет» // Собрание законодательства РФ. - 2009.- №47. - Ст. 5627.

- Указ Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную службу Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную службу Российской Федерации»// «Российская газета», № 263, 23.11.2007г.

- Указ Президента РФ от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы». Указ Президента РФ от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 34. - Ст. 3442.

Согласно п. «ж» ч.1 ст. 114 и ч.1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Правительство РФ осуществляет возложенные на него полномочия, в том числе Федеральными законами, на основании и во исполнении которых оно издает постановления и распоряжения. Аналогичные обязанности Правительства Российской Федерации закреплены и в ст. ст. 22 и 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ.

В качестве примера акцентируем внимание на отдельных актах Правительства РФ:

- Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и матросов, военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941«О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и матросов, военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993 г. - № 40. - Ст. 3753.

- Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты песий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям»; Постановление Правительства РФ от 02 февраля 1998 г. № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты песий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 6. - Ст.737.

- Постановление Правительства РФ от 04.03.2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 04 марта 2002 г. № 141«О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // «Российская газета», 23.11.2007 г., № 263.

- Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан»; Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан»// «Российская газета», 06.05.2003 г., № 84.

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет регулируется огромным количеством ведомственных актов, в том числе:

- Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 г. № 44; Постановление Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. № 44 "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты"// «Российская газета», 20.08.2003 г., № 164.

- Приказ Минобороны РФ от 31.07.1996 г. № 284 «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих»; Приказ Минобороны РФ от 31 июля 1996 г. № 284 «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 17.08.1998 г., № 19.

- Инструкция об условиях и порядке льготного исчисления выслуги лет летному составу таможенных органов; Приказ ГТК РФ от 26.07.2002 г. № 799 "О льготном исчислении выслуги лет летному составу таможенных органов"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 30.09.2002 г., № 39.

Это лишь несколько основных ведомственных актов, на практике же действуют десятки аналогичных актов, издаваемых различными министерствами и ведомствами. Важно подчеркнуть, что для того, чтобы ведомственные акты имели юридическую силу, они должны быть зарегистрированы в Минюсте РФ и официально опубликованы. Соответственно акты, не прошедшие регистрацию и публикацию юридической силы не имеют. Между тем, наличие большого количества нормативных актов, направленных на регулирование порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет ( и, прежде всего актов Правительства РФ и ведомственных актов) вызывает, зачастую, споры о признании отдельных положений этих актов противоречащими Конституции РФ или федеральному законодательству. Приведу лишь часть примеров из практики:

- Определение Верховного Суда РФ от 13.01.2009 г. № КАС08-680 «Об оставлении без изменения Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 22.10.2008 N ГКПИ08-1774, которым признан частично недействующим пункт 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации»; Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 января 2009 г. N КАС08-680// Текст официально опубликован не был.

- Решение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 13 июля 2001 г. N ВКПИ 01-53 Об отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконным п. 2 постановления СМ РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 в части ограничений, касающихся включения периодов обучения военнослужащих в средних специальных либо высших гражданских учебных заведениях в выслугу лет для назначения пенсии, и прекращении производства по делу в части оспаривания п. 5 "Положения о суворовских военных, нахимовском военно-морском и военно-музыкальном училищах", введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 9 июля 1981 г. N 150»; Решение Военной коллегии Верховного Суда РФ от 13 июля 2001 г. N ВКПИ 01-53. // Текст официально опубликован не был.

- Определение Верховного Суда РФ от 03.06.2008 N КАС08-211 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 26.02.2008 N ГКПИ08-8, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующим пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, и пункта 5 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет". Определение Коллегии Верховного Суда РФ от 03.06.2008 N КАС08-211 // "Официальные документы в образовании", N 20, июль, 2008.

На мой взгляд, судебная практика, в том числе по делам о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет приобретает все большее значение. И несмотря на то, что судебная практика не является источником права (как, например, в странах с англо-саксонской системой права), она применяется нижестоящими судебными инстанциями при рассмотрении конкретных дел.



1.2 Положение пенсии за выслугу лет в системе пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Согласно нормам вышеназванных нормативно-правовых актов пенсия за выслугу лет не носит самостоятельного характера. Более того, как подчеркивают эксперты, она является дополнением к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и отдельно от трудовой пенсии по старости (инвалидности) не назначается.

Дадим определение пенсии за выслугу лет. Систематический анализ правовых норм в области пенсионного законодательства позволяет сформулировать понятие пенсии за выслугу лет.

Пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней (п.2 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации»).

Выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию (независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия). Законодатель не связывает право на рассматриваемый вид пенсионного обеспечения с достижением лицом определенного возраста. Еще раз подчеркну, что пенсия за выслугу лет может быть установлена только по достижении возраста, требуемого для назначения трудовой пенсии по старости, в том числе и назначаемой. Однако трудовая пенсия по старости может быть назначена досрочно при невозможности трудоустройства безработного, уволенного в связи с ликвидацией организации или сокращением численности штата, но не ранее, чем за 2 года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. При установлении указанной пенсии по старости также может быть решен вопрос о назначении пенсии за выслугу лет. В данном случае для назначения пенсии за выслугу лет необходимо иметь статус безработного, т.е. требуется официальная регистрация гражданина в государственной службе занятости в целях поиска подходящей работы. Пенсия за выслугу лет может быть также установлена к трудовой пенсии по инвалидности. Комментарий к Федеральному закону РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» / Под ред. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. - М.: Норма, 2001. - с.102-104.

Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят:

- лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц;

- лица офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходившие военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц;

- лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;

- лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР, и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе, и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семьи;

- бывшие военнослужащие и лица начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лишенные в установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, и их семьи при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- лица, приравненные по пенсионному обеспечению к проходившим военную службу в качестве офицеров или по контракту и их семьи;

- лица, которые в период Великой Отечественной войны занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и их семьи;

- бывшие военнослужащие срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и их семьи;

- лица, состоявшие на сверхсрочной военной службе (бывшие военнослужащие сверхсрочной службы);

- женщины, проходившие в добровольном порядке действительную военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин (бывшие военнослужащие женского пола), и их семьи;

- лица, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и их семьи; Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 04.03.1993 г., № 9, Ст.328.

- федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 6 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

- федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при условии, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев;

- работники летного (летно-испытательного) состава, работники, осуществляющим управление воздушным движением, и работники инженерно-технического состава независимо от ведомственной подчиненности предприятий, учреждений и организаций, в которых они работают; Федеральный закон от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» // «Российская газета», 30.11.2001 г., № 235.

- работники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятые на работах с осужденными; Постановление Правительства РФ от 03.02.1994 г. № 85 «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 14.02.1994, № 7, Ст. 509.

- лица, проработавшие в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций; Постановление Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет"// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001 г.- N 41. - Ст. 3958.

- лица, осуществлявшие творческую деятельность на сцене театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности); Постановление СМ РСФСР от 28 августа 1991 г. N 447 "Об утверждении списка профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет" // СПС «ГАРАНТ»

- лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 г. - N 44. - Ст. 4393.

Специфика назначения пенсии за выслугу лет вышеназванным категориям лиц подробно будет исследована в главе III настоящей курсовой работы.



Глава 2. Порядок назначения пенсии за выслугу лет

2.1 Порядок обращения за пенсий за выслугу лет

Прием документов для назначения пенсии, в том числе и пенсии за выслугу лет, осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации.

Порядок обращения за пенсией за выслугу лет регулируется Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих Постановление Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. N 44 "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты" // "Российская газета", 20.08. 2003 г., N 164. и Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Постановление Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // "Российская газета", 05.06.2002, № 100., а также Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в российской Федерации».

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами, лицом, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет, подается заявление в письменной форме при личном обращении (или через законного представителя) в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. Допускается направление заявления и необходимых документов по почте.

Органом, осуществляющим назначение, перерасчет размера, выплату и организацию доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению, является территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обращение за установлением пенсии осуществляется в любое время после возникновения права на пенсию. Законом закреплено, что за установлением пенсии можно обратиться не ранее возникновения права на нее. Исключение могут составлять нормы международных соглашений.

Общее правило в отношении срока назначения пенсии заключается в том, что пенсия устанавливается с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. При этом возникает логичный вопрос: а если гражданин не обращается в течение какого-то времени за пенсией, например, считает, что она ему не полагается, а уже через какой-то промежуток времени ему становится известно о том, что он имеет право на установление пенсии за выслугу лет. Будет ли ему выплачена «задолженность»? Судебных прецедентов по этому вопросу пока нет, поэтому ответ на вопрос может строиться только на нормах законодательства, а оно такой «задолженности» не предусматривает. Хотя, на мой взгляд, при условии, что все документы вышеуказанного в порядке, и он может подтвердить свое право на пенсию, и не сделал этого по каким-либо объективным причинам, пенсия должна быть компенсирована в полном объеме. Впрочем, это только мое мнение.

Правилами от 27 февраля 2002 года N 17/19пб подробно регламентирован порядок обращения за пенсией.

Так, обращение за пенсией производится в территориальный орган ПФР по месту жительства гражданина в любое время после возникновения права на нее.

При назначении пенсии гражданину дается трехмесячный срок для предоставления недостающих документов. Если такие документы будут представлены в течение указанного срока, днем обращения за пенсией будет считаться день приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с нормами Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству того государства, на территории которого они проживают.

Поскольку данное Соглашение основывается на территориальном принципе, юридически значимым фактом для определения права на российскую пенсию в соответствии с указанным Соглашением является постоянное проживание на территории Российской Федерации.

В этой связи право на пенсию на территории Российской Федерации у лиц, прибывших их государств - участников данного Соглашения, возникает не ранее даты регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

Вместе с тем следует иметь в виду, что при установлении пенсии в соответствии с нормами Соглашения от 13 марта 1992 года применяется также письмо Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18.

Согласно указанному письму при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров, 1993 г., N 4, стр. 26.

Днем обращения за пенсией за выслугу лет считается день регистрации территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. Поэтому при рассмотрении документов, предъявленных для назначения пенсии за выслугу лет, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

- проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

- сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;

- регистрирует заявления граждан и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

- истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии;

- оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

А при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии:

- дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;

- проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

- принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

- в течение 10 (десяти) дней со дня получения всех необходимых документов принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

В случае несогласия гражданина, обратившегося за пенсией, с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.

Расчет размера пенсии и решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации оформляются на бланках, которые вместе с заявлением и необходимыми документами брошюруются в пенсионное дело.

Кроме того, решение как территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суде. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения России. - М.: Норма, 2005. - С. 184-188.

2.2 Организация выплаты пенсии за выслугу лет

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 25.12.2009) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не устанавливает самостоятельный порядок выплаты пенсий за выслугу лет. К выплате таких пенсий применяется порядок выплаты пенсий, предусмотренный для трудовых пенсий. Однако при этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под порядком выплаты пенсий понимается не само право на выплату пенсии, в том числе с различными ограничениями, а механизм и процедура выплаты. Право (материальное право) на выплату той или иной пенсии по государственному пенсионному обеспечению устанавливается вышеназванным законом и другими нормативными актами.

В связи с этим, например, несмотря на то, что Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не содержит ограничений по выплате трудовых пенсий, в том числе в период работы, нет оснований выплачивать социальные пенсии в период работы, назначаемые гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), поскольку п. 2 ст. 11 Закона N 166-ФЗ прямо предусматривает, что социальные пенсии указанной категории граждан в период выполнения оплачиваемой работы не выплачиваются. Такие пенсии могут выплачиваться в период работы только в рамках применения п. 3 ст. 29 Закона N 173-ФЗ.

Аналогично решается вопрос и выплаты пенсий за границу.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" социальные пенсии за границу не выплачиваются, за исключением социальных пенсий, которые были назначены гражданам, выехавшим за пределы РФ до вступления в силу указанного Федерального закона (12 марта 2001 г.).

В связи с этим социальные пенсии, назначаемые в соответствии с Законом N 166-ФЗ, за пределы РФ не выплачиваются, за исключением социальных пенсий, которые продолжали выплачиваться за границу в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации". Однако такие выплачиваемые за границу социальные пенсии не подлежат индексации и будут выплачиваться в размерах, полагавшихся на 31 декабря 2001 г.

Что касается выплаты пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, то Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты установлен еще ряд обстоятельств, при наличии которых выплата пенсии за выслугу лет прекращается.

Такими обстоятельствами являются:

- назначение в соответствии с законодательством РФ ежемесячной доплаты к трудовой пенсии или ежемесячного пожизненного содержания, или дополнительного ежемесячного материального обеспечения, или дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения;

- назначение в соответствии с законодательством субъекта РФ ежемесячной доплаты к трудовой пенсии или назначение пенсии за выслугу лет.

При установлении и выплате пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим также необходимо иметь в виду, что согласно п. 26 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, вопросы, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет данной категории граждан, не урегулированные этими Правилами, разрешаются применительно к Правилам обращения за пенсией, назначения пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".