Порядок назначения пенсий за выслугу лет

Как уже отмечалось выше, к пенсиям по государственному пенсионному обеспечению применяется порядок выплаты пенсий, предусмотренный для трудовых пенсий. К.Н. Гусов. Право социального обеспечения Росси. - М.: Проспект, 2006 г. - С.216-224.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2003 г. № 247 организация назначения, выплаты и доставки пенсий за выслугу лет возлагается на Пенсионный фонд Российской федерации, при этом расходы по доставке и пересылке пенсий осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Действующим законодательством предусмотрены два способа доставки пенсий за выслугу лет: через организации федеральной почтовой связи и через кредитные организации.

1. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации организует доставку пенсии через организации федеральной почтовой связи на основании письменного заявления пенсионера.

Период, в течение которого ежемесячно производится доставка пенсии на территории субъекта Российской Федерации, определяется организацией федеральной почтовой связи по согласованию с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. В пределах периода доставки пенсии каждому пенсионеру устанавливается дата получения пенсии. Доставка пенсий за выходные или праздничные дни может быть произведена досрочно в пределах текущего месяца и не ранее чем за три дня до наступления даты получения пенсии, установленной по графику. В том случае, если праздничный день приходится на 1 число текущего месяца, доставка пенсии за этот день может быть произведена в последний рабочий день предшествующего месяца по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. В том случае, если пенсионер не получил пенсию согласно графику, ее выдача может быть произведена после этой даты в течение периода доставки пенсии либо в другое время с соблюдением условий, определенных статьей 23 Закона от 17.12.2001.

Доставочные документы представляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в организацию федеральной почтовой связи не позднее чем за три дня до наступления даты доставки пенсии, установленной по графику. Первая доставка пенсии осуществляется не позднее дня, следующего за днем поступления доставочного документа в указанную организацию. Факт получения пенсии пенсионером удостоверяется в доставочном документе подписями пенсионера (доверенного лица) и работника, производившего доставку пенсии, и подтверждается отчетными данными организации федеральной почтовой связи.

Если пенсионер вследствие состояния здоровья или иных причин не может лично расписаться в получении суммы пенсии, по его просьбе и в его присутствии за получение денег может расписаться родственник или другое лицо, предъявив документ, удостоверяющий личность. Соответствующая запись вносится в доставочный документ.

2. Доставка пенсии через кредитную организацию также организуется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании письменного заявления пенсионера.

Кредитная организация доставляет пенсию на банковский счет, счет по вкладу, счет банковской карты или другой вид счет на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Доставка пенсии за текущий месяц на счет производится кредитной организацией в день поступления средств от территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, но не позднее следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежемесячно получает от кредитной организации подтверждение факта доставки пенсии, информацию о счетах пенсионеров, закрытых в связи с их смертью или по другим причинам, а также доставке пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год.

Одновременно кредитная организация может сообщать в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влекущих приостановление или прекращение выплаты пенсии в соответствии с Законом от 17.12.2001 и Законом от 15.12.2001, если это предусмотрено соответствующим договором кредитной организации с Пенсионным фондом Российской Федерации. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. / Под ред. М.Ю. Зурабова. - М.: Норма, 2007 г.

Доставка пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания документами о регистрации в органах регистрационного учета, если в течение соответствующего года пенсионер не получал пенсию лично.

В том случае, если пенсия выплачивается по месту фактического проживания, данный факт подтверждается письменным заявлением пенсионера о проживании по конкретному адресу.

Указанные в настоящем пункте документы представляются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела.

В том случае, если пенсионер не представил требуемые документы или не получил пенсию лично, то доставка пенсии доверенному лицу приостанавливается до подтверждения пенсионером факта регистрации в порядке, указанном в пункте 26 Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Постановление Правления ПФР и Минтруда РФ от 16 февраля 2004 г. N 15п/18 "Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 29 марта 2004 г., N 13



2.3 Условия приостановления, возобновления прекращения выплаты пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта Российской Федерации и других случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный служащий, получающий пенсию за выслугу лет и назначенный на государственную должность государственной службы, обязан в 5-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня назначения на одну из указанных должностей по решению Пенсионного фонда Российской Федерации о приостановлении ее выплаты, по заявлению лица, оформленному согласно Правилам выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с приложением копии приказа (распоряжения) о его назначении на государственную должность государственной службы.

При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в 5-дневный срок направляет в Пенсионный фонд Российской Федерации указанные выше документы и до получения решения Пенсионного фонда Российской Федерации о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет приостанавливает выплату этой пенсии.

При последующем освобождении от государственной должности государственной службы выплата пенсии за выслугу лет возобновляется на прежних условиях по заявлению лица, оформленному согласно приложению N 8 к вышеназванным Правилам и направленному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с приложением копии приказа (распоряжения) об освобождении от соответствующей должности. Органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в 5-дневный срок направляются представленные документы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации в 14-дневный срок со дня поступления заявления о возобновлении принимает решение о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, и направляет соответствующее поручение в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Выплата пенсии за выслугу лет возобновляется с 1-го числа того месяца, когда федеральный служащий, получавший пенсию за выслугу лет, обратился с заявлением о ее возобновлении, но не ранее дня, когда наступило право на возобновление выплаты пенсии за выслугу лет.

Выплата пенсии за выслугу лет прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены ежемесячная доплата к трудовой пенсии или ежемесячное пожизненное содержание, или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

Федеральный служащий в 5-дневный срок сообщает о назначении указанных в абзаце первом настоящего пункта выплат в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, который организует в 5-дневный срок направление соответствующих документов (заявление о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет и копии документов, подтверждающих назначение соответствующих выплат) в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Выплата пенсии за выслугу лет прекращается на основании решения Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, до получения решения Пенсионного фонда Российской Федерации, приостанавливает выплату пенсии за выслугу лет.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях:

а) изменения размера трудовой пенсии по старости (инвалидности);

б) при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных служащих.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет в связи с изменением размера трудовой пенсии по старости (инвалидности) производится органом, осуществляющим выплату трудовой пенсии на основании решения Пенсионного фонда Российской Федерации об изменении размера пенсии за выслугу лет и о принятом решении в письменной форме сообщается федеральному служащему. Соответствующее поручение о выплате пенсии за выслугу лет направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение федерального служащего.

При смене федеральным служащим места жительства в пределах Российской Федерации документы о назначении и выплате пенсии за выслугу лет пересылаются вместе с материалами пенсионного дела о трудовой пенсии по старости (инвалидности) в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по новому месту жительства. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по новому месту жительства, направляет в 10-дневный срок заявление федерального служащего о выплате пенсии за выслугу лет по новому месту жительства и копии документов о регистрации по новому месту жительства в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации в 10-дневный срок оформляет и направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, поручение о выплате пенсии за выслугу лет федеральному служащему по новому месту жительства. Комментарий к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации / Под ред. В.А. Козбаненко, Д.А. Медведева. - СПб.: Питер, 2007. - С. 130-142.



Глава 3. Отдельные виды пенсий за выслугу лет

Возникновение права на пенсию по выслуге лет законодатель связывает с наличием у работника (служащего) необходимого стажа (выслуги лет). Как правило, на практике основная сложность заключается в подсчете стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет. Также необходимо отметить, что отдельными законодательными актами устанавливается льготное исчисление выслуги лет, поэтому при расчете стажа конкретного работника (служащего) необходимо учитывать особенности исчисления стажа для данной категории работников (служащих).

Особенности исчисления стажа, необходимого для возникновения у отдельных категорий служащих и работников права на пенсию по выслуге лет, определяется специальными нормативными актами. Рассмотрим более детально порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников и служащих.

3.1 Пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим

Федеральные государственные служащие - граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Согласно вышеназванному Закону федеральные государственные служащие имеют право на пенсию по выслуге лет.

С 2002 года пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих регулируется Законом № 166-ФЗ. При этом согласно Постановлению Правительства РФ от 04.03.2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в 2002 году впредь до вступления в силу нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных служащих назначение, пересчет размера и выплата им пенсий за выслугу лет производится в порядке, предусмотренном для назначения, пересчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии в части, в части не противоречащей указанному Федеральному закону. Постановление Правительства РФ от 04 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г. - N 10. - ст. 1002. Эта доплата определена Положением об установлении, выплате и пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.1999 г. № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих». Постановлением Правительства РФ от 11.11.1999 г. № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ,1999. - N 47. - Ст. 5698.

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается при наличии одновременно следующих условий:

стажа государственной службы не менее 15 лет;

увольнения с федеральной службы по одному из следующих оснований:

а) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

б) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

в) достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

д) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;

з) граждане, уволенные с федеральной государственной службы по основаниям «б» и «д» п.2, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Стаж государственной службы - это суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж государственной службы для назначения песни за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством РФ, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Правительством РФ.

При исчислении стажа государственной службы учитываются следующие периоды государственной службы (работы), в том числе на выборных должностях.

После введения в действие Свободного перечня государственных должностей Российской Федерации и Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих:

а) на государственных должностях, предусмотренных Реестром;

б) в территориальных органах федеральных органов государственной власти;

в) в органах государственной власти субъектов РФ;

г) в органах местного самоуправления.

До введения в действие Свободного перечня и Реестра (в Российской Федерации, РСФСР):

а) в Администрации Президента РФ, государственных органах Президента РФ, государственных органах при Президенте РФ;

б) в Совете Безопасности РФ и его аппарате;

в) в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете РФ, контрольно-бюджетном комитете при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, в органах народного контроля;

г) в Правительстве РФ и его аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах РФ и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, а также органах государственного управления при Правительстве РФ и при федеральных органах исполнительной власти;

д) в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, федеральных судах, а также в прокуратуре РФ и их аппаратах;

е) в Центральной избирательной комиссии РФ и ее аппарате;

ж) в Счетной палате РФ и ее аппарате;

з) в органах государственной власти субъектов РФ и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ, в высших государственных органах автономных республик, в местных государственных органах;

и) в упраздненных государственных учреждениях, функции государственного управления которых переданы федеральным государственным органам, либо в государственным учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечень государственных должностей федеральной государственной службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации;

В органах государственной власти и управления СССР.

Кроме того, засчитываются:

1. Периоды обучения государственных служащих (работников) с отрывом от службы (работы) в учебных заведениях для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки (стажировки) в случае их направления для обучения:

- федеральным государственным органом при замещении государственной должности (для продолжения работы) в федеральном государственном органе после окончания обучения;

- органом государственной власти и управления, а также организациями и учреждениями, осуществляющими в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, при продолжении работы в указанных органах после окончания обучения;

Периоды замещения гражданами Российской Федерации должностей в межгосударственных органах, созданных государствами - участниками СНГ с участием Российской Федерации;

Периоды работы профсоюзных работников, освобожденных от замещения должностей в государственных органах вследствие избрания в профсоюзные органы, включая время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с Федеральным законом;

Периоды военной службы в порядке, установленном федеральным законом, периоды службы в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Никонов Д.А. Стремоухов А.В. Право социального обеспечения России. - М.: Норма, 2005 г. - С. 184-188.

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Законом № 173 - ФЗ. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 % среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Для исчисления размера пенсии за выслугу лет принимается по выбору лица, обратившегося за ее установлением, среднемесячный заработок за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы перед увольнением либо перед достижением им возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Законом № 173-ФЗ.

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы в порядке, установленном законодательством РФ.

Пенсия за выслугу лет устанавливается на основании письменного заявления лица решением руководителя государственного органа, в котором лицо, претендующее на пенсию, замещало должность федеральной службы.

В случае реорганизации или ликвидации государственного органа решение принимает руководитель государственного органа, которому переданы функции реорганизованного или ликвидированного государственного органа. Конкретный размер доплаты определялся до 01 октября 2003 г. Министерством труда и социального развития РФ, а с 01 октября 2003 г. Пенсионным фондом РФ, куда направляется решение государственного органа об установлении пенсии за выслугу лет. Соловьев А.К. Установление, расчет и выплаты основных видов пенсий. - М.: Налоговый вестник, 2004. - С. 304 .

К решению должны быть приложены следующие документы:

- заявление установленного образца;

- справка о размере базовой и страховой части трудовой пенсии;

- копия приказа об освобождении от должности государственного служащего;

- копия документа, подтверждающего стаж государственной службы;

- копии иных документов, подтверждающих стаж государственной службы;

- справка о размере среднемесячного заработка.

Министерство труда и социального развития РФ осуществляет проверку документов, определяет размер пенсии за выслугу лет и принимает решение, о котором сообщает письменно в государственный орган, принявший решение об установлении пенсии за выслугу лет, и заявителю.

При замещении лицом, получающим пенсию за выслугу лет, государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, выборной муниципальной должности, должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта РФ или муниципальной должности муниципальной службы выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня замещения одной из указанных должностей. При последующем освобождении от должности выплата пенсии возобновляется со следующего дня после увольнения.

Финансирование пенсий за выслугу лет производится за счет средств федерального бюджета.

При увеличении (повышении) в централизованном порядке должностного оклада по соответствующей должности размер пенсии за выслугу лет пересчитывается Министерством труда и социального развития РФ. Сравнивая уровень пенсий по Закону 173-ФЗ и уровень пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим, можно видеть, что размер пенсии федеральных государственных служащих значительно выше, чем у обычных пенсионеров, и может достигать 75 % прежнего полного фактического заработка. При назначении трудовых пенсий учитывается тариф страхового взноса на страховую и накопительную части пенсии в размере 14% от заработной платы за весь период трудовой деятельности. При установлении же пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим учитывается заработная плата за последний год их работы. Это немного выгоднее для пенсионера, чем индексация расчетного пенсионного капитала, который всегда ниже истинной заработной платы. При повышении оплаты труда федеральных государственных служащих одновременно увеличиваются и пенсии за выслугу лет указанной категории получателей. Максимальный размер этих песий не ограничен.

Работающим пенсионерам в период нахождения на государственной службе, дающей право на пенсию за выслуг лет, пенсия не выплачивается. В остальных случаях пенсия выплачивается полностью. Право социального обеспечения России: Учебник/ М.О. Буянова, К.Н. Гусов; под ред. К.Н. Гусова. - 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Проспект, 2006- с.216-224.



3.2 Пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям

Пенсионным законодательством РФ, в частности п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определено, что пенсия за выслугу лет (так же, как и пенсия по инвалидности, и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей) военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей". Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993. - №9. -Ст. 328.

Согласно вышеназванному Закону размеры пенсий за выслугу лет отличаются от пенсий федеральным государственным служащим. Право на эту пенсию (полную) возникает при выслуге 20 лет и более, а размер пенсии составляет 50% денежного довольствия (заработка).

Денежное довольствие состоит из:

- окладов по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях);

процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия;

Размер пенсии увеличивается на 3% заработка за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более чем до 85% заработка.

Для лиц, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, размер пенсии составляет также 50% заработка, но за каждый год стажа сверх требуемого начисляется по 1% заработка.

Минимальный размер пенсии по выслуге лет не может быть ниже общего минимального размера пенсии по старости без повышения за стаж сверх требуемого. Максимальный размер пенсии по выслуге лет не установлен.

К пенсии за выслугу лет устанавливаются надбавки на уход (инвалидам 1 группы либо достигшим 80-летнего возраста) в размере 100% общего минимального размера пенсии по старости. Пенсионерам, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, - 2/3 от общего минимального размера пенсии по старости.

Неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимся инвалидами, устанавливается надбавка на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 2/3, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, - в размере 50% общего минимального размера пенсии по старости.

Надбавка в размере 100% устанавливается участникам Великой Отечественной войны (подп. "а"-"ж" п. 1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 16 декабря 1994 г. "О ветеранах", Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995 - N 3. - Ст. 168. а лицам из их числа, достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами I или II групп, - 200% общего минимального размера по старости.

С момента принятия в 1993 г. Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей" в него были внесены существенные изменения, в частности, предусмотрены повышения пенсий некоторым категориям пенсионеров.

Лицам, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, размер пенсии не повышается. При установлении пенсии за выслугу лет засчитываются:

- военная служба;

- служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава;

- служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- служба в советских партизанских отрядах и соединениях;

- время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или кадрах Министерства внутренних дел РФ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ (пожарной охраны Министерства внутренних дел РФ, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороны РФ), непосредственно предшествующее их назначению на должность, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы;

- время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет непосредственно определяется Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей». Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации"// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993 г. - N 40. - Ст. 3753.

Пенсия за выслугу лет сотрудникам таможенных органов устанавливается на таких же условиях и по нормам, как и для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы.

Аналогичные условия, нормы и порядок установления пенсий за выслугу лет распространены на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ. Правила исчисления специального стажа для назначения пенсии по выслуге лет в данном случае предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры и их семей» Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям"// Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 г.- N 17. - Ст. 2000.

Правила выплаты пенсии за выслугу лет всем вышеуказанным категориям граждан одинаковы. Она выплачивается при условии оставления той службы (работы), которая дает право на назначение данной пенсии.

При занятии иными видами разрешенной законом деятельности пенсия за выслугу лет выплачивается им полностью.

Право на пенсию по нормам Федерального закона от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы, либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы (п. 2 ст. 8).

Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) - п. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В зависимости от причины инвалидности пенсия назначается в следующем размере:

1) инвалидам вследствие военной травмы:

- при ограничении способности к трудовой деятельности III степени (ныне I группа инвалидности) - 300% размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины);

- при ограничении способности к трудовой деятельности II степени (II группа инвалидности) - 250% размера базовой части трудовой пенсии по старости;

- при ограничении способности к трудовой деятельности I степени (III группа инвалидности) - 175% размера базовой части трудовой пенсии по старости;

2) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы:

- при ограничении способности к трудовой деятельности III степени - 250% размера базовой части трудовой пенсии по старости;

- при ограничении способности к трудовой деятельности II степени - 200% размера базовой части трудовой пенсии по старости;

- при ограничении способности к трудовой деятельности I степени - 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости.

Пенсии инвалидам из числа военнослужащих работающим пенсионерам выплачиваются в полном размере (п. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Инвалидам из числа военнослужащих при определенных условиях может быть установлено одновременно два вида пенсии.

Между тем, одним из принципов нового пенсионного законодательства РФ является тот, что два вида пенсии, по общему правилу, по одному и тому же федеральному закону не могут быть назначены.

Следовательно, указанным гражданам пенсия по инвалидности назначается в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а второй вид пенсии - по старости - назначается по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Для этого военнослужащий-инвалид должен достичь соответствующего возраста и иметь требуемый страховой стаж (общий и/или специальный).

Трудовая пенсия по старости военнослужащему-инвалиду может быть назначена по нормам ст. 27 или ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Гражданам, проживающим в районах и местностях, в которых к заработной плате установлены районные коэффициенты, пенсии по инвалидности, назначаемые по нормам Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливаются с учетом соответствующего районного коэффициента.

При назначении пенсии военнослужащим-ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1990 гг. после 1 января 2002 г. к ним не начисляются 25 и 30% надбавки, предусмотренные прежним законодательством РФ.

Это обусловлено тем, что новое законодательство РФ не содержит понятия "минимальный размер пенсии". Однако гражданам, которые ранее получали пенсии с учетом указанных надбавок, общий размер пенсии, исчисленный в соответствии с новым пенсионным законодательством РФ, не может быть снижен.

Пенсионное обеспечение семей военнослужащих по случаю потери кормильца регулируется Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с учетом норм, предусмотренных Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Условия назначения данной пенсии семье военнослужащего следующие:

наступление смерти военнослужащего в период прохождения военной службы или не позднее 3 месяцев со дня увольнения с военной службы;

наступление смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах (местностях), где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях). Если установлены разные коэффициенты, то применяется коэффициент, действующий в данном районе (местности) для работников непроизводственных отраслей. При выезде из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента. Харин К.С. Право социального обеспечения: Учебное пособие. В 2ч. Ч.1 - СПб.: ГУАП,2000. - с.211-218.

Таким образом:

1. В соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей", по общему правилу, право на полную военную пенсию возникает при выслуге 20 лет и более, а ее размер составляет 50% денежного довольствия (заработка). Денежное довольствие состоит из: окладов по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях); процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия; стоимости продовольственного пайка. Размер пенсии увеличивается на 3% заработка за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более чем до 85% заработка. Для лиц, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, размер пенсии составляет 50% заработка, но за каждый год стажа сверх требуемого начисляется по 1% заработка. Минимальный размер пенсии по выслуге лет не может быть ниже общего минимального размера пенсии по старости без повышения за стаж сверх требуемого. Максимальный размер пенсии по выслуге лет не установлен.

2. При установлении пенсии за выслугу лет засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях. А также - время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или кадрах Министерства внутренних дел РФ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, время работы в системе Государственной противопожарной службы (пожарной охраны Министерства внутренних дел РФ, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороны), непосредственно предшествующее их назначению на должность, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

3. Пенсия за выслугу лет сотрудникам таможенных органов устанавливается на таких же условиях и по нормам, как и для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы. Аналогичные условия, нормы и порядок установления пенсий за выслугу лет распространены на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ. Правила исчисления специального стажа для назначения пенсии по выслуге лет в данном случае предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры и их семей". Правила выплаты пенсии за выслугу лет всем выше указанным категориям граждан одинаковы. Она выплачивается при условии оставления той службы (работы), которая дает право на назначение данной пенсии. При занятии иными видами разрешенной законом деятельности пенсия за выслугу лет выплачивается им полностью.

4. Право на пенсию по инвалидности имеют военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы. Либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. О.Б. Михайлова. Персии военнослужащим и приравненным к ним категориям лиц. / Финансовый вестник, № 17, ноябрь 2007 г.

3.3 Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации

Субъектами пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации являются лица летного и летно-испытательного состава, граждане, занятые работой по управлению воздушным движением и работники инженерно-технического состава, осуществляющие обслуживание воздушных судов.

Специфика работы в гражданской авиации неизбежно ведет к понижению профессиональной трудоспособности до наступления возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях. В частности, по данным медицинских исследований состояние здоровья членов экипажа воздушного судна непосредственно связано с длительностью воздействия вредных факторов во время полетов, которые в 2-5 раз превышают допустимые санитарные нормы, установленные для рабочих мест. Разрабатываются новые нормы радиационной безопасности для лиц летного состава, которые позволяют приравнивать летчиков к категории «А» - персоналу атомных электростанций, получающему дозу облучения свыше 5 Бэр. Повышенный шум, вибрация, информационный дискомфорт, действие электромагнитного излучения, радиации, искажение пространства и времени приводят к раннему истощению психофизиологических резервов человека, а следовательно, и к сокращению продолжительности жизни. Биологический возраст летного состава гражданской авиации превышает календарный на 5-8 лет. Авиадиспетчеры и работники инженерно-технического состава испытывают повышенное нервное напряжение, а не воздействие факторов производственной среды. Именно это обстоятельство привело к установлению особых норм, определяющих право на пенсию.

Условия пенсионного обеспечения зависят от субъектов правоотношений. Для работников летного и летно-испытательного состава единым условием назначения пенсии являются выслуга лет. Порядок исчисления выслуги лет определяется в зависимости от типа воздушного судна, характера и сложности выполняемых работ. Для авиадиспетчеров и лиц инженерно-технического состава, осуществляющих обслуживание воздушных судов, необходимо выполнить еще два условия - достижение пенсионного возраста и наличие трудового стажа. Чикирева И.П. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации. - Автореф. конд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1996 г. - С. 13.

Согласно п. 3 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ сохраняются действующие до дня вступления в силу указанного Федерального закона условия и нормы установления пенсий космонавтам и летно-испытательному составу гражданской авиации, предусмотренные нормативными правовыми актами.

В этой связи работникам летно-испытательного состава при обращении за установлением пенсии впервые с 01.01.2002 назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с нормами Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 05.07.1991 N 384 (в ред. постановления Правительства РФ от 12.08.1992 N 577). Постановление Правительства РФ от 12 августа 1992 г. N 577 "О дополнении Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 17 августа 1992 г., - N 7. - Ст. 393

Пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава назначаются независимо от возраста при выслуге в должностях, дающих право на пенсию, у мужчин не менее 25 лет и у женщин не менее 20 лет и ведомственной принадлежности предприятий, организаций и учреждений, в которых они работают. Работникам летно-испытательного состава, оставившим летную работу по состоянию здоровья (болезни), пенсии за выслугу лет назначаются: мужчинам при наличии выслуги не менее 20 лет, женщинам - не менее 15 лет.

Право на пенсию за выслугу лет имеют:

- летный состав, непосредственно выполняющий испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники:

- летчики (пилоты)-испытатели, штурманы-испытатели, бортинженеры-испытатели, ведущие инженеры-испытатели всех наименований, занятые летными испытаниями авиационной техники и входящие в состав штатного летного экипажа, бортмеханики-испытатели, бортэлектрики-испытатели, бортрадисты-испытатели, бортоператоры-испытатели, парашютисты-испытатели;

- инженерно-технический состав, совершающий полеты по испытаниям (исследованиям), сдаче, приемке летательных аппаратов, их систем, агрегатов, приборов и оборудования, парашютно-десантной техники (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний):

- инженеры, техники, механики, операторы и экспериментаторы всех наименований;

- работники, проводящие инспектирование летного состава в испытательных полетах, а также лица, осуществляющие руководство летно-испытательными службами и участвующие в испытательных полетах в качестве члена экипажа летательного аппарата (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний).

При исчислении сроков выслуги лет для назначения пенсии работникам летно-испытательного состава считается:

- один год работы в должностях, указанных в подпункте "а" пункта 3 вышеназванного Положения, за два года при условии проведения в течение данного года летных испытаний;

- один год работы в должностях, указанных в подпункте "б" пункта 3 вышеназванного Положения, при налете в год 120 и более часов - за два года, от 50 до 120 часов - за полтора года, менее 50 часов - за один год. В таком же порядке исчисляется выслуга лет при выполнении не менее 50% указанного налета на воздушных судах маневренной авиации и вертолетах;

- один год работы в должностях, указанных в подпункте "в" пункта 3 вышеназванного Положения, - за два года при условии выполнения установленной нормы налета часов.

Если работник летно-испытательного состава в течение года не участвовал в летных испытаниях, но имел иной налет (транспортный, в порядке летной подготовки и т.д.), сроки выслуги лет исчисляются в порядке, установленном для назначения пенсий летному составу гражданской авиации. При отсутствии у работника летно-испытательного состава в течение года налета часов вообще данный год в выслугу лет не засчитывается. В случае, когда отсутствие налета вызвано трудовым увечьем, полученным при выполнении испытательных полетов, выслуга лет исчисляется по фактической продолжительности.

В выслугу лет работникам летно-испытательного состава засчитывается:

- время службы в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР и работа в должностях летного состава гражданской авиации - в порядке, установленном для назначения пенсий соответственно военнослужащим и летному составу гражданской авиации;