Совершенствование управления муниципальным предприятием в условиях рынка

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Совершенствование управления муниципальным предприятием в условиях рынка



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальными предприятиями в современных условиях

1.1 Организация управления муниципальными предприятиями

1.2 Антикризисное управление муниципальными предприятиями

1.3 Современные подходы к управлению образовательным учреждением

Глава 2. Анализ управления муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детская школа искусств №2» муниципального образования город-курорт Анапа

2.1 Анализ системы управления МБOУ ДОД ДШИ №2

2.2 Кадровое обеспечение МБOУ ДОД ДШИ №2

2.3 Мероприятия по совершенствованию организации управления МБОУ ДОД ДШИ №2

2.4 Экономическая эффективность от предложенных мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в Российской Федерации муниципальные предприятия являются традиционным инструментом управления муниципальной собственностью. В соответствии с действующим законодательством управление муниципальными предприятиями имеет свою специфику. С одной стороны, унитарное предприятие является коммерческой организацией, нацеленной на извлечение прибыли, с другой стороны, имущество, которым владеет предприятие, принадлежит ему на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения либо оперативного управления). Организация менеджмента такими предприятиями требует пристального внимания со стороны органов власти, поскольку от эффективной работы предприятий зависит благополучие населения муниципального образования во всех сферах жизнедеятельности.

Вместе с тем, анализ вопросов управления муниципальной собственностью показывает, что на сегодняшний день отсутствует стройная и эффективная система управления, не сформирован соответствующий организационно-экономический механизм, не разработаны теоретические и методические аспекты ее использования.

Целью данной работы является анализ и разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципальным предприятием в условиях рынка. Для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты управления муниципальными предприятиями в современных условиях;

- провести анализ управления муниципальным предприятием в современных условиях на примере МБOУ ДОД ДШИ №2;

- разработать мероприятие по совершенствованию организации управления МБOУ ДОД ДШИ №2.

Объект исследования - МБOУ ДОД ДШИ №2.

Предмет исследования - управление муниципальным предприятием в условиях рынка.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, поставлена цель дипломной работы, сформулированы задачи, которые необходимо решить, определены предмет и объект исследования, описана структура работы.

В первой главе «Теоретические основы управления предприятием» раскрывают понятие и содержание управления предприятием.

Во второй главе проведен анализ управления МБOУ ДОД ДШИ №2

В третьей главе представлены мероприятия по совершенствованию управления в МБOУ ДОД ДШИ №2.

В заключении изложены выводы и результаты работы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области управления, материалы периодических изданий и сети Интернет.



Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальными предприятиями в современных условиях

1.1 Организация управления муниципальными предприятиями

Система управления предприятием включает в себя четыре взаимосвязанных функции: планирование, учет, анализ и принятие управленческих решений.

Направления и содержание деятельности предприятий, их структурных подразделений и отдельных работников определяются с помощью планирования, главной задачей которого является обеспечение планомерности развития экономики и организации, определение путей достижения лучших конечных результатов производства.

Для управления производством нужно иметь актуальную информацию о ходе производственного процесса и выполнения планов, поэтому одной из функций управления производством является учет. Он обеспечивает постоянный сбор, систематизацию и обобщение данных, необходимых для управления производством и контроля за ходом выполнения производственных процессов. Однако для управления производством нужно иметь представление не только о результатах хозяйственной деятельности, но и о тенденциях происходящих изменений в экономике предприятий. Осмысление понимания информации достигается с помощью анализа, в процессе которого первичная информация проходит аналитическую обработку: проводится сравнение достигнутых результатов с данными за прошлые отрезки времени, определяется влияние различных факторов на величину результативных показателей [12,14].

На основе результатов анализа принимаются управленческие решения, от правильности которых зависит функционирование предприятия.

В целях принятия обоснованных управленческих решений считаем целесообразным рассмотреть вопрос о разработке долгосрочных планов развития предприятий. На наш взгляд, применение методов планирования позволит повысить как эффективность управления предприятиями, так и эффективность управления муниципальной собственностью в целом.

Для построения оптимальной системы управления предприятием также имеет важное значение проведение оценки эффективности его деятельности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» к полномочиям собственника муниципального унитарного предприятия относится утверждение показателей экономической эффективности деятельности предприятия, а также осуществление контроля за их выполнением [30]. Во исполнение указанной нормы постановлением администрации города Рязани от 19.10.2012 №5388 «О порядке составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий города Рязани» утверждены целевые показатели финансово-хозяйственной деятельности ряда предприятий города Рязани (МП «Водоканал города Рязани», МУП «РМПТС», МУП «РГРЭС») [23].

Вместе с тем, в настоящее время в городе отсутствует методика оценки эффективности деятельности муниципальных предприятий, позволяющая определить достижение установленных показателей.

Проведя анализ региональной практики, отметим, что в ряде субъектов Российской Федерации приняты специальные правовые акты, регламентирующие проведение оценки эффективности финансово- хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (города Брянск, Ярославль, Новомосковск, Северодвинск и т.д.). Из содержания правовых актов вышеуказанных муниципальных образований следует, что для оценки деятельности предприятия используются такие показатели как бюджетная (экономическая), социальная и целевая эффективность.

Так, по мнению И.В. Барановой, бюджетная эффективность оценивается степенью влияния результатов деятельности муниципальных предприятий на доходы и расходы бюджета (например, рост налоговых поступлений в бюджет, сокращение бюджетных расходов, доля неналоговых доходов бюджета, сформированная за счет прибыли, перечисленной предприятием). Обобщающий показатель бюджетной эффективности рассчитывается отношением суммы поступивших в бюджет от предприятия денежных средств к сумме расходов на содержание данного предприятия, понесенных бюджетом [2].

Социальная эффективность оценивается социальными последствиями деятельности предприятий для населения в целом, которые выражаются в изменении уровня и качества жизни (например, рост показателей занятости населения, увеличение средней заработной платы, количества предоставляемых услуг социальной значимости). Социальная эффективность определяется посредством оценки общественной значимости и риска повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых или реализуемых) предприятиями в случае прекращения их деятельности.

Целевая эффективность оценивается степенью соответствия функционирования исследуемой системы ее целевому назначению. По мнению Е.Г. Калябиной, при оценке целевой эффективности деятельности предприятия целеполагающим субъектом является общество, а основной целью их функционирования - максимизация общественного благосостояния. Считаем, что применение указанных критериев позволит собственнику выстроить эффективную систему управления предприятиями. В связи с чем, представляется целесообразным использование указанного регионального опыта при оптимизации системы управления муниципальными предприятиями города Рязани.

Некоторыми авторами предлагается для комплексной оценки эффективности деятельности унитарных предприятий использовать метод балльной оценки, который является самым распространенным методом построения рейтинговых оценок и позволяет сравнить результаты деятельности исследуемых предприятий в динамике. Итоговая рейтинговая оценка учитывает все критерии различных видов эффективности, при этом количество исходных критериев можно увеличивать в зависимости от целей и задач оценки со стороны собственника или менеджмента предприятия.

Важно отметить, что на основании полученных по результатам оценки показателей собственником должен формироваться план развития муниципальных предприятий с предложениями по ликвидации, реорганизации, приватизации или передачи их в концессию.

При организации системы муниципального менеджмента важное значение также имеет определение структуры предприятия. Предлагаем на федеральном уровне закрепить положение о том, что помимо единоличного исполнительного органа - руководителя предприятия, также формируется обязательный коллегиальный орган - совет предприятия, который включает представителей трудового коллектива, общественности и собственника предприятия (муниципального образования). Создание данного органа позволит обеспечить принятие грамотных управленческих решений, обеспечить взаимодействие предприятия и собственника, а также сделать деятельность предприятия открытой и прозрачной для населения.

Рассмотренный комплексный подход к управлению муниципальными предприятиями будет способствовать повышению эффективности использования муниципального имущества.

1.2 Антикризисное управление муниципальными предприятиями

В условиях перехода от плановой экономики к рыночной системе условия функционирования предприятий изменились коренным образом. Для того чтобы выжить в этой новой рыночной среде им представляется возможность либо подстраиваться под эти условия, либо оказаться на грани банкротства.

Постановка цели для достижения определенного уровня доходности за кратчайшие сроки, безусловно, мешает разработать взвешенную антикризисную концепцию. Антикризисное управление можно представить, как деятельность по планированию и внедрению некоторых мероприятий, сформированных по специальным критериям, с целью восстановления докризисного состояния предприятия.

В связи с недавним финансовым кризисом целый ряд предприятий в разных регионах столкнулся с проблемами поиска механизмов управления предприятием в условиях уже наступившего кризиса либо вывода предприятия из состояния, граничащего с банкротством. Именно поэтому сейчас антикризисное управление муниципальными предприятиями становится особенно актуальным.

Первостепенно муниципалитеты создают свои предприятия для того чтобы обеспечить население всеми необходимыми товарами и услугами, тем не менее эксперты высказывают мнение о том, что муниципалитеты должны также получаемой прибылью пополнять доходную часть местного бюджета. К счастью последнее не является обязательным, так как имеются другие более существенные источники средств для выравнивания доходов различных групп населения.

В состав муниципальной собственности обычно входят небольшие промышленные предприятия, однако не всегда удается осуществить их поддержку средствами из местного бюджета, и это делает их уязвимыми для кризиса и банкротства. Тем не менее, роль муниципальных предприятий в местном хозяйстве возрастает, и об этом свидетельствует тенденция к муниципализации промышленности и поглощению обанкротившихся частных фирм (частично или полностью). В современном мире существуют два наиболее предпочтительных и эффективных подхода к управлению муниципальным хозяйством: корпоративный и кластерный. Предлагаем подробно рассмотреть плюсы и минусы каждого подхода в его индивидуальности.

Исследователи доказывают, что в современных условиях хозяйствования наиболее предпочтительным и эффективным является корпоративный метод управления муниципальными промышленными предприятиями. Этот метод соединяет в себе инструментарии административно - командной и конкурентно - рыночной системы управления муниципальной экономикой.

Сущность метода состоит в создании муниципальных корпораций в форме АО, все акции которых принадлежат муниципалитетам. Данные корпорации лишь согласуют свои планы и контролируются со стороны органов местной власти, не входя в их состав.

Директоров этих АО назначают главы муниципальных образований, хотя ни они сами, ни остальной персонал не являются при этом муниципальными служащими. При убыточности данное предприятие может переформироваться в смешанное акционерное общество.

Многие проблемы управления муниципальной собственностью связаны с тем, что ею очень трудно управлять из-за катастрофической перегруженности. Оптимизация ее размеров при соответствующей денационализации смогла бы успешно решить данную проблему.

Процесс денационализации лучше проводить по этапам. На первом этапе удельный вес госсектора может быть сокращен до 50- 60%. На втором и последующих этапах эта цифра должна составлять не более 30%. Многим индустриально - развитым странам при таком соотношении удается построить высоко эффективное функционирование хозяйства.

Подводя итог можно с уверенностью сказать, что муниципальные корпорации за счет больших размеров производства позволяют обеспечить экономию текущих средств и единовременных затрат (а в некоторых отраслях их может себе позволить лишь государственное предприятие), упростить контроль за экономическим состоянием. Однако, к примеру, оборотные отрасли требуют контроля и управления не только со стороны муниципалитета, но и региональных и даже федеральных органов государственной власти.

К основным недостаткам муниципальных корпораций можно отнести:

- отторжение производителя от собственности;

- ослабление мотивации к труду;

- монополизацию экономики, ослабление конкуренции;

- меньшую гибкость, невосприимчивость к запросам потребителей, медленную перестройку своего производства;

- зависимость от муниципалитетов в определении стратегии деятельности, выборе руководителя, определении направлений использования прибыли.

Несмотря на все приведенные выше недостатки, муниципальные корпорации занимают видное место в системе предпринимательства.

Однако не стоит забывать о существовании второго, не менее известного кластерного подхода к управлению муниципальной собственностью. Перейдем к подробному его рассмотрению.

В зарубежной практике в последние годы наибольшее распространение получили целостные производственные кластеры.

В нестабильных экономических условиях на местном уровне такие кластерные объединения стабилизируют положение предприятий, входящих в их состав, именно путем взаимоподдержки и оказания помощи в маркетинге, сбыте продукции, ремонте оборудования и многом другом.

Муниципальные производственные кластеры (МПК), тем не менее, имеют существенные отличия от обычных коммерческих кластеров, выражающиеся в зависимости муниципальных образований от прибыльности и результативности социально - экономических процессов в кластере.

Первостепенно при формировании кластера в его состав должны войти муниципальные предприятия. Это поможет упростить оказание финансовой помощи со стороны местных органов власти.

В дальнейшем в МПК могут также входить и другие фирмы, находящиеся даже за границами муниципального образования. Это помогает увеличить стабилизированность данного муниципалитета.

Кластерная модель привлекательна для организации муниципального хозяйства тем, что наличие МПК повышает инвестиционную привлекательность муниципального образования в целом, а поскольку в функционировании кластера участвует напрямую местное население, то создание МПК повышает доверие жителей и привлекает их к вкладу средств в осуществление инвестиционных проектов. Это становится особенно важным в условиях острого дефицита стратегических инвесторов.

Примерная схема структуры муниципального производственного кластера представлена на рисунке 1.

На ней представлено, что главным органом, осуществляющим управление кластером, является совет директоров, состоящий из руководителей входящих в него предприятий и компаний. Деятельность совета директоров координируется муниципалитетом и группой консультантов от населения. Кластер обслуживается венчурными и консалтинговыми организациями.

В начальном этапе формирования кластеров гарантами инвестиций могут выступать муниципалитеты. В дальнейшем их протекционизм может заключаться в создании конкурентоспособности всех участников кластера за счет получения муниципальных заказов, льгот по налоговым вычетам и помощи в продвижении продукции на местный рынок. Все эти меры могут повысить антикризисную устойчивость муниципальных предприятий, входящих в кластеры в муниципальном хозяйстве в условиях транзитивной экономики.

Тем не менее, существуют и другие системы управления муниципальной собственностью в условиях кризиса, к их рассмотрению мы и хотим перейти в дальнейшем.

Невозможно оценить эффективность антикризисного управления с использованием расчетных показателей, однако увидеть ее можно при общем анализе и оценке управления, просчетов его успешности.

Рис. 1. Примерная структурная схема муниципального производственного кластера

К числу наиболее важных экономических проблем относится определение границ финансовой устойчивости предприятия, поскольку избыточная устойчивость будет отягощать и останавливать развитие предприятия излишними резервами, а недостаточная грозит спадом производства, отсутствием средств, что в свою очередь приведет к неплатежеспособности и, в конечном свете к банкротству.

Грамотный анализ финансового состояния предприятия позволяет оценить его финансовую устойчивость. Его проведение поможет дать ответ на вопрос, каковы важнейшие способы улучшения финансового состояния предприятия в конкретный период его деятельности.

Определенных количественных экономических критериев результативности управления муниципальными предприятиями не существует. Вместе с этим, становится понятно, что перенос стандартов оценки экономической эффективности деятельности негосударственных предприятий на государственные и муниципальные предприятия не представляется корректным.

Ниже представлены наиболее значимые критерии, используемые для оценки деятельности предприятий муниципального сектора.

Критериями эффективности деятельности муниципального предприятия являются показатели, характеризующие:

- оборот и долю рынка (по номенклатуре в натуральном и стоимостном выражении);

- объем инвестиций;

- финансовую устойчивость (платежеспособность, ликвидность баланса и соблюдение важнейших балансовых пропорций, кредитоспособность, рентабельность).

Наиболее важными показателями деятельности предприятия являются:

- выручка (контроль за объемом производства);

- чистая прибыль (контроль за рентабельностью);

- чистые активы (контроль за величиной чистых активов);

Таким образом, эффективность управления муниципальными предприятиями оценивается как с помощью показателей, характерных для всех предприятий (выручка, чистая прибыль, чистые активы), так и специфическими (капитализация, размеры выплаченных налогов, зарплаты и осуществленных инвестиций).

Также в управлении муниципальным предприятием широко используется нормативное прогнозирование. При использовании нормативного прогнозирования для определения задач и целей функционирования предприятия необходимо исходить из целей и задач, поставленных перед руководством муниципального предприятия.

При использовании нормативного прогнозирования в управлении деятельностью государственного и муниципального предприятия и определении целей и задач функционирования предприятия, необходимо исходить из задач и целей, поставленных перед предприятием руководством и собственником имущества, в том числе, таких как рост капитализации предприятия, рост размеров выплаченных налогов и осуществленных инвестиций.

Для достижения определенных целей и результатов, необходимо совершенствовать управление муниципальными предприятиями в двух направлениях - внутри предприятия и во внешней среде муниципалитета.

Таким образом, анализ деятельности предприятия может по праву считаться одним из основных не менее эффективных методов оценки деятельности муниципального предприятия в условиях кризиса. При этом предложенная выше система критериев оценки эффективности деятельности муниципального предприятия может служить также и для установления целей для директоров управляющих предприятиями, и с другой стороны для оценки их деятельности в целом.

1.3 Современные подходы к управлению образовательным учреждением

Современный мир характеризуется непрерывными стремительными переменами, затрагивающими все стороны общества, в том числе и управление. Мы становимся свидетелями формирования и становления нового управленческого мышления. По мнению Ю.А. Конаржевского, новой философии и политике управления присущи иная система ценностей и приоритетов, иные методы и инструментарий управления, новое понимание принципов управления, внутренних связей и закономерностей «некомандной» экономической системы [9,21]. Все эти изменения характерны и управлению образовательной системой.

Внутришкольное управление представляет собой взаимодействие сложных подсистем. Эффективность этого взаимодействия зависит от правильно выбранных и научно обоснованных подходов. Научный подход к управлению школой может быть обеспечен методологией, определяющей и устанавливающей направления, цели, способы функционирования и развития открытой социально-образовательной системы.

На сегодняшний день в научных исследованиях используют логику управления образовательной системой с позиции разнообразных подходов, сложившихся в теории управления в целом и, в частности, в области внутришкольного управления.

Ученые Т.И. Шамова, Т.М. Давыденко классифицировали подходы к управлению и объединили их в две группы.

Первая группа включает в себя подходы, в соответствии с которыми управление направлено на конечный результат образовательного процесса по заданным образцам:

- функциональный подход (В.П. Беспалько, В.И. Бондарь, М.И. Кондаков, Т.И. Шамова и др.);

- системный подход (В.С. Баймаковский, В.П. Беспалько, В.И. Зверева, Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, М.М. Поташник, В.С. Татьянченко, П.И. Третьяков, П.Т. Фролов, Т.К. Чекмарева, Т.И. Шамова и др.);

- деятельностный подход (Г.С. Батищев, П.Я. Гальперин, В.В. Давыдов, Э.В. Ильенков, А.Н. Леонтьев, М.К. Мамардашвили, Г.П. Щедровицкий, Э.Г. Юдин, и др.);

- системно-деятельностный подход (С.И. Архангельский, В.С. Баймаковский, В.П. Беспалько, Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, Л.М. Плахова, М.М. Поташник, В.С. Татьянченко, П.Т. Фролов, Т.И. Шамова и др.);

- ситуационный подход (Ю.Ю. Екатеринославский, Н.В. Кухарев, А.М. Моисеев, М.М. Поташник, В.С. Савельев, М.М. Решетько и др.);

- оптимизационный подход (Ю.К. Бабанский, А.Е. Капто, В.М. Кожевников, И.М. Курдюмова, М.М. Поташник, В.И. Скляной и др.);

- исследовательский подход (В.И. Загвязинский, Г.М. Тюлю, Т.И. Шамова и др.).

Вторая группа подходов к управлению школой связана с ориентацией управления на образовательный процесс, на создание условий для раскрытия, реализации и развития потенциала личности:

- человекоцентристский (личностно-ориентированный) подход (Ю.А. Конаржевский, Н.В. Немова, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова, И.К. Шалаев, Р.Х. Шакуров и др.);

- мотивационный подход (В.С. Лазарев, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова и др.);

- рефлексивный подход (П.К. Анохин, Т.М. Давыденко, Ю.Н. Кулюткин, Т.М. Лазарев, В.А. Лефевр, А.И. Мищенко, М.М. Поташник и др.);

- компетентностный подход (И.Г. Агапов, Л.М. Асмолова, В.А. Болотов, С.Г. Воровщиков, Н.Л. Галева, П.Я. Гальперина, В.В. Давыдова, В.В. Сериков, А.В. Хуторской, В.Д. Шадрикова, Т.И. Шамова, П.М. Эрдниева, И.С. Якиманской и др.). [34, 89]

Видим, что в теории управления образованием существуют разнообразные подходы к управлению, но авторы данной классификации акцентируют внимание на следующих выводах:

Каждый из подходов успешно решает определенный круг управленческих задач.

Развитие подходов к управлению осуществляется в соответствии с двумя линиями: технологизацией управленческой деятельности на основе ее алгоритмизации и реализацией личностно-деятельностного подхода в управлении, с наметившейся в последние годы тенденцией синтеза подходов.

В настоящее время ориентация на личность в теории и практике управления обеспечивается как совершенствованием традиционных подходов посредством включения в их содержание отдельных стимулов, направленных на формирование положительной мотивации участников образовательного процесса, так и разработкой новых подходов, целью которых является создание условий для саморазвития личности (учителя, учащегося, руководителя школы).

Необходимо единство ориентации управления на результаты и ориентации на процесс, для осмысления того, каким образом достигнуть тех или иных результатов [34, 99].

Наличие различных подходов к управлению дает основание говорить не только о взаимосвязи подходов, но и об их синтезе, а так же о необходимости дальнейшего совершенствования уже существующих подходов в аспекте ориентации на личность, общественные потребности, что обеспечит эффективность саморазвивающейся образовательной системы.

В качестве одного из таких подходов, как нам представляется, можно рассматривать системно-деятельностный подход.

Для того чтобы подробно рассмотреть системно-деятельностный подход необходимо:

Обосновать методологические основания использования системно-деятельностного подхода к управлению школой.

Рассмотреть теоретические основы системно-деятельностного подхода: система, признаки системы, принципы системного исследования, деятельность, основные позиции теории деятельности.

Представить алгоритм конструирования социально-образовательной системы как объекта.

Идеи теории систем, системного подхода, системного анализа развивали такие ученые, как Р. Акофф, О. Ланге, Р. Мертон, М. Месарович, Т. Парсонс, У. Росс Эшби и др. (представители зарубежья); проблемами системологии в отечественной науке занимались В.Г. Афанасьев, В.М. Глушков, В.П. Кузьмин, Ю.Г. Марков, И.Б. Новик, Л.А. Петрушенко, В.Н. Садовский, М.И. Сетров, В.С. Тюхтин, А.И. Уемов, Э.Г. Юдин и другие ученые.

В социологии большой вклад в развитие системных представлений об обществе внесли В.Г. Афанасьев, Р. Мертон, Т. Парсонс, П.А. Сорокина и др. Системность в психологии предопределена исследованиями П.А. Анохина, А.А. Леонтьева, А.Р. Лурии.

Проникновение системных идей в управление подготовлено исследованиями Р. Акоффа, В.Г. Афанасьева, В.М. Глушкова. Педагогические аспекты использования системного подхода в образовании исследовали В.С. Баймаковский, В.П. Беспалько, В.И. Зверева, Ю.А. Конаржевский, В.С. Лазарев, М.М. Поташник, В.С. Татьянченко, П.И. Третьяков, П.Т. Фролов, Т.К. Чекмарева, Т.И. Шамова и др.

Системность в психологии в единстве с деятельностным подходом разрабатывалась С.Л. Рубинштейном и А. Н. Леонтьевым. Важные аспекты внедрения деятельностного подхода в управление учебными заведениями освещены в работах Г.С. Батищева, П.Я. Гальперина, В. Давыдова, Э.В. Ильенкова, М.К. Мамардашвили, Г.П. Щедровицкого, Э.Г. Юдина, и др.

Системно-деятельностный подход в управлении образовательными системами разрабатывался С.И. Архангельским, В.С. Баймаковским, В.П. Беспалько, Ю.А. Конаржевским, В.С. Лазаревым, Л.М. Плаховой, М.М. Поташником, В.С. Татьянченко, П.Т. Фроловым, Т.И. Шамовой и др.

Принцип системности носит общенаучный характер, принцип деятельности - общепсихологический. «Системный подход относится к особому уровню методологии науки - это уровень общенаучных принципов и форм исследования, деятельностный подход - вариант реализации системного на конкретно-научном уровне методологии» [24, 177].

Как отмечает Ю.П. Сурмин, «Системный подход - эффективный способ мыслительной деятельности, обеспечивший значительные открытия в науке, изобретения в технике и достижения в производстве во второй половине ХХ века. Без системного подхода не обходится ныне ни одна сфера высокопрофессиональной деятельности. Системный подход относится к числу, как это ни парадоксально, немногочисленных, но удивительно плодотворных интеллектуальных изобретений человечества, без применения которого немыслима успешная профессиональная деятельность практически в любой сфере. Владение системным анализом, системным моделированием и конструированием, системной практической деятельностью - высшая характеристика мыслительной культуры человека» [27, 36].

Большое влияние на теорию систем оказало появление синергетики - междисциплинарного направления исследований сложных самоорганизующихся систем, какими являются и человеческое общество, и школа, и личность. Так, по мнению Г.А. Репринцевой, «развитие принципа системности в науке привело к формированию общей теории систем и позднее синергетики, что применительно к практике школы нашло отражение в ставшем общепризнанным педагогическом принципе системности, имеющем различные трактовки и уровни применения («образование как система», «педагогическая система», «система уроков» и т. д.) и в становлении педагогической синергетики, исследующей образовательные системы как открытые самоорганизующиеся системы » [25].

Системный подход предполагает исследование управления, управленческой деятельности как сложной системы, характеризующейся составом, структурой и функциями.

Рассмотрим центральное понятие системного подхода - «система».

В.Н. Садовский в своей работе «Основания общей теории систем» приводит около 40 определений понятия «система» [26, 278]. Между тем, В.И. Садовский и Э.Г. Юдин выделили некоторый инвариант значения термина «система»:

1. система представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов;

2. она образует особое единство со средой;

3. как правило, любая исследуемая система представляет собой элемент системы более высокого порядка;

4. элементы любой исследуемой системы в свою очередь обычно выступают как системы более низкого порядка [7, 12].

Авторы объединили в несколько групп общесистемных теоретических понятий, понятийных средств, характеристик систем, то есть обозначили общую понятийную базу системного исследования:

- общенаучные и философские понятия («свойство», «отношение», «связь», «подсистема», «элемент», «окружающая среда», «часть-целое», «целостность», «суммативность», «структура», «организация» и др.);

- специфические понятия, служащие для характеристики систем разных типов («система, определяемая состоянием», «эквифинальность»,

- «цель», «степень взаимодействия», «изоляция и взаимодействие»,

- «интеграция и дифференциация», «механизация», «централизация и децентрализация», «ведущая часть системы» и т.д.);

- понятия, характеризующие функционирование системных объектов («стабильность», «равновесие», «обратная связь», «гомеостазис»,

- «регуляция», «саморегуляция», «управление» и др.);

- общесистемные теоретические понятия, составляющие представления о развитии систем («рост», «эволюция», «генезис», «отбор» и т.д.);

- понятия, характеризующие процесс конструирования искусственных систем («анализ систем», «синтез систем», «конфигуратор» и т.п.).

- Т.И. Шамова, Т.М. Давыденко отмечают, что в теории систем выделяется целый ряд признаков, посредством которых системы могут быть описаны как целостные образования:

- объект как система характеризуется, прежде всего, наличием совокупности элементов;

- системный объект обладает определенными связями и отношениями. Способ взаимодействия элементов в системе определяет ее структурное построение. Поведение системы, ее развитие, свойства определяются не столько поведением ее отдельных компонентов, сколько свойствами структуры (связей);

- система обладает интегративными качествами, то есть такими, которыми не обладает ни один из отдельно взятых элементов;

- система характеризуется связями с другими системами. [34, 12]

Кроме того, наличие целей - специфическое свойство социальных систем, каковой является школа; а уровень целостности системы зависит от полноты набора элементов, взаимосвязи между ними, наличия целей у всех элементов и их связи с целью системы.

Школу можно охарактеризовать как самоорганизующуюся целостную систему образования, с целесообразным характером поведения, имеющую горизонтальные и вертикальные связи. Современное искусство управления школа, осуществления управленческой деятельности как раз и заключается в реализации баланса между функционированием и развитием образовательной системы.

Ю.А. Конаржевский - один из первых российских ученых, который рассматривал школу как сложную, многоцелевую, многоуровневую социально-образовательную систему. В своей работе «Что нужно знать директору школы о системах и системном подходе» автор отразил наиболее существенные признаки системы: наличие совокупности элементов, представляющих собой минимальные структурообразующие единицы, обладающие функциональной и структурной специфичностью. Согласно исследователю, в любой системе различают состав и структуру. Состав - набор элементов, подсистем, блоков, которые образуют единое целое, а структура - способ связи элементов, составляющих систему; целостность, главной чертой которой является наличие интегративных качеств, свойств, возникающих в результате взаимодействия элементов, но отсутствующих у каждого элемента в отдельности.

Иерархичность - расположение элементов в порядке от высшего к низшему; наличие у объекта или процесса субординационных связей между элементами, их подчиненность и соподчиненность согласно особому месту каждого из них в системе; взаимодействие элементов с внешней средой; целеустремленность, поскольку функционирование и управление социальной системой связано с процессами целеполагания и целеосуществления. Ученый подчеркивает, что научным подходом к управлению школой будет системный, «ибо процесс управления всегда должен соответствовать характеру, специфике, сложности управляемого объекта. В противном случае коэффициент управления будет чрезвычайно низким» [11, 4].

Для руководителя школы практическим воплощением владения системным подходом может стать конструирование социально-образовательных систем как объекта управления на основе алгоритма, предложенного Ю.А. Конаржевским:

1. Принять интересующий участок образовательного процесса за сложную систему с определенным уровнем целостности.

2. Подробно ознакомиться с содержанием, составом системы, ее теоретическим обоснованием в педагогической, психологической и управленческой литературе.

3. Проанализировать состояние системы в своей школе.

4. Сформулировать цели и задачи конструирования системы и ее функционирования в будущем.

5. Декомпозировать систему на подсистемы и блоки, а затем довести членение до элементарного уровня.

6. Дать характеристику состава системы.

7. Охарактеризовать состав конструируемой системы, связи между элементами, подсистемами и блоками, а затем спроектировать структуру системы.

8. Определить в структуре системообразующие связи.

9. Вычленить несформированные, слабо сформированные или неверно сформированные связи, характерные для конкретной школы.

10. Смоделировать функциональную направленность жизнедеятельности проектируемой системы.

11. Определить стратегические и тактические управленческие воздействия, которые должны обеспечить успешное функционирование системы [12].

Использование системного похода в управлении школой дает руководителю ряд возможностей: проникнуть в состав исследуемой системы, видеть ее не только как целое, но и в ее элементарном составе; выйти на способы связи ее элементов, увидеть ее структуру, конкретизировать процесс управления ею.

Системный подход не исключает деятельностный подход к управлению, а, наоборот, ориентирует на изучение управления, управленческой деятельности как целостной системы с взаимосвязями и взаимодействиями ее целесодержащих элементов, соподчиненностью целевых ориентиров в деятельности подсистем различного уровня.

Г.А. Репринцева отмечает, что «Системность в психологии в единстве с деятельностным подходом разрабатывалась основателями двух научных школ - С.Л. Рубинштейном и А.Н. Леонтьевым. Предметом исследования школы С.Л. Рубинштейна выступает деятельность как процесс, А.Н. Леонтьев и его ученики изучают структурно-содержательные аспекты деятельности.

Идеи системности личности и существования ее в деятельности как жизнедеятельности пронизывают творчество выдающегося российского психолога С.Л. Рубинштейна. Исследования С.Л. Рубинштейна охватывают проблемы жизнедеятельности человека, роли установок и мировоззрения человека в «построении» и регулировании деятельности, творчества и др.»

Обратимся к методологической и теоретической основам теории деятельности, разработанной известным психологом А.Н. Леонтьевым.

А.Н. Леонтьев считает, что «деятельность - это не реакция, не совокупность реакций, а система, имеющая строение, свои внутренние переходы и превращения, свое развитие» [14, 81].

Остановимся на основных позициях теории деятельности, описанной исследователем, с ярко выраженной психолого-педагогической направленностью:

Ученый предлагает и научно обосновывает использование трехчленной схемы анализа процесса деятельности: воздействие объекта, деятельность субъекта и соответственно ее условия, цели и средства изменение текущих состояний субъекта.

Исследователь трактует деятельность как процесс, в котором осуществляются взаимопереходы между полюсами «субъект-объект»: в деятельности и происходит переход объекта в его субъективную форму, в образ; вместе с тем в деятельности совершается также переход деятельности в ее объективные результаты, в ее продукты.

Основной характеристикой деятельности является ее предметность. В процессе деятельности осуществляется двойной переход: переход - предмет (процесс деятельности) и переход -деятельность (ее субъективный продукт )

Предметом деятельности является ее действительный мотив (он всегда отвечает той или иной потребности). Он может быть как вещественным, так и идеальным, как данным в восприятии, так и существующим только в воображении, в мысли. Предмет деятельности придает ей определенную направленность. Понятие мотива соотносится с понятием деятельности.

Основными «составляющими» отдельных человеческих деятельностей являются осуществляющие их действия. Действием называется процесс, подчиненный сознательной цели. Таким образом, понятие цели соотносится с понятием действия. Важными сторонами процесса целеобразования являются следующие моменты: цели не изобретаются, не ставятся субъектом произвольно, они даны в объективных обстоятельствах; цель должна быть конкретизирована, то есть необходимо выделение условий ее достижения.

Действие имеет два аспекта: интенциональный аспект (что должно быть достигнуто), операционный аспект (как, каким способом это может быть достигнуто), который определяется не самой по себе целью, а объективно-предметными условиями ее достижения. Действие имеет особое качество, особую его «образующую», а именно способы, какими оно осуществляется. Способы осуществления действия называются операциями. Операции соотносительны условиям.

Общее строение деятельности: отдельные (особенные) деятельности - по критерию побуждающих их мотивов; действия - процессы, подчиняющиеся сознательным целям; операции, которые непосредственно зависят от условий достижения конкретной цели.

Мотив выступает по отношению к деятельности в побудительной функции. Цель, непосредственно не побуждая действие, выступает по отношению к нему в направляющей функции. Условия определяют характер используемых способов и приемов (операций) при выполнении действия.

Деятельность - это процесс, побуждаемый и направляемый мотивом - тем, в чем опредмечена та или иная потребность.

Кратко представленная теория деятельности, разработанная А.Н. Леонтьевым, не сводится лишь к перечислению трех последовательных понятий: деятельность, действия, операции. Ученый рассматривает деятельность как основание личности. Исследователь подчеркивает, что «реальным базисом личности человека является совокупность его общественных по своей природе отношений к миру, но отношений, которые реализуются, а они реализуются его деятельностью, точнее, совокупностью его многообразных деятельностей» [14, 63].

По мнению А.Г. Асмолова, который разработал собственный системно-деятельностный подход применительно к психологии личности, интегрировав субъектно-деятельностный подход С.Л. Рубинштейна, деятельностный подход А.Н. Леонтьева и идеи синергетики, «Любые попытки понимать личность вне контекста реального процесса взаимоотношений субъекта в мире с самого начала обессмысливают изучение ее сущности.

Поэтому логическая операция изъятия личности из системы общества, из процесса взаимоотношений субъекта с миром, «потока» его деятельностей перекрывает дорогу к изучению закономерностей становления, развития и функционирования личности в мире» [1, 119].

Современное управление школой, основанное на системно- деятельностном подходе обязательно должно быть ориентировано на человека, на личность, так как именно человеческий ресурс является самым ценным и важным в деятельности социальной образовательной организации.

Системно-деятельностный подход, ориентированный на личность, является методологической основой, базисом для создания надежного фундамента, на котором строится теория и практика управления. Этот подход плодотворен и позволяет создавать разнообразные модели управления.

управление муниципальный образовательный детский



Глава 2. Анализ управления муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детская школа искусств №2» муниципального образования город- курорт Анапа

2.1 Анализ системы управления МБOУ ДОД ДШИ №2

В ноябре 1995 года Постановлением главы администрации курорта Анапа от 15 ноября 1995 года №1281 открыта экспериментальная детская школа искусств, которую возглавила Заслуженный работник культуры Кубани Кириллова Галина Викторовна. Приказом Управления культуры, искусства и кинофикации администрации города-курорта Анапа от 18 июня 2001 года №77 Учреждение переименовано в Муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа Искусств №2» города-курорта Анапа. Школе, как учреждению, присуждена высшая категория.

Учреждение находится в ведении управления культуры администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Основным видом образовательной деятельности Учреждения является реализация образовательных программ дополнительного образования детей и подростков по следующим направлениям (отделениям):

Музыкальное исполнительство. Дети обучаются в классах фортепиано, гитары и ударных инструментов. Полный курс в классах фортепиано и ударных инструментов дети осваивают за 7 лет обучения, в классе гитары - за 5 лет. Кроме игры на инструменте учащиеся изучают сольфеджио, музыкальную литературу, ансамблевое исполнение.

Вокально-хоровое пение. Полный курс дети осваивают за 7 лет обучения. Изучается хоровое пение, постановка голоса, сольфеджио, музыкальная литература.

Музыкальный фольклор. Полный курс дети осваивают за 7 лет обучения. Изучается хоровое пение, постановка голоса, фольклор, сольфеджио, музыкальная литература, народный танец.

Хореографическое искусство. Полный курс дети осваивают за 7 лет обучения. Изучается классический танец, народно-сценический танец, современный танец, эстрадный танец, ритмика, гимнастика, постановка концертных номеров.

Изобразительное искусство. Полный курс дети осваивают за 4 года обучения. Изучается рисунок, живопись, композиция станковая, композиция прикладная, история изобразительного искусства.

Группы раннего эстетического развития. Полный курс рассчитан на 2 года обучения. Детьми изучается ритмика, вокальное пение, изобразительная грамота, пальчиковая гимнастика.

На бюджетной основе в школе занимается 349 учащихся. Данную школу отличает высокое качество обучения детей, это следует из того, что за годы работы учащиеся школы получили более 1000 дипломов лауреатов международных, российских, краевых и зональных конкурсов, фестивалей.

Школой выпущено более 500 учащихся. Многие из них поступили и учатся в ведущих ВУЗах культуры и искусства не только нашей страны, но и в таких странах как Чехия, Италия, Голландия, Нидерланды. Выпускники школы работают в театрах Москвы и Санкт-Петербурга, танцуют в Академическом государственном ансамбле народного танца им. И. Моисеева, поют в Государственном казачьем ансамбле песни и танца «Казачья вольница».

В школе работают широко известные не только в Анапе, но и далеко за ее пределами хореографические ансамбли «Конфетти», «Мозаика», «Молодость», фольклорный ансамбль «Соловейко». Ансамбли принимают участие во всех значимых городских и краевых культурных мероприятиях. Участники ансамблей блистали на сценах Украины, Германии, Франции, Дании, Болгарии и Чехии.

Ансамблем «Конфетти» осуществлена постановка детского балета «Фея кукол». Эта постановка стала одним из интереснейших культурных событий в крае и получила высокую оценку зрителей.

Учащиеся школы неоднократно награждались специальной премией Главы муниципального образования город-курорт Анапа « Одаренным детям за успехи в области культуры», специальной премией губернатора Краснодарского края « Одаренные дети», а учащиеся преподавателя Базель И.Э. трижды награждены премией Президента РФ в рамках программы

«Одаренные дети». Не отстают от своих учеников и преподаватели школы искусств, за активную концертную деятельность, подготовку лауреатов Международных, Всероссийских и краевых конкурсов, высокий профессионализм, большой вклад в развитие культуры, работу по воспитанию подрастающего поколения учителя школы отмечены следующими наградами:

Почетная грамота Министерства культуры Российской Федерации и Российского профсоюза работников культуры - преподаватель отделения хореографического искусства Пилипчук Е.П.,

Почетная грамота Главы муниципального образования город-курорт Анапа - преподаватель отделения хореографического искусства Пилипчук Е.П.,

Благодарность Министерства культуры Краснодарского края - преподаватель гитары Тихонова Г.М.,

Почетная грамота Главы муниципального образования город-курорт Анапа - преподаватель отделения хореографического искусства Мартьянова С.Г.,

Почетная грамота Главы муниципального образования город-курорт Анапа - преподаватель отделения хореографического искусства Аветикова В.В.

В рамках внеклассной работы учащиеся школы посещают музеи, спектакли, концерты не только в Анапе, но и в Краснодаре. Вместе с родителями выезжают на экскурсии по России и дальнему зарубежью.

Ведется активная культурно-просветительная работа: творческие коллективы постоянные участники всех общегородских праздников и концертов, участвуют в благотворительных акциях и концертах. Школа поддерживает творческие связи с Краснодарским хореографическим училищем, Краснодарским и Новороссийским музыкальными колледжами.

С 1 сентября 2014 года школа начала реализацию предпрофессиональной программы «Живопись». Срок реализации программы пять лет. Достичь больших высот в своем творчестве учащимся помогают высококвалифицированные преподаватели.

В школе искусств работают заслуженные работники культуры: Базель Ирина Эдуардовна - заслуженный работник культуры Кубани; Кириллова Галина Викторовна - заслуженный работник культуры Кубани;

Сизова Валентина Федоровна - заслуженный работник культуры России и Татарстана.

Здание школы общей площадью 1290,9 кв. м. и 842,8 кв. м. - учебной площадью, расположенное по адресу: г. Анапа, ул. Ленина, дом 14. Представляет собой:

2 этаж: 9 учебных классов, актовый зал на 70 посадочных мест, 2 костюмерные, фойе, библиотека, 2 туалета, 1 раздевалка, 2 душевых, комната дежурной с уборочным инвентарем;

3 этаж: 12 учебных классов, кабинет директора, кабинеты (зам. директора по УВР, зам директора по АХЧ, секретаря), 1 костюмерная, 3 раздевалки, 2 туалета, 2 душевых, комната дежурной с уборочным инвентарем, 1 склад.

Классы оснащены мебелью, соответствующей СанПину, обеспечены учебно-наглядными пособиями, техническими средствами обучения. Кабинеты и классы оснащены охранно-пожарной сигнализацией с выводом на пульт вахты. Кабинеты и холлы оснащены системой видеонаблюдения. Имеется система оповещения людей в случае возникновения пожара (громкоговорящая связь).

Вахта обеспечена тревожной кнопкой с выходом на пульт централизованной охраны.

Санитарные и гигиенические нормы выполняются, уровень обеспечения охраны здоровья обучающихся и работников соответствует установленным требованиям. Разрешения органов государственного противопожарного надзора и государственного санитарно-эпидемиологического надзора на все используемые площади имеются.

Школа располагает полным комплектом дополнительных образовательных программ по предметам учебного плана. В полном объеме школа имеет материально-техническое обеспечение учебного процесса: наборы инструментов, мольберты, натюрмортный фонд, сценические костюмы, музыкальные центры, телевизоры, видеомагнитофоны, компьютеры, множительную технику и т.д. В школе имеется своя библиотека. Оснащенность библиотеки представлена в таблице 2.

Таблица 2

Оснащенность библиотеки

Число единиц учебной и нотной литературы для учащихся	Число единиц методической литературы для преподавателей
всего	по отделениям	всего
	отделение музыкального исполнительства	отделение вокально-хорового и сольного пения	отделение изобразит. искусства	отделение хореограф. искусства
842	338	144	235	125	440

Комплектация библиотечного фонда обеспечивает на должном уровне ведение учебного процесса.

Как мы видим из рисунка 3, структура управления школой является многоуровневой, все звенья взаимодействуют друг с другом на основе локальных актов. Каждый уровень играет свою немаловажную роль в системе управления школой, но мы рассмотрим лишь некоторые из них:



Рис. 3. Структура управления школой