Управління розвитком персоналу (на прикладі Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації)

- головний спеціаліст (бухгалтер) по нарахуванню заробітної плати здійснює нарахування заробітної плати, виконує інші розрахунки з працівниками та юридичними особами відповідно до чинного законодавства, нараховує та перераховує платежі по внескам пов'язаних з загальнообов'язковими державними фондами (Пенсійний фонд України, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності) інших платежів та виплат пов'язаних з нарахуванням заробітної плати, веде повний бухгалтерський облік по всім бюджетним рахункам державного бюджету, бере участь у проведенні інвентаризації активів і зобов'язань.

Відділ стратегії реформування, розвитку житлово-комунального господарства та тарифної політики. Відповідно до своїх функціональних обов'язків підпорядковується заступнику начальника управління з питань реформування, розвитку житлово-комунального господарства, тарифної політики, утримання житлового фонду та контролю за зверненнями громадян.

Основними завданнями відділу є:

- проведення у галузі житлово-комунального господарства організаційно-методичної роботи щодо реалізації державної політики комплексного розвитку житлово-комунального господарства, економіки, формування ринкових відносин, бюджетної та податкової політики, ціноутворення, з питань організації праці, заробітної плати, соціального захисту працівників галузі;

- участь у розробці проектів програм економічного і соціального розвитку області, у формуванні бюджету області, цільових програм, спрямованих на підвищення рівня забезпеченості житлово-комунальними послугами;

- виконання організаційних та консультативних функцій з питань проведення єдиної політики в області реформування житлово-комунального господарства відповідно до діючих нормативних документів;

- забезпечення в межах своїх повноважень додержання вимог нормативно-правових актів з питань житлово-комунального господарства;

- забезпечення своєчасного та якісного виконання Законів України, Указів і розпоряджень Президента України, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, наказів та рішень Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, розпоряджень і доручень голови облдержадміністрації, розгляд звернень громадян відповідно до компетенції відділу.

У відділі працює 5 чоловік, з них:

- начальник відділу - здійснює керівництво відділом відповідно до функцій і завдань, зазначених у положенні про відділ, нести персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на відділ. У своїй роботі підпорядковується профільному заступнику начальника управління;

- головний спеціаліст з питань реформування та соціального розвитку житлово-комунальної галузі здійснює моніторинг реалізації Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Херсонської області на 2010-2014 роки, готує пропозиції щодо узагальнених показників оцінки стану реформування галузі та на підставі їх аналізу визначає ефективність проведення реформи, проводить моніторинг стану виконання галузевих і регіональних програм та програми соціально-економічного розвитку області у сфері житлово-комунального господарства, готує пропозиції до Стратегії економічного та соціального розвитку Херсонської області до 2015 року, бере участь у роботі обласної комісії з реалізації реформи житлово-комунального господарства, надає методичну допомогу підвідомчим підприємствам та організаціям галузі у застосуванні та виборі форм і систем оплати праці, застосуванні законодавчих нововведень (галузева угода, введення нових розмірів мінімальної заробітної плати та ін.);

- головний спеціаліст з питань тарифної політики бере участь та надає методичну допомогу підприємствам у рішенні питань ціноутворення та формування собівартості послуг у сфері водопровідно-каналізаційного господарства, інформує вищі органи влади про стан перегляду тарифів на житлово-комунальні послуги, здійснює аналіз фінансового результату дебіторської та кредиторської заборгованості, розрахунків з по наданню послуг з водопостачання та водовідведення на підприємствах житлово-комунального господарства області, проводить аналіз платежів населення за житлово-комунальні послуги, та аналіз собівартості послуг з водопостачання та водовідведення, розглядає листи, звернення громадян з питань компетенції відділу;

- головний спеціаліст з питань розрахунків за спожиті енергоносії здійснює аналіз фінансового результату дебіторської та кредиторської заборгованості теплопостачальних підприємств та житлових організацій області, проводить моніторинг розрахунків теплопостачальних підприємств за енергоносії та надані послуги, готує звіт про витрати на виробництво та фінансові показники діяльності підприємств від надання послуг з теплопостачання, надає методичну допомогу підприємствам у вирішенні питань ціноутворення та формування собівартості послуг у сфері теплового господарства, веде збір даних по перерахуванню коштів за спожитий природний газ та електричну енергію теплопостачальними підприємствами, проводить аналіз собівартості послуг з теплопостачання та послуг з утримання житлових будинків та прибудинкових територій;

- головний спеціаліст з питань заборгованості із заробітної плати надає методичну допомогу підвідомчим підприємствам та організаціям галузі у застосуванні та виборі форм та систем оплати праці, застосуванні законодавчих нововведень (Галузева угода, введення нових розмірів мінімальної заробітної плати, нормування праці та ін.), готує аналітичну інформацію про середньомісячний доход та середньоспискову чисельність працівників підприємств та організацій галузі, аналізує динаміку змін стану погашення заборгованості із заробітної плати та по внесках до Пенсійного фонду України на підприємствах та організаціях галузі, готує та надає Розрахунковому Центру послуг м. Київ інформацію про стан погашення заборгованості із заробітної плати та зведений статистичний звіт форма 1-ПВ (Звіт з праці), бере участь в організації нарад з питань погашення заборгованості із заробітної плати та по внесках до Пенсійного фонду України, готує відповідні матеріали для проведення нарад, координує виконання заходів «Програми зайнятості населення Херсонської області на 2012-2014 роки» та «Обласної програми з подолання та запобігання бідності на період до 2015 року», за напрямком житлово-комунального господарства, готує аналітичну інформацію з питань податкового боргу на підприємствах житлово-комунального господарства області, розглядає звернення громадян, працівників підвідомчих підприємств з питань компетенції відділу.

Відділ розвитку комунальної інфраструктури та інженерних спору. Відповідно до своїх функціональних обов'язків підпорядковується заступнику начальника управління з питань розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд, інноваційних проектів і ліцензування суб'єктів господарської діяльності.

Основні завдання відділу є:

- забезпечення реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства, міського електричного транспорту, благоустрою населених пунктів;

- аналіз технічного стану житлово-комунального господарства області, включаючи водопровідно-каналізаційне та теплове господарство, благоустрій населених пунктів, міський електротранспорт тощо;

- забезпечення в межах своїх повноважень додержання вимог нормативно-правових актів з питань житлово-комунального господарства;

- організація виконання державних програм, подання пропозицій до проектів регіональних програм соціально-економічного розвитку області щодо поліпшення комунального обслуговування населення та благоустрою населених пунктів, охорони навколишнього природного середовища, енергозбереження;

- координація у межах своєї компетенції діяльності суб'єктів природних монополій;

- здійснення державного контролю за додержанням правил комунального обслуговування та благоустрою населених пунктів;

- вирішення інших питань у сфері житлово-комунального господарства відповідно до чинного законодавства.

У відділі працює 6 чоловік, з них:

- начальник відділу - здійснює керівництво відділом відповідно до функцій і завдань, зазначених у положенні про відділ, нести персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на відділ. У своїй роботі підпорядковується профільному заступнику начальника управління;

- головний спеціаліст з питань теплоенергетики та енергозбереження забезпечує реалізацію державної політики та дотримання вимог законодавства України у теплоенергетиці та енергозбереженні, здійснює контроль за виконанням підприємствами житлово-комунального господарства заходів щодо дотримання законодавства України у сфері теплоенергетики та енергозбереження, розробляє комплексні заходи по підготовці підвідомчих підприємств до роботи в осінньо-зимовий період, а також здійснює моніторинг стану підготовки та проходження опалювального сезону господарським комплексом області та підприємствами житлово-комунального господарства, надає методичну та практичну допомогу щодо сприяння органам місцевого самоврядування у вирішенні питань поліпшення роботи теплопостачальних підприємств, впровадження на підприємствах енергозберігаючих технологій, складає звіти по формам статистичної звітності та надає узагальнену інформацію в установлені терміни вищестоящим інстанціям;

- головний спеціаліст з питань ліцензування та централізованого водопостачання здійснює ліцензування суб'єктів господарської діяльності по наданню послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва теплової енергії, транспортування її магістральними (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, проводить роботу по наданню дозволу та отримання суб'єктами господарювання ліцензії на надання послуг з відповідного виду господарської діяльності, веде реєстр суб'єктів господарської діяльності з централізованого водопостачання, водовідведення та теплопостачання по Херсонській області, здійснює перевірки суб'єктів господарювання щодо дотримання ними Ліцензійних умов у відповідності до чинного законодавства, готує звіти про проведену роботу по видачі або анулюванню ліцензій суб'єктам господарювання.

В частині централізованого водопостачання веде контроль за виробничою діяльністю водопостачальних підприємств, технічною експлуатацією об'єктів водопостачання та водовідведення, контролює виконання Програми реформування житлово-комунального господарства в галузі водопостачання та водовідведення та обласної програми «Питна вода Херсонщини» на 2006 - 2020 роки, аналізує причини невиконання планів роботи водопостачальних підприємств, приймати рішення по забезпеченню їх виконання, здійснює контроль за збором даних про якість питної води та стоків на водопостачальних підприємствах, аналізує ці матеріали та надає їх для підготовки оприлюднення Національної доповіді «Про якість питної води та стан питного водопостачання в Україні»;

- головний спеціаліст з питань водовідведення забезпечує реалізацію державної політики та дотримання вимог законодавства України у сфері житлово-комунального господарства, а саме у водопровідно-каналізаційної галузі, здійснює контроль за виконанням підприємствами житлово-комунального господарства заходів щодо дотримання законодавства України у сфері водопровідно-каналізаційного господарства, здійснює методичну та практичну допомогу щодо сприяння органам місцевого самоврядування у вирішенні питань поліпшення роботи теплопостачальних підприємств водопровідно-каналізаційного господарства, складає звіти по формам статистичної звітності та надає узагальнену інформацію в установлені термін вищестоящим інстанціям, розглядає звернення громадян з питань відповідного напрямку;

- головний спеціаліст з питань благоустрою та комунального обслуговування забезпечує реалізацію в області державної політики в сфері благоустрою населених пунктів, проводить роботу з організації виконання в області заходів із благоустрою та санітарного утримання населених пунктів, утримання дорожнього господарства та функціонування зовнішнього освітлення, поховання та похоронної справи, складає річну звітність з питань утримання дорожнього господарства, функціонування зовнішнього освітлення, поводження з твердими побутовими відходами, озеленення, поховання та похоронної справи, організовує роботу обласних комісій з питань поводження з твердими побутовими відходами, проведення в області щорічного всеукраїнського конкурсу «Населений пункт найкращого благоустрою та підтримки громадського порядку», комісії з питань увічнення пам'яті жертв війни та політичних репресій;

- головний спеціаліст з питань підтоплення населених пунктів області та берегоукріплення забезпечує реалізацію в області державної політики в сфері благоустрою, інженерного захисту територій населених пунктів, проводить роботу з організації виконання в області заходів із ліквідації підтоплення територій населених пунктів області, берегоукріплення, благоустрою та санітарного утримання населених пунктів, утримання дорожнього господарства та функціонування зовнішнього освітлення, поховання та похоронної справи, проводить моніторинг процесів підтоплення населених пунктів, вживає заходів щодо їх ліквідації, контролює виконання заходів з інженерного захисту територій, готує щорічну звітність «Інженерний захист територій населених пунктів», з питань утримання дорожнього господарства, функціонування зовнішнього освітлення, поводження з твердими побутовими відходами, озеленення, поховання та похоронної справи, розглядає в межах своєї компетенції звернення та скарги громадян і юридичних осіб.

Відділ розвитку, утримання житлового фонду та контролю за зверненнями громадян. Відповідно до своїх функціональних обов'язків підпорядковується заступнику начальника управління з питань реформування, розвитку житлово-комунального господарства, тарифної політики, утримання житлового фонду та контролю за зверненнями громадян.

Основними завданнями відділу є:

- забезпечення реалізації державної політики у сфері житлового господарства області;

- прийняття участі у врегулюванні та розвитку підприємств житлового господарства, контролю у межах компетенції за технічним станом житлового фонду незалежно від форм власності, ходом передачі відомчого житлового фонду до комунальної власності міських територіальних громад, за виконанням житловими організаціями та підприємствами області заходів з підготовки житлового фонду до експлуатації в осінньо-зимовий і весняно-літній періоди, роботи ліфтового господарства у житловому фонді області;

- прийняття участі у розробці проектів програм стосовно розвитку житлового господарства;

- виконання організаційних та консультативних функцій з питань житлово-комунального господарства. У відділі працює 6 чоловік, з них:

- начальник відділу - здійснює керівництво відділом відповідно до функцій і завдань, зазначених у положенні про відділ, нести персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на відділ. У своїй роботі підпорядковується профільному заступнику начальника управління;

- головний спеціаліст з питань утримання та розвитку житлового фонду забезпечує реалізацію державної політики та дотримання вимог законодавства України у сфері житлового господарства області, надає пропозиції щодо здійснення житлової реформи, запровадження конкурентних засад у сфері житлово-комунальних послуг, розробляє і реалізовує регіональні програм розвитку житлово-комунального господарства, надає практичну та методичну допомогу у створенні об'єднань співвласників багатоквартирних будинків та управляючих компаній, приймає участь та проводить навчання, семінари щодо створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків та управляючих компаній, готує статистичну звітність з експлуатації житлового фонду, здійснює контроль за виконанням заходів щодо створення в області безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, станом обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, реалізовує в області концепцію захисту бездомних громадян, провадить організаційну, методичну та практичну роботу, пов'язану з інвентаризацією житлового фонду та законодавчих актів з питань експлуатації та приватизації житлового фонду.

- головний спеціаліст відділу здійснює контроль за виконанням житловими організаціями та підприємствами області заходів з підготовки житлового фонду до експлуатації в осінньо-зимовий і весняно-літній періоди, контролює стан ліфтового господарства області, сприяє та надає практичну допомогу житловим організаціям та підприємствам області щодо передачі відомчого житлового фонду до комунальної власності територіальних громад області, бере участь та надає практичну допомогу у розробці та реалізації програм з передачі гуртожитків, в роботі комісії щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків, створення та утримання соціального, доступного житла, здійснює контроль за станом передачі гуртожитків до комунальної власності територіальних громад області, бере участь та надає практичну допомогу у розробці та реалізації програми відселення мешканців з аварійних будинків «гнучкої» конструктивної схеми, в роботі комісії щодо здійснення контролю за виконанням заходів вказаної програми, провадить організаційну, методичну та практичну роботу, пов'язану з інвентаризацією житлового фонду, готує пропозиції щодо здійснення житлової реформи, проводить консультативну роботу згідно нормативних та законодавчих актів з питань експлуатації та приватизації житлового фонду.

- головний спеціаліст відділу забезпечувати постійний контроль за виконанням звернень громадян області відповідно до інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 348, розглядає звернення та скарги громадян, які входять до компетенції відділу, аналізує стан виконавської дисципліни при виконанні звернень громадян, готує інформації для прийом громадян з особистих питань керівним складом обласної державної адміністрації, здійснює контроль за проведенням перевірки стану утримання та технічного обслуговування газового обладнання, наявністю актів обстеження стану експлуатації димових та вентиляційних каналів у житлових будинках, а також безпечної експлуатації газу у побуті, провадить організаційну, методичну та практичну роботу, пов'язану з інвентаризацією житлового фонду, готує пропозиції щодо здійснення житлової реформи, проводить консультативну роботу згідно нормативних та законодавчих актів з питань експлуатації та приватизації житлового фонду;

- головний спеціаліст по розгляду та контролю за зверненнями громадян забезпечує постійний контроль за виконанням звернень громадян області відповідно до інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 348, здійснює реєстрацію звернень громадян, аналізує стан виконавської дисципліни в управлінні при виконанні звернень громадян та готує аналітичну інформацію про стан контрольної діяльності і хід виконання звернень громадян в управлінні, формує та зберігає справи звернень громадян, веде облік виїзного прийому громадян керівництвом управління, організовує та супроводжує прийом громадян з особистих питань керівним складом управління, веде облік звернень громадян адресованих на «гарячу» телефонну лінію, готує аналітичні матеріали для розгляду на колегії управління щодо стану виконавської дисципліни та розгляду звернень громадян апаратом управління;

- головний спеціаліст по контролю за виконавською дисципліною забезпечує постійний контроль за виконанням Законів України, Указів і розпоряджень Президента України, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, наказів та рішень Міністерств України, розпоряджень, доручень голови обласної державної адміністрації відповідно до законодавства, реєструє вхідну, вихідну кореспонденцію в інформаційно-пошуковій програмі «Індекс», забезпечувати постійний контроль за вхідною, вихідною кореспонденцією, наказами начальника управління, рішеннями колегій управління, обслуговує інформаційно-пошукову програму «Індекс», аналізує стан виконавської дисципліни по розгляду контрольних документів, узагальнює матеріали та готує інформацію про стан контрольної діяльності управління, виконує обов'язки відповідальної за ведення архіву управління, складає та оновлює зведену номенклатуру справ управління (по відділам), виконує обов'язки секретаря начальника управління.

Питома вага функціональних обов'язків припадає на відділ розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд. Цей відділ багатопрофільний. Виконання завдань, які покладені в обов'язки спеціалістів відділу потребують спеціальної профільної освіти, навичок логічного мислення. Кожне з напрямків, яке входить до функціональних обов'язків відділу, неможливо розірвати і розподілити між двома працівниками. Кожний напрямок роботи має великі обсяги завдань і потребує багато часу та зусиль на виконання того чи іншого завдання.

Наприклад. Розглянемо функціональні обов'язки головного спеціаліста з питань теплоенергетики та енергозбереження. При покладанні даних обов'язків на одну людину не можливо розірвати обов'язки з питань підготовки господарського комплексу області до роботи в осінньо-зимовий період та питань енергозбереження тому, що обидва питання між собою пов'язані. У тому та іншому напрямку постає питання підготовки котелень до роботи в осінньо-зимовий період, а це передбачає ремонт теплових та водопостачальних мереж, ремонт і проведення заходів по модернізації котелень та заміни котлів на більш ефективні та менш енергоємні.

Кожне з цих напрямків має дуже великий спектр напрямків і обсягів роботи. Відпрацювання документів з питань енергозбереження містить дуже великі обсяги інформації і вимагає вміння аналітичного мислення. А виконання заходів щодо підготовки господарського комплексу до роботи в осінньо-зимовий період вимагає багато часу для організації всіляких нарад і збору інформації щодо проведення тих чи інших робіт.

У сукупності, для виконання цих двох функціональних обов'язків, необхідно досить багато часу. І охопити ці обсяги роботи одній людині за 8 годин робочого часу майже неможливо. Тому фахівець, виконуючи ці обов'язки, щодня затримується на роботі і замість 8 годин робочого часу працює по 10-12 годин на добу. А це є порушенням трудового законодавства, що тягне за собою відповідні фізичні, моральні та матеріальні незручності.

Така ж ситуація складається і з головним спеціалістом з питань ліцензування та централізованого водопостачання. Питання ліцензування потребують багато часу для спілкування з суб'єктами господарювання, перевірки документів, які вони надають для отримання ліцензії, здійснення перевірок суб'єктів господарювання щодо додержання ними ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання, водовідведення, виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.

Питання централізованого водопостачання містять великі обсяги інформації, забирає багато часу для збору інформації і вимагають вміння аналітичного мислення.

Тому, на мій погляд, до відділу розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд для рівномірного розподілу функціональних обов'язків та зняття психологічної і фізичної напруженості необхідно ввести дві додаткові одиниці в напрямку енергозбереження та централізованого водопостачання. Функціональні обов'язки необхідно розподілити між двома вже існуючими спеціалістами рівномірними частками. Також вирішиться питання взаємозамінності на час відпустки, хвороби, тощо.

3.2 Структура, положення та розподіл функціональних обов'язків Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 листопада 2012 року № 587 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення положень про структурний підрозділ з питань житлово-комунального господарства та будівництва, містобудування та архітектури обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій», враховуючи розпорядження голови обласної державної адміністрації від 13 жовтня 2014 року № 716 «Про внесення змін до структури обласної державної адміністрації» створено Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Департамент).

До його створення у структурі обласної державної адміністрації в напрямку житлово-комунального господарства та енергетики налічувалося 2 відокремлених структурних підрозділи, загальна чисельність яких згідно штатного розпису складала 37 одиниць, з них:

- управління житлово-комунального господарства - 30 од.;

- відділ з питань паливно-енергетичного комплексу - 7 од.

На малюнку (рис. 3.1.) приведена структура Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації.

Чисельність персоналу Департаменту згідно штатного розпису складає 36 одиниць, з них:

- управління систем життєзабезпечення та паливно-енергетичного комплексу - 14 од.;

- управління стратегії реформування житлово-комунального господарства, житлової політики, благоустрою та комунального обслуговування - 12 од.;

- відділ фінансового, організаційного, адміністративного забезпечення, роботи з персоналом та контролю Департаменту -8 од.

Очолює Департамент директор та передбачена одиниця секретаря керівника - 2 од.

Департамент утворюється головою обласної державної адміністрації, входить до її складу і в межах області забезпечує виконання покладених на нього завдань. Підпорядковується голові обласної державної адміністрації, підзвітний і підконтрольний Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Міністерству енергетики та вугільної промисловості України.

Основними завданнями Департаменту є забезпечення реалізації на території області державної політики у галузі житлово-комунального господарства, житлової політики, благоустрою населених пунктів та у паливно-енергетичному комплексі.

Положення про Департамент, затверджене розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 03 грудня 2014 року № 872, суттєво не відрізняється від положень раніше створених відокремлених структурних підрозділів.

3.3 Шляхи вдосконалення роботи Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації при злитті двох структурних підрозділів

Відповідно до структури Департаменту бачимо, що його керівний склад змінився за рахунок злиття функціональних обов'язків заступника директора департаменту та начальника управління. Це дало змогу скоротити одну одиницю керівного складу та ввести посаду секретаря керівника. Об'єднання функціональних обов'язків заступника начальника управління та начальника відділу надало можливість підвищити посадовий оклад начальникам відділів та скоротити дві одиниці заступників начальника управління.

Між тим проведено перерозподіл функціональних обов'язків між структурними підрозділами Департаменту.

Так з відділу розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд функції з благоустрою, похованню та підтопленню населених пунктів передано до відділу розвитку житлового фонду. Але частка функцій відділу економічного аналізу, в частині розрахунків за спожитий природний газ, перейшло до вищевказаного відділу.

Створення Департаменту дало можливість у відділі розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд, за рахунок злиття двох відділів, значно збільшити чисельність працюючих але розподіл між ними функціональних обов'язків проведено не рівномірно.

Розподіл функціональних обов'язків між відділами розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд і відділом стратегії реформування, розвитку житлово-комунального господарства, економічного аналізу та тарифної політики може привести до ліквідації останнього та збільшення об'єму функцій у другому. Таке не раціональне розподілення може створити соціально-психологічний конфлікт у колективі та викликати трудовий спір.

Також, завдяки злиттю двох структурних підрозділів, в Департаменті створено відділ фінансового, організаційного, адміністративного забезпечення, роботи з персоналом та контролю, що забезпечить єдину систему організації роботи у напрямку фінансового забезпечення, кадрової політики та контролю за виконавською дисципліною. Створено загальний сектор, який забезпечує та координує організаційну роботу Департаменту (реєстрація вхідної і вихідної кореспонденції, звернень громадян, контроль за виконавською дисципліною та розгляду звернень громадян, планування роботи та контроль за виконанням планів роботи на наказів директора Департаменту).

У негативному напрямку, на мій погляд, є відсутність одиниці юриста, яка вкрай необхідна для такої величезної структури.

З метою вдосконалення роботи Департаменту пропоную до його складу ввести такі структурні підрозділи як управління містобудування та архітектури, управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і управління капітального будівництва.

За результатами введення нових структурних підрозділів здійснити його перейменування у Департамент з питань містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу та цивільного захисту населення обласної державної адміністрації.

До створення Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації в структурі обласної державної адміністрації в напрямку житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, енергетики та з питань цивільного захисту населення налічувалося 5 відокремлених структурних підрозділів, загальна чисельність яких згідно штатного розпису складала 81 одиницю, з них:

- управління житлово-комунального господарства - 30 од.;

- управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - 22 од;

- управління містобудування та архітектури - 13 од;

- відділ з питань паливно-енергетичного комплексу - 6 од;

- управління капітального будівництва - 10 од.

На малюнку (рис. 3.2.) приведена структура Департаменту з питань містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, паливно-енергетичного комплексу і цивільного захисту населення обласної державної адміністрації.

Чисельність персоналу Департаменту згідно штатного розпису складає 74 одиниці, з них:

- управління житлово-комунального господарства - 30 од.;

- управління з питань цивільного захисту - 16 од.;

- управління містобудування та архітектури - 12 од.;

- відділ з питань паливно-енергетичного комплексу -6 од;

управління капітального будівництва - 10 од.

Створення Департаменту з питань містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, паливно-енергетичного комплексу і цивільного захисту населення обласної державної адміністрації об'єднає 5 різних структурних підрозділів в єдину установу. Дане об'єднання надасть змогу скоротити чисельних державних службовців з 81 одиниць до 74.

В позитивному напрямку створення Департаменту надасть змогу, за рахунок чисельності управління капітального будівництва, ввести до його структури одиницю юриста, що вкрай необхідно для такої величезної структури і нажаль було відсутнє у структурі житлово-комунального господарства.

За рахунок введення до Департаменту структури Управління з питань цивільного захисту населення в управлінні житлово-комунального господарства припиняться щотижневі чергування по вихідним та святковим дням спеціалістів управління житлово-комунального господарства. Це дає можливість зекономити кошти на оплату праці працівникам управління за роботу у вихідні та святкові дні.

Відділ оповіщення та оперативного управління з питань цивільного захисту населення в структурі Департаменту буде виконувати функції чергування. До злиття цих двох структур вищезгадані функції дублювались.

Висновки

В процесі виконаної випускної роботи були дослідженні теоретичні і практичні аспекти управління і розвитку персоналу організації. Акцентовано увагу на проведення реорганізації в структурі управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації.

Розглянуто структуру положення та розподіл функціональних обов'язків як працівників управління житлово-комунального господарства так і працівників Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу.

Проведено порівняльний аналіз роботи двох структурних підрозділів та запропоновано шляхи вдосконалення роботи Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації при злитті двох структурних підрозділів.

За результатами проведених досліджень встановлено, що розподіл функціональних обов'язків працівників в структурі управління житлово-комунального господарства було здійснено не раціонально.

Питома вага функціональних обов'язків припадає на відділ розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд. Цей відділ багатопрофільний. Виконання завдань, які покладені в обов'язки спеціалістів відділу потребують спеціальної профільної освіти, навичок логічного мислення. Кожне з напрямків, яке входить до функціональних обов'язків відділу, неможливо розірвати і розподілити між двома працівниками. Кожний напрямок роботи має великі обсяги завдань і потребує багато часу та зусиль на виконання того чи іншого завдання.

Разом з тим, у зв'язку з великим документообігом та для забезпечення сталої роботи управління необхідно створити загальний сектор, який візьме на себе частину організаційних заходів та дозволить розвантажити спеціаліста з виконавської дисципліни.

Для припинення дублювання функціональних обов'язків між спеціалістами відділу розвитку, утримання житлового фонду та контролю за зверненнями, необхідно також, створити сектор розвитку та утримання житлового фонду. Два спеціаліста, а саме спеціаліст з контролю за зверненнями громадян та спеціаліст з виконавської дисципліни перейдуть до загального сектору і будуть між собою взаємозамінні.

Введення двох додаткових одиниць до відділу розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд дозволить створити рівномірний розподіл функціональних обов'язків між спеціалістами з теплоенергетики та енергозбереження і спеціаліста з ліцензування та централізованого водопостачання що надасть змогу зняти психологічну і фізичну напруженість у відділі.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 887 «Про затвердження Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 листопада 2012 року № 587 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення положень про структурний підрозділ з питань житлово-комунального господарства та будівництва, містобудування та архітектури обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій», враховуючи розпорядження голови обласної державної адміністрації від 13 жовтня 2014 року № 716 «Про внесення змін до структури обласної державної адміністрації» створено Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Департамент).

До його створення у структурі обласної державної адміністрації в напрямку житлово-комунального господарства та енергетики налічувалося 2 відокремлених структурних підрозділи, загальна чисельність яких згідно штатного розпису складала 37 одиниць, з них:

- управління житлово-комунального господарства - 30 од.;

- відділ з питань паливно-енергетичного комплексу - 7 од.

Відповідно до структури Департаменту його керівний склад змінився за рахунок злиття функціональних обов'язків заступника директора департаменту та начальника управління. Це дало змогу скоротити одну одиницю керівного складу та ввести посаду секретаря керівника. Об'єднання функціональних обов'язків заступника начальника управління та начальника відділу надало можливість підвищити посадовий оклад начальникам відділів та скоротити дві одиниці заступників начальника управління.

Між тим проведено перерозподіл функціональних обов'язків між структурними підрозділами Департаменту.

Так з відділу розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд функції з благоустрою, похованню та підтопленню населених пунктів передано до відділу розвитку житлового фонду. Але частка функцій відділу економічного аналізу, в частині розрахунків за спожитий природний газ, перейшло до вищевказаного відділу.

Створення Департаменту дало можливість у відділі розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд, за рахунок злиття двох відділів, значно збільшити чисельність працюючих але розподіл між ними функціональних обов'язків проведено не рівномірно.

Розподіл функціональних обов'язків між відділами розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд і відділом стратегії реформування, розвитку житлово-комунального господарства, економічного аналізу та тарифної політики може привести до ліквідації останнього та збільшення об'єму функцій у другому. Таке не раціональне розподілення може створити соціально-психологічний конфлікт у колективі та викликати трудовий спір.

Також, завдяки злиттю двох структурних підрозділів, в Департаменті створено відділ фінансового, організаційного, адміністративного забезпечення, роботи з персоналом та контролю, що забезпечить єдину систему організації роботи у напрямку фінансового забезпечення, кадрової політики та контролю за виконавською дисципліною. Створено загальний сектор, який забезпечує та координує організаційну роботу Департаменту (реєстрація вхідної і вихідної кореспонденції, звернень громадян, контроль за виконавською дисципліною та розгляду звернень громадян, планування роботи та контроль за виконанням планів роботи на наказів директора Департаменту).

У негативному напрямку, на мій погляд, є відсутність одиниці юриста, яка вкрай необхідна для такої величезної структури.

З метою вдосконалення роботи Департаменту запропоновано до його складу ввести такі структурні підрозділи як управління містобудування та архітектури, управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і управління капітального будівництва.

За результатами введення нових структурних підрозділів здійснити його перейменування у Департамент з питань містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу та цивільного захисту населення обласної державної адміністрації.

Дане об'єднання надасть змогу скоротити чисельних державних службовців в 5 різних структурних підрозділах з 81 одиниці до 74.

В позитивному напрямку створення Департаменту надасть змогу, за рахунок чисельності управління капітального будівництва, ввести до його структури одиницю юриста, що вкрай необхідно для такої величезної структури і нажаль було відсутнє у структурі житлово-комунального господарства та Департаменту ЖКГ та ПЕК.

За рахунок введення до Департаменту структури Управління з питань цивільного захисту населення в управлінні житлово-комунального господарства припиняться щотижневі чергування по вихідним та святковим дням спеціалістів управління житлово-комунального господарства та Департаменту ЖКГ та ПЕК.

Це дає можливість зекономити кошти на оплату праці працівникам за роботу у вихідні та святкові дні.

Відділ оповіщення та оперативного управління з питань цивільного захисту населення в структурі Департаменту буде виконувати функції чергування. До злиття цих двох структур вищезгадані функції дублювались.

Водночас, у ході виконання випускної роботи, проаналізовано потребу персоналу для створення базового районного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства в смт Нижні Сірогози Херсонської області.

На даний час на території Нижньосірогозького району знаходиться 14 сільських комунальних підприємств, які надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення 14264 мешканцям в 26 населених пунктах району та обслуговують 72 артезіанські свердловини з загальною потужністю 576,66 тис. куб.м на добу, 2 каналізаційно-насосні станції (КНС), 231,31 км водопровідних та 4,1 км каналізаційних мереж.

Відсутність кваліфікованого персоналу, власної техніки, належного фінансування заходів із реконструкції та розвитку систем централізованого водопостачання і водовідведення призводить до негативних наслідків - кризового стану всього водопровідно-каналізаційного господарства та надання неякісних та дорогих послуг населенню.

Аналізуючи стан роботи 14 підприємств встановлено, що загальна чисельність обслуговуючого персоналу всіх підприємств становить 98 чоловік, з яких 29 тільки керівний склад (директор, бухгалтер), 15 - це касири і контролери, лише в 6 підприємствах є електрик, в 2 - електрогазозварник в деяких підприємствах відсутні майже слюсаря. Автотехніка налічується лише у підприємстві, яке обслуговує смт Нижні Сірогози. Тобто, керівний склад цих підприємств складає 47% від загальної чисельності персоналу.

Для роботи в законному полі кожному підприємству необхідно отримати дозвіл на спеціальне водокористування та ліцензію на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення. Відповідно до сумарної потужності працюючих свердловин 5 підприємствам необхідно отримати дозвіл на надра. Кожному підприємству необхідно заключити договір з районною санітарно-епідеміологічною службою на проведення аналізів води та стічних вод.

Перевага створення базового підприємства полягає в тому, що в процесі обслуговування мереж та споруд водопостачання з'являються нові обслуговуючі підрозділи, такі як власна лабораторія для проведення аналізів води, централізований диспетчерський пункт для швидкого реагування на аварійні ситуації. Наявність власної транспортної та будівельної техніки, кваліфікованої аварійної бригади та інше.

Отримання всіх дозволів здійснюється лише для одного базового підприємства, що в значній формі економить великі кошти.

Загальна чисельність обслуговуючого персоналу скоротилася на 10 чоловік, керівного складу - з 47% знизилась до 28% від загальної чисельності персоналу підприємства.

При створені базового підприємства з'являється можливість підвищення кваліфікації персоналу, залучення кредитних коштів та інвестування їх у розвиток водопровідно-каналізаційного господарства.

Список використаних джерел

1. Конституція України. (Основний закон України).

2. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 1997, N 24, ст.170 ) в редакції від 01.01.2008.

3. Закон України «Про місцеві державні адміністрації» ( Відомості Верховної Ради (ВВР), 1999, N 20-21, ст.190 ) в редакції від 01.01.2008.

4. Закон України «Про загальнодержавну програму «Питна вода України» на 2006-2020 роки» від 03 березня 2005 року № 2455- IV.

5. Закон України «Про загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки» від 11 червня 2009 року № 1511-17 // Відомості Верховної Рада України. 2009. № 47-48.

6. Закону України «Про основи містобудування», стаття 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

7. Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 01 червня 2000 року № 1775-ІІІ.

8. Закон України про державну службу // http://www.rada.gov.ua.

9. Указ Президента України «Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг» від 28 грудня 2007 року N 1324/2007.

10. Указ Президента України від 1 червня 2005 року № 898 «Про Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України».

11. Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17 листопада 2006 року «Про стан житлово-комунального господарства України та основні напрямки його реформування» від 16.12.2006 №1093/2006 // zakon1.rada. gov. ua.

12. Кодекс про адміністративні правопорушення, Київ, «Форум», 2006 р. з наступними змінами і доповненнями.

13. Постанова КМУ від 18 квітня 2012 року № 606 «Про затвердження рекомендаційних переліків структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної в мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій».

14. Положення «Про Міністерство з питань житлово-комунального господарства України» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року.

15. Программа реформування і розвитку житлово-комунального господарства Херсонської області на 2011 - 2014 роки, затверджена рішенням IV сесії обласної ради VI скликання 21.01.2011 № 79.

16. Галузева угода між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Всеукраїнським об'єднанням обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» та центральним комітетом профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2013-2015 роки», зареєстрована Міністерством соціальної політики України 04 жовтня 2013 року за № 26.

17. Адміністративне право України за редакцією Битяка Ю. П., «Юрінком Інтер», Київ 2005 р.

18. Державне управління в Україні. (Навчальний посібник). Авер'янова В.Б. © Автори, 1999.

19. Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента = Management: Пер. с 3-го англ. изд. М.: Дело, 1998.

20. Карлова О.А. МЕНЕДЖМЕНТ МІСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА. Навч.

посібник.Х.:ХНАМГ, 2008. Укр. мов.

21. Сучасні технології роботи з персоналом: наук. розробка / авт. кол.: С. М. Серьогін, І. В. Шпекторенко, Н. А. Липовська та ін. К.: НАДУ, 2010.

22. Коваленко В. Л. Персонал / В. Л. Коваленко // Юридична енциклопедія: В 6 тт. Т. 4. / Редкол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. К.: Видавництво «Українська енциклопедія» імені М. П. Бажана, 2002.

23. Державна кадрова політика в Україні: стан, проблеми та перспективи розвитку: наук. доп. / авт. кол.: Ю. В. Ковбасюк, К. О. Ващенко, Ю. П. Сурмін та ін.; за заг. ред. д-ра наук з держ. упр., проф. Ю. В. Ковбасюка, д-ра політ. наук, проф. К. О. Ващенка, д-ра соц. наук, проф. Ю. П. Сурміна (кер. проекту). К.: НАДУ, 2012.

24. Кагановська Т. Є. Адміністративно-правові засади кадрового забезпечення державного управління в Україні: дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.07 / Кагановська Тетяна Євгеніївна. К., 2012.

25. Стратегія державної кадрової політики на 2012-2020 роки: Схвалена Указом Президента України від 1 лютого 2012 р. №45/2012 // Офіційний вісник Президента України. 2012. № 4.

26. Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади / Ю. П. Битяк. Х.: Право, 2005.

27. Офіційний вісник України. 2012. № 4.

28. Коломієць Т. О. Система принципів державної служби як базових положень підгалузі адміністративного права: теоретико-правовий та нормативний аспекти / Т. О. Коломоєць, М. О. Германюк. Запоріжжя: ЗНУ, 2012. 216 с.

29. Державне управління та державна служба: Словник-довідник / Уклад. О.Ю.Оболенський. К.: КНЕУ, 2005.

30. Ковалевский Г.В. Идеи, поиски, решения. Харьковская экономическая школа (1804-2004). Харків: ХНАМГ, 2005.

31. Василенко В.О. Антикризове управління підприємством / Василенко В.О. К.: ЦУЛ, 2003.

32. Баєва О. В. Навчальна програма дисципліни “Менеджмент” (для бакалаврів). К.: МАУП, 2005.

33. Баєва О. В., Новальська Н. І., Ангелова В. І. Практичні аспекти менеджменту: Навч.-практ. посіб. К.: МАУП, 2006. Ч. 1.

34. Практикум з менеджменту: Навч. посіб. / О.В. Баєва, Н.І. Новальська, Л.О. Згалат-Лозинська, Г. П. Лайко. К.: МАУП, 2006. Ч. 2.

35. Сладкевич В. П., Чернявский А. Д. Современный менеджмент (в схемах): Опорный конспект лекций. К.: МАУП, 2003.

36. Економічні науки. Серія “Економіка та менеджмент”: Збірник наукових праць. Луцький національний технічний університет. Випуск 7 (26). Частина 3. Луцьк, 2010.

37. Чернявський А.Д. Антикризове управління підприємством / Чернявський А.Д. К.: МАУП, 2006.

38. Оболенський О.Ю. Державна служба: Підручник. К.: КНЕУ, 2006.

39. Олуйко В.М. Кадрові процеси в державному управлінні України: стан і перспективи розвитку: Монографія. Хмельницький: Вид-во ХУУП, 2005.

40. Гончарук.Н Т. Керівний персонал у сфері державної служби України: формування та розвиток: монографія / Н. Т. Гончарук. Д.: ДРІДУ НАДУ, 2007.

41. Гончарук Т. Планування і розвиток професійної кар'єри керівного персоналу у сфері державної служби / Н. Т. Гончарук І І 36. наук, пр. Дніпропетр. регіон, ін-ту держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України - 2006. Вип. З.

42. Книга работника кадровой служби: учеб.-справ. пособис / под ред. Е. В. Охотского, В. М. Аниси- мова. М.: Зкономика, 1998.

43. Одинцова, Г. С. Службова кар'єра та тендерні аспекти керівництва/Г. С.Одинцова//Керівникусфсрі державного управління: опорний конспект лекцій. X.: Вид-во УАДУ (ХФ), 2000.

44. Розвиток механізмів державного управління підготовкою управлінських кадрів для регіону: автореф. дис... канд. наук з держ. упр. / О.В. Богданов; Донец. держ. ун-т упр. Донецьк, 2008.