Управління розвитком персоналу (на прикладі Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Херсонської обласної державної адміністрації)

В області потребують капітального ремонту 40,4% каналізаційних мереж та 58% насосних станцій, а також очисні споруди міст Каховки, Нової Каховки, Генічеська, Скадовська. В аварійному стані знаходяться каналізаційні мережі й очисні споруди м. Берислава, внаслідок чого упродовж 10 років здійснюється скид неочищених і незнезаражених стічних вод міста у Каховське водосховище. Не мають централізованої каналізації 6 селищ міського типу: Верхній Рогачик, Горностаївка, Нижні Сірогози, Нововоронцовка, Велика Олександрівка, Велика Лепетиха. У с. Залізний Порт Голопристанського району очисні споруди каналізації потребують реконструкції.

Виробничі одиниці підприємств комунальної теплоенергетики розташовані у містах Херсоні, Цюрупинську, Каховці, Новій Каховці, Голій Пристані, Бериславі. Централізоване теплопостачання в області здійснюють 7 самостійних підприємств комунальної теплокомуненергетики.

Загальна кількість котелень - 68 од., кількість котлів - 250 од., із них 124 од. потребують відновлення.

Довжина мереж теплопостачання у 2-трубному обчисленні становить 307,51 км, у тому числі 82,4 км (27%) в аварійному стані та зношені [15].

Житлово-комунальне господарство є найбільш технічно відсталою галуззю економіки з багатьма проблемами, які останніми роками продовжують загострюватися. Технічний стан мереж і споруд досяг критичної межі. Незадовільним є фінансовий стан підприємств, зумовлений насамперед заборгованістю за спожиті житлово-комунальні послуги з боку населення та інших споживачів.

Галузь потребує реформування, оновлення матеріально-технічної бази, створення конкурентного середовища, що забезпечує право власників житла отримувати більш якісне обслуговування житлових будинків. Особливо актуальними питаннями є утилізація твердих побутових відходів, реконструкція системи очистки стічних вод, а також впровадження ефективної енергозберігаючої політики, спрямованої на зменшення витрат і втрат енергоносіїв, зниження енергоємності продукції та послуг, яка в структурі витрат займає значну частину. Стан житлово-комунального господарства області потребує вкладення немалих коштів.

Протягом останніх років Урядом України вживається ряд заходів, спрямованих на децентралізацію управління житлово-комунальним господарством, зокрема це стосується функцій встановлення цін і тарифів. З цією метою прийнято нормативно-правові акти стосовно делегування відповідних повноважень у ціноутворенні місцевим державним адміністраціям, що дозволило враховувати місцеві особливості виробництва відповідних послуг підприємствами житлово-комунального господарства.

Головною умовою ефективного проведення реформування житлово-комунального господарства області є забезпечення взаємодії місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та громадськості. З метою розв'язання пріоритетних проблем цієї галузі, враховуючи основні положення Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства, в Херсонській області було розроблено відповідну програму на 2011 - 2014 роки (далі - Програма), яка затверджена рішенням сесії обласної ради від 21 січня 2011 року № 79.

Мета Програми полягала у забезпеченні реалізації на території області Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009 - 2014 роки, здійснення заходів щодо підвищення ефективності та надійності його функціонування, забезпечення сталого розвитку для задоволення потреб населення і господарського комплексу в житлово-комунальних послугах відповідно до встановлених нормативів та національних стандартів.

Основними завданнями Програми було визначено:

1. Розвиток державного регулювання діяльності природних монополій на ринку комунальних послуг.

2. Формування державної політики щодо створення розвинутого конкурентного середовища на ринку обслуговування житла, у тому числі впровадження комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів застарілого житлового фонду із залученням інвесторів - забудовників на конкурсних засадах).

3. Забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства.

4. Технічне переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів, необхідних для виробництва (надання) житлово-комунальних послуг, у тому числі створення дієвого і прозорого механізму стимулювання використання альтернативних джерел енергії та видів палива.

5. Залучення інвестицій і співпраця з міжнародними фінансовими установами та донорськими організаціями.

6. Залучення громадськості до процесів формування житлової політики та реформування житлово-комунального господарства.

29 квітня 2015 року на сесії Херсонської обласної ради серед переліку питань порядку денного розглядалось питання «Про виконання рішення ІV скликання від 21 січня 2011 року № 79 «Про програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства Херсонської області на 2011-2014 роки»

Рішенням сесії обласної ради від 29 квітня 2015 року № 1218 дана програма знята з контролю у зв'язку із завершенням її дії.

Загальний обсяг фінансування завдань та заходів передбачений Програмою на 2014 рік складав 638 800,0 тис.грн, у тому числі за рахунок:

- державного бюджету - 86 600,0 тис.грн;

- місцевих бюджетів - 156 900,0 тис.грн;

- інших джерел - 395 300,0 тис.грн.

Загальний обсяг фактичного фінансування завдань та заходів Програми у 2014 році - 254 546,8 тис.грн (ефективність виконання програми 39,8%), у тому числі за рахунок:

- державного бюджету - фінансування не здійснювалося;

- місцевих бюджетів - 247 680,4 тис. грн, або 162% від обсягу передбаченого програмою, з них:

¦ на заходи з розвитку житлово-комунального господарства 79 312,1 тис. грн;

¦ на відшкодування різниці в тарифах 166 053,4 тис.грн;

¦ дотація підприємствам житлово-комунального господарства 2 314,9 тис.грн;

- інших джерел не заборонених законодавством (власних коштів підприємств, тощо) -6 866,38 тис.грн, або 1,7% від обсягу передбаченого програмою.

За інформацією Департаменту фінансів обласної державної адміністрації фактично профінансовано коштів за рахунок місцевих бюджетів в сумі 247 680,4 тис. грн, спрямовані за наступними напрямками заходів Програми на:

- реконструкцію та капітальний ремонт житлових будинків місцевих органів влади - 10 984,4 тис. грн;

- реконструкцію та капітальний ремонт житлових будинків, в яких утворюються або функціонують ОСББ - 2 818,3 тис. грн;

- розвиток та реконструкція систем теплопостачання - 988,0 тис.грн;

- реконструкцію, модернізацію централізованих систем водопостачання і водовідведення - 9 456,6 тис.грн;

- забезпечення оснащення житлового фонду будинковими засобами обліку та регулювання теплової енергії -24,3 тис.грн;

- благоустрій населених пунктів - 55 040,5 тис.грн;

- дотацію підприємствам житлово-комунального господарства - 2 314,9 тис.грн;

- відшкодування різниці в тарифах теплопостачальним та водопровідно-каналізаційним підприємствам - 166 053,4 тис.грн.

Кошти з інших джерел, не заборонених законодавством (власні кошти підприємств, тощо) в сумі 6 866,38 тис.грн спрямовані за наступними напрямками заходів Програми на:

- реконструкцію та капітальний ремонт житлових будинків (капітальний ремонт внутрішньо будинкових каналізаційних мереж, покрівель) - 134,68 тис. грн;

- розвиток та реконструкція систем теплопостачання - 2 343,0 тис.грн;

- реконструкцію, модернізацію централізованих систем водопостачання і водовідведення - 3 343,41 тис.грн;

- благоустрій населених пунктів - 407,3 тис.грн;

- забезпечення оснащення житлового фонду будинковими засобами обліку та регулювання теплової енергії - 630,0 тис.грн;

Виконання завдань та заходів програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Херсонської області на 2011-2014 роки було одним з важливих кроків для вирішення не тільки проблем галузі, а також надання можливості зробити реальні кроки у напрямку модернізації галузі, впровадження енергозберігаючих технологій, удосконалення утримання та управління житловим фондом. Важливим пріоритетом є впровадження нового підходу до утримання житлового фонду, а саме: створення керуючих кампаній, ОСББ та інших органів самоорганізації населення [15].

Разом з тим, заходи Програми в 2014 році виконувались, але не в повному обсязі. Основними причинами їх не виконання є:

- відсутність фінансування з державного бюджету;

- недостатність коштів місцевих бюджетів;

- складна суспільно-економічна ситуація в країні та, як наслідок, зниження інвестиційної зацікавленості у сфері житлово-комунального господарства;

- збиткова діяльність житлово-комунальних підприємств, у зв'язку із невідповідністю тарифів на житлово-комунальні послуги фактично обґрунтованому рівню собівартості послуг, заборгованістю споживачів за спожиті житлово-комунальні послуги.

2.3 Структура управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації та Положення про нього

Відповідно до повноважень, основних завдань та напрямків діяльності Херсонської обласної державної адміністрації одним із її структурних підрозділів є управління житлово-комунального господарства.

На малюнку (рис. 2.1.) приведена структура апарату управління житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації.

Штатна чисельність управління складає 30 працівників, з яких:

- начальник управління - 1 од;

- перший заступник начальника управління - 1 од;

- заступники начальника управління - 2 од;

відділ стратегії реформування, розвитку житлово-комунального господарства та тарифної політики - 5 од;

- відділ розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд - 6 од;

- відділ розвитку, утримання житлового фонду та контролю за зверненнями громадян - 6 од;

- відділ фінансового, організаційно-кадрового та адміністративного забезпечення - 7 од;

- сектор інноваційних проектів - 2 од;

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 04 червня 2010 року № 489 затверджено Положення про управління житлово-комунального господарства Херсонської обласної державної адміністрації.

Управління житлово-комунального господарства (далі - Управління) є структурним підрозділом Херсонської обласної державної адміністрації, що утворюється її головою. Управління підзвітне і підконтрольне голові обласної державної адміністрації та Міністерству з питань житлово-комунального господарства України.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Основними завданнями Управління є:

- формування на території області державної політики у сфері житлово-комунального господарства та міського електротранспорту, насамперед щодо організації і виконання заходів з його реформування та реалізації програм;

- сприяння реалізації Стратегії економічного та соціального розвитку Херсонської області до 2015 року;

- аналіз стану житлово-комунального господарства області та підготовка пропозицій до проектів обласного бюджету щодо фінансування регіональних програм розвитку житлово-комунального господарства і благоустрою населених пунктів, інженерного захисту територій та ліквідації наслідків підтоплення населених пунктів;

- здійснення контролю в межах своїх повноважень за додержанням вимог нормативно-правових актів з питань житлово-комунального господарства;

- виконання державних програм, розроблення і реалізація регіональних програм розвитку житлово-комунального господарства, подання пропозицій до проектів регіональних програм соціально-економічного розвитку області щодо поліпшення комунального обслуговування населення та благоустрою населених пунктів, охорони навколишнього природного середовища, енергозбереження, стану безпеки, умов праці та виробничого середовища;

- здійснення функцій управління у сфері житлово-комунального господарства; координація діяльності відповідних структурних підрозділів місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування, а також роботи підприємств, установ та організацій житлово-комунального господарства;

- сприяння органам місцевого самоврядування у вирішенні питань організації обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, організаційно-методичного забезпечення діяльності відповідних структурних підрозділів виконавчих органів відповідних рад;

- координація у межах своєї компетенції діяльності суб'єктів природних монополій;

- здійснення державного контролю за додержанням правил комунального обслуговування та благоустрою населених пунктів;

- вирішення інших питань у сфері житлово-комунального господарства відповідно до чинного законодавства.

Управління згідно з покладеними на нього завданнями:

- надає пропозиції щодо формування державної житлової політики та реформування і розвитку житлово-комунального господарства;

- формує пропозиції до проектів обласного бюджету щодо фінансування капітального ремонту та реконструкції житлових будинків, регіональних програм розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів, інженерного захисту територій та ліквідації наслідків підтоплення населених пунктів і подає їх на розгляд обласній державній адміністрації;

- бере участь у виконанні державних програм та розробленні й реалізації регіональних програм у сфері житлово-комунального господарства, надає пропозиції до проектів регіональних програм соціально-економічного розвитку області щодо поліпшення комунального обслуговування населення та благоустрою населених пунктів, охорони навколишнього природного середовища, енергозбереження, стану безпеки, умов праці та виробничого середовища;

- формує пропозиції до програм соціально-економічного розвитку області та проектів місцевого бюджету і подає їх на розгляд до обласної державної адміністрації;

- сприяє органам місцевого самоврядування у вирішенні питань соціально-економічного розвитку відповідної території у сфері житлово-комунального господарства в межах повноважень.

Готує і подає в установленому порядку пропозиції щодо:

- удосконалення структури управління та розвитку житлово-комунального господарства області;

- розвитку підприємництва і конкуренції, демонополізації житлово-комунального господарства та формування ринку житлово-комунальних послуг;

- удосконалення системи соціального захисту населення (споживачів житлово-комунальних послуг) і встановлення соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування;

- провадження інвестиційної політики у сфері будівництва, реконструкції і капітального ремонту об'єктів житлово-комунального господарства, благоустрою та інженерного захисту територій населених пунктів;

- удосконалення управління майном підприємств, установ і організацій житлово-комунального господарства.

Здійснює заходи з реформування житлово-комунального господарства відповідно до державної і регіональної програм на засадах прозорості та гласності.

Сприяє в розробленні проектів щодо благоустрою населених пунктів області.

Проводить моніторинг стану виконання державних, галузевих та регіональних програм і програми соціально-економічного розвитку у сфері житлово-комунального господарства, фінансово-економічного стану підприємств галузі.

Здійснює контроль за реалізацією заходів, спрямованих на забезпечення сталої роботи житлово-комунального господарства області в осінньо-зимовий період, а також об'єктів галузі в умовах виникнення стихійного лиха, аварій, катастроф і ліквідації їх наслідків, проводить моніторинг підготовки житлово-комунального господарства до роботи в осінньо-зимовий період.

Забезпечує контроль за виконанням рішень центральних органів виконавчої влади та обласної державної адміністрації з питань житлово-комунального господарства.

Здійснює контроль за додержанням вимог нормативно-правових актів з питань житлово-комунального господарства та станом експлуатації, утримання житлового фонду та об'єктів комунального господарства, підвищенням ефективності та надійності функціонування житлового фонду, задоволенням потреб населення в житлово-комунальних послугах належного рівня.

Вживає заходів з енергозбереження на підприємствах галузі, оснащення об'єктів житлово-комунального господарства та наявного житлового фонду засобами обліку і регулювання споживання води, теплової енергії відповідно до завдань державних та регіональних програм.

Бере участь у реалізації державної політики щодо ціноутворення у сфері житлово-комунального господарства, погоджує в установленому порядку розрахунки щодо цін і тарифів на продукцію, роботи і послуги у житлово-комунальному господарстві та на проїзд у міському електротранспорті, готує пропозиції щодо їх оптимізації.

Сприяє в прийнятті об'єктів відомчого житлового фонду та комунального господарства у власність територіальних громад.

Провадить інвестиційну політику у сфері будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів житлово-комунального господарства і благоустрою у разі покладення на нього функції замовника.

Бере участь у реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів, екологічної безпеки, поліпшення санітарного стану населених пунктів, якості питної води, технічного і технологічного стану систем тепло-, водопостачання та водовідведення, запобігання підтопленню населених пунктів, ліквідації його наслідків.

Проводить організаційну і методичну роботу, спрямовану на реалізацію державної політики у сфері охорони праці та соціального захисту працівників житлово-комунального господарства області.

Сприяє в діяльності тендерного комітету з питань виконання робіт у житлово-комунальній сфері та благоустрою.

Проводить та контролює роботу з обстеження територій населених пунктів, де спостерігаються небезпечні природні та техногенні процеси, з розроблення схем інженерного захисту цих територій, а також проводить моніторинг надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру в житлово-комунальній сфері.

Здійснює підготовку матеріалів щодо ліцензування господарської діяльності з централізованого тепло-, водопостачання, водовідведення та видає ліцензії.

Формує проекти щодо створення зон санітарної охорони джерел та об'єктів централізованого питного водопостачання і надає подання на розгляд обласної ради стосовно затвердження цих проектів у разі охоплення ними двох або більше районів.

Сприяє у проведенні науково-технічних досліджень з питань підвищення технологічного рівня виробництва та якості житлово-комунальних послуг, зниження їх ресурсоенергоємності, забезпечення екологічної безпеки, пропагує досягнення передового досвіду, сприяє використанню на підприємствах житлово-комунального господарства сучасних інформаційних технологій.

Сприяє у розвитку зовнішньоекономічної діяльності підприємств, установ та організацій житлово-комунального господарства.

Сприяє у підвищенні кваліфікації державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування, керівників підприємств, установ та організацій житлово-комунального господарства.

Надає в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення системи обліку, звітності та державної статистики у сфері житлово-комунального господарства.

Сприяє та здійснює контроль діяльності відділів житлово-комунального господарства районних державних адміністрацій.

Надає пропозиції щодо визначення умов укладання (розірвання) контрактів з керівниками житлово-комунальних підприємств, установ та організацій комунальної власності, що перебувають в управлінні обласної та районних державних адміністрацій.

Здійснює в установленому порядку закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для виконання своїх завдань.

Розглядає у межах своєї компетенції звернення громадян, підприємств, установ та організацій, здійснює прийом громадян, вживає відповідних заходів для вирішення порушених ними питань.

Бере участь в установленому порядку у розробленні мобілізаційних заходів і бронюванні військовозобов'язаних у період мобілізації та на воєнний час.

Бере участь відповідно до законодавства в реалізації державної політики у сфері формування системи управління житлово-комунальним господарством області.

Відповідно до повноважень органів виконавчої влади бере участь у створенні програм та сприяє населенню у реалізації прав на самоорганізацію.

Здійснює в межах прав, наданих місцевим державним адміністраціям, повноваження з контролю діяльності органів місцевого самоврядування.

Бере участь у розробці проектів програм з державного фінансування капітального ремонту та реконструкції житлових будинків, сприяє у прийнятті об'єктів відомчого житлового фонду та комунального господарства у власність територіальних громад.

Сприяє в межах своїх повноважень діяльності у галузі поховання.

Здійснює контроль у сфері благоустрою, квітково-декоративного насінництва та розсадництва.

Здійснює цільове та ефективне використання бюджетних коштів, що виділяються Управлінню на виконання відповідних бюджетних програм, та контроль за їх використанням.

Здійснює відповідно до законодавства управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

Виконує інші функції, передбачені законодавством.

Управління має право:

- здійснювати контроль за додержанням підприємствами, установами та організаціями, а також громадянами вимог законодавства і нормативних актів з житлово-комунальних питань;

- вносити в установленому порядку відповідним місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо усунення порушень вимог чинного законодавства та правил комунального обслуговування населення;

- залучати спеціалістів інших структурних підрозділів обласної державної адміністрації, підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їх керівниками) до розгляду питань, що належать до його компетенції;

- одержувати в установленому порядку від інших структурних підрозділів обласної державної адміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, документи та інші матеріали, а від місцевих органів державної статистики - безоплатно статистичні дані, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

- скликати наради, проводити семінари з питань, що належать до його компетенції;

- виступати замовником:

науково-дослідницьких робіт у сфері житлово-комунального господарства;

проектування, будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів житлово-комунального господарства та благоустрою;

- надавати послуги фізичним і юридичним особам у межах, визначених законодавством.

Управління у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими структурними підрозділами обласної державної адміністрації, районними державними адміністраціями, територіальними органами центральних органів виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також з підприємствами, установами та організаціями, об'єднаннями громадян, громадянами в установленому порядку.

Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою обласної державної адміністрації за погодженням з Міністерством з питань житлово-комунального господарства України.

Начальник Управління має заступників, які за його поданням та за погодженням з Міністерством з питань житлово-комунального господарства України призначаються на посади та звільняються з посад головою обласної державної адміністрації.

Начальник Управління:

- здійснює керівництво діяльністю Управління, несе персональну відповідальність перед головою обласної державної адміністрації за виконання покладених на Управління завдань;

- затверджує структуру Управління, розподіляє обов'язки між заступниками начальника, керівниками підрозділів Управління та визначає ступінь їх відповідальності;

- подає на розгляд голови обласної державної адміністрації кошторис і штатний розпис Управління в межах граничної чисельності і фонду оплати праці його працівників;

- розпоряджається коштами в межах асигнувань, передбачених у державному та обласному бюджетах на розвиток житлово-комунального господарства області, несе персональну відповідальність за їх цільове використання;

- видає у межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання;

- затверджує положення про підрозділи Управління і посадові інструкції його працівників;

- розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису Управління;

- призначає на посаду і звільняє з посади працівників Управління;

- погоджує призначення на посаду і звільнення з посади начальників відділів житлово-комунального господарства районних державних адміністрацій;

- скасовує накази начальників відділів житлово-комунального господарства районних державних адміністрацій, що суперечать законодавству та актам органів виконавчої влади вищого рівня.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Управління, розгляду науково-технічних та економічних рекомендацій і пропозицій щодо поліпшення функціонування житлово-комунального господарства області в Управлінні утворюється колегія у складі начальника Управління (голова колегії), заступників начальника, а також інших працівників Управління.

До складу колегії можуть входити керівники інших структурних підрозділів обласної державної адміністрації, виконавчих органів місцевих рад, підприємств, установ та організацій житлово-комунального господарства, інших установ і організацій, депутати місцевих рад.

Склад колегії затверджується головою обласної державної адміністрації за поданням начальника Управління.

Рішення колегії провадяться в життя наказами начальника Управління.

Для розгляду науково-технічних та економічних рекомендацій і пропозицій щодо поліпшення функціонування житлово-комунального господарства області можуть утворюватися науково-технічні, економічні ради та інші комісії.

Склад цих рад і комісій та положення про них затверджує начальник Управління.

Управління утримується за рахунок коштів державного бюджету.

Граничну чисельність, фонд оплати праці працівників та видатки на утримання Управління в межах виділених асигнувань визначає голова обласної державної адміністрації після проведення їх експертизи Головним фінансовим управлінням обласної державної адміністрації.

Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

2.4 Порівняльний аналіз та пропозиції щодо покращення роботи управління

На мій погляд, розподіл функціональних обов'язків в управлінні житлово-комунального господарства проведено не рівномірно та не раціонально.

В першу чергу необхідно ввести дві додаткові одиниці до відділу розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд для рівномірного розподілу функціональних обов'язків та зняття психологічної і фізичної напруженості.

У відділі розвитку, утримання житлового фонду та контролю за зверненнями громадян функціональні обов'язки між спеціалістами відділу дублюються, особливо з питань розгляду звернень громадян. Штатним розписом в управлінні житлово-комунального господарства не передбачено одиниці секретаря керівника, тому спеціаліст з контролю за виконавською дисципліною виконує свої функціональні обов'язки, обов'язки спеціаліста відповідального за архів та секретаря керівника і не має заміни на час відпустки або хвороби.

Загальна кількість документів відпрацьованих управлінням за 2014 рік складає 3616 одиниць, з яких розглянуто і виконано 2245 службових листа, відпрацьовано 636 звернень громадян, підготовлено 735 документів з ініціативи управління.

Згідно штатного розпису управління налічує 30 працівників, з яких 4 складає керівний склад, 2 одиниці вакантні. Частину організаційної роботи виконує відділ фінансового, організаційно-кадрового та адміністративного забезпечення.

Левова частка щодо виконання безпосередніх напрямків роботи управління та відпрацювання контрольних документів полягає на відділ розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд і відділ стратегії реформування, розвитку житлово-комунального господарства та тарифної політики.

Так, за 2014 рік відділом розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд відпрацьовано 1345 контрольних документів, 190 звернень громадян, підготовлено 111 ініціативних листів. Всього відділом за рік відпрацьовано 1646, або 45,5% документів від загальної їх кількості.

Відділом стратегії реформування, розвитку житлово-комунального господарства та тарифної політики у 2014 році відпрацьовано 562 контрольних документа, 128 звернень громадян, підготовлено 72 ініціативних листа. Всього відпрацьовано 762 документа, або 21%.

Відділом розвитку, утримання житлового фонду та контролю за зверненнями громадян за відповідний період відпрацьовано 225 контрольних документів, 317 звернень громадян, підготовлено 37 ініціативних листів. Всього складає 579, або 16%.

Відділом фінансового, організаційно-кадрового та адміністративного забезпечення відпрацьовано 113 контрольних документів, 1 звернення громадян, підготовлено 515 ініціативних листів. Всього - 629, або 17,4%.

Для забезпечення сталої роботи управління, у зв'язку з великим документообігом, необхідно створити загальний сектор, який візьме на себе частину організаційних заходів та дозволить розвантажити спеціаліста з виконавської дисципліни.

Для припинення дублювання функціональних обов'язків між спеціалістами відділу розвитку, утримання житлового фонду та контролю за зверненнями, пропоную створити сектор розвитку та утримання житлового фонду. Два спеціаліста, а саме спеціаліст з контролю за зверненнями громадян та спеціаліст з виконавської дисципліни перейдуть до загального сектору і будуть між собою взаємозамінні.

Введення двох додаткових одиниць до відділу розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд дозволить створити рівномірний розподіл функціональних обов'язків між спеціалістами з теплоенергетики та енергозбереження і спеціаліста з ліцензування та централізованого водопостачання що надасть змогу зняти психологічну і фізичну напруженість у відділі.

2.5 Аналіз потреби персоналу для створення базового районного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства в смт Нижні Сірогози Херсонської області»

Водопровідно-каналізаційні підприємства є органічною частиною сучасних міст і поселень, без яких неможливе їх існування та розвиток. Вони забезпечують населення, підприємства і організації питною водою та разом з цим здійснюють відведення стоків з каналізаційних об'єктів за межі міських територій.

Сучасне водопровідно-каналізаційне господарство з розвитком міст стає досить складною технічною системою, експлуатація якої потребує глибоких інженерних знань, а також знань з питань економіки господарської діяльності цієї галузі.

Сучасний етап розвитку економіки країни потребує прискорення інтеграції житлово-комунального господарства у загальну систему ринкових перетворень. Особливого значення набуває необхідність визначення сутності та механізму формування нових соціально-ринкових елементів комунальної політики, які створять умови ефективної роботи підприємств галузі, що дозволить забезпечити споживачів якісними житлово-комунальними послугами. Вирішення такої задачі можливе за умови, коли житлово-комунальні послуги, які отримує споживач, будуть визнані ринковим товаром, а їх вартість відповідно стане ціною відтворення і буде регулюватись законами ринку. Слід визначити, що на сучасному етапі свого розвитку економіка підприємств водопровідно-каналізаційного господарства переживає значні зміни. Система фінансування галузі і тарифна політика в нових умовах повинна забезпечити поступовий перехід на бездотаційний, самоокупний принцип роботи.

Існуюча система управління водопровідно-каналізаційним господарством міст та селищ, яка поки що орієнтована на адміністративно-командні засади і при якій неможливе ефективне використання функцій замовника, виробника та виконавця житлово-комунальних послуг, повинна бути реформована на засадах ринкових (договірних) відносин між замовниками, виробниками, виконавцями і споживачами житлово-комунальних послуг.

Відсутність належного фінансування заходів із реконструкції та розвитку систем централізованого водопостачання і водовідведення призвела до негативних наслідків - кризового стану всього водопровідно-каналізаційного господарства країни, зокрема й у Херсонській області.

Також спостерігається значний дефіцит кваліфікованих кадрів, необхідний для ефективної експлуатації та управління системами. Особливо небезпечне становище склалося в сільських населених пунктах, де у деяких випадках підприємства з експлуатації водопровідно-каналізаційних систем взагалі відсутні.

Для покращення надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення і більш ефективної роботи цих підприємств пропоную розглянути можливість створення єдиного базового підприємства районного значення по обслуговуванню населення, бюджетних та комерційних організацій.

Розрахунок потреби персоналу розглянемо на прикладі створення нового базового районного підприємства водопровідно-каналізаційного господарства в смт Нижні Сірогози Херсонської області, яке передбачає надання послуг та обслуговування населення і підприємств на території всього Нижньосірогозького району.

На даний час на території Нижньосірогозького району знаходиться 14 сільських комунальних підприємств, які надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення 14264 мешканцям в 26 населених пунктах району та обслуговують 72 артезіанські свердловини з загальною потужністю 576,66 тис. куб.м на добу, 2 каналізаційно-насосні станції (КНС), 231,31 км водопровідних та 4,1 км каналізаційних мереж. Стічні води по самопливному колектору направляються на поля фільтрації де проходить їх природна очистка. Послуги з централізованого водовідведення надаються лише в смт Нижні Сірогози.

Розглянемо структуру новоствореного підприємства (рис. 2.2.).

Перевага створення базового підприємства полягає в тому, що в процесі обслуговування мереж та споруд водопостачання з'являються нові обслуговуючі підрозділи, такі як власна лабораторія для проведення аналізів води, централізований диспетчерський пункт для швидкого реагування на аварійні ситуації. Наявність власної транспортної та будівельної техніки, кваліфікованої аварійної бригади та інше.

Норми обслуговування та нормативи чисельності працівників, зайнятих на роботах з експлуатації мереж, очисних споруд, насосних станцій водопровідно-каналізаційних господарств та допоміжних об'єктів на них затверджено Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 06 червня 1997 року № 39.

Дані нормативи призначені для обчислення чисельності робітників, зайнятих експлуатацією мереж, очисних споруд і насосних станцій водопроводу та каналізації, а також рекомендуються для застосування на підприємствах, в установах та організаціях житлово-комунального господарства державної та комунальної власності та наведені у додатку В.

Нормативами передбачено для більшості професій робітників наявну добову чисельність, яка забезпечує виконання усього обсягу робіт з обслуговування насосних станцій, очисник споруд, мереж водопроводу та каналізації.

Обчислення нормативів чисельності виконується за формулою:

Нч =Т зан.: (Т зм. - Т в.о.п.),

де Нч - норматив чисельності робітників з обслуговування устаткування (зони), чол.;

Т зан. - час зайнятості робітників на роботах з обслуговування устаткування та робочих місць, хв.;

Т зм. - тривалість робочої зміни, хв.;

Т в.о.п. - час на відпочинок і особисті потреби одного робітника протягом зміни, хв [48].

Для розрахунку потреби чисельності персоналу підприємства використовуємо вихідні дані, а саме:

- протяжність централізованої водопровідної мережі - 231,31 км;

- протяжність централізованої каналізаційної мережі - 4,1 км;

- кількість артезіанських свердловин - 72 одиниці;

- кількість без водомірних абонентів - 1708 абон., в тому числі:

по приватному сектору - 956 абон.;

по житловому фонду - 752 абон.;

- кількість абонентів з водомірами - 3987 абон., в тому числі:

по приватному сектору - 2592 абон.;

по житловому фонду - 1116 абон.;

по іншим споживачам - 279 абон.

Розраховуємо загальну чисельності персоналу підприємства.

Обхідник водопровідно-каналізаційної мережі (обхід та огляд)

0,018 х 235,41 = 4,24 чол.

Слюсар аварійно-відбудовних робіт:

(обхід та огляд) 0,0393 х 235,41 = 9,26 чол.

(поточний ремонт) 0,0554 х 235,41 = 13,05 чол.

Машиніст насосних установ:

(обхід та огляд) 0,00808 х 235,41 = 1,91 чол.

(поточний ремонт) 0,00828 х 235,41 = 1,95 чол.

Електрогазозварник (поточний ремонт) 0,029 х 235,41 = 6,83 чол.

Муляр (поточний ремонт) 0,007 х 235,41 = 1,65 чол.

Дорожньо-колійний робітник (поточний ремонт):

0,003 х 235,41 = 0,71 чол.

Комірник 0,004 х 235,41 = 0,95 чол.

Пробовідбірник 0,004 х 235,41 = 0,95 чол.

Машиніст із прання та ремонту спецодягу 0,002 х 235,41 = 0,47 чол.

Оператор зв'язку 0,003 х 235,41 = 0,71 чол.

Монтер із захисту підземних трубопроводів від корозії:

0,004 х 235,41 = 0,95 чол.

Електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування:

0,009 х 235,41 = 2,12 чол.

Оператор диспетчерської служби 0,015 х 235,41 = 3,54 чол.

Машиніст екскаватора (трактора) 0,0017 х 235,41 = 0,4 чол.

Коваль ручного кування (токар) 0,002 х 235,41 = 0,47 чол.

РАЗОМ: = 50,17 чол.

Обслуговування та ремонт водопровідно-каналізаційної мережі при терміні експлуатації більше 15 років (при коефіцієнті 1,5):

50,17 х 1,5 = 75,26 чол.

Контролери водопровідного господарства, в тому числі:

без водомірний облік 1708: 1500 = 1,14 чол.

з водомірами (приватний сектор) 2592: 650 = 3,99 чол.

(житловий фонд) 1116: 460 = 2,43 чол.

(інші споживачі) 279: 300 = 0,93 чол.

Всього 8,49 чол.

Обслуговування КНС - 4,2 чол.

Водороздавальник - 4,2 чол.

Слюсарь з КВП і А - 2 чол.

Лабораторія.

Розрахунок відбору проб та проведення аналізів води:

72 скважини + (72 х 5 (кількість проб від 1 скважини)) = 432 х 4 (кількість проведення аналізів води в рік) = 1728 проб води.

Лаборант-мікробіолог 1728: 3700 = 0,33 чол.

Лаборант-радіометрист 1728: 2350 = 0,74 чол.

Лаборант (інженер) гідролог 1728: 1660 = 1,04

Пробовідбірник 1728: 5300 = 0,33 чол.

Всього 2,58 чол.,

Всього для функціонування даного підприємства загальна потреба чисельності персоналу складає 96,73 чол.

Загальна чисельність робітників установлюється на основі нормативів в цілому по підприємству водопровідно-каналізаційного господарства та округлюється до ближчого цілого числа.

Розподіл робітників за дільницями відбувається виходячи з виробничої необхідності і забезпечення їх раціонального завантаження. Одночасно, в кожному окремому випадку, вирішується питання про виконання робітником додаткових функцій з урахуванням економічної доцільності і необхідного забезпечення якості робіт.

Нормативи чисельності на обслуговування мереж водопроводу і каналізації, які викладені у додатку А, встановлено за довжиною мереж підприємства, яка включає внутрішньоквартальні та внутрішньодворові мережі, з урахуванням чисельності робітників, необхідної для ліквідації аварій на мережах [48].

При довжині водопроводу до 30 км установлюється не менш 3-х посад слюсарів аварійно-відбудовних робіт (АВР).

Робітники аварійних бригад включені у норматив чисельності поточного ремонту, а норматив чисельності робітників на проведення капітального ремонту не включений.

При технічному обслуговуванні і ремонті мереж залежно від строку експлуатації та матеріалу трубопроводу до нормативної чисельності застосовуються такі коефіцієнти:

трубопроводи чавунні, бетонні сталеві

до 5 років 1,1 1,3

5 - 10 років 1,15 1,4

10 - 15 років 1,2 1,5

понад 15 років 1,5 1,8

Нормативи чисельності робітників каналізаційних насосних станцій розраховуються таким чином:

- при розміщенні насосних установок неавтоматизованих насосних станцій у 2-х і більше несуміщених машинних залах додатково встановлюється посада - машиніст насосних устав - 4,2 люд./доб;

- чисельність машиністів для обслуговування частково автоматизованих насосних установок встановлюється з урахуванням ступеня автоматизації із знижувальним коефіцієнтом до нормативних значень (не більше 0,5);

- при дистанційно-автоматичному керуванні на групу насосних станцій або інших споруд замість усього обслуговуючого персоналу установлюються посади:

- оператор пульта керування - 4,2 люд./доб.;

- слюсар-ремонтник - 4,2 люд./доб.;

- електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування - 4,2 люд./доб.

Нормативи чисельності робітників з обслуговування каналізаційної мережі встановлюються за такими показниками:

- при довжині каналізаційної мережі до 20 км чисельність робітників встановлюється не менше трьох слюсарів аварійно-відбудовних робіт;

- при розрахунку чисельності робітників у загальну довжину мереж включається довжина колекторів;

- при використанні гідравлічних машин для прочищання мереж і колекторів необхідний обслуговуючий персонал встановлюється у кількості: водій-оператор - 1 чол., слюсар аварійно-відбудовних робіт - 2 чол., які враховані в нормативах;

У разі обслуговування самопливних каналізаційних мереж до нормативів застосовується коефіцієнт 1,1. Робітники аварійних бригад включені в норматив чисельності робітників з ремонту та обслуговування мережі.

Розрахунок чисельності визначається тільки для тих комплексів споруд, які фактично експлуатуються.

Чисельність лаборантів та інженерів і виконання хімічних аналізів розраховується за Типовими нормами часу на роботи, які виконуються в гідрологічних і хіміко-бактеріологічних лабораторіях водопровідно-каналізаційних господарств.

Відповідно до розрахунку чисельності персоналу складаємо штатний розпис підприємства, який наведено у додатку Б.

Роботи з обслуговування споруд водопровідно-каналізаційного господарства виконуються цілодобово, включаючи вихідні та святкові дні.

До споруд і устаткування, які обслуговуються у водопровідно-каналізаційному господарстві, належать:

- насосні станції I, II, III підйомів, водозабори підземних (ґрунтових) вод, агрегати підкачування, каналізаційні насосні станції:

- очисні споруди водопроводу: змішувачі, камери реакції, відстійники та освітлювачі, фільтри, барабанні сітки, мікрофільтри, резервуари чистої води, реагентне господарство, хлораторні та фтораторні установки для знезалізнення води, компресорні установки;

- споруди для зберігання запасів води: резервуари, водонапірні башти;

- очисні споруди каналізації: решітки з ручною або механічною очисткою, пісколовки та жироловки, відстійники різного типу, контактні резервуари, метантенки, біофільтри та аерофільтри, аеротенки, мулові майданчики та станки, піскові майданчики, насосні станції для перекачування мулу, повітродувні станції, установки для зневоднення та сушіння осаду, поля фільтрації та зрошення:

водопровідні та каналізаційні мережі.

Основною умовою організації праці робітників підприємств водопровідно-каналізаційного господарства є дотримання регламентованого переліку робіт з технічного обслуговування та експлуатації водопровідно-каналізаційного устаткування.

Робітники, приймаючи зміну, оглядають працююче та резервне устаткування, перевіряють стан контрольно-вимірювальних приладів і автоматики, захисних засобів, інструменту, наявність запасних деталей і допоміжних матеріалів, знайомляться із записами і розпорядженнями щодо роботи, які з'явились у журналі з моменту їх останнього чергування, а також із змінами у схемах.

Робітник, який обслуговує даний об'єкт протягом зміни, зобов'язаний доповідати начальнику або іншому старшому за посадою про всі переключення у системі та неполадки у роботі. У кінці зміни робітники оглядають устаткування, готують його і робоче місце до здачі черговій зміні. Про прийом і здачу зміни старший по об'єкту розписується в журналі.

З метою правильної організації праці під час обслуговування водопровідної та каналізаційної мереж служба на мережах повинна бути забезпечена спеціальними автомобілями (ремонтними, аварійними, оперативними та іншим), водовідливними механізмами і засобами, передбаченими правилами безпеки на очисних спорудах.

Контроль основних показників і основні технологічні процеси на очисних спорудах і насосних станціях повинні буди механізовані та автоматизовані (відкривання та закривання засувок, регулювання швидкості фільтрації, дозування реагентів, промивання фільтрів, подання промивної води тощо). У разі автоматизації і телемеханізації очисних споруд і насосних станцій керування усіма вузлами здійснюється з диспетчерського пульта.

У будівлях і спорудах водопроводу та каналізації повинен підтримуватись нормальний режим температури і вологості та допустимий рівень шуму, для чого насосні станції, будівлі реагентного господарства, очисні споруди та інші об'єкти повинні мати відповідне обладнання.

Робітники повинні бути забезпечені всіма захисними засобами, передбаченими інструкцією щодо правил безпеки та промсанітарії. Застосований інструмент і пристрої повинні відповідати вимогам технічної експлуатації і вимогам техніки безпеки. На кожному робочому місці повинні бути посадові інструкції щодо техніки безпеки для даного виду робіт. Робітники повинні бути забезпечені необхідними інструментами та пристроями, інвентарем. Робочі місця та прилеглі території повинні утримуватись у чистоті.

3. Шляхи вдосконалення розвитку персоналу в управлінні житлово-комунального господарства Херсонської обласної державної адміністрації

3.1 Функціональні обов'язки працівників управління житлово-комунального господарства

Розглянемо як проведено розподіл функціональних обов'язків в управлінні житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації.

Керівництво діяльністю Управління здійснює начальник управління, який несе персональну відповідальність перед головою обласної державної адміністрації за виконання покладених на Управління завдань. Затверджує структуру Управління та розподіляє обов'язки між заступниками начальника, керівниками підрозділів Управління і визначає ступінь їх відповідальності.

Також, розпоряджається коштами в межах асигнувань, передбачених у державному та обласному бюджетах на розвиток житлово-комунального господарства області, несе персональну відповідальність за їх цільове використання;

Перший заступник начальника управління курирує роботу двох заступників начальника управління, роботу організаційно-кадрового і адміністративного забезпечення та виконує функції керівника апарату.

Обов'язки заступників начальника управління розподілені за напрямкам, а саме:

- заступник начальника управління з питань реформування, розвитку житлово-комунального господарства, тарифної політики, утримання житлового фонду та контролю за зверненнями громадян;

- заступник начальника управління з питань розвитку комунальної інфраструктури та інженерних споруд, інноваційних проектів і ліцензування суб'єктів господарської діяльності.

Далі основний тягар функціональних обов'язків перерозподілено між відділами управління, які очолюють начальники відділів.

І першим з них є відділ фінансового, організаційно-кадрового та адміністративного забезпечення.

Основними завданнями відділу є:

- забезпечення бухгалтерського обліку та звітності відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» в управлінні;

- реалізація державної політики у сфері державної служби та з питань кадрової роботи в управлінні;

- забезпечення організаційної роботи та діловодства в управлінні;

- матеріальне забезпечення діяльності управління;

- забезпечення своєчасного та якісного виконання Законів України, Указів і розпоряджень Президента України, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, наказів та рішень Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, розпоряджень і доручень голови облдержадміністрації, звернень громадян відповідно до інструкції з діловодства за зверненнями громадян, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року № 348.

Відділ налічує 7 працівників, з них:

- начальник відділу, який несе персональну відповідальність за роботу всього відділу та організовує облік грошових надходжень, товарно-матеріальних цінностей, зберігання первинних документів, облікових регістрів бухгалтерської звітності та забезпечує своєчасне подання їх до архіву, доповідає про використання коштів в межах асигнувань, передбачених у державному та обласному бюджетах на розвиток житлово-комунального господарства області;

- заступник начальника відділу забезпечує реалізацію державної політики з питань кадрової роботи та державної служби в апараті управління і підпорядкованих підприємствах та організаціях, разом з відповідними структурними підрозділами узагальнює практику роботи з кадрами, вносить начальнику управління пропозиції щодо її вдосконалення. У разі відсутності начальника відділу виконує його обов'язки;

- головний спеціаліст з організаційної роботи забезпечує формування поточних, перспективних планів роботи управління, пропозицій до плану роботи обласної державної адміністрації та узагальнює матеріали про хід їх виконання, забезпечує організацію діловодства в управлінні відповідно до чинних правил, контролює організацію діловодства у відділах, надає їм методичну допомогу;

- головний спеціаліст з роботи по проведенню тендерів виконує обов'язки секретаря тендерного комітету управління житлово-комунального господарства, веде та оформлює протоколи засідань тендерного комітету, забезпечує оперативне інформування членів тендерного комітету стосовно організаційних питань його діяльності, забезпечує зберігання документів щодо здійснення закупівель, готує необхідну звітність щодо здійснення процедур закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства (форма 1-торги), дотримує конфіденційність інформації;

- головний спеціаліст з охорони праці та мобілізаційної роботи проводить з робітниками Управління ввідний, первинний та періодичний інструктажі з питань охорони праці, вживає заходи щодо поліпшення умов охорони праці на підприємствах і організаціях житлово-комунального господарства та міського електротранспорту, веде облік та проводить аналіз нещасних випадків, приймає участь у розслідуванні групових нещасних та смертельних випадків на виробництві, розробляє плани мобілізаційної підготовки і цивільної оборони Управління на період мирного та особливого часу, готує матеріали щодо розробки мобілізаційного плану на особливий період, проводить роботу по плану з мобілізаційним резервом.

- головний спеціаліст (бухгалтер) готує та надає Головному управлінню Державного казначейства України в Херсонській області кошториси по кожному коду функціональної класифікації видатків місцевого бюджету, помісячні плани асигнувань про бюджетні асигнування та кредитування, готує розподіл показників кошторисів по кожному коду функціональної класифікації, подає заявки до Головного фінансового управління на фінансування управління згідно наданих кошторисів та помісячних планів асигнувань, готує та надавати Головному управлінню Державного казначейства України в Херсонській області платіжні документи для перерахування коштів одержувачам та підрядним організаціям, складає та надає звіт про заборгованість за бюджетними коштами та по програмам державного бюджету, складає квартальну фінансову звітність по місцевому бюджету та по програмам державного бюджету;