Несмотря на возможные правовые риски при образовании городского округа в пределах муниципального района подобное преобразование было реализовано в различных субъектах Российской Федерации, итогом которых стали соответствующие законы (Закон Белгородской области от 07.09.2007 № 137 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Город Губкин и Губкинский район», и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа»; Закон Белгородской области от 07.09.2007 № 138 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район», и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа»; Закон Тульской области от 24.10.2008 № 1102-ЗТО «Об объединении поселений, входящих в состав территории муниципального образования Новомосковский район, с муниципальным образованием город Новомосковск Новомосковского района, о внесении изменений в Закон Тульской области «О преобразовании муниципального образования город Новомсоковск Новомосковского района и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области»; Закон Нижегородской области от 02.03.2010 № 21-З «О преобразовании муниципальных образований Борского муниципального района Нижегородской области»; Закон Пермского края от 28.08.2011 № 865-ПК «Об образовании нового муниципального образования Лысьвенский городской округ»; Закон Республики Коми от 11.05.2012 № 37-РЗ «Об объединении муниципальных образований городского поселения «Сосоногорск» и сельских поселений «Верхнеижемский», «Вис», «Ираель», «Керки», «Малая Пера», «Поляна», «Усть-Ухта», расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Сосонгорск» в Республике Коми, и внесении в связи с этим изменений в некоторые законы Республики Коми»; Закон Волгоградской области от 28.06.2012 № 65-ОД «Об объединении сельских поселений, входящих в состав Михайловского муниципального района Волгоградской области, с городским округом город Михайловка Волгоградской области, внесении изменений в Закон Волгоградской области от 25.03.2005 № 1033-ОД «Об установлении границ и наделении статусом города Михайловки Волгоградской области» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области»; Закон Пермского края от 06.06.2012 № 41 -ПК «О преобразовании Губахинского городского поселения в городской округ «Город Губаха»; Закон Пермского края от 28.08.2012 № 87-ПК «О преобразовании Северо-Углеуральского городского поселения и Широковского сельского поселения путем объединения с городским округом «Город Губаха»; Закон Нижегородской области от 03.07.2012 № 8-3 «О преобразовании муниципальных образований Первомайского муниципального района Нижегородской области» [смотри соответствующие законы в списке литературы].

Итак, преобразование муниципального района в городской округ возможно, либо в один этап, либо в два этапа. Как думается, рассмотренный вариант преобразования муниципального района в один этап должен быть установлен в законодательстве Российской Федерации, что позволит при учете мнения населения не проводить громоздкие процедуры преобразования муниципальных районов в «два этапа».

Глава 3. Алгоритмы действий органов местного самоуправления Пермского края при преобразовании муниципальных образований в целях их укрупнения

На основании анализа действующего федерального законодательства, а также нормативных правовых актов Пермского края, проведена работа по формированию алгоритмов преобразования муниципальных образований Пермского края в целях их укрупнения. Под алгоритмом понимается набор инструкций, описывающих порядок действий исполнителя для достижения результата решения задачи за конечное число действий. Таким образом, можно выделить следующие алгоритмы действия органов местного самоуправления Пермского края при проведении мероприятий по укрупнению муниципальных образований:

1. Алгоритм работы органов местного самоуправления Пермского края по объединению двух и более поселений (возможны варианты объединения городского поселения с сельским поселением, городского поселения с городским поселением, сельского поселения с сельским поселением. Инициатива реализуется представительным органом поселения).

2. Алгоритм работы органов местного самоуправления Пермского края по объединению муниципальных районов (инициатива реализуется представительным органом одного из муниципальных районов).

3. Алгоритм работы органов местного самоуправления Пермского края при создании городского округа в пределах муниципального района в два этапа (инициатива реализуется представительным органом городского поселения).

4. Алгоритм работы органов местного самоуправления Пермского края при создании городского округа в пределах муниципального района в один этап (инициатива реализуется представительным органом городского поселения).

Утверждение указанных алгоритмов позволит дать органам местного самоуправления Пермского края методологическую основу при проведении мероприятий по преобразованию муниципальных образований в целях их укрупнения. Необходимо учесть, что укрупнение муниципальных образований планируется осуществлять в Пермском крае в течение 2014 - 2015 годов. Поэтому предложенные алгоритмы должны быть доведены до сведения органов местного самоуправления Пермского края путем издания соответствующего приказа Министерства территориального развития Пермского края.

3.1 Алгоритм работы органов местного самоуправления Пермского края по объединению двух и более поселений

Объединение двух и более поселений предполагает проведение следующих восьми мерпориятий, которые осуществляются в представленной последовательности:

1. Выдвижение инициативы поселения о преобразовании поселений путем их объединения:

1.1. Выдвижение представительным органом поселения инициативы о преобразовании поселений муниципального района путем их объединения в новое муниципальное образование и принятие представительным органом поселения решения о назначении публичных слушаний по проекту решения о выдвижении инициативы;

1.2. Опубликование представительным органом поселения решения о проведении публичных слушаний по вопросу объединения поселений и проекта решения о выдвижении инициативы;

1.3. Направление проекта решения о выдвижении инициативы в представительные органы предполагаемых к объединению поселений.

2. Рассмотрение представительными органами предполагаемых к объединению поселений инициативы об объединении:

2.1. Рассмотрение представительными органами предполагаемых к объединению поселений инициативы об объединении поселений, принятие решения о назначении публичных слушаний по проекту решения о поддержании инициативы об объединении поселений;

2.2. Опубликование (обнародование) представительными органами поселений решения о проведении публичных слушаний по проекту решения о поддержании инициативы.

3. Проведение публичных слушаний:

3.1. Организация и проведение в поселениях публичных слушаний, оформление протоколов публичных слушаний;

3.2. Опубликование результатов публичных слушаний по итогам их проведения.

4. Принятие представительными органами поселений на основании публичных слушаний решения о выдвижении инициативы о преобразовании поселений путем их объединения (поселение-инициатор процесса) и решения о поддержании такой инициативы (предполагаемые к объединению поселения):

4.1. Принятие по результатам проведения публичных слушаний представительным органом поселения решения о выдвижении инициативы о преобразовании поселений путем их объединения в новое муниципальное образование;

4.2. Принятие по результатам проведения публичных слушаний представительным органом поселения решения о поддержании инициативы о преобразовании поселений путем их объединения в новое муниципальное образование;

4.3. Опубликование принятых представительными органами поселений решений.

5. Выдвижение законодательной инициативы поселением - инициатором процедуры объединения поселений:

5.1. Разработка, подготовка и направление в Законодательное Собрание Пермского края законопроекта «Об образовании нового муниципального образования ________ сельское (городское) поселение»;

5.2. Согласование с органами местного самоуправления поселений проекта закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования ________ сельское (городское) поселение».

6. Рассмотрение и принятие закона Пермского края об образовании нового муниципального образования:

6.1. Подготовка законопроекта «Об образовании нового муниципального образования ________ сельское (городское) поселение» к рассмотрению Законодательным Собранием Пермского края;

6.2. Направление законопроекта «Об образовании нового муниципального образования ________ сельское (городское) поселение» на рассмотрение губернатору Пермского края;

6.3. Рассмотрение и принятие Законодательным Собранием Пермского края (в двух чтениях) Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования ________ сельское (городское) поселение»;

6.4. Подписание закона Пермского края губернатором Пермского края и опубликование (обнародование) Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования ________ сельское (городское) поселение»;

6.5. Вступление в силу закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования ________ сельское (городское) поселение».

7. Подготовка и проведение выборов депутатов представительного органа (первого созыва):

7.1. Принятие Территориальной избирательно й комиссией решения о назначении выборов в органы местного самоуправления поселения (если Законом Пермского края «Об образовании нового муниципального образования ________ сельское (городское) поселение» будут предусмотрены выборы главы поселения, то назначаются также и выборы главы поселения);

7.2. Проведение выборов в органы местного самоуправления поселения;

7.3. Официальное опубликование итогов выборов в органы местного самоуправления поселения.

8. Регистрация вновь созданных органов местного самоуправления в качестве юридических лиц в Едином государственном реестре юридических лиц.

Проведение всей представленной последовательности мероприятий позволит преобразовать два поселения путем их слияния, что в итоге приведет к укрупнению соответствующих муниципальных образований. В приложении алгоритм объединения двух и более поселений представлен в табличной форме, в которой, в частности указаны лица, ответственные за проведение соответствующих мероприятий, а также сроки для их проведения. Указанный алгоритм входит в качестве отдельного структурного элемента проекта приказа Министерства территориального развития Пермского края «Об утверждении алгоритмов работы органов местного самоуправления Пермского края по преобразованию муниципальных образований Пермского края».

3.2 Алгоритм работы органов местного самоуправления Пермского края по объединению муниципальных районов

Объединение муниципальных районов предполагает проведение следующих мероприятий, которых также как и при объединении поселений выделяется восемь:

1. Выдвижение инициативы муниципального района об объединении муниципальных районов:

1.1. Выдвижение представительным органом муниципального района инициативы о преобразовании муниципальных районов путем их объединения, назначение публичных слушаний по проекту решения об объединении муниципальных районов;

1.2. Опубликование представительным органом муниципального района решения о публичных слушаниях по проекту решения о выдвижении инициативы об объединении районов;

1.3. Направление проекта решения о выдвижении инициативы в представительные органы предполагаемых к объединению поселений.

2. Рассмотрение представительным органом предполагаемого к объединению муниципального района инициативы об объединении

2.1. Рассмотрение представительным органом муниципального района инициативы об объединении муниципальных районов, принятие решения о назначении публичных слушаний по проекту решения представительного органа муниципального района о поддержании инициативы о преобразовании;

2.2. Опубликование представительным органом муниципального района решения о публичных слушаниях.

3. Проведение публичных слушаний:

3.1. Организация и проведение в муниципальных районах публичных слушаний, оформление протоколов публичных слушаний;

3.2. Опубликование результатов публичных слушаний по итогам их проведения.

4. Принятие представительными органами муниципальных районов на основании итогов проведенных публичных слушаний решений о выдвижении инициативы о преобразовании муниципальных районов путем их объединения (муниципальный район - инициатор объединения) и о поддержании инициативы преобразования (предполагаемый к объединению муниципальный район):

4.1. Принятие представительным органом решения о выдвижении инициативы о преобразовании муниципального образования;

4.2. Принятие представительным органом решения о поддержании инициативы о преобразовании путем объединения муниципальных районов;

4.3. Опубликование принятых представительными органами муниципальных районов решений.

5. Выдвижение законодательной инициативы:

5.1. Разработка, подготовка и направление законопроекта «Об образовании нового муниципального образования ________ муниципальный район»;

5.2. Согласование с органами местного самоуправления муниципальных районов проекта закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования ________ муниципальный район».

6. Рассмотрение и принятие закона Пермского края:

6.1. Подготовка законопроекта «Об образовании нового муниципального образования ________ муниципальный район» к рассмотрению Законодательным Собранием Пермского края;

6.2. Направление законопроекта «Об образовании нового муниципального образования ________ муниципальный район» на рассмотрение губернатору Пермского края;

6.3. Рассмотрение и принятие Законодательным Собранием Пермского края (в двух чтениях) законопроекта «Об образовании нового муниципального образования ________ муниципальный район»;

6.4. Подписание закона Пермского края губернатором Пермского края и опубликование (обнародование) Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования ________ муниципальный район»;

6.5. Вступление в силу закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования ________ муниципальный район».

7. Подготовка и проведение выборов депутатов представительного органа (первого созыва):

7.1. Принятие Территориальной избирательной комиссией решения о назначении выборов в органы местного самоуправления муниципального района (если Законом Пермского края «Об образовании нового муниципального образования ________ муниципальный район» будут предусмотрены выборы главы муниципального района, то назначаются также и выборы главы муниципального района);

7.2. Проведение выборов в органы местного самоуправления муниципального района;

7.3. Официальное опубликование итогов выборов в органы местного самоуправления муниципального района.

8. Регистрация вновь созданных органов местного самоуправления в качестве юридических лиц в Едином государственном реестре юридических лиц.

Проведение всей представленной последовательности мероприятий позволит преобразовать два муниципальных района путем их слияния, что в итоге приведет к укрупнению соответствующих муниципальных образований. В приложении алгоритм объединения двух и более муниципальных районов представлен в табличной форме, в которой, в частности указаны лица, ответственные за проведение соответствующих мероприятий, а также сроки для их проведения. Указанный алгоритм входит в качестве отдельного структурного элемента проекта приказа Министерства территориального развития Пермского края «Об утверждении алгоритмов работы органов местного самоуправления Пермского края по преобразованию муниципальных образований Пермского края».

3.3 Алгоритм работы органов местного самоуправления Пермского края при создании городского округа в пределах муниципального района в два этапа

Создание городского округа в пределах муниципального района, как было показано раньше, может осуществляться как в два, так и в один этап, в рамках которых можно выделить соответствующие мероприятия:

I этап. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа:

1. Выдвижение и реализация представительным органом городского поселения инициативы об изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа:

1.1. Выдвижение представительным органом городского поселения инициативы об изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа, принятие решения о вынесении вопроса о преобразовании муниципального образования на публичные слушания;

1.2. Опубликование (обнародование) решения о проведении публичных слушаний по вопросу преобразования городского поселения в городской округ;

1.3. Организация и проведение публичных слушаний;

1.4. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний по итогам их проведения.

2. Принятие представительным органом городского поселения и представительным органом муниципального района решений о назначении голосования:

2.1. Принятие решения о назначении на территории городского поселения голосования по вопросу изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа;

2.2. Официальное опубликование (обнародование) решения Думы городского поселения о назначении голосования;

2.3. Направление решения Думы городского поселения в представительный орган муниципального района для принятия решения о проведении голосования на территории муниципального района;

2.4. Принятие Земским Собранием муниципального района решения о назначении голосования на территории муниципального района;

2.5. Официальное опубликование (обнародование) решения Земского собрания муниципального района о назначении голосования.

3. Подготовка и проведение голосования на территории городского поселения и муниципального района:

3.1. Проведение голосования на территории городского поселения и муниципального района;

3.2. Подведение итогов голосования;

3.3. Официальное опубликование итогов голосования.

4. Законодательная инициатива об изменении статуса городского поселения:

4.1. Разработка, подготовка и направление законопроекта «Об изменении статуса ________ городского поселения Пермского края в связи с наделением его статусом городского округа» в Законодательное Собрание Пермского края;

4.2. Согласование с органами местного самоуправления муниципального района и городского поселения проекта закона Пермского края (законопроекта) «Об изменении статуса ________ городского поселения Пермского края в связи с наделением его статусом городского округа».

5. Рассмотрение и принятие Законодательным Собранием Пермского края закона Пермского края:

5.1. Подготовка законопроекта «Об изменении статуса ________ городского поселения Пермского края в связи с наделением его статусом городского округа» к рассмотрению Законодательным Собранием Пермского края;

5.2. Направление законопроекта на рассмотрение губернатору Пермского края;

5.3. Рассмотрение и принятие Законодательным Собранием Пермского края (в двух чтениях) Закона Пермского края «Об изменении статуса ________ городское поселение Пермского края в связи с наделением его статусом городской округ»;

5.4. Подписание закона Пермского края губернатором Пермского края и опубликование (обнародование) Закона Пермского края «Об изменении статуса ________ городское поселение Пермского края в связи с наделением его статусом городской округ»;

5.5. Вступление в силу закона Пермского края «Об изменении статуса ________ городское поселение Пермского края в связи с наделением его статусом городской округ».

II этап. Преобразование сельских (городских) поселений путем объединения с городским округом

1. Выдвижение представительным органом городского округа инициативы о преобразовании муниципального образования городской округ путем объединения с муниципальными образованиями (поселениями):

1.1. Выдвижение представительным органом городского округа инициативы о преобразовании муниципального образования городской округ путем объединения с поселениями и назначение публичных слушаний;

1.2. Опубликование (обнародование) представительным органом городского округа решения о выдвижении инициативы и о проведении публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования городской округ путем объединения с поселениями;

1.3. Организация и проведение публичных слушаний, оформление протокола публичных слушаний;

1.4. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний по итогам их проведения;

1.5. Принятие представительными органами поселений решения о выражении по результатам проведения публичных слушаний согласия населения на преобразование поселения путем объединения с городским округом;

1.6. Направление решения представительного органа городского округа о выдвижении инициативы в представительные органы предполагаемых к объединению поселений и муниципального района.

2. Рассмотрение представительными органами поселений и муниципального района выдвинутой представительным органом городского округа инициативы о преобразовании поселений путем объединения с городским округом:

2.1. Рассмотрение представительными органами объединяемых поселений и муниципального района принятой представительным органом городского округа инициативы о преобразования муниципального образования городской округ путем объединения с поселениями, назначение публичных слушаний по вопросу о преобразовании поселений путем объединения с городским округом;

2.2. Организация и проведение публичных слушаний;

2.3. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний по итогам их проведения.

3. Принятие представительными органами муниципального района, городского округа и поселения решений об объединении поселения с городским округом:

3.1. Принятие представительными органами поселений и муниципального района решения об объединении поселений с городским округом;

3.2. Официальное опубликование (обнародование) и вступление в силу решений представительных органов муниципальных образований о соответствующем преобразовании.

4. Выдвижение законодательной инициативы:

4.1. Разработка, подготовка и направление законопроекта «О преобразовании поселений путем объединения с городским округом» в Законодательное Собрание Пермского края;

4.2. Согласование с органами местного самоуправления проекта закона Пермского края (законопроекта) «Об объединении ____________ поселения с городским округом».

5. Рассмотрение и принятие закона Пермского края:

5.1. Подготовка законопроекта «О преобразовании поселений путем объединения с городским округом» к рассмотрению Законодательным Собранием Пермского края;

5.2. Направление законопроекта на рассмотрение губернатору Пермского края;

5.3. Рассмотрение и принятие Законодательным Собранием Пермского края (в двух чтениях) Закона Пермского края «О преобразовании поселений путем объединения с городским округом»;

5.4. Подписание закона Пермского края губернатором Пермского края и опубликование (обнародование) Закона Пермского края «О преобразовании поселений путем объединения с городским округом»;

5.5. Вступление в силу закона Пермского края «О преобразовании поселений путем объединения с городским округом».

6. Подготовка и проведение выборов депутатов представительного органа городского округа (первого созыва):

6.1. Принятие решения о назначении выборов в органы местного самоуправления городского округа (если Законом Пермского края «Об изменении статуса ________ городское поселение Пермского края в связи с наделением его статусом городской округ» будут предусмотрены выборы главы городского округа, то назначаются также и выборы главы городского округа);

6.2. Проведение выборов в органы местного самоуправления городского округа (если Законом Пермского края «Об изменении статуса ________ городское поселение Пермского края в связи с наделением его статусом городской округ» будут предусмотрены выборы главы городского округа, то назначаются также и выборы главы городского округа);

6.3. Официальное опубликование итогов выборов в органы местного самоуправления городского округа.

Проведение всей представленной последовательности мероприятий позволит преобразовать муниципальный район в городской округ в два этапа, что в итоге приведет к укрупнению соответствующих муниципальных образований. В приложении алгоритм создания городского округа на базе муниципального района в два этапа представлен в табличной форме, в которой, в частности указаны лица, ответственные за проведение соответствующих мероприятий, а также сроки для их проведения. Указанный алгоритм входит в качестве отдельного структурного элемента проекта приказа Министерства территориального развития Пермского края «Об утверждении алгоритмов работы органов местного самоуправления Пермского края по преобразованию муниципальных образований Пермского края».

3.4 Алгоритм работы органов местного самоуправления Пермского края при создании городского округа в пределах муниципального района в один этап

Создание городского округа в пределах муниципального района в один этап, как думается, является приоритетным с точки зрения необходимости минимизации использования как административных, так и финансовых ресурсов. Однако, на сегодняшний день прямо такой механизм не установлен ни в одном нормативном акте. Между тем, как было показано ранее, такой механизм может иметь место. Таким образом, алгоритм по созданию городского округа в пределах муниципального района включает в себя следующие мероприятия:

1. Выдвижение и реализация инициативы городского поселения о преобразовании поселений, входящих в состав муниципального района, в городское поселение с наделением его статусом городского округа:

1.1. Выдвижение представительным органом городского поселения инициативы о преобразовании поселений района путем наделения городского поселения, образуемого в результате объединения всех входящих в район поселений, статусом городского округа и назначение публичных слушаний по вопросу преобразования поселений;

1.2. Опубликование (обнародование) принятого представительным органом городского поселения решения о выдвижении инициативы по преобразованию поселений и о проведении публичных слушаний;

1.3. Направление решения представительного органа городского поселения о выдвижении инициативы по преобразованию поселений в представительные органы остальных поселений, входящих в состав муниципального района.

2. Принятие представительными органами предполагаемых к объединению сельских поселений решения о поддержании инициативы представительного органа городского поселения о преобразовании поселений:

2.1. Рассмотрение представительными органами предполагаемых к объединению поселений решения представительного органа городского поселения о выдвижении инициативы и о назначении публичных слушаний;

2.2. Опубликование (обнародование) решения о проведении публичных слушаний.

3. Организация и проведение публичных слушаний по вопросу преобразования поселений:

3.1. Организация и проведение публичных слушаний;

3.2. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний по итогам их проведения.

4. Принятие представительными органами предполагаемых к объединению поселений решения об объединении:

4.1. Принятие представительными органами каждого из объединяемых поселений решения о поддержании инициативы представительного органа городских поселений о преобразовании поселений;

4.2. Официальное опубликование (обнародование) решения представительного органа поселения об объединении поселения.

5. Принятие представительным органом городского поселения решения о назначении голосования:

5.1. Принятие представительным органом городских поселений решения о назначении голосования по вопросу наделения вновь образуемого в результате объединения поселений, входящих в состав муниципального района, муниципального образования статусом городского округа;

5.2. Официальное опубликование (обнародование) решений Думы городского поселения о назначении голосования;

5.3. Направление решения представительного органа городского поселения в представительный орган муниципального района для принятия решения о проведении голосования на территории муниципального района.

6. Принятие представительным органом муниципального района решения о назначении голосования:

6.1. Принятие представительным органом муниципального района решения о назначении голосования на территории муниципального района;

6.2. Официальное опубликование (обнародование) решения представительного органа муниципального района о назначении голосования.

7. Подготовка и проведение голосования на территории муниципального района:

7.1. Проведение голосования на территории муниципального района (голосование проводится раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района);

7.2. Подведение итогов голосования;

7.3. Официальное опубликование итогов голосования.

8. Принятие представительным органом муниципального района решения о законодательной инициативе:

8.1. Разработка, подготовка и направление законопроекта «О преобразовании муниципальных образований ______ муниципального района Пермского края» в Законодательное Собрание Пермского края;

8.2. Согласование с органами местного самоуправления проекта закона Пермского края (законопроекта) «О преобразовании муниципальных образований ______ муниципального района Пермского края».

9. Рассмотрение и принятие Законодательным Собранием Пермского края Закона Пермского края

9.1. Подготовка законопроекта «О преобразовании муниципальных образований ______ муниципального района Пермского края» к рассмотрению Законодательным Собранием Пермского края;

9.2. Направление законопроекта «О преобразовании муниципальных образований ______ муниципального района Пермского края» на рассмотрение губернатору Пермского края;

9.3. Рассмотрение и принятие Законодательным Собранием Пермского края (в двух чтениях) Закона Пермского края «О преобразовании муниципальных образований ______ муниципального района Пермского края»;

9.4. Подписание закона Пермского края губернатором Пермского края и опубликование (обнародование) Закона Пермского края «Об изменении статуса ________ городское поселение Пермского края в связи с наделением его статусом городской округ»;

9.5. Вступление в силу закона Пермского края.

10. Подготовка и проведение выборов депутатов представительного органа (первого созыва):

10.1. Принятие Территориальной избирательной комиссией решения о назначении выборов в органы местного самоуправления городского округа (если Законом Пермского края «О преобразовании муниципальных образований ______ муниципального района Пермского края» будут предусмотрены выборы главы городского округа, то назначаются также и выборы главы городского округа);

10.2. Проведение выборов в органы местного самоуправления городского округа (если Законом Пермского края «О преобразовании муниципальных образований ______ муниципального района Пермского края» будут предусмотрены выборы главы городского округа, то назначаются также и выборы главы городского округа);

10.3. Официальное опубликование итогов выборов в органы местного самоуправления городского округа.

Проведение всей представленной последовательности мероприятий позволит преобразовать муниципальный район в городской округ в один этап, что в итоге приведет к укрупнению соответствующих муниципальных образований. В приложении алгоритм создания городского округа на базе муниципального района в один этап представлен в табличной форме, в которой, в частности указаны лица, ответственные за проведение соответствующих мероприятий, а также сроки для их проведения. Указанный алгоритм входит в качестве отдельного структурного элемента проекта приказа Министерства территориального развития Пермского края «Об утверждении алгоритмов работы органов местного самоуправления Пермского края по преобразованию муниципальных образований Пермского края».

Заключение

Оптимизация территориального устройства субъектов Российской Федерации, осуществляемая в ходе административной реформы, должна обеспечить решение задач по созданию единой эффективной системы осуществления местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации. Решение этой задачи позволит упростить процедуры преобразования муниципальных образований, повысить уровень ответственности органов местного самоуправления при решении поставленных перед ними задач. В необходимых случаях укрупнение муниципальных образований должно привести к улучшению управляемости соответствующими территориями и повышению их экономической эффективности.

В ходе проведения исследования был сформулирован ряд теоритических и практических выводов, направленных на решение обозначенных в исследовании проблем, в том числе:

1. Проведен анализ действующего законодательства Российской Федерации в целях выявления существующих механизмов преобразования муниципальных образований по форме их укрупнения, а также в целях формулирования основных понятий.

2. Определены цели, задачи и принципы преобразования муниципальных образований, а также рассмотрены варианты возможного преобразования муниципальных образований в целях их укрупнения, используемые на практике в различных субъектах Российской Федерации и в Пермском крае;

3. На примере муниципальных образований Пермского края разработаны различные алгоритмы преобразования муниципальных образований в целях их укрупнения.

4. Сделаны предложения о совершенствовании действующего законодательства в сфере преобразования муниципальных образований. Так, в связи с тем, что при анализе законодательства РФ не было выявлено оснований для запрета преобразования муниципального района в городской округ в один этап, предлагаем ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения или муниципального района в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением». Введение такой формулировки позволит при наличии выраженного согласия населения соответствующей территории правопреемство из любой формы муниципального образования в любую иную форму муниципального образования.

Необходимо отметить, что преобразование муниципальных образований в целях их укрупнения должно происходить только после соответствующего анализа деятельности муниципальных образований. В этой сфере нельзя допускать необдуманных решений, так как, в конечном счете, преобразование муниципальных образований влияет на жизнь населения соответствующей территории.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Европейская Хартия местного самоуправления // Дипломатический вестник. № 10.1998.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237.25.12.1993.

3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // Российская газета. № 247. 20.12.2001.

4. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 № 1-ФКЗ // Российская газета. № 62. 26.03.2004.

5. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // Российская газета. № 137-д. 30.06.2004.

6. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 № 6-ФКЗ // Российская газета. №234. 19.10.2005.

7. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 12.06.2006 № 2-ФКЗ // Российская газета. №153. 15.07.2006.

8. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 № 6-ФКЗ // Российская газета. № 2. 11.01.2007.

9. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 №5-ФКЗ // Российская газета. №162. 27.07.2007.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Российская газета. № 148-149. 06.08.1998.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета. № 238-239. 08.12.1994.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Российская газета. № 23. 06.02.1996; № 24. 07.02.1996; № 25. 08.02.1996; № 27. 10.02.1996.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Российская газета. № 233. 28.11.2001.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): Федеральный закон от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Российская газета. № 289. 22.12.2006.

15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Российская газета. № 220. 20.11.2002.

16. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Российская газета. № 137. 27.07.2002.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. № 256. 31.12.2001.

18. Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 04.06.1992 №2927-I // Российская газета. №137. 17.06.1992.

19. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Российская газета. № 73. 15.04.1998.

20. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ // Российская газета. № 229. 03.12.2002.

21. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. № 202. 08.10.2003.

22. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ // Российская газета. № 250. 08.11.2006.

23. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 // Российская газета. № 50. 12.03.2004.

24. Об образовании нового муниципального образования Двуреченское сельское поселение: Закон Пермского края от 07.07.2008 № 269-ПК // Российская газета. № 148. 11.07.2008.

25. Об образовании нового муниципального образования Култаевское сельское поселение: Закон Пермского края от 07.07.2008 № 270-ПК // Российская газета. № 148. 11.07.2008.

26. Об образовании нового муниципального образования Юго-Камское сельское поселение: Закон Пермского края от 07.07.2008 № 271-ПК // Российская газета. № 148. 11.07.2008.

27. Об образовании нового муниципального образования Кукуштанское сельское поселение: Закон Пермского края от 07.07.2008 № 272-ПК // Российская газета. № 148. 11.07.2008.

28. Об образовании нового муниципального образования Сылвенское сельское поселение: Закон Пермского края от 01.06.2010 № 622-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 22. 07.06.2010.

29. Об образовании нового муниципального образования Вайское сельское поселение: Закон Пермского края от 05.03.2011 № 744-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 10. 14.03.2011.

30. Об образовании нового муниципального образования Еловское сельское поселение: Закон Пермского края от 12.09.2011 № 814-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 37. 19.09.2011.

31. Об образовании нового муниципального образования Брюховское сельское поселение: Закон Пермского края от 12.09.2011 № 815-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 37. 19.09.2011.

32. Об образовании нового муниципального образования Усольское городское поселение: Закон Пермского края от 05.03.2012 № 176-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 9. 11.03.2013.

33. Об образовании нового муниципального образования Лобановское сельское поселение: Закон Пермского края от 06.05.2013 № 194-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 18. 13.05.2013.

34. Об образовании нового муниципального образования Савинского сельское поселение: Закон Пермского края от 06.05.2013 № 195-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 18. 13.05.2013.

35. Об образовании нового муниципального образования Осинцевское сельское поселение: Закон Пермского края от 06.05.2013 № 196-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 18. 13.05.2013.

36. Об образовании нового муниципального образования Усть - Кишертское сельское поселение: Закон Пермского края от 06.05.2013 № 197-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 18. 13.05.2013.

37. Об образовании нового муниципального образования Ключевское сельское поселение: Закон Пермского края от 30.05.2013 № 210-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 21. 03.06.2013.

38. Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Город Губкин и Губкинский район», и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа: Закон Белгородской области от 07.09.2007 № 137 // Белгородские известия. № 150. 08.09.2007.

39. Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район», и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа: Закон Белгородской области от 07.09.2007 № 138 // Белгородские известия. № 150. 08.09.2007.

40. Об объединении поселений, входящих в состав территории муниципального образования Новомосковский район, с муниципальным образованием город Новомосковск Новомосковского района, о внесении изменений в Закон Тульской области «О преобразовании муниципального образования город Новомсоковск Новомосковского района и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Тульской области: Закон Тульской области от 24.10.2008 № 1102-ЗТО // Тульские известия. № 219-220. 29.10.2008.

41. О преобразовании муниципальных образований Борского муниципального района Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 02.03.2010 № 21-З // Правовая среда. № 25(1147). 11.03.2010 (приложение к газете «Нижегородские новости». № 41(4413). 11.03.2010).

42. Об образовании нового муниципального образования Лысьвенский городской округ: Закон Пермского края от 28.08.2011 № 865-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 48. 05.12.2011.

43. Об объединении муниципальных образований городского поселения «Сосоногорск» и сельских поселений «Верхнеижемский», «Вис», «Ираель», «Керки», «Малая Пера», «Поляна», «Усть-Ухта», расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Сосонгорск» в Республике Коми, и внесении в связи с этим изменений в некоторые законы Республики Коми: Закон Республики Коми от 11.05.2012 № 37-РЗ // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 18.05.2012. № 22. ст. 488.

44. Об объединении сельских поселений, входящих в состав Михайловского муниципального района Волгоградской области, с городским округом город Михайловка Волгоградской области, внесении изменений в Закон Волгоградской области от 25.03.2005 № 1033-ОД «Об установлении границ и наделении статусом города Михайловки Волгоградской области» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 28.06.2012 № 65-ОД // Волгоградская правда. № 115. 30.06.2012.

45. О преобразовании Губахинского городского поселения в городской округ «Город Губаха»: Закон Пермского края от 06.06.2012 № 41 -ПК «//Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 23. 11.06.2012.

46. О преобразовании Северо-Углеуральского городского поселения и Широковского сельского поселения путем объединения с городским округом «Город Губаха»: Закон Пермского края от 28.08.2012 № 87-ПК // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. № 35. 03.09.2012.

47. О преобразовании муниципальных образований Первомайского муниципального района Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 03.07.2012 № 8-3 // Правовая среда.№ 72(1483). 06.07.2012 (приложение к газете «Нижегородские новости», № 120(4973). 06.07.2012).

Судебные акты и иные материалы практики

Акты Конституционного Суда Российской Федерации, акты Уставных судов Российской Федерации

48. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П // Российская газета. № 25. 06.02.1997.

49. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 03.11.1997 № 15-П // Российская газета. №218. 12.11.1997.

50. По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П // Российская газета. № 239. 19.12.2000.

51. По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности пункта 68 статьи 40 Закона Московской области от 16 июля 1997 года «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований: Определение Конституционного Суда РФ от 13.07.2000 № 195-О [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

52. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Брянской области о проверке конституционности отдельных положений статей 8, 9 и 12 Закона Брянской области «Об административно-территориальном устройстве Брянской области»: Определение Конституционного Суда РФ от 10.07.2003 № 289-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 6.

53. По жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан - жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями Законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2007 № 171-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 5.;

54. По жалобам главы муниципального образования «Село Маган» Республики Саха (Якутия) и граждан Т.Р. Алексеевой и Е.С. Мондаровой на нарушение их конституционных прав положениями Закона Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»: Определение Конституционного Суда РФ от 15.05.2007 № 344-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 5.