Связи с общественностью и культура в муниципальном управлении

Расходуя ограниченные ресурсы, государство стремится к удовлетворению несводимых потребностей общества и извлекает взамен принадлежащих ему бюджетных средств социальную полезность культурных благ. Эта концепция государственной поддержки должна наконец внести ясность в мотивы и содержание бюджетного финансирования культуры. Подчеркнем еще раз, что в основе государственных расходов на культуру лежат сугубо прагматические мотивы производства товаров и услуг, имеющих социальную полезность.

Но помимо государства социальную пользу может извлечь и общество напрямую. И разумно переложить часть ответственности за поддержку и развитие культурной сферы с государства на общество, в первую очередь на предпринимательские круги. Задача государства в современных условиях состоит не только в том, чтобы непосредственно финансировать учреждения культуры, но и в том, чтобы организовать общественное финансирование в рамках частно-государственного партнерства. Для того чтобы способствовать организации такого финансирования, оставаясь в правовом поле и не используя административный ресурс и механизмы так называемого государственного рэкета, государству необходимо прежде всего вести пропагандистскую и просветительскую работу. Необходимо разъяснить обществу важность сохранения и приумножения культурного потенциала страны. В частности, необходимо направить пропагандистские усилия на то, чтобы бизнес-сообщество (работодатели) осознало, что без инвестиций в сферу культуры невозможно получить достаточно квалифицированные и конкурентоспособные кадры и невозможно развивать современные технологии. При этом можно сравнить роль культуры для развития общества с ролью образования: хотя «образование также не является «общественным благом» в классическом смысле (его потребление может быть ограничено кругом лиц, готовых за него платить), однако считается, что общество в целом выигрывает от повышения образовательного уровня его граждан, а потому общество в целом должно оказывать образованию финансовую поддержку» (Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М., 1996.).

Государственная поддержка культуры и искусства в основном регулируется подзаконными актами, а не федеральными законами.

В первую очередь данную область регламентирует Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г. № 1904 «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации». Также можно указать следующие подзаконные акты:

- Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1010 «О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. № 1061 «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства»;

- Постановление Правительства РФ от 15 марта 1999 г. N№ 329 «О государственной поддержке театрального искусства в РФ» (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.12.2002 N 919);

- Постановление Правительства от 19 января 2005 г. № 29 «О премиях Правительства Российской Федерации в области культуры» и многие другие акты.

Все вышеуказанные нормативные акты имеют своей целью сохранение и развитие культурного потенциала Российской Федерации, обеспечение государственной поддержки деятелей культуры и искусства России.

Вместе с тем накопившиеся за время экономического спада проблемы в сфере культуры значительно превышали возможности государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного наследия продолжали отставать от темпов их восстановления. Аналогичная ситуация складывалась с музейными фондами.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал».

В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Культура России (2006 - 2010 годы)».

Кроме федеральных разрабатывались и региональные программы развития культуры. Несомненным их плюсом является то, что они имеют возможность учитывать местную специфику, особенности национально-этнического и религиозного характера. Наиболее важные и значимые мероприятия региональных программ финансируются федеральным бюджетом.

Например, в Московской области действует долгосрочная целевая программа «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2009-2012 годы» (приложение № 1 к диплому).

Наличие данной программы свидетельствует о бережном отношении руководства субъекта РФ к культурному наследию Московской области, а анализ самой программы позволяет при условии выполнения со стороны администраций городского поселения Власиха условий и критериев отбора на получение субсидий для создания музея городского поселения Власиха возможно его соответствующее ресурсное обеспечения за счет данной программы после внесение соответствующих изменений в неё.

§ 3.2 Экономическая поддержка культуры в зарубежных странах

В Европе финансирование культуры из государственных источников имеет длинную и славную историю, начавшуюся и развивавшуюся благодаря патронажу аристократии и королевского двора, поддержке искусства церковью, а также городскими властями. Во многих смыслах практика именно городской, а впоследствии и муниципальной поддержки оказалась более последовательной, чем общегосударственная. Частично так произошло потому, что местные администрации изменились в процессе развития государственного устройства гораздо меньше, чем власти на национальном и региональном уровнях. Однако существует еще одна причина: местные политики прекрасно понимают, что инвестирование в развитие муниципальной культуры и ее процветание всегда найдут поддержку у местного населения, поскольку развивают их чувство гражданской гордости. В тех странах, где местное самоуправление получило высокую степень самостоятельности и где имеется давняя традиция государственной поддержки, городские власти очень активно помогают культуре. Будет справедливо сказать, что в большинстве европейских стран без значительных капиталовложений местных органов власти любая общенациональная поддержка на теперешнем уровне не сможет обеспечить даже средний уровень существования современной культурной инфраструктуры.

Так, например, в конце XX столетия (в течение 1990-х годов) правительство «Великой коалиции» Австрии (социал-демократов и христианских демократов) предпринимало значительные усилия по развитию финансового обеспечения культуры на локальном уровне. Государство увеличило бюджет искусства и культуры для совершенствования культурной инфраструктуры и создания условий, необходимых для обеспечения свободы творчества художника. Структурные изменения в книгоиздании и кинематографе, обновление законов об авторских правах, безусловная поддержка новаторских, даже шокирующих общественное мнение, форм искусства были основными результатами культурной политики «Великой коалиции». Правительством были объявлены следующие приоритеты развития культуры:

- реставрационные работы в федеральных музеях;

- модернизация Австрийской национальной библиотеки;

- поддержка современного искусства;

- децентрализация культурных инициатив;

- обсуждение создающейся модели социальной защищенности деятелей искусства;

- лицензирование «свободных частных радиостанций».

Коалиционная программа 2001 г. включает такие важные изменения нынешней культурной политики, как перемещение основного внимания с поддержки современного искусства на возрождение народного искусства (и его сохранение в электронном виде), сохранение культурного наследия и реализация модели социальной защищенности для представителей творческих профессий.

Опыт Болгарии свидетельствует, что в начале XXI в. Министерство культуры одобрило смешанную форму финансирования, объединяющую средства центральной власти и муниципалитетов. Подписание соглашений по каждому конкретному проекту с муниципалитетом в форме «договора о долевом ассигновании» дает возможность учесть специфику конкретного учреждения культуры, наличие необходимых ресурсов, географических и демографических особенностей соответствующего региона, а также добиться оптимального соотношения финансового участия государства и регионов. Данная форма финансирования применяется к театрам, музыке и балету.

Культурная политика Нидерландов основывается на следующей законодательно утвержденных принципах развития культурной политике, где основное внимание уделяется культурному многообразию, публичному доступу и развитию индустрии культуры. Вопрос культурного многообразия является естественным приоритетом культурной политики Нидерландов, так как голландское общество объединяет различные культуры. Проблема расширения доступа и охвата более широкой аудитории также предусматривает привлечение к культурной жизни разнообразных групп населения. Основной приоритет, нацеленный на развитие индустрии культуры, имеет ярко выраженную рыночную направленность и потому также нацелен на привлечение разнообразной аудитории. Кстати, этот последний момент вызвал большое количество возражений со стороны деятелей искусства, которые опасались потери художником творческой свободы и превращения искусства в примитивное средство социального воздействия.

Международный аспект культурной политики Нидерландов как в области финансирования, так и в своей содержательной части находится в совместном ведении Министерства иностранных дел и Министерства по образованию, культуре и науке. Для проведения международной культурной деятельности устанавливаются дополнительные источники государственного финансирования. Среди учреждений культуры по размерам поступлений в конце XX в. лидировали музеи (211 млн. гульденов по сравнению с 48,4 млн. гульденов в 1986 г.). Наблюдался менее выраженный, но в то же время очень значительный рост ассигнований и в театральное и исполнительское искусство - в 1999 г. они получили 303 млн. гульденов и сегодня идут на втором месте после сектора СМИ, инвестиции в который составили 1 млрд. 487 млн. гульденов.

Краткий исторический обзор показывает, что основными инструментами культурной политики Финляндии остаются принципы государственной собственности и совместной финансовой ответственности центральной власти и муниципалитетов. Учреждения культуры, чье управление осуществляется эффективно, могут увеличить свои доходы путем привлечения денег спонсоров, выручки от продажи билетов и других внутренних ресурсов.

В связи с вышеизложенным у центральной власти должно быть три стратегии финансирования:

- прямые непосредственные ассигнования;

- поддержание высокого уровня инвестиций на местах;

- оптимальное использование тех средств, которые государство не может напрямую контролировать, то есть частных инвестиций.

Хотя в культуру направляются тем или иным способом значительные общественные средства, на практике культурный сектор самостоятельно зарабатывает деньги в большем объеме или находит их благодаря своим собственным усилиям в других источниках. Сюда входят доходы от продажи билетов и товаров, пожертвования частных лиц и организаций, гранты от фондов и коммерческое спонсорство. Ни одна из этих областей не касается государства напрямую, но эффективная государственная политика может положительно на них влиять. Например, цены на билеты прямо зависят от того, какой уровень социальной доступности власти считают оптимальным для данного учреждения культуры. Соответственно, уровень правительственных дотаций должен поддерживать такую доступность.

Основным же критерием государственного вмешательства в культуру остаются формы его правления и выбранного политического режима.

Как известно, в мировой практике организации деятельности в сфере культуры эталонными признаны две основные модели - американская и французская.

Американская модель в большей степени направлена на привлечение индивидуальных, корпоративных и государственных финансовых вложений в некоммерческую организацию. Объектами маркетинга в данном варианте являются друзья учреждения, спонсоры, меценаты, фонды и органы государственной власти. В организационной структуре американского учреждения культуры главную роль играет отдел развития. Так, в музее «Метрополитен» в Нью-Йорке отдел развития имеет сложную внутреннюю организационную структуру и насчитывает более 75 штатных сотрудников. Около 35 специалистов работают в Обществе друзей музея, которое является составной частью отдела развития. Каждый сотрудник Общества отвечает за одно из трех направлений деятельности - программное обеспечение (организация мероприятий Общества друзей), работу с волонтерами, а также с индивидуальными и корпоративными членами.

Около 40 специалистов отдела развития музея «Метрополитен» заняты маркетинговым планированием и исследованием рынка, а также организацией и проведением кампаний для привлечения средств вкладчиков, спонсоров, благотворительных фондов и государства.

Французская модель организации маркетинговой деятельности в сфере культуры является противоположной американской. Основное внимание здесь уделяется не привлечению потенциальных спонсоров, а созданию и удовлетворению спроса посетителей. Так, музей Лувр в Париже отличается своей гибкой ценовой политикой: системой скидок, льготными и бесплатными часами работы. Кроме того, в музее существует сеть постоянно действующих конференций, семинаров, абонентного обслуживания, детских, школьных, студенческих и взрослых групп. На территории Лувра постоянно проходят концерты, музыкальные вечера, публичные лекции и т.д.

В американской модели существуют те же разновидности услуг культурной организации, но их отличие состоит в том, что они преследуют прежде всего финансовые цели, а не задачи максимального удовлетворения потребительского спроса. Причина различий - в особенностях структуры финансовых источников американских и французских учреждений культуры. Для сравнения: доля государственных субвенций и субсидий Лувра составляет около 58%, в то время как в Метрополитен-музее - около 14%.

Организационная структура маркетинга в Лувре состоит из четырех отделов. Три службы занимаются привлечением в музей посетителей. Это служба работы с аудиторией, в задачи которой входит организация и реклама концертов, спектаклей и других мероприятий. Близкой по целям является культурная служба, функции которой заключаются в распространении информации о музее и привлечении посетителей. Культурная служба проводит конференции и коллоквиумы, совместно работает с культурными учреждениями и ассоциациями, а также готовит информационные и рекламные материалы. Самым большим отделом в организационной структуре маркетинга является служба гостеприимства. В ней работают около 60 постоянных сотрудников и 35 человек частично занятых. В системе маркетинга служба гостеприимства играет важную роль. Она занимается предоставлением информационных услуг посетителям, развитием партнерских отношений в различных регионах, а также проводит маркетинговые исследования внутри музея и за его пределами.

Общей чертой американской и французской моделей является наличие службы по связям с общественностью, работающей над созданием имиджа организации. Внимание общественности привлекается через средства массовой информации, сотрудничество с другими учреждениями и организациями-партнерами, а также со спонсорами, благотворителями и органами государственной власти как на внутреннем, так и на внешнем рынках (Теория и практика управления сферой культуры Московской области: Сб. стат. / Науч. ред. Н.В. Кротова, И.В. Чарная, В.С. Слепокуров, М.Ю. Белоусова. М.: МГУКИ, 2004. С. 42.).

В то же время канадские ученые выделяют в индустриально развитых странах три ипостаси государства: вдохновителя, патрона и архитектора.

Каждой из них соответствует свой тип модели государственного покровительства культуры:

- в модели «государства-вдохновителя» избран путь преимущественно косвенного влияния на культуру посредством стимулирования спонсорства и меценатства за счет предоставления налоговых льгот (США, Швейцария);

- в модели «государства-патрона» выражено стремление изолировать сферу духовного творчества от прямого влияния политики. С этой целью создаются независимые посреднические структуры, которые распределяют полученные из централизованного бюджета средства в соответствии с собственными критериями (Великобритания, Ирландия);

- в модели «государства-архитектора» придается особое значение разработке культурной политики и стремлению активно влиять на развитие отраслей культуры через систему государственного аппарата (страны Северной Европы) (Теория и практика управления сферой культуры Московской области: Сб. стат. / Науч. ред. Н.В. Кротова, И.В. Чарная, В.С. Слепокуров, М.Ю. Белоусова. М.: МГУКИ, 2004. С. 62.).

культура муниципальный образование музей

ГЛАВА IV. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОРЯДКУ СОЗДАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ (МУЗЕЯ) В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

§ 4.1 Организационно-правовое обеспечение связи с общественностью и развитие отрасли культуры в муниципальном образовании через создания учреждений культуры (музеев)

Культурный потенциал муниципального образования, включающий в себя нравственный, моральный, духовный, творческий факторы развития, - это возможности совокупного объема реализуемых и нереализуемых культурных ценностей, доступных на данном этапе развития общества, максимально удовлетворить потребности населения.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения.

Под досугом понимается свободное, незанятое время (Даль В. Толковый словарь // Slovopedia.com, 2007. http://www.slovopedia.com/1/196/730559.html.).

Система предпочтений и ценностная направленность досуга как ничто другое характеризуют уровень культуры человека. На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга (Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб.: ПИТЕР, 2007. С. 213.).

Так как Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 14) относит обеспечение населения услугами организаций культуры и создание условий для организации досуга к вопросам местного значения, культурный потенциал рассматривается как важнейшая составляющая ресурсного потенциала муниципального образования.

Порядок принятия нормативных правовых актов установлен ст. 43 № 131-ФЗ, в ч. 6 указанной статьи определено право главы местной администрации в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами, в том числе уставом муниципального образования, издавать постановления по вопросам местного значения.

Таким образом, постановление главы местной администрации о создании организации культуры (или муниципального творческого коллектива), о проведении мероприятия, о реализации любого проекта в сфере культуры и досуга является основанием для возникновения расходного обязательства. Вследствие этого муниципальное образование обязано предоставлять средства бюджета для финансирования муниципальных организаций культуры либо для реализации муниципального заказа на услуги культуры.

Кроме непосредственной организации и поддержки учреждений культуры, органы местного самоуправления могут реализовать свои полномочия в сфере культуры путем поощрения через налоговую и ценовую политику деятельности граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию любительским искусством, ремеслами. А также стимулировать посредством налоговых льгот, предоставлением на льготных условиях имущества и земельных участков негосударственным, в том числе частным, организациям культуры.

Таким образом, полномочия, определенные муниципальным образованиям в сфере культуры, могут быть реализованы путем создания организаций культуры различных типов и организационно-правовых форм, а также путем содействия иным организаторам за счет средств бюджета муниципального образования.

§ 4.2 Развитие музейного дела в муниципальном образовании как составная часть сохранение культурного наследия и развития отрасли культуры

Сохранение культурных ценностей является важным аспектом и с точки зрения поддержания престижа государства, поскольку страна, не способная позаботиться о сохранности своего культурного достояния, обычно воспринимается международным сообществом как несамодостаточное или "падающее" государство. Также проблема сохранения культурных ценностей имеет значение и для имиджа государства на международном уровне, так как именно культурные произведения зачастую являются связующим звеном между народами разных стран. Важное значение для сохранения культурных ценностей имеет идеологическое и нравственное воспитание гражданина, поскольку знакомство с произведениями великих художников, скульпторов, писателей не просто обогащает духовный мир человека, но и позволяет ему проникнуться подлинным уважением к своему государству.

Коллекционирование различных предметов материального мира, в том числе рукотворных результатов интеллектуальной деятельности, нередко причисляется к основным рефлексам человека и считается важной характеристикой развития любого общества. Системное (впрочем, и бессистемное) собирательство или коллекционирование началось многие века назад и сопровождает человечество по сей день. Собирание книжных и рукописных собраний, оружия, предметов изобразительного искусства и многого другого со временем вылилось в музейное дело, которое, начавшись как частный интерес и занятие, со временем приобрело публичные формы (Подробнее об этом см.: Овсянникова С.А. Частное коллекционирование в России в пореформенную эпоху (1861 - 1917) // Очерки истории музейного дела в России. Вып. 2. М., 1960; Овсянникова С.А. Частное собирательство в России в XVIII - первой пол. XIX в. // Очерки истории музейного дела в России. Вып. 3. М., 1960.).

Частные коллекции легли в основу всемирно известных музеев. Так, например, Британский музей в Блумсбери (Лондон) был создан в 1753 г. на основе трех коллекций - коллекции известного британского врача и натуралиста Хэнса Слоуна (Sir Hans Sloane), коллекции государственного деятеля и графа Оксфордского Роберта Харли (Robert Harley), а также библиотеки антиквара Роберта Коттона (Sir Robert Cotton), которая стала основой Британской библиотеки. В России коллекция А.Д. Черткова стала основой для книжного собрания Исторического музея, коллекция Н.Н. Демидова - для музея естественной истории Московского университета, а коллекция мецената П.М. Третьякова - для названной в его честь галереи (Об этом см.: Боханов А.Н. Коллекционеры и меценаты в России. М., 1989; Меценаты и коллекционеры // Памятники Отечества. 1993. N 29.).

Музейный предмет - это культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление, а музейная коллекция - это совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам (ст. 3 Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (далее - Закон).

Совокупность же постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных законом, и называют музейным фондом (ст. 3 Закона).

Музейный фонд Российской Федерации состоит из государственной части Музейного фонда Российской Федерации и негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации (ст. 7 Закона).

Включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации производится федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в порядке, устанавливаемом положением о Музейном фонде Российской Федерации, после проведения соответствующей экспертизы. Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о чем собственнику выдается соответствующее свидетельство (ст. 8 Закона). Таким образом, особому порядку наследования будет подлежать не всякая культурная ценность, а только та, которая включена в негосударственную часть Музейного фонда Российской Федерации.

Понятие "культурные ценности" содержится в различных источниках. Это и международные правовые акты: Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г., Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях 1995 г. (Использованы электронные версии документов, размещенные в СПС «Консультант-Плюс».) и др. - и законы Российской Федерации: Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" 1993 г. (Ведомости РФ. 1993. № 20. Ст. 718.), Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1799; 2000. № 22. Ст. 2259.) и др. Для целей Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» используется понятие «культурные ценности» - предметы религиозного и светского характера, имеющие значение для истории и культуры и относящиеся к категориям, определенным в ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Отдельно рассматриваются материальное и нематериальное наследие. Главные задачи в работе с культурным наследием: выявление, охрана и регламентация использования. Статус материального наследия определен Международной конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), а статус нематериального наследия - Международной конвенцией об охране нематериального культурного наследия (2003 г.).

Произошедшее в последние десятилетия изменение концепции сохранения культурного наследия в России, как и во всем мире, выражается в эволюции от понятия «памятники истории» к понятиям «физический исторический ресурс» и «объект наследия».

Однако музей нельзя создать простым приказом, музей должен «родиться» как культурный феномен на основе определенного комплекса культурных ценностей. Процесс создания музея - достаточно сложный организационно-правовой акт, требующий согласованных действий целого ряда министерств и ведомств.

В данной работе предлагается модельный стандарт деятельности музея муниципального образования для обоснования его создания в городском округе Власиха Московской области с учетом реально складывающейся перспективы увеличения численности его населения.

§ 4.3 Модельный стандарт деятельности музея муниципального образования

Настоящий модельный стандарт, при одобрении в установленном порядке, может быть использован органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в качестве методических рекомендаций по организации эффективной системы музейного обслуживания жителей муниципального образования.

Преамбула

Деятельность музея муниципального образования (далее -- музей) регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О вывозе и ввозе культурных ценностей», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях», «Об авторском праве и смежных правах», «О некоммерческих организациях», Законом Московской области от 21 января 2005 года N 26/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области», нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Для непосредственного создания и обеспечения деятельности музея требуется издание нормативных правовых актов главы администрации Московской области и муниципального образования.

Модельный стандарт разработан с целью закрепления в виде нормативов минимально необходимых параметров, которые могут обеспечить жизнедеятельность музеев в современных условиях.

Основные положения

Музеи обеспечивают конституционные права граждан на равный доступ к участию в культурной жизни и пользованию культурными благами. Музеи создаются в форме учреждений. Учреждение - форма некоммерческой организации, отличительными чертами которой являются:

- создание в управленческих, социальных, научных и культурных целях;

- наличие учредителя в лице собственника имущества и финансовых средств;

- закрепление имущества собственником на праве оперативного управления, то есть с правом использовать это имущество в уставных целях, но без права распоряжения.

Целями создания музеев являются:

- хранение музейных предметов и музейных коллекций;

- выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций;

- изучение музейных предметов и музейных коллекций;

- публикация музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительной и образовательной деятельности.

Музеи предоставляют услуги всем гражданам вне зависимости от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.

Музеи являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

По преобладающему виду коллекций выделяются следующие типы музеев:

- комплексные;

- мемориальные;

- архитектурные;

- искусствоведческие;

- технические;

- естественнонаучные;

- отраслевые.

Данный примерный перечень не является исчерпывающим. Музеи могут иметь филиалы, структурные подразделения.

Услуги, предоставляемые музеем

Музей предоставляет Российской Федерации следующие услуги:

- сохранение части Музейного фонда Российской Федерации, находящейся в федеральной собственности;

- изучение части Музейного фонда Российской Федерации, находящейся в федеральной собственности;

- публикацию части Музейного фонда Российской Федерации, находящейся в федеральной собственности.

Музей предоставляет органам местного самоуправления муниципального образования следующие услуги:

- сохранение негосударственной (муниципальной) части Музейного фонда Российской Федерации;

- изучение негосударственной (муниципальной) части Музейного фонда Российской Федерации;

- публикацию негосударственной (муниципальной) части Музейного фонда Российской Федерации;

- формирование научного архива по истории муниципального образования;

- формирование научной библиотеки по тематике научно-исследовательской деятельности;

- создание благоприятного имиджа муниципального образования во внутренней и внешней среде.

Музей предоставляет населению муниципального образования следующие услуги:

- организацию выставок;

- организацию постоянного экспозиционного обслуживания;

- экскурсионное обслуживание;

- лекционное обслуживание;

- проведение культурных мероприятий: праздников, представлений, обрядов и др.;

- организацию работы лекториев, школ и курсов по различным отраслям знаний, других форм просветительской деятельности;

- справочные, информационные и рекламно-маркетинговые услуги;

- другие виды досуговых и сервисных услуг в сфере культуры и смежных отраслях.

Услуги музея носят интегрированный характер и могут быть представлены в различной форме (массовой, камерной, индивидуальной, интерактивной) и на демонстрационной площадке с соблюдением условий, обеспечивающих безопасность и сохранность экспонируемых предметов (в выставочном зале, в учебном заведении и т.д.).

Заказчиками услуг музея могут быть все субъекты гражданско-правовых отношений:

- органы государственной власти и местного самоуправления;

- юридические лица;

- физические лица.

Данный перечень не является исчерпывающим. Музей самостоятельно определяет перечень своих услуг, согласно своей миссии и решаемым задачам. Услуги музея предоставляются населению на бесплатной основе (за счет бюджетного финансирования) и на платной основе (за счет средств потребителей).

Лица, не достигшие восемнадцати лет, имеют право на бесплатное посещение музея один раз в месяц в установленные администрацией музея дни.

На льготной основе могут осуществляться услуги, направленные на

- проведение общественно и социально значимых культурно-массовых мероприятий (государственные, сельские (городские), отраслевые праздники и т.п.);

- содействие патриотическому воспитанию детей и молодежи;

- развитие национальных культур народов Русского Севера, выявление, сохранение и популяризацию традиций материальной и нематериальной культуры (праздников, обычаев, обрядов и пр.).

В соответствии с действующим законодательством при организации платных мероприятий музей может устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, членов многодетных семей, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, ветеранов.

Обеспечение доступности музейных услуг

Доступность музейных услуг для населения обеспечивается рациональным размещением, музеев с использованием стационарных и внестационарных (передвижных) форм, обслуживания.

Стационарные формы обслуживания Таблица 1

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Количественная величина (количество музеев)
Муниципальные районы с числом жителей: - от 5 до 10 тыс. чел. - от 10 до 20 тыс. чел. - от 20 до 50 тыс. чел.	1 2 2-3
Городские округа и городские поселения с числом жителей: - до 100 тыс. чел. - свыше 100 тыс. чел.	2-4
Сельские поселения с числом жителей до 10 тыс. чел.	1

Могут создаваться и действовать музеи, различающиеся по их целевому назначению и видовому составу фондов, а также по другим основаниям. За сетевую единицу принимаются краеведческие и мемориальные музеи, музеи изобразительных искусств, технические, исторические, этнографические, литературные, народного творчества, воинской и трудовой славы, другие музеи, являющиеся самостоятельными юридическими лицами, а также музеи-филиалы без образования юридического лица, территориально обособленные экспозиционные отделы музеев, расположенные на иных участках по отношению к головному для них музею. Экспозиционные отделы, расположенные на общих участках с головным музеем (например, в пределах одного музеефицированного монастыря, усадьбы), рассматриваются как необособленные и за отдельную сетевую единицу не рассчитываются, кроме случаев, когда принадлежат разным дирекциям.

В муниципальном районе может быть организовано несколько музеев в зависимости от состава и объемов фондов. Музеи муниципальных районов могут иметь филиалы в населенных пунктах поселений.

В сельском поселении может быть организован музей с филиалами в населенных пунктах с числом жителей до 1,0 тыс. чел.

Создание мемориальных музеев допускается в населенных пунктах муниципальных образований независимо от их статуса и числа жителей.

Внестационарные (передвижные) формы обслуживания

Внестационарное обслуживание музеи осуществляют посредством организации передвижных и выездных выставок.

При расчете потребностей во внестационарных формах музейного обслуживания учитывается необходимость ежегодного обслуживания 25% жителей муниципального образования в населенных пунктах, не имеющих стационарного музея.

Количество единиц техники передвижения для передвижных выставок рассчитывается исходя их территориальных особенностей.

Доступность музейных услуг для населения обеспечивается также следующими факторами:

- удобным месторасположением музея -- в центре села, города, жилого квартала, микрорайона, района города, на пересечении пешеходных путей, вблизи транспортных сообщений, развязок и т.д.;

- гибким и удобным для населения режимом работы музея, предусматривающим работу в выходные дни, а при необходимости - в вечернее время и праздничные дни;

- сбалансированным и экономически обоснованным соотношением бесплатных и платных услуг, обеспечивающим финансовую доступность предоставляемых услуг для всех категорий населения.

Ресурсная база музея

Нормативный ресурс

Нормативный ресурс -- массив правовых и организационно-технологических документов и инструктивной информации, определяющий организационный порядок в музее.

Учредительным документом музея является устав.

Локальными актами являются:

- коллективный договор

- штатное расписание

- структура музея

- положение о структурных подразделениях

- правила внутреннего трудового распорядка

- должностные инструкции

- положения о надбавках, доплатах, премировании

- положение о платных услугах

- положения о коллегиальных совещательных органах (ученый совет, совет попечителей, методический и редакционный советы и т.д.

- положение по делопроизводству

- положение по организации выставок, определяющее порядок взаимодействия подразделений музея, распределения ответственности и принятия решений.

- положение по обеспечению безопасности в музее или иной документ, определяющий порядок охраны объекта и действий в чрезвычайной ситуации

- документы, регулирующие охрану труда и технику безопасности.

Организационно-распорядительными документами являются:

планы и отчеты музея

протоколы, постановления, решения

приказы, распоряжения, указания

аттестационные документы

бухгалтерские документы

кадровые документы

журнал учета работы музея

докладные записки, справки, переписка и другие документы.

Фондовый ресурс

Музейный фонд -- совокупность культурных ценностей, хранящихся в музее, которые приобретают свойства музейного предмета только будучи соединенные вместе в силу характера своего происхождения, либо видимого родства, либо по иным признакам и зарегистрированные в установленном порядке.

Финансирование музея в течение года должно обеспечить:

пополнение музейного фонда в размере 0,1% от фонда;

реставрацию музейных экспонатов в размере 0,5% от фонда;

инвентаризацию музейных фондов в размере 5% от фонда.

Материально-технический ресурс

Материально-технический ресурс:

- недвижимый -- здания, сооружения, обустроенная прилегающая территория и земля под ними;

- движимый -- специальное оборудование, техника, инвентарь для производства культурных благ и обеспечения музейной деятельности.

Музей и его структурные подразделения должны быть размещены в специально предназначенных или приспособленных зданиях и помещениях, доступных для населения, и оснащены телефонной связью. По размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям санитарногигиенических норм и правил, противопожарной безопасности, безопасности труда, безопасности коллекций и быть защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставляемых услуг (повышенной или пониженной температуры воздуха, влажности воздуха, запыленности, загрязненности, шума, вибрации и т.д.). Размеры площадей для экспозиционно-выставочной работы музея определяются в соответствии с нормативами экспонирования.

Таблица 2

Объем основного фонда и научно-вспомогательного фонда (единиц хранения)	Нормы экспонирования (%)
до 3000	60
от 3000 до 8000	20
от 8000 до 15000	15
от 15000 до 25000	12
от 25000 до 40000	10

На один экспонируемый музейный предмет необходимо 0,4 кв. метров экспозиционных площадей.

Размеры площадей для хранения фондов музея определяются в соответствии с нормативом -- 7 кв. метров на 1000 музейных предметов.

Размеры площадей основных производственных участков определяются в соответствии с нормативами:

- площадь 1 рабочего места научных сотрудников, обслуживающего персонала -- 6 кв. метров;

- площадь для размещения архива - 20 кв. метров;

- площадь 1 рабочего места для административного персонала -- до 10 кв. метров.

В музее должны быть приняты меры по обеспечению безопасности посетителей и персонала, защиты материальных ресурсов. Музей должен быть оснащен специальным оборудованием, современной аппаратурой и приборами, отвечающими требованиям стандартов, технических условий, других нормативных документов и обеспечивающими надлежащее качество предоставляемых населению музейных услуг. Обязательным для музея является наличие оборудования для хранения музейных предметов и электронной программы учета фондов. Специальное оборудование, аппаратуру, приборы следует использовать только по назначению, содержать в технически исправном состоянии. При планировании расходов на мероприятия по пожарной безопасности необходимо руководствоваться утвержденными правилами пожарной безопасности. Данные правила определяют необходимое количество первичных средств пожаротушения:

- нормы оснащения помещений ручными огнетушителями;

- нормы оснащения помещений передвижными огнетушителями;

- нормы оснащения зданий (сооружений) и территорий пожарными щитами;

нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем.

Музей должен быть обеспечен услугами вневедомственной охраны или иными охранными предприятиями.

Финансовый ресурс

Финансовый ресурс - бюджетное финансирование и другие виды доходов, получение и использование которых не противоречит действующему законодательству. Финансирование музеев осуществляется за счет средств местного бюджета, федеральных и областных целевых программ, возможностей государственного бюджетного финансирования из фонда софинансирования социальных расходов (субсидии), фонда финансовой поддержки (дотации), регионального фонда развития (субсидии), а также за счет средств государственных и местных внебюджетных фондов; целевых грантов; пожертвований, спонсорских средств со стороны организаций и частных лиц; доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Расходы бюджета музея с учетом всех источников его формирования осуществляются на следующие цели:

содержание персонала (оплата труда с начислениями, выплата надбавок за квалификационные категории по результатам аттестации и иных надбавок, ежегодные расходы на повышение квалификации кадров);

материальное обеспечение сохранности музейного фонда;

содержание здания и оборудования (коммунальные услуги, текущий и капитальный ремонт, аренда, техническое обслуживание зданий и оборудования и т. д.);

содержание прилегающей территории, филиалов и объектов, относящихся к музею;

осуществление организационно-методической, научно-исследовательской и учебно-образовательной деятельности музея;

оснащение музея современными техническими средствами и оборудованием;

проведение капитального ремонта;

другие затраты, связанные с основной деятельностью музея.

Кадровый ресурс

Кадровый ресурс -- руководители и специалисты, обеспечивающие предоставление музейных услуг населению (административный и творческий состав), а также служащие и рабочие, обеспечивающие бесперебойную работу музея (технический состав).

Музей должен располагать необходимым и достаточным числом специалистов для обеспечения выполнения своих основных функций.

Каждый специалист должен иметь соответствующее образование, квалификацию, профессиональную подготовку, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей.

Руководители и специалисты музея могут пройти аттестацию на присвоение квалификационной категории.

Все руководители и специалисты музея не реже 1 раза в 5 лет должны пройти повышение квалификации по любой из установленных форм (стажировка -- от 72 часов, мастер-класс -- от 36 часов, курсы повышения квалификации -- от 108 часов и т.д.).

Повышение квалификации является обязательным условием при прохождении работником аттестации на присвоение квалификационной категории.

Ежегодное финансирование повышения квалификации музейных работников должно составлять не менее 1% от фонда оплаты труда.

Нормы экскурсионной и лекционной нагрузки для научных сотрудников и заведующих отделами музеев

Проведение экскурсий и чтение лекций как в музее, так и вне музея является основной формой научно-просветительной работы и входит в экскурсионную и лекционную нагрузку научных сотрудников и заведующих отделами.

В экскурсионную и лекционную нагрузку кроме непосредственного проведения экскурсий и чтения лекций входит разработка и освоение новых тем, составление методической документации к экскурсиям и лекциям, участие во взаимном прослушивании и обобщении опыта проведения экскурсий и чтения лекций. При исчислении месячной нормы экскурсионной нагрузки за экскурсионную единицу принимается экскурсионный (академический) час -- 45 минут.

- для научных сотрудников отделов научной пропаганды научно-просветительной работы), осуществляющих организацию и проведение научно-просветительных мероприятий, включая и передвижные формы работы, месячная норма экскурсионной нагрузки устанавливается в 20 экскурсионных часов.

- для всех заведующих отделами, кроме фондовых, месячная норма экскурсионной нагрузки устанавливается в 8 экскурсионных часов, для научных сотрудников и методистов -- 16, для работников отдела фондов -- 6 экскурсионных часов.

В музеях, где нет экскурсионных отделов или штатных экскурсоводов, месячная норма экскурсионной нагрузки для всех научных сотрудников устанавливается 32 экскурсионных часа и для заведующих и сотрудников фондовых отделов -- 12 экскурсионных часов.

В связи с тем, что посещаемость музеев в различные периоды года колеблется, количество экскурсионных часов в месяцы наибольшей посещаемости может быть увеличено с тем условием, что общая годовая норма экскурсионных часов останется неизменной для каждой категории работников. При этом загрузка экскурсионной работой в течение рабочего дня не может превышать четырех экскурсионных часов.

Годовая норма экскурсионной нагрузки исчисляется из расчета 11 месяцев. Сотрудникам музеев, получающим в соответствии с законодательством дополнительный отпуск, годовая норма исчисляется из фактического количества рабочих месяцев.

Норма лекционной нагрузки для всех научных сотрудников музея устанавливается в 11 лекций, для заведующих отделами -- 8 лекций в год, причем учитываются только лекции, сопровождаемые показом музейных экспонатов.

Проведение экскурсий в музее не может заменяться чтением лекций или другими формами научно-просветительной работы.

Установленные нормы экскурсионной и лекционной нагрузки являются обязательными для всех научных сотрудников и заведующих отделами музея.

Выполняемая научными сотрудниками и заведующими отделами музеев экскурсионная работа в объемах, предусмотренных настоящими нормами, входит в их служебные обязанности и осуществляется в пределах установленного рабочего времени.

Организационно-методическое обеспечение деятельности музеев

Организационно-методическое обеспечение деятельности музеев осуществляют методические службы различных видов:

- музеи федерального и областного подчинения (как правило, функции организационно-творческого и методического обеспечения функционирования музейной сферы в субъектах РФ делегируется одному из наиболее развитых государственное учреждение культуры данного субъекта, например в Архангельской области - «Архангельский областной краеведческий музей» (г. Архангельск), республике Марий Эл - Национальный музей им. Т. Евсеева (г. Йошкар-Ола), в Московской области - Серпуховский историко-художественный музей (г. Серпухов)).

- областные и районные (городские) организационно (информационно, координационно) -- методические центры;

- организационно-методические отделы при уполномоченных органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере управления культурой.

Методическая служба может существовать в следующих организационно-правовых формах:

- как учреждение музейного типа (являться самостоятельным юридическим лицом);

- как специализированное структурное подразделение (отдел, кабинет) музея или органа управления культурой.

Основными задачами методической службы являются организационное, информационное, методическое и творческое обеспечение учреждений музейной сферы и других организаций различных организационно-правовых форм, ведущих работу по выявлению, хранению, изучению и публикации музейных предметов и музейных коллекций и осуществлению просветительной и образовательной деятельности.

Основными функциями методической службы являются:

- повышение квалификации руководителей и специалистов музейной сферы;

- мониторинг и анализ деятельности музеев;

сбор и обобщение данных государственной статистической отчетности о работе музеев.

Финансирование музея в течение года должно обеспечить:

- проведение двух семинаров;

- осуществление научной работы исходя из расчета, что каждому научному работнику и специалисту по организации фондов необходимо выделять для проведения научной работы 20,0 тыс., руб. в год (данные расходы включают издание научных трудов);

- издание 500 экземпляров методических материалов в печатном виде или на цифровых носителях.

Музей и местное сообщество

Музей должен строить свою деятельность на основе анализа потребностей населения. Опора на местных жителей, привлечение их внимания к достижениям и проблемам музея, является обязанностью музея. Музей должен стремиться к активному участию населения в делах музея через общества друзей музея, попечительские советы, музейные клубы и т.д.

Музей должен регулярно информировать общественность о своих целях и задачах, ресурсах, возможностях, текущей и перспективной деятельности. Информация о предоставляемых услугах должна включать перечень услуг, правила и условия их предоставления.