Государственный и муниципальный служащий: менталитет и коммуникационные особенности
Правовой статус государственных и муниципальных служащих, присущие им особенности коммуникационного взаимодействия и ментальные качества. Понятия менталитета и коммуникации с точки зрения социальной науки, практическое исследование на базе администрации.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.12.2010 |
| Размер файла | 382,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1
77
Размещено на http://www.allbest.ru/
Российская академия государственной службы при президенте РФ
Волгоградская академия государственной службы
Дипломная работа
Тема: «Государственный и муниципальный служащий: менталитет и коммуникационные особенности»
Волгоград 2004
Содержание
- Введение
- Глава I. Характеристика категории «государственный и муниципальный служащий»
- 1.1 Правовой статус государственных и муниципальных служащих
- 1.2 Социально-психологические требования к государственному и муниципальному служащему на современном этапе развития общества
- Глава II. Понятия «менталитет» и «коммуникации». Их значение в становлении авторитета государственного и муниципального служащего
- 2.1 Менталитет как базовая категория в объяснении особенностей ценностных ориентаций государственного и муниципального
- служащего
- 2.2 Развитие коммуникационных качеств - залог успешной деятельности государственного и муниципального служащего
- Глава III. Выявление ментальных характеристик и коммуникационных особенностей муниципальных служащих администрации Кировского района г. Волгограда
- 3.1 Ценностные ориентации служащих администрации Кировского района г. Волгограда
- 3.2 Направленность коммуникационного общения муниципальных служащих администрации Кировского района г. Волгограда
- Заключение
- Список использованной литературы
- Приложения
Введение
Процесс демократизации российского общества ведет к возрастанию роли человеческого фактора в реформировании системы государственного и муниципального управления. Происходит смена ценностной ориентации самой системы управления, осуществляется переход от жестко закрепленных иерархических отношений к творческому сотрудничеству. Формирование профессионально подготовленного и динамично развивающегося аппарата государственных органов по праву считается одним из главных факторов становления и укрепления государственной службы Российского государства.
На современном этапе быстро меняющегося процесса общественного развития необходимо качественно новое решение проблем профессионального роста служащих государственных и муниципальных органов, что позволяло бы им сочетать практические действия с внедрением новых технологий и при этом проявлять самостоятельность и ответственность. От современного российского служащего независимо от занимаемой должности требуется глубокое понимание процессов, происходящих в обществе, знание теории развития государства, проблем научно-технического прогресса и его социальных последствий, умение принимать решения на любом управленческом уровне. Сложность и неординарность задач, стоящих перед управленческими структурами, постоянно повышает уровень требований к таким качествам служащих, как профессионализм, компетентность, деловая эффективность, коммуникативные навыки, умение управлять людьми и ресурсами, высокие нравственные позиции, чувство долга и ответственность.
В ежегодном Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации отмечено, что «несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей. Сказанное составляет тот фон, на котором предстоит провести жизненно необходимую стране административную реформу» Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. Москва, Кремль, Мраморный зал 16 мая 2003 года // Официальное интернет-представительство Президента России press_office@prpress.gov.ru. Для решения заявленной проблемы не менее важно создание системы продуманной и эффективной оценки качества персонала государственной и муниципальной службы, в которую должны входить знания о менталитете и коммуникационных особенностях государственного и муниципального служащего. Эти знания позволят стимулировать работу персонала; создать благоприятные социально-психологические отношения между сотрудниками; совершенствовать индивидуальный стиль общения и трудовой деятельности; контролировать реальные поведенческие особенности государственных и муниципальных служащих. Система оценки кадров государственной и муниципальной службы - это эффективное средство обеспечения высокого качества персонала и гарантирования продвижения государственных и муниципальных служащих с учетом способностей и эффективности практической деятельности.
Исследование менталитета и коммуникационных особенностей современного государственного и муниципального служащего, предпринятое нами в настоящей дипломной работе, предполагает выявление социально-психологических требований к государственным и муниципальным служащим и механизмов, влияющих на ценностные ориентации данных категорий служащих.
Актуальность данного исследования определяется следующими обстоятельствами:
отсутствием методологической проработки вопроса об изменении менталитета чиновника советского времени и становления менталитета российского государственного и муниципального служащего;
рассмотрением коммуникации как социального феномена;
важностью объяснения и понимания происходящей трансформации российского общества и его структурных единиц, в частности, государственных и муниципальных служащих, с точки зрения социологических теорий и парадигм.
Степень разработанности проблемы. К проблеме отношения общества к государственным и муниципальным служащим, стереотипам поведения чиновников, факторам руководства традиционно обращаются психологи, социологи, политики. Основополагающие положения в этом направлении социального знания содержатся в трудах классиков социологической мысли М. Вебера, Э. Дюркгейма, Т. Парсона, П.Сорокина. Социальная психология государственного аппарата рассматривается в трудах психологов А.М.Столяренко, И.В.Якушева, Л.К.Аверченко.
Проблема коммуникации, которая зачастую выделяется как самостоятельная, привлекает внимание психологов (А.А.Леонтьев, П.Вацлавик, Дж.Бивин Д.Джексон, Д.Л.Уоллен), культурологов (В.И.Антонов, З.С.Ямпилова), лингвистов (О.Я.Гойхман, Т.М.Надеина, С.Г.Тер-Минасова, Г.В.Колшанский). Социологическими исследованиями уровней, видов и форм коммуникационной деятельности, теорией социальной коммуникации занимаются Т.В.Науменко, А.В.Соколов, Ф.И.Шарков, В.П.Конецкая, Г.Г.Почепцов, А.В.Соколов, Л.Н.Федотова.
Выделение и анализ понятия «менталитет» произошло на стыке общественных и социально-гуманитарных наук - философии, психологии, социологии и истории. В XX веке исследование теоретических и методологических проблем национального характера и национального менталитета получает широкое распространение в работах отечественных и зарубежных авторов: О.Бауэр, П.А.Сорокин, Э.Фромм, И.С.Кон, Г.М.Андреева, П.И.Гнатенко, В.Г.Николаев и др. Начиная со второй половины XX столетия национально-психологическая специфика народов, особенности социальной жизни все чаще исследуется с помощью категории «менталитет». В исследование проблемы менталитета, разновидностью которого является национальный менталитет, внесли вклад такие авторы, как А.С.Гуревич, И.Г.Дубов, В.В.Козловский Е.А.Ануфриев и Л.В.Лесная, В.В.Егоров, В.К.Трофимов, В.С.Барулин и др. Работы этих и других ученых показывают важное значение менталитета в жизнедеятельности народов и дают методологический базис для исследования сущности и своеобразия русского национального менталитета.
Научно-теоретические аспекты управления, управленческих отношений и взаимодействий, социальных регуляторов деятельности государственных служащих даны в ряде работ отечественных ученых. В работах А.В. Оболонского исследуются человеческие факторы, влияющие на деятельность государственного служащего, рассматриваются аспекты управленческих отношений на основе организационно-правового, социологического и социально-психологического анализа. В диссертации на соискание звания доктора социологических наук Н.Л.Захарова представлен теоретико-социологический анализ системы регуляторов социального действия российских государственных служащих. Монография В.Л.Романова является теоретическим исследованием концепции демократической государственной службы на основе профессионального юридического и политологического анализа отечественного опыта. В статье Л.И.Якобсона затронуты наиболее важные проблемы, связанные с современной реформой государственной службы.
Региональные аспекты государственного и муниципального управления, а также психологические факторы эффективного руководства рассмотрены в статьях В.А.Колесникова, Д.М.Зиновьевой. Вопрос о необходимости формирования системы оценки персонала государственных и муниципальных служащих поднят А.В. Посвежинской, А.И. Портягиным, Н.С. Субочевым. Более широко этот вопрос рассмотрен в статье В.В.Шуваевой, проанализировавшей понятие «культура государственной службы». Социальные показатели и индикаторы развития Волгоградского региона как социальной системы содержатся в монографии О.В. Байдаловой.
Таким образом, анализ степени разработанности проблемы качества персонала государственной и муниципальной службы, в которую должны входить знания о менталитете и коммуникационных особенностях государственного и муниципального служащего позволяет нам утверждать, что изучение этой проблемы находится на начальной стадии. Отсутствие монографий и научных разработок на данную тему показывает актуальность предпринятого нами исследования менталитета и коммуникационных особенностей государственного и муниципального служащего.
Цель исследования - выявить ценностные ориентации современного государственного и муниципального служащего на основе анализа менталитета и коммуникационных особенностей.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих исследовательских задач:
определить правовой статус государственного и муниципального служащего;
рассмотреть социально-психологические требования, предъявляемые к государственному и муниципальному служащему на современном этапе развития общества;
проанализировать употребление понятий «менталитет» и «коммуникации» в контексте социологии личности;
выявить основные ментальные качества, присущие современному государственному и муниципальному служащему;
рассмотреть виды коммуникации, используемые государственным и муниципальным служащим в своей деятельности;
провести исследование и выявить особенности делового общения и ценностные ориентации муниципального служащего администрации Кировского района г. Волгограда.
Объектом исследования являются государственные и муниципальные служащие.
Предметом исследования выступают особенности коммуникационного взаимодействия и ментальные качества, присущие современному государственному и муниципальному служащему.
Гипотеза исследования заключается в том, что организация нового стиля работы государственных и муниципальных служащих возможна в результате выполнения следующих условий:
понимание государственными и муниципальными служащими обязательных и специальных требований, предъявляемых спецификой государственной службы,
возрастание значимости демократических институтов и ценности учебы, повышения профессионализма;
обладание государственными и муниципальными служащими развитыми коммуникационными качествами и техникой общения.
В настоящем исследовании применялись научно-эмпирические методы исследования: проводился теоретический анализ работ ведущих специалистов отечественной и зарубежной общегуманитарной мысли, связанных с раскрытием сущности категорий «менталитет», «коммуникационные взаимодействия». На базе отделов и комитетов администрации Кировского района г. Волгограда было проведено практическое исследование менталитета и коммуникационных особенностей государственного и муниципального служащего, которое осуществлялось с применением анализа документации, наблюдения, опросных методов исследования и тестирования.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты дипломного исследования позволят углубить теоретические представления в области исследования менталитета и коммуникационных особенностей государственных и муниципальных служащих. Так же представляется возможным использование социологических данных при разработке планов и программ по оптимизации деятельности государственных и муниципальных служащих г. Волгограда, изменении концепции кадровой политики.
Структура исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы, освещается степень ее разработанности, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, выдвигается гипотеза исследования, формулируется теоретическая и практическая значимости исследования.
Первая глава посвящена характеристике категории государственного и муниципального служащего, его правовому статусу и основным требованиям, предъявляемым к данной категории в современном обществе.
Во второй главе анализируются понятия менталитета и коммуникации с точки зрения социальной науки.
Третья глава содержит результаты практического исследования менталитета и коммуникационных особенностей муниципального служащего, которое было осуществлено на базе отделов и комитетов администрации Кировского района г. Волгограда.
В заключении подведены итоги исследования, сделаны основные выводы.
Глава I. Характеристика категории
«государственный и муниципальный служащий»
1.1 Правовой статус государственных и муниципальных служащих
К категории государственных служащих принято относить лиц, профессионально занятых административно-управленческой деятельностью в аппарате государственного управления. Правовые основы организации государственной службы Российской Федерации закреплены Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Принят 25 апреля 2003 года // Собрание законодательства РФ. - 02.06.2003. - N 22. - Ст. 2063., основы правового положения государственных служащих Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Принят Государственной Думой 5 июля 1995 года // Собрание законодательства РФ. - 31.07.1995. - N 31. - Ст. 2990..
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета. При этом под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Федеральный закон подразделяет государственные должности на три категории - «А», «Б» и «В». Но только лица, замещающие государственные должности категории «Б» и «В», являются государственными служащими. Лица, замещающие государственные должности категории «А», согласно ст. 1 Федерального закона не относятся к государственным служащим. Это, в частности, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи, т.е. должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом для государственных служащих. При поступлении на государственную службу для государственного служащего может быть установлен испытательный срок, который не может быть менее трех месяцев и превышать шесть месяцев. В течение прохождения испытания на него распространяется действие законодательства о государственной службе за рядом изъятий. Так, в частности, до окончания срока испытания государственному служащему не присваивается квалификационный разряд.
Предельный возраст, устанавливаемый федеральным законодательством для нахождения на государственной службе - 60 лет. Решением руководителя соответствующего государственного органа срок нахождения на государственной службе государственных служащих, замещающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы может быть продлен. Однократное продление разрешается не более чем на год. Продление нахождения на государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.
От государственных служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции органа государственной власти и управления, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям с учетом общественных интересов. Чем большим объемом полномочий обладает государственный служащий, чем выше размещается его должностная «ступенька» в иерархической «пирамиде» власти, тем большим объемом знаний, навыков и умений он должен обладать.
Отсюда вытекает объективная необходимость их дифференциации. Законодатель подразделяет все государственные должности на 5 групп: 1) младшие, 2) старшие, 3) ведущие, 4) главные, 5) высшие. Особенностью государственной службы лиц, отнесенных к 4 и 5-й группам, является необходимость выполнения нескольких социальных ролей: политика, эксперта и аналитика, специалиста в своей сфере профессиональной деятельности и руководителя-управленца, возглавляющего коллектив государственных служащих. При этом немаловажным качеством государственного служащего высокого ранга является способность к принятию решений с элементами разумного риска и умение брать ответственность на себя.
По мнению В.Л.Романова, для эффективности работы государственного служащего важна служебная регламентирующая документация. Государственный служащий вправе требовать четкого письменного закрепления своих функций, перечисленных в общих положениях, инструкциях по должности или других правовых документах. Из этого положения также вытекает, что ему не может быть поручена работа или выполнение заданий, выходящих за пределы служебных полномочий и не предусмотренных вышеназванными документами. Достижение высокого качества служебной деятельности означает четкое выполнение должностных обязанностей, высокую организованность и трудовую дисциплину, стабильно высокие результаты, успешное выполнение особо важных заданий, проявление инициативы и творческой активности, способствующих эффективному решению задач Романов В.Л. Прохождение государственной службы. - М., 2002. - С. 35..
Государственную службу, являющуюся административной властью, определяют обычно как профессиональную деятельность аппарата государственных служащих по обеспечению исполнения и исполнению полномочий государственных органов. Решающую роль в государственных органах играют политические руководители, находящиеся на должностях категории «А». Именно они являются основными носителями полномочий государственных органов. А государственные служащие придаются им в помощь как раз для обеспечения всем необходимым при исполнении данных полномочий, а также для связи и работы с населением.
Следует, однако, подчеркнуть, что в составе государственных органов есть должности, на которых государственные служащие непосредственно участвуют в исполнении полномочий этих органов. Во-первых, это происходит во всех сферах государственного управления на высших (иногда и главных) должностях государственной службы, где осуществляется совмещение политики и административной деятельности. И, во-вторых, в ряде государственных органов, имеющих, по преимуществу, административный характер (например, в налоговой и таможенной службе, в милиции, ГИБДД и др.).
Стало быть, государственная служба является деятельностью аппарата государственного управления или административной деятельностью. Она выступает как профессиональная деятельность по подготовке, обеспечению процедур принятия и выполнению решений, принимаемых политическими руководителями всех ветвей и уровней государственной власти. Если формирование политического курса страны, регионов, а также районов (которые находятся в составе государственного управления) является задачей соответствующих политических руководителей, то обеспечение всем необходимым для выработки и реализации этого курса - задача государственных служащих. Поэтому деятельность государственных органов складывается из деятельности политических руководителей и вспомогательной деятельности государственных служащих государственной службы.
В.Граждан приводит 4 основные характеристики, определяющие особенности, присущие государственной службе:
1. Сервисность, т.к. основное назначение госудасртвннной службы является обеспечение (т.е. обслуживание) исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов, оказание услуг населению (выдаются разного рода лицензии, сертификаты, разрешения, справки и т. д., а также изучаются его настроения и потребности);
2. Иерархичность. Любой аппарат государственных служащих строится на принципах субординации, т.е. соподчинения одних работников другим. Каждое должностное лицо здесь обычно обладает четко определенной компетенцией внутри иерархического разделения труда и ответственно за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом.
Например, в большинстве федеральных министерств низовой организационной единицей аппарата государственных служащих является отдел. Все сотрудники отдела имеют, как правило, достаточно четко определенные служебные обязанности и права и несут по ним ответственность перед начальником отдела. Последний, в свою очередь, несет ответственность за весь объем работы, выполняемой сотрудниками отдела, перед начальником управления, в состав которого входит данный отдел. А начальник управления ответственен за деятельность всех сотрудников управления перед начальником департамента или курирующим данное управление заместителем министра и первым заместителем министра, занимающими высшие государственные должности государственной службы в данном министерстве.
3. Безличность. Государственные служащие выполняют свою работу в соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпочтений. Закон для них должен быть превыше всего. Судьбы людей они призваны решать не в пылу должностных амбиций и удовлетворения личного честолюбия, а в соответствии с законами, другими нормативными актами.
4. Стабильность. Штат государственных служащих в стране, хотя бы в своей основной части, должен комплектоваться преимущественно на постоянной основе. Пока что у нас этого еще нет. Однако государственные должности государственной службы призваны стать для значительного числа государственных служащих основным занятием по найму с перспективой регулярного служебного повышения. Положение государственных служащих не может зависеть от политической конъюнктуры, личных симпатий или антипатий политических руководителей, необоснованных аппаратных реорганизаций. Государство только тогда стабильно, компетентно и профессионально может выполнять свои функции для населения, когда располагает стабильным, компетентным и профессиональным корпусом государственных служащих Граждан В. Как развиваться административной реформе в России? // Власть. - 2001. - №12. - С. 11-12..
Система государственной службы в Волгоградской области создана и успешно функционирует. Но перед ней, как и перед государственной службой других субъектов Российской Федерации, стоит много задач. Круг проблем, стоящих перед государственной службой Волгоградской области, определен в Постановлении главы администрации Волгоградской области от 29.03.2004 г. №266 «О Программе реформирования государственной службы Волгоградской области (2004 - 2006 годы)». В частности, в данном документе отмечено, что основной проблемой развития законодательства о государственной службе Волгоградской области является медлительность в разработке и принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусмотренных рамочными Федеральными законами «Об основах государственной службы Российской Федерации» и «О системе государственной службы Российской Федерации». В связи с этим не создана комплексная нормативная правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение возложенных на государственную службу задач и функций.
Важным моментом, на наш взгляд, является отсутствие единого Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, единого управления государственной службой и ведомственной государственной службы на уровне Федерации, их взаимодействия с субъектами Федерации.
Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти и установление его главной задачи как задачи по удовлетворению основных жизненных потребностей населения позволяет автономизировать местный уровень власти. Он необходим для обеспечения благоустроенного существования низовых общностей, как элемент системы «сдержек и противовесов в отношениях между федеральными и региональными органами государственной власти» Граждан В. Местное самоуправление в России: быть ему или не быть? // Власть. - 2003. - №1. - С. 11..
Для государства органы местного самоуправления важны, прежде всего, как властные структуры, находящиеся в непосредственном контакте с населением. Они должны замыкать управленческую цепочку, обязаны стать основным источником информации, как для населения, так и органов государственной власти. В трехуровневой системе власти, определяемой Конституцией Российской Федерации как совокупности федеральных и региональных органов государственной власти, а также местного самоуправления, последняя ближе всего находится к населению, лучше чувствует настроение, интересы и чаяния людей. Именно на местном уровне происходит наиболее тесное взаимодействие властных институтов и населения. В выступлении главы администрации Волгоградской области Н.Максюты прозвучали следующие задачи, стоящие перед муниципальными образованиями: «Сделать жизнь простых людей более обустроенной, помочь решать многолетние социальные проблемы районов и городов, сел и хуторов, …вовлечь в процесс управления территорией больше людей, и ответственность за результаты хозяйствования будет лежать не только на федеральных или региональных властях, но и на самих жителях. Думаю, граждане России заслуживают, того, чтобы жить лучше, чтобы власть была максимально приближена к их проблемам, помогала их решать» Максюта Н. К самоуправлению нужно быть готовым // Волгоградская правда. - 2004. - 12 апреля. - С.2..
Система местного самоуправления в России строится по образцу государственного управления. Здесь также есть штатные должности, которые называются «муниципальными должностями». Эти должности делятся на две категории: 1) «выборные муниципальные должности» (политические) и 2) «иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора» («договорные», административные). Муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Федерации.
По аналогии с государственными служащими, не меньше проблем существует и в нормативно-правовой базе, определяющей правовой статус муниципальных служащих. В Волгоградской области действует закон «О муниципальной службе», принятый областной Думой 11 сентября 1997 г. в редакциях Законов Волгоградской области от 30.03.1998 г. № 161-ОД и от 19.03.1999 №249-ОД. Настоящий Закон регулирует вопросы организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области. В ст.1 Закона «О муниципальной службе Волгоградской области» определено, что муниципальным служащим является лицо, осуществляющее на постоянной основе профессиональную деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления на должности муниципальной службы; должность муниципальной службы - муниципальная должность с установленным кругом обязанностей по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и денежным содержанием за счет средств местного бюджета, замещаемая на постоянной профессиональной основе путем заключения трудового договора (контракта). Помимо замещаемой муниципальной должности различают выборную муниципальную должность - муниципальная должность, устанавливаемая в целях осуществления полномочий местного самоуправления, замещаемая на постоянной основе путем выборов населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления.
Глава II Закона «О муниципальной службе Волгоградской области» определяет основы правового статуса муниципального служащего, по которому муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Волгоградской области, обязанности по должности муниципальной службы на постоянной профессиональной основе за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Должности муниципальной службы устанавливаются уставом или иными нормативными правовыми актами муниципального образования и подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы, ведущие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы. Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 31.05.2001 г. №28/398 утвержден Реестр муниципальных должностей Волгограда, содержащий перечень должностей по 3 установленным категориям [Реестр приведен в Приложении 1].
По вопросу о присвоении квалификационных разрядов муниципальным служащим, закон устанавливает присвоение по результатам квалификационного экзамена или аттестации; порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципального служащего на иные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы Волгоградской области, а также при увольнении муниципального служащего со службы устанавливаются законами Волгоградской области в соответствии с федеральными законами.
Относительно статуса муниципального служащего исследователи выделяют ряд различного рода проблем, в частности, связанные с правовыми, обусловленными несовершенством законодательной базы в области муниципального управления. «Процесс формирования законодательства по вопросам местного самоуправления в субъектах федерации отличается своей непоследовательностью, а порой и противоречивостью между федеральными, региональными и местными нормативными правовыми актами» - отмечает С.В.Михнева Михнеева С.В. Влияние правовой культуры муниципальных служащих на эффективность деятельности органов местного самоуправления // VII региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области 12-15 ноября 2002. - Волгоград, 2002. - С. 77.. Это связано с тем, что правовое поле в этой области, с одной стороны, более-менее четко очерчено федеральным и региональным законодательством, а с другой -- достаточно неопределенно и порой двусмысленно, что порождает трудности и в его толковании, и в правоприменительной практике. Причина кроется в недостатке практических навыков служащих местных органов власти, а также в конфликтном характере взаимоотношений различных ветвей власти. Природа же многих конфликтов заключается в недостаточности необходимой законодательной базы в области правового регулирования соответствующих отношений. Таким образом, определение правового статуса муниципального служащего выступает одной из проблем оптимизации муниципального управления.
Правовой статус муниципального служащего может быть охарактеризован как комплекс установленных прав и обязанностей, законодательно закрепляемых в нормативно-правовых актах. В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в РФ» права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» // Собрание законодательства РФ. - 12.01.1998. - N 2. - Ст. 224.. Такое положение федерального закона создает двойственность в отношении правового регулирования деятельности муниципальных служащих. На практике можно наблюдать либо расширение полномочий муниципальных служащих, либо незаконное ограничение их в правах, что прямо противоречит сущности и природе местного самоуправления, нарушает их правовой статус. Таким образом, юридически нечеткий, размытый правовой статус ведет к неразберихе, нарушениям законности. В связи с чем представляется необходимым определение на федеральном уровне основных прав и обязанностей муниципального служащего с последующей их конкретизацией, осуществляемой на уровне местных органов власти с учетом местных особенностей и специфики конкретного субъекта Российской Федерации. Кроме практической необходимости, существует и законодательная основа закрепления сердцевины правового положения муниципального служащего.
Местные органы власти субъектов федерации вправе дополнить основной список прав и обязанностей муниципального служащего в региональных, местных и внутриорганизационных нормативно-правовых актах в зависимости от социальных, экономических и политических условий в каждом конкретном регионе и муниципальном образовании. При этом необходимо учитывать и национальные, региональные, местные традиции и особенности. С.В.Михнева отмечает, что «…именно четкое определение прав и обязанностей определенной категории муниципальных служащих в соответствии со спецификой выполняемых должностных полномочий будет способствовать эффективному выполнению ими своих функций, а также обеспечит оптимальное функционирование органов местного самоуправления в интересах населения» Михнеева С.В. Влияние правовой культуры муниципальных служащих на эффективность деятельности органов местного самоуправления // VII региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области 12-15 ноября 2002. - Волгоград, 2002. - С. 78..
В ходе объявленной Президентом Российской Федерации В.В.Путиным административной реформы системы управления государством Президент впервые заявил о необходимости начать подготовку к административной реформе правительства, министерств и ведомств, их территориальных органов в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 г., продолжается разработка правовой регламентации, регулирующей деятельность государственных и муниципальных служащих. Среди документов, принятых в последнее время в ходе административной реформы, к регулированию деятельности государственных и муниципальных служащих относятся следующие:
Указом Президента РФ от 26.04.2004 г. установлены дифференцированные (в зависимости от занимаемой должности) размеры ежемесячного и ежеквартального денежного поощрения для федеральных государственных служащих Аппарата Правительства РФ и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (руководителю Аппарата Правительства РФ, полномочным представителям Правительства РФ в палатах Федерального Собрания РФ, высших судебных органах Российской Федерации; начальникам отделов, а также специалистам Аппарата). Соответствующие изменения внесены в Указы Президента РФ от 09.04.1997 N 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» и N 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих».
08.05.2004 г. принят Федеральный закон № 34-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14,21 и 25 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», по которому устанавливаются исчисления и индексации размеров пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим. Вносимые законом изменения унифицируют индексацию пенсии федеральных государственных служащих. Теперь индексация зависит не от увеличения денежного содержания отдельного служащего, а от централизованного повышения денежного содержания федеральных государственных служащих в порядке, установленном Правительством РФ.
В мае 2004 г. депутатами Государственной Думы ФС РФ внесен на рассмотрение проект Федерального закона №85554-3 «Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации».
Анализ правового статуса государственных и муниципальных служащих позволяет сделать следующие выводы:
Определение статуса государственного служащего закреплено в двух Федеральных законах: «О системе государственной службы Российской Федерации», «Об основах государственной службы Российской Федерации». Разработана система дифференциации государственных должностей, включающая деление на 5 групп, причем государственный служащий 4 и 5 группы (главный и высший) выполняет несколько социальных ролей.
Статус муниципального служащего определяется как Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в РФ», так и уставами муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В рассмотренном выше законе «О муниципальной службе Волгоградской области» в основы правового статуса муниципального служащего включены основные характеристики понятия «муниципальный служащий», классификация должностей муниципальной службы, включающая по аналогии с государственными служащими 5 групп, права и обязанности муниципального служащего.
В ходе административной реформы продолжается разработка нормативно-правовой базы деятельности государственных и муниципальных служащих.
1.2 Социально-психологические требования к государственному и
муниципальному служащему на современном этапе развития общества
Государственный аппарат создан для реализации функций государственной службы, т.е. профессионального и практического участия определенной категории граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах, осуществляющих государственное управление. Рассматривая такое управление через призму социальной психологии, нужно понимать его как сложную систему межгрупповых и межличностных отношений, взаимодействий и влияний. Реальное значение имеет успешность решения задач государственной службы, влияние на положение дел в стране.
На государственных и муниципальных служащих лежит высокая ответственность перед населением и всеми большими и малыми группами за компетентное, деловое и патриотичное, подчиненное только интересам государства и развития общества решение всех проблем. Но современный государственный аппарат и его работники не представляют собой того идеала, который ожидает от них народ. Поэтому так важно в новых условиях в России организовать и новый стиль работы государственных и муниципальных служащих, отвечающий идеалам демократии, права и гуманности. В число ожиданий граждан к стилю деятельности государственного и муниципального служащего входят:
максимально внимательное отношение к нуждам и запросам обращающихся в государственные органы управления людей, выдвижение их интересов на приоритетное место при принятии решений;
максимальная гласность в работе государственного аппарата;
справедливость служащих и следование правовым установлениям, а не личным предпочтениям;
максимальная ответственность служащих за качество принимаемых ими решений;
высокая компетентность государственных служащих при решении запросов отдельных граждан и организаций Чиновник: от служения государству к обслуживанию общества // Общественные науки и современность. - 2002. - №4. - С. 12..
К сожалению, реальная практика обращения граждан в государственные органы и опыт общения с должностными лицами малоудовлетворительны. По статистике, приводимой В.Э.Бойковым, далеко не единичными являются факты бюрократизма, формального, бездушного отношения к гражданам, проявления двойного стандарта. Так, «уважение прав граждан» было поставлено служащими только на 14 место, а «неподкупность» - на девятое Бойков В.Э. Профессиональная культура и этика государственных служащих // Социология власти. Информационный аналитический бюллетень. - 1997. - №4, 5.. Все это ведет к отрицательным оценкам деятельности государственных и муниципальных служащих и формирует недоверие к ним.
Факты формализма, волокиты, склонности к бумаготворчеству, бездушного отношения, отмечаемые респондентами при социологических опросах, являются проявлением канцеляризма. Более сложным по социально-психологическому смыслу выступает понятие «бюрократизм».
Бюрократизм современного государственного и муниципального служащего рассматривается А.В.Оболонским как деформация профессионального сознания Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. - М., 1997. - С. 29.. На уровне социальных установок личности бюрократическому сознанию присущи:
безразличие к социальному смыслу, назначению и последствиям своей служебной деятельности;
подмена общих государственных интересов интересами частными, ведомственными или корпоративными, порой даже личными;
отношение к служебной иерархии не как к фактору рациональной организации, но как к самостоятельной или даже самодовлеющей ценности;
консерватизм, т.е. ориентация на неизменность, устойчивость положения и максимальную подконтрольность каждого нижестоящего вышестоящему.
Суть бюрократизма заключается в подмене служащим интересов государства или муниципалитета личными интересами во время исполнения служебных обязанностей.
Для завоевания авторитета государственными и муниципальными служащими необходимо выполнение трех аспектов, определяющих психологию государственных служащих: «Прежде всего -- это предписанное поведение, определяемое совокупностью норм, требований, установлений, фиксирующих поведение служащего в государственной организации и обязывающих к нему. Во-вторых, -- это усвоенное поведение, как продукт изучения, осознания и понимания, и преломление через свою личность нормативных предписаний конкретным служащим. Третий аспект -- это реальное поведение служащего в государственной организации, которое может отличаться от первых двух по различным ситуативным и существенным личным причинам» Социальная психология / Под ред. проф. А.М.Столяренко. - М., 2001. - С. 263..
В организационном поведении государственных и муниципальных служащих важную регулятивную роль имеет административный обычай -- морально санкционированный социальным окружением способ поведения членов государственных органов управления в более или менее стандартных служебных ситуациях Оболонский А.В. Психология организационного поведения государственных служащих. - М., 1998..
Еще один регулятор -- административная процедура, официально установленный порядок проведения внутриорганизационных мероприятий: согласования и визирования различного рода документов и разработки проектов, периодичности и порядка совещаний, занятий в системе профессиональной подготовки и т.д.
В государственном аппарате, как и в других группах и общностях, важны взаимодействия и взаимоотношения служащих. Основной целью их является согласование действий, мнений, профессиональных оценок, представлений и т.д. Опросы показывают, что при этом позитивно сказываются три группы качеств:
соответствующих функционально-ролевым требованиям: компетентность, умение видеть перспективу в работе, умение общаться и др.;
коммуникативно-деловых: умение работать с людьми, совместимость с коллегами, неконфликтность, развитая эмпатия и др.;
нравственно-этических: порядочность, обязательность, честность, этичность.
В значительной мере социально-психологическая характеристика личности государственного и муниципального служащего зависит от понимания обязательных и специальных требований, предъявляемых спецификой государственной и муниципальной службы.
К обязательным требованиям относятся: требования к состоянию здоровья и отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей; отсутствие судимости; отсутствие препятствий для оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и служебную тайну; наличие гражданства Российской Федерации; отсутствие близкого родства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью; обязательное представление гражданином при поступлении на государственную службу, а в дальнейшем ежегодно, в органы государственной налоговой службы сведений о получаемых им доходах и имуществе.
К числу обязательных и закрепленных законодательно относятся, во-первых, требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы. Во-вторых, требования наличия определенного стажа и опыта работы. Например, при назначении на высшие государственные должности требуется высшее профессиональное образование государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы, а также стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет. В-третьих, к государственному служащему предъявляются высшие требования по знанию Конституции Российской Федерации, федеральных законов, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей Ст. 6, 10 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». .
Государственные служащие должны руководствоваться следующими специальными требованиями:
верность интересам государства;
запрет на участие в забастовках и иных действиях, нарушающих нормальное функционирование государства и общества;
запрет на совмещение деятельности в различных государственных органах (представительных, исполнительных, судебных), а также в кооперативных, коммерческих, частных организациях и учреждениях, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
политический нейтралитет;
соблюдение служебной этики;
запрещение использования должностного положения для достижения личных целей и др Ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»..
В научной литературе выделяются два интегральных критерия оценки профессиональных и личностных качеств государственных служащих -- уровень профессионализма и степень развития мотивации труда. Мотивация деятельности государственного служащего тесно связана с его ценностными ориентациями. Базисная ценностная ориентация -- это устойчивая его направленность на соблюдение общественных и государственных интересов, на достижение поставленных перед государственным аппаратом целей. В повседневной деятельности указанная базисная ориентация реализуется через непосредственные ориентации. Есть три вида их: ориентация на саму работу; ориентация на вознаграждение за работу и ориентация на карьеру. Эти три вида ценностной ориентации государственного служащего подробно рассмотрены А.В.Оболонским в монографии «Человек и государственное управление» Оболонский А.В. Человек и государственное управление. - М. 1987. - С. 202-208.. Данные ценностные ориентации имеют как объективные, так и субъективные причины. Помимо этого, на наш взгляд, они непосредственно связаны и с менталитетом, т.е. нормами, ценностями и традициями культуры, историческим опытом поколений, а формы их проявлений можно проследить в процессе общения. Не требует доказательства тот факт, что деятельность государственного служащего -- это деятельность общения, предполагающая обладание им развитыми коммуникативными качествами и коммуникативной техникой взаимодействия с гражданами, коллегами и руководителями.
Рассмотрев вопрос о социально-психологических требованиях, предъявляемых обществом к государственному и муниципальному служащему, мы пришли к следующим выводам:
государственный и муниципальный служащий в силу своих обязанностей вступает в сложную систему межгрупповых и межличностных отношений, взаимодействий и влияний;
в первую очередь к государственному и муниципальному служащему предъявляется комплекс социально-психологических требований (ожиданий) от населения;
на позитивные результаты взаимодействия и взаимоотношений влияют коммуникативно-деловые качества, профессиональная компетентность, комплекс нравственно-этических качеств;
для завоевания служащими авторитета у населения выступают следующие виды поведения: предписанное, усвоенное, реальное поведение;
социально-психологическая характеристика современного государственного и муниципального служащего зависит от понимания обязательных и специальных требований, предъявляемых спецификой государственной и муниципальной службы и закрепленных законодательно;
оценками профессиональных и личностных качеств государственных и муниципальных служащих выступает уровень профессионализма, степень развития мотивации труда, ценностные ориентации.
Таким образом, для эффективной деятельности государственного и муниципального служащего в современном обществе важны правовой статус и наличие ценностных ориентаций, которые в свою очередь связаны с менталитетом и развитыми коммуникационными качествами личности.
Выводы по I главе:
Правовой статус государственных и муниципальных служащих определяется Федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в РФ», уставами муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Различия в определении правового статуса государственных и муниципальных служащих связаны с обеспечением исполнения полномочий, с определением выплат денежного вознаграждения за счет соответствующего бюджета. Государственный служащий осуществляет профессиональную деятельность по обеспечению полномочий государственных органов и соответственно выражает интересы государства, муниципальный служащий - по обеспечению полномочий органов местного самоуправления на должности муниципальной службы и выражает интересы муниципальных органов. Объем полномочий и государственного и муниципального служащего связан с объемом знаний, навыков и умений, которым данный служащий должен обладать, что соответственно закреплено в системе дифференциации должностей, включающей деление на 5 групп.
Подобные документы
Основные понятия и принципы аттестации государственных и муниципальных служащих. Этапы проведения аттестации государственных и муниципальных служащих. Проведение аттестации в Администрации Заводского района муниципального образования города Саратов.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 24.03.2012Организация карьеры государственных и муниципальных служащих в условиях административной реформы, кадровые технологии управления карьерой. Исследование карьерного потенциала сотрудников. Аттестация муниципальных служащих в органах самоуправления.
дипломная работа [213,0 K], добавлен 08.09.2013Понятие, типы, виды, принципы мотивации и ответственности. Нормативно-правовые основы и особенности ответственности и мотивации труда государственных и муниципальных служащих, специфика их труда. Совершенствование системы мотивации муниципальных служащих.
дипломная работа [178,8 K], добавлен 20.07.2015Характеристика создания эффективных мотивационных и стимулирующих механизмов, обеспечивающих повышение результативности деятельности. Социологическое исследование мотивации труда муниципальных служащих Администрации Курчастовского района г. Челябинска.
курсовая работа [301,0 K], добавлен 11.03.2012Содержание трудового процесса. Специфика управленческой деятельности муниципальных служащих, сущность научной организации их трудового процесса. Условия и эффективность работы сотрудников Администрации Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре.
дипломная работа [234,0 K], добавлен 08.04.2013Понятие этики управления, ее опыт в зарубежных странах. Особенности этики управления государственных и муниципальных служащих. Практические аспекты уровня служащих на примере Комитета по физической культуре, спорту и туризму Ленинградской области.
курсовая работа [47,5 K], добавлен 13.06.2017Основные аспекты оценки работы персонала. Особенности аттестации государственных служащих, процедура и методы ее проведения. Критерии и методы оценки компетентности аттестуемых. Характеристика аппарата Государственной Думы, оценка труда его сотрудников.
дипломная работа [3,2 M], добавлен 11.03.2011Теоретические подходы к проблеме мотивации деятельности кадров. Содержательные и процессуальные теории мотивации. Тенденции мотивации труда муниципальных служащих. Анализ мотивации муниципальных служащих в администрации Кировоградского городского округа.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 06.08.2011Изучение персонала как объекта управления на предприятии. Современные методы оценки деятельности коллектива. Оценка источников найма и критерии отбора муниципальных служащих. Проведение проверки деловых, профессиональных и личных качеств кандидата.
курсовая работа [472,1 K], добавлен 30.03.2015Понятие и состав правовой базы местного самоуправления. Организация работы кадровой службы в муниципальных образованиях. Подготовка, переподготовки, повышение квалификации и аттестация муниципальных служащих. Формирование кадрового резерва и работа с ним.
дипломная работа [510,2 K], добавлен 03.10.2013
