Введение

1.1 Состояние дошкольного образования в России

Меняющаяся социальная и политическая среда оказывает влияние на все институты жизни и прежде всего на образование и культуру.

Сегодня наблюдается противоречие между сложившимися за долгие годы стереотипами мышления и деятельности и новыми условиями жизни общества. Меняются целевые установки жизнедеятельности, соответственно происходят изменения в образовательных потребностях.

Сложившаяся система дошкольного образования в России -- это огромное достижение, народное достояние. Дошкольное образование является первой ступенью общей педагогической системы, в то же время любое ДОУ, как и школу, можно рассматривать как самостоятельную социально-педагогическую систему. Для нее характерны определенные свойства: целенаправленность, целостность, полиструктурность, управляемость, взаимосвязь и взаимодействие компонентов, открытость, связь со средой Постановление Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении"..

Являясь государственным или государственно-общественным институтом, детский сад создается обществом для выполнения конкретных целей и поэтому выполняет его социальный заказ. Законом Российской Федерации «Об образовании» устанавливается, что сеть дошкольных образовательных учреждений действует «для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей» Дик Н.Ф. Настольная книга руководителя дошкольного образовательного учреждения. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - с. 18..

Однако в период социально-экономического переустройства России большая часть ведомственных детских садов, как и других, были проданы и перекуплены, и сеть их резко сократилась. По данным Госкомстата (Росстата) 2005 г. в настоящее время в России функционируют 48,9 тыс. ДОУ, в том числе 21,5 -- в сельской местности. С середины 1990-х гг. ежегодно закрывалось в среднем до 4 тыс. ДОУ, в 2001 г. перестало функционировать 1,3 тыс., а в 2002-м -- еще 1,1 тыс.

С принятием нормативно-правовых документов, запрещающих перепрофилирование и продажу ДОУ, процесс закрытия детских садов приостановлен. Соотношение ведомственных и муниципальных ДОУ меняется.

Оставшиеся ведомственные ДОУ постепенно передаются в муниципальную собственность, доля которой сейчас по детским садам составляет 82,5%.

Сокращение бюджетного финансирования и строительства новых ДОУ привело к тому, что увеличилось количество очередников, желающих отдать туда своего ребенка. Тем самым нарушается конституционное право родителей на обеспечение детей бесплатным и доступным дошкольным образованием.

В интересах развития системы дошкольного образования разрабатывались и разрабатываются меры, направленные на восстановление конституционных прав граждан, обеспечение доступности детских садов как начальной ступени образования. Изменили ситуацию и два проводимых всероссийских эксперимента: «Развитие новых форм российского дошкольного образования в современных социально-экономических условиях» (1999--2002) и «Долевое финансирование ДОУ» (2002--2005) Базовые локальные акты дошкольного образовательного учреждения. Сборник документов и материалов. - М.: АРКТИ, 2005. - с. 25..

Цели первого эксперимента:

· сохранение сети ДОУ в условиях социально-экономического кризиса;

· обеспечение наиболее полного охвата детей дошкольным образованием;

· объединение усилий детского сада и семьи в укреплении здоровья, осуществлении воспитания и обучения дошкольников;

· создание условий для преемственности дошкольного и начального общего образования.

В результате этого эксперимента в ДОУ разных видов были созданы группы кратковременного пребывания, а в ДОУ компенсирующего вида группы кратковременного пребывания по профилю этих учреждений. В 2000 г. Министерство образования РФ направило в регионы Программу развития новых форм дошкольного образования в современных социально-экономических условиях (Письмо Минобразования РФ от 10 апреля 2000 г. № 106/23-16) Дик Н.Ф. Педагогический совет в дошкольном образовательном учреждении. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - с. 17..

В программе отмечается, что в детском саду ребенку необходимы не только уход, воспитание и обучение, но и питание, медицинское обслуживание, что требует значительных затрат. Передача ведомственных ДОУ в муниципальную собственность требует увеличения соответствующих расходов из местных бюджетов. В исполнении программы руководители регионов прилагают огромные усилия для обеспечения деятельности детских садов, однако прогрессирующий рост цен на энергоносители, транспорт, питание, оборудование вынуждает их закрывать и муниципальные ДОУ или перекладывать рост расходов на родителей. Это -- тупиковый путь, поэтому для сохранения системы дошкольного образования необходимо искать внутренние резервы. Для этого и проводился названный эксперимент. В ходе его подтвердилось главное предположение: группы кратковременного пребывания обеспечивают экономию средств и доступны даже в условиях экономического финансирования. Благодаря организации новых, экономически целесообразных форм дошкольного образования (группы кратковременного пребывания) найден перспективный способ сохранения и развития сети детских садов, услуги ДОУ стали более доступны для населения, удалось увеличить количество детей, получающих качественное образование на базе детских садов Третьяков П.И., Белая К.Ю. Дошкольное образовательное учреждение. Управление по результатам. - М.: Сфера, 2007. - с. 17..

В настоящее время в поиск новых форм развития дошкольного образования включились многие регионы и уже накопили значительный опыт. Группы кратковременного пребывания на базе ДОУ вызывают все больший интерес у педагогов, руководителей образования и организуются по заявкам родителей, дети которых по самым разным причинам не посещают детский сад. Расширяется видовое разнообразие таких групп. Вот только некоторые из них:

· адаптационные -- для работы с детьми раннего возраста (от 6 мес. до 3 лет);

· развития -- для детей, не посещающих детский сад, для которых предложены индивидуальные развивающие программы;

· вечернего пребывания, создаваемые для оказания помощи семье, где родители работают во вторую смену;

· прогулочные, выходного и праздничного дня;

· «играя, развиваюсь», когда с помощью игр ребенок входит в мир реальных, жизненных ситуаций, осваивает социальный опыт взрослых: знания, умения и навыки, способы действий и моральные нормы и правила поведения;

· для детей-инвалидов с целью оказания им своевременной систематической медико-психолого-педагогической помощи и их социальной адаптации;

· коррекционные по самым разным направлениям в детских садах компенсирующего вида, где в штате работают самые разные специалисты, медики, психологи;

· кратковременного пребывания детей, для которых русский язык не является родным, с целью их адаптации в русскоязычной среде и последующего перехода в детский сад, школу на полный день;

· будущих первоклассников для подготовки детей старшего дошкольного возраста к школе;

· группы «Юных Олимпийцев», в которых у детей формируется потребность в здоровом образе жизни, занятиях физкультурой в семье;

· развивающего обучения для одаренных детей Езопова С.А., Полякова М.Н., Таратухина М.С. Лицензирование дошкольных образовательных учреждений. - М.: Центр педагогического образования, 2008. - с. 41..

Помимо названных групп, система дошкольного образования предлагает так называемые «гувернерские» услуги. Их оказывают детям как в ДОУ, так и на дому.

В настоящее время создаются детские сады, полностью состоящие из групп кратковременного пребывания детей с разной направленностью и организацией работы. Они экономически целесообразны и позволяют увеличить в 2--3 раза количество принимаемых детей, так как помещение каждой группы используется в две смены.

Финансирование групп кратковременного пребывания осуществляется по четырем основным вариантам:

· ДОУ открывают группы на сэкономленные из фонда заработной платы денежные средства;

· привлекают средства родителей, устанавливая стоимость одного часа той или иной услуги (некоторым детям они оказываются бесплатно);

· за счет средств органов управления образования;

· комбинация трех названных вариантов Федорова Л.А. Организация деятельности дошкольного образовательного учреждения. - М.: АСТ, Астрель, 2005. - с. 49..

Для каждого вида групп составляется и утверждается соответствующим органом управления образованием штатное расписание сотрудников, обеспечивающих и организующих работу с детьми. Руководитель ДОУ утверждает индивидуальные должностные обязанности и графики работы обслуживающего персонала.

Примерный алгоритм действий по созданию групп кратковременного пребывания следующий:

· издается приказ территориального управления образованием о создании групп на базе конкретных ДОУ;

· разрабатывается пакет необходимых документов для функционирования групп;

· документы согласовываются в органах управления образованием (юридическая, экономическая службы), Госсанэпиднадзора и др.;

· готовится экономическое обоснование новых моделей (расчет затрат на пребывание одного ребенка в единицу времени, штатное расписание, стоимость питания, расходы на организацию дневного сна, прогулок, медицинского обслуживания, работы специалистов и др.);

· изучаются запросы семей, живущих в микрорайоне, организуется реклама новых видов услуг;

· проводится экспертиза условий (кадровых, программно-методических, материально-технических) для создания групп;

· организуется подготовка воспитателей, специалистов и составляются должностные инструкции сотрудников, занятых в ГКП, графики их работы;

· оформляется приказ по ДОУ о создании групп, заключаются договоры с родителями;

· подбираются, разрабатываются программы, индивидуальные планы работы с детьми Елжова Н.В. Система контроля и методическая работа в дошкольном образовательном учреждении. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - с. 52..

Открытие таких групп не решает полностью проблему полного охвата детей дошкольным образованием. Такая модель востребована из-за нехватки ДОУ и помогает сохранить рабочие места педагогам.

Кардинально изменить ситуацию можно, если местные власти в регионах найдут возможности для строительства новых детских садов, улучшат социально-экономические условия ДОУ. Ведь право на образование гарантировано ребенку обществом с раннего возраста. Поэтому чрезвычайно важно соблюдение принципа социальной справедливости, чтобы каждый ребенок мог получить дошкольное образование в разных его формах как в городах, так и на селе.

Появилась еще одна из форм дошкольных образовательных услуг - надомное образование (опыт Малопургинского района Удмуртской Республики). Эта форма появилась как вынужденная мера. В двух населенных пунктах из-за аварийности зданий детские сады были закрыты. Родителям было предложено два варианта: кратковременное (от 2 до 3 ч) пребывание ребенка в школе и надомное образование. Большинство из них поддержали второй вариант.

На основе Законов РФ и Удмуртской Республики об образовании было разработано положение «Об организации надомного воспитания и образования детей дошкольного возраста» и принято на экспертном совете 14 февраля 2000 г.

Воспитателей приказом перевели на новую форму работы с детьми, были разработаны их должностные обязанности и договоры с родителями.

Сейчас в районе работают восемь воспитателей-надомниц: двое в Малой Пурге, трое -- в Итешево, по одной в деревнях Кечур, Байситово и Алганча-Игра.

Каждому ребенку педагог уделяет один астрономический час: 45 мин -- занятие, игры, упражнения и 15 мин на переход в семью к другому ребенку.

Согласно Постановлению Госсовета и Правительства УР «О мерах по сохранению системы дошкольного воспитания и социальной защите работников дошкольных учреждений» от 29 сентября 1995 г. учебная нагрузка воспитателей дошкольных учреждений составляет 30 ч, т.е. 6 ч в день. Исходя из этого, за каждым воспитателем закреплено 6--7 детей. Образовательная программа выбирается педагогом в зависимости от уровня развития ребенка (на основе обследования). Выбор программы и языка согласуется с родителями. На основе программы педагог составляет индивидуальный план работы.

Основным принципом деятельности педагогов надомного образования является правило «трех П»: принять, понять, познать. Эта модель дошкольного образования требует от педагога самодисциплины, пунктуальности в соблюдении режима, высокой компетентности в вопросах воспитания и обучения детей Елжова Н.В. Формы работы в дошкольном образовательном учреждении. Педсоветы, семинары, методические объединения. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - с. 23..

С 1 января 2005 г. Федеральное правительство сняло с себя полномочия по финансированию образовательных учреждений (исключение составляют лишь те, которые находятся в федеральном подчинении). Эти полномочия делегированы местным властям: школы и учреждения дополнительного образования регионального подчинения передаются под опеку региональных властей, а финансирование детских садов -- муниципалитетам. Каждая территория должна самостоятельно изыскивать средства для финансирования ДОУ, определять объем этих средств, обеспечивать высокое качество их организационной и содержательной работы.

В 29-й и 31-й статьях Закона «Об образовании» закреплены полномочия и компетенция органов местного самоуправления, муниципальных районов, городских округов по организации предоставления общедоступного бесплатного начального общего, в том числе дошкольного, образования. Однако в дотационных регионах таких средств у муниципалитетов недостаточно, и вопрос финансирования муниципальных ДОУ стоит сегодня особенно остро.

В соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 1147 «Об утверждении Положения о порядке проведения эксперимента по апробации и внедрению схем долевого финансирования дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территориях Новгородской, Самарской, Московской областей», с целью отработки принципов, механизмов и схем долевого финансирования ДОУ независимо от их организационно-правовой формы, в 2002 г. в трех субъектах Российской Федерации начался эксперимент «Долевое финансирование ДОУ», а с 2004 г. экспериментальной работой были охвачены и дошкольные образовательные учреждения Псковской области.

Цель второго эксперимента -- разработать вариативные подходы к финансированию ДОУ с учетом современных социально-экономических особенностей в регионах разных типов экономического развития (донорский, дотационный, депрессивный). В ходе эксперимента вырабатывается механизм дифференциации финансовых потоков бюджетов различных уровней, в том числе разрабатываются нормативы бюджетного финансирования, меры по повышению эффективности использования бюджетных средств. По результатам эксперимента предполагается разработать разнообразные методики расчетов, рекомендации для внедрения механизма долевого финансирования. Главный вопрос в предложенном проекте -- это разделение образовательных и социальных услуг, которые предлагает населению ДОУ.

Так как дошкольное образование в нормативных документах объявлено доступным и бесплатным, то встает вопрос о том, сколько часов (условно) оно охватывает и какое содержание укладывается в эти часы. Образовательные услуги -- это обучение в объеме государственных образовательных программ, и эти услуги должны финансироваться государством. Органы государственной власти определяют нормативную потребность в средствах на финансирование образовательных программ ДОУ и закладывают в бюджет на очередной период. Эти средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объемы субсидий или субвенций -- денежной помощи соответствующего назначения из федерального бюджета.

Социальные услуги оплачиваются родителями и дотируются из средств муниципалитетов. При этом (по мыслям организаторов) местная власть должна выделять деньги адресно-конкретно семье в зависимости от ее доходов. Для конкретной семьи норма оплаты определяется по совокупному доходу родителей. Пособия «льготникам» заменяются на адресную помощь. При этом эксперимент подтверждает необходимость расширения такой формы дошкольного образования как группы кратковременного пребывания, которыми могут воспользоваться отдельные семьи Елжова Н.В. Формы работы в дошкольном образовательном учреждении. Педсоветы, семинары, методические объединения. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - с. 27..

Расходы по содержанию и развитию материальной базы ДОУ несет его собственник -- учредитель.

Предложенная новая модель финансирования включает три доли: на образовательные, социальные услуги и развитие материальной базы. Каждый регион имеет свою специфику и поэтому разное соотношение таких долей.

Субъекты РФ устанавливают в пределах собственных средств региональные нормативы бюджетного финансирования. Нормативы определяются в расчете на одного ребенка по каждому виду и категории ДОУ. Нормативы предполагают затраты: на оплату труда работников ДОУ; приобретение учебного оборудования и пособий; социальные услуги, финансируемые из бюджета; на хозяйственные нужды, кроме коммунальных расходов. Органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования дополнительно к региональным нормативам, учитывая местные коэффициенты. На местах устанавливаются также объемы затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги и на содержание и развитие материальной базы ДОУ.

В ходе эксперимента совершен переход от механизма льготных категорий к адресным пособиям по заявлениям родителей. Плата за содержание детей в ДОУ взимается за социальные услуги, которые ребенку оказывает ДОУ; ее размер определяется в зависимости от дохода родителей; пособия «льготникам» заменяются на адресные выплаты.

Прежде родительская оплата за содержание ребенка в ДОУ регулировалась Постановлением Верховного Совета РСФСР и не превышала 20% от общей стоимости затрат. С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым в расходных полномочиях органов местного самоуправления останутся только организация предоставления бесплатного и общедоступного дошкольного образования. А так как содержание детей в ДОУ не входит в обязанность местных бюджетов, то какими бы понимающими и «добрыми» не были руководители органов местного самоуправления, «урезанные» бюджеты муниципальных образований в большинстве не обеспечат финансирования системы дошкольного образования по старой схеме.

Объективно на каждой территории Российской Федерации будет действовать своя специфичная схема финансирования дошкольных образовательных услуг, зависящая от ряда факторов, характеризующих в первую очередь макросистему, т.е. то муниципальное образование, в которое система дошкольного образования входит в качестве подсистемы.

Вот как должна быть выстроена система финансирования по замыслу организаторов эксперимента (рисунок 1).

В периодической печати (журналы «Управление ДОУ», «Обруч», «Дошкольное воспитание», газета «Дошкольное образование» и др.) регионы постоянно обмениваются накопленным опытом решения вопросов дошкольного образования. Механизмы социальной поддержки отдельных категорий семей варьируются с учетом специфики регионов. Если попытаться подвести некоторые итоги, то можно отметить, что наиболее актуальны вопросы финансирования дошкольного образования. Отмечается необходимость создания типовой схемы финансирования дошкольных образовательных услуг, которая отвечала бы возможностям местных бюджетов и обеспечивала предоставленную Конституцией РФ гарантию на получение общедоступного дошкольного образования.

Рисунок 1. Схема финансирования ДОУ

1.2 Проблемы управления системой дошкольного образования

В настоящее время важность управления всей системой дошкольного образования на основе программно-целевого подхода доказана жизненной практикой. Составление бизнес-планов, разработка средне- и долгосрочной стратегии развития системы дошкольного образования в каждом регионе является важным направлением деятельности департаментов управления образования.

В число нерешенных важных дискутируемых проблем входит предложение об организации «предшкольного» образования.

Одной из стратегических целей на предстоящий период Минобразование провозгласило выравнивание стартовых возможностей детей дошкольного возраста. Многие так называемые «домашние» дети посещают всевозможные центры развития, группы кратковременного пребывания, подготовительные классы при школах и учреждениях дополнительного образования. В то же время часть дошкольников поступает в первый класс без всякой специальной подготовки: это дети, чьи родители уверены, что в школе научат учиться. В этой связи Министерство образования и науки РФ разработало «Стратегический план по переводу детей на предшкольное образование» и определило около десяти примерных моделей образовательных учреждений, которые смогут обеспечить предшкольную подготовку Виноградова Н.А., Микляева Н.В., Родионова Ю.Н. Методическая работа в ДОУ. Эффективные формы и методы. - М.: Айрис-Пресс, 2009. - с. 15..

В ДОУ все необходимые знания и навыки завтрашние школьники получают под руководством специалистов и воспитателей. И такая система должна развиваться и совершенствоваться. Однако особый акцент должен быть сделан на более планомерную подготовку детей от 5 до 7 лет к систематическому школьному обучению, на преемственность в работе детского сада и школы. Это относится и к детям, не посещающим детский сад. Непрерывное образование рассматривается как взаимосвязанный процесс предшкольного, школьного и послешкольного образования, т.е. как формирование и развитие личности в течение всей жизни Волосовец Т.В., Сазонова С.Н. Организация педагогического процесса в дошкольном образовательном учреждении компенсирующего вида: Практическое пособие для педагогов и воспитателей. - М.: Владос, 2004. - с. 36..

Проблема предшкольного образования бурно обсуждается в педагогической и родительской общественности. Ведь речь идет о ребенке, которому исполнится 5--5,5 лет, а, следовательно, классно-урочная форма ему не подходит.

Сегодня только в ДОУ созданы условия, делающие процесс обучения детей комфортным и эффективным. Но ДОУ не хватает. Следовательно, должны быть созданы условия и разработаны программы и методики работы с детьми дошкольного возраста и условия в других оборудованных учреждениях: в школах, прогимназиях и др. Все эти вопросы должны быть решены в подготовительный этап изменений в системе образования, о которых заявлено в Концепции развития образования на 2006--2010 гг.

В настоящее время ученые, педагоги, психологи, управленцы и практики резко выступают против попытки разрушения сложившейся уникальной системы дошкольного образования, предоставляющей целый спектр образовательных и социальных услуг. Старший дошкольный возраст не существует сам по себе, а является органической частью целостного периода в развитии ребенка (от рождения до семи лет).

Подготовка детей к школе -- это одна из задач ДОУ, но готовность к школьному обучению возникает как результат полноценного проживания ребенком дошкольного периода детства, наполненного целенаправленной игровой деятельностью Женило М. Ю.: Детский сад от А до Я. Книга руководителя, воспитателя, психолога ДОУ. - М.: 2006. - с. 14.. Психологи отмечают, что существующий сегодня в ДОУ явный перекос в сторону подготовки к школе в ущерб традиционным детским занятиям приводит к замедлению психического развития старших дошкольников и отрицательно сказывается на формировании психологической готовности к школе. В первый класс должны приходить дети, которые хотят учиться и могут учиться, т.е. у них должны быть развиты те психологические качества (предпосылки к ним), на которые традиционно опирается программа первого класса школы. К ним относятся: познавательная и учебная мотивация, появление соподчинения мотивов поведения и деятельности, умение работать по образцу и по правилу, умение общаться. Все эти психологические способности обычно возникают не ранее, чем к концу старшего дошкольного возраста. А в случае вытеснения игры занятиями по школьному типу психологическая готовность к занятиям в школе затормаживается.

Актуальным вопросам воспитания и обучения детей старшего дошкольного возраста была посвящена Московская научно-практическая конференция, в рамках которой работали три секции: «Современная дошкольная дидактика и развитие детей старшего дошкольного возраста», «Основные проблемы воспитания детей в условиях мегаполиса», «Современная ситуация развития детей старшего дошкольного возраста: психологический аспект». На конференции подчеркивалось, что нецелесообразно укорачивать дошкольный период детства с традиционно игровой деятельностью. Содержание дошкольного образования должно быть многоаспектно (а не предметно, как в школе) и включать информацию из разных областей действительности: способы и средства деятельности ребенка, разных ее видов (продуктивной, игровой, двигательной, познавательной, речевой); способы общения, адекватного поведения в разных ситуациях; выработку определенных личностных качеств (активность, инициатива, самостоятельность, толерантность, умение сопереживать и радоваться, следить за своим внешним видом) и др. Кроме того, как показали исследования, владение старшими дошкольниками простейшими школьными умениями и навыками не имеет ничего общего с психологической готовностью к школьному обучению.

Важнейшая задача ДОУ -- помочь ребенку успешно войти в современный мир отношений с окружающими людьми. При чрезмерной, интенсивной подготовке ребенка к школе по принципу «не будешь заниматься, и тебя не примут в школу» у него возникают проблемы в эмоциональном развитии (повышенная эмоциональная напряженность, тревожность и даже агрессивность). Вот почему так важно создать условия дома, в детском саду для организации специфических детских видов деятельности, в которых ребенок открыто и доверительно выражает свои чувства, проявляет творчество, самостоятельность, свободу выбора. Родители и педагоги должны воспитывать (вырабатывать) у детей устойчивость к стрессам, работоспособность, эмоциональную стабильность, способы регуляции поведения и общения. Старший дошкольный возраст является самостоятельным важным этапом в развитии ребенка с присущими ему закономерностями психического развития. Игнорирование этого факта, попытки интенсифицировать развитие путем более раннего начала обучения по школьному типу приводит к искаженному развитию детей Виноградова Н.А., Микляева Н.В., Родионова Ю.Н. Методическая работа в ДОУ. Эффективные формы и методы. - М.: Айрис-Пресс, 2009. - с. 23..

В ходе обстоятельного и профессионального диалога педагогов-практиков и представителей науки были выделены следующие позиции:

· старший дошкольный возраст не существует сам по себе, это органическая часть целостного периода в развитии ребенка (от рождения до семи лет);

· современная дошкольная дидактика должна развиваться на основе обогащения, а не интенсификации развития детей;

· отбор содержания и методов обучения детей целесообразен в таком сочетании: определение ядра таких ценнейших человеческих качеств, которые наиболее интенсивно развиваются именно в дошкольном детстве и войдут в фонд зрелой человеческой личности; выстраивание оптимального режима работы детского сада, обеспечивающего развитие специфических для данного возраста видов детской деятельности, когда наиболее успешно усваивается содержание и формируются новые физиологические и психологические функции; постоянный учет не только того, что ребенок может усвоить, но и требующихся для этого его физических и душевных сил.

Выравнивание стартовых возможностей детей перед поступлением их в школу необходимо осуществлять с учетом особенностей, возможностей и сложившегося опыта работы.

В настоящее время статус детского сада часто оказывается в непосредственной зависимости от запросов родителей. Организуя набор дополнительных услуг с учетом социокультурной среды региона и конкретных запросов родителей, педагогический коллектив создает соответствующие условия (музыкально-игровой комплекс, компьютерный класс, изостудию и т.д.). Педагоги повышают свою квалификацию на специальных курсах. Создание студий, секций, кружков позволяет в большей степени удовлетворить индивидуальные интересы и потребности детей, делает педагогический процесс более дифференцированным и гибким с учетом склонностей и предпочтений каждого ребенка.

Однако студийно-кружковая работа выдвигает новую проблему -- увеличивается учебная нагрузка на детей. Привлекательная и интересная деятельность может вызывать у ребенка не меньшее переутомление, чем большое количество традиционных занятий. С введением дополнительных образовательных услуг иногда неоправданно наращивается содержание дошкольного образования, вводится предметный принцип обучения без учета возрастных возможностей детей.

Многие руководители решают эту проблему, переводя дополнительные услуги в ранг основных. Тогда организация учебно-воспитательного процесса выстраивается четко в соответствии с выбранными программами и приоритетными направлениями развития ДОУ. Руководитель такого учреждения стремится закрепить результаты педагогической деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям через аттестацию учреждения и получить определенный статус: художественно-эстетическое, физкультурно-оздоровительное, интеллектуальное и др.

Таким образом, организация дополнительных услуг для отдельных ДОУ как бы является первой ступенькой пробы своих педагогических и профессиональных умений по выводу учреждения на новый статус развития.

В настоящее время ДОУ работают по вариативным программам, используют в работе с детьми разные технологии в контексте методологии развивающего обучения. В каждом ДОУ разработана своя модель организации учебно-воспитательного процесса, а «Образовательная программа ДОУ» становится отчетным документом при проведении аттестации учреждения.

Однако до сих пор появляются и используются в работе с детьми множество так называемых авторских программ и технологий, не прошедших экспертизы. До 2005 г. экспертиза всех программ, технологий и учебно-методических комплектов по дошкольному образованию проводилась в Департаменте экспертизы учебных изданий Федерального Центра экспертизы мультимедиа и телекоммуникаций в образовании (ФЦЭМТО). Однако секция дошкольного образования Федерального экспертного совета была ликвидирована, и рецензирование новых программ и технологий легло на плечи регионов. Поэтому ряд ученых, педагогов, специалистов и методистов, обладающих необходимым опытом и квалификацией для проведения экспертизы, создали межрегиональную общественную организацию «Объединение независимых экспертов игровой, учебно-методической и электронной продукции для детей» (МОО «Экспертиза для детей»).

Его цель -- защита прав детей на получение качественной игровой, учебно-методической и электронной продукции, информирование родителей, педагогов и организаций, работающих с детьми, о поступающей на рынок продукции, полезной для развития детей.

В настоящее время должны четко действовать региональные экспертные советы, которые с учетом социально-экономических, национально-культурных, демографических, климатических и других условий определяют приоритетные направления образовательных программ для детей дошкольного возраста сельской, городской, курортной, промышленной зон и т.п. В региональные советы по экспертизе программ входят научные сотрудники, преподаватели вузов, практики, методисты, специалисты по дошкольному образованию Женило М.Ю. Справочник руководителя дошкольного образовательного учреждения. Книга современного руководителя. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - с. 42..

Дошкольным учреждениям предоставлено право выбора программ и технологий, однако они испытывают в этом трудности, так как не отработан механизм самого выбора. Ведь он всегда связан с процессом сравнения программ, определения их соответствия своим педагогическим возможностям, представлениям коллектива ДОУ. В каждом детском саду невозможно собрать весь набор новых программ, поэтому эта задача ложится на районные методические центры и кабинеты.

Выбору программы должна предшествовать большая работа методических служб, она включает: подробную информацию о новых программах и технологиях; их особенностях и методическом обеспечении; организацию встреч с авторами и коллективами педагогов, уже работающими по новой программе; проведение семинаров и курсов, выставок и конкурсов учебных пособий, разработок к программам; организацию тематических конференций, на которых представляется педагогический опыт отдельных педагогов и целых коллективов.

Эта работа должна проводиться на трех уровнях: детский сад -- округ (район) -- город.

Методическая служба дошкольного учреждения:

· информирует педагогический коллектив о новых программах и технологиях;

· стимулирует педагогов к изучению особенностей личности каждого ребенка, применению на практике эффективных методов и приемов, способствующих индивидуальному развитию детей;

· создает условия для раскрытия творческого потенциал каждого педагога, своевременно направляет на курсы повышения квалификации и проводит серию методических мероприятий в своем учреждении с учетом запросов педагогов;

· подбирает учебно-методические пособия, разработки, игровые ситуации и задания для обогащения учебно-воспитательного процесса в группах;

· анализирует результаты работы педагогов, уровень развития детей каждой группы и осуществляет регулятивно-коррекционную работу по всем направлениям деятельности учреждения.

Методическая служба округа (района):

· создает информационный банк данных о работе дошкольных учреждений в условиях вариативности образования, в который включает адреса экспериментальных площадок по апробации новых программ и технологий, опыт работы ДОУ по разным программам, итоги аттестации;

· информирует коллективы ДОУ и педагогов о новых подходах в воспитании и обучении детей при использовании разных программ;

· организует повышение квалификации воспитателей, их аттестацию;

· обобщает и пропагандирует лучший опыт работы педагогов и педагогических коллективов.

Городская методическая служба:

· создает банк информации о новых программах и технологиях, куда входят такие методические разработки к ним, учебные пособия и рекомендации по их использованию, адреса центров обучения по авторским программам; банк данных постоянно пополняется и открыт для пользования;

· организует систему методической работы с заведующими и методистами окружных методических центров, городским активом по различным проблемам и направлениям работы;

· проводит экспертную оценку программ, технологий, пособий, созданных практиками;

· создает единую систему непрерывного образования педагогических кадров;

· организует и проводит научно-методическую, опытно-экспериментальную, научно-исследовательскую работу по созданию и внедрению современных педагогических технологий, передового опыта в учебно-воспитательной деятельности.

Однако результативность работы зависит не только от выбора программы, но и от создания условий для ее реализации в каждом ДОУ. Вот почему все чаще поднимается вопрос о необходимости организации такой развивающей предметной среды, которая максимально приближена к нуждам, интересам и потребностям детей дошкольного возраста. Разработанная и реализующаяся концепция построения развивающей среды в ДОУ способствует уходу от единообразия, схожести в оборудовании групповых комнат и помещений. Стратегия и тактика построения жилой среды в ДОУ должна быть подчинена особенностям личностно-ориентированной модели воспитания и психологической защищенности каждого ребенка.

Для сохранения здоровья и физического развития дошкольников необходимы спортзалы, бассейны, сауны, кабинеты двигательной активности, фитолечения и др.; для эстетического развития -- мини-театры, художественные мастерские, изостудии, кабинеты «лего-педагогики», музыкальные залы и мини-музеи. Для формирования у дошкольников основ экологической культуры в детских садах создаются зимние сады, комнаты природы, уголки для любимых питомцев, подбираются самые разнообразные растения, за которыми ребята ухаживают, приобретая первый опыт трудовых навыков.

Повышение качества дошкольного образования находится в прямой зависимости от профессионального уровня педагогических кадров. Однако отсутствие существенных мер по социальной защите кадрового персонала системы дошкольного образования привело к оттоку наиболее квалифицированных педагогов из государственных дошкольных учреждений в другие сферы деятельности Колодяжная Т.П. Управление современным дошкольным образовательным учреждением. Часть 2. Практическое пособие. - М.: ЦГЛ, 2004. - с. 28..

Вместо них приходят люди, не имеющие педагогического образования. Это ведет к снижению общего профессионального уровня педагогов. Чтобы этого не происходило, необходима гибкая система переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

Повышение квалификации предусматривает:

· обучение по новым образовательным программам с целью роста профессионализма и компетентности педагогов;

· личностно-ориентированную работу со слушателями, направленную на удовлетворение их образовательных запросов.

Модель организации и содержания повышения квалификации может строиться дифференцированно с учетом аттестации педагогов:

· для педагогических работников, не планирующих переход на более высокую квалификационную категорию;

· для готовящихся к аттестации на вторую, первую и высшую категории.

Во многих институтах повышения квалификации используется модульный подход, позволяющий слушателю отобрать то содержание своего образования, которое отвечает его запросам.

В настоящее время предъявляются высокие требования к руководителю ДОУ, его профессиональной компетентности, организаторским способностям, умению определить перспективу развития своего учреждения с учетом социального заказа общества и спланировать деятельность коллектива по достижению намеченных результатов Журнал медико-педагогического контроля дошкольного образовательного учреждения. - М.: Скрипторий 2003, 2006. - с. 55..

В детском саду важно создать такие условия, чтобы у педагогов была постоянная заинтересованность в повышении своего профессионального уровня через курсы, семинары, методические объединения.

Анализ состояния системы дошкольного образования позволяет получить основной материал для оценки сложившегося уровня управления, выявления прогрессивных методов и проблем этого процесса; выбирать первоочередные объекты и направления развития.

1.3 Документальное обеспечение управления ДОУ

Дошкольные образовательные учреждения в соответствии с Законом РФ «Об образовании» получили широкие права в самостоятельном осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности.

Принятые руководителем и его заместителями решения фиксируются в определенном порядке и конкретных формах документов. Данный вид деятельности называется текстовым управлением, а издаваемые документы - управленческой документацией.

Поскольку поток информации о деятельности детского сада, можно утверждать, что управление ДОУ должно быть документально обеспечено, и от качества документационного обеспечения управления зависит качество управленческой деятельности Белая К.Ю. Методическая работа в ДОУ. Анализ, планирование, формы и методы. - М.: Сфера, 2007. - с. 42..

Основные направления работы управленческой деятельности:

· Знание нормативно-правовой базы делопроизводства, которая представляет собой совокупность законодательных актов РФ и методических документов, регламентирующих работу служб делопроизводства на всех уровнях управления.

· Организация работы по документационному обеспечению на основе научных принципах организации управления делопроизводством.

· Включение в документирование деятельности ДОУ такого основного понятия как «документ», выполняющих определенные функции, классифицированных по признакам.

· Унификация и стандартизация в делопроизводстве;

· Нормирование оформления документов.

Управление документацией - создание условий, обеспечивающих хранение необходимой информации и снабжение ею потребителей в установленные сроки и с наименьшими затратами. Это направление включает в себя: функцию документооборота (упорядоченное перемещение внутренних входящих и исходящих документов в процессе работы с ними должностных лиц), контроль исполнения документов, создание информационно-поисковой системы по документам организации (регистрация, индексирование документов, система оперативного хранения, поиска и учета документов), создание номенклатуры дел, архивное хранение документов.

Организация работы службы документационного обеспечения управления. Данная служба создается в любом крупном учреждении.

Деятельность любого учреждения сопровождается составлением всех видов документов. Именно поэтому организационно-распорядительные документы (ОРД) являются «лицом» учреждения, по которому формируют мнение о деловых качествах его руководителя и сотрудников. Правильное оформление ОРД является базовым процессом в реализации всех управленческих решений Колодяжная Т.П. Управление современным дошкольным образовательным учреждением. Часть 2. Практическое пособие. - М.: ЦГЛ, 2004. - с. 34..

При всем многообразии документов выделяют следующие виды:

· организационные документы (устав, структура и штатная численность, штатное расписание, должностные инструкции, проч.);

· распорядительные документы (приказы по основной деятельности, распоряжения, указания, решения, проч.);