78

Содержание

Введение

Глава 1 Управление и государственное регулирование рынка труда

1.1 Рынок труда: современная структура и цена товара

1.2 Трудовые ресурсы России и их использование

1.3 Система целей и механизм государственного регулирования рынка труда

Глава 2 Прогнозирование и анализ рынка труда Брянской области

2.1 Характеристика рынка труда Брянской области

2.2 Сущность прогнозирования занятости населения

2.3 Проблема безработицы молодежи Брянской области

Глава 3 Государственное регулирование организации и оплаты труда работников сферы образования

3.1 Характерные черты системы образования Брянской области

3.2 Содержание труда и организация оплаты труда работников сферы образования

3.3 Реализация государственного регулирования через механизм материального стимулирования и организации труда в сфере образования.

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В 1991 году Россия вступила в полосу реформ. Этот процесс продолжается и до сих пор и носит глобальный характер. Затронуты все сферы общественной жизни, но наиболее сильным преобразованиям подвергается экономика. В экономике перемены очень сильны и наиболее заметны. Происходит переход от сверхцентрализованной плановой экономики к свободному рыночному хозяйству. Тем интереснее становится тема государственного регулирования, то есть вмешательства государства в экономические процессы в обществе. Ранее государство выполняло все экономические задачи глобального характера, такие как ценообразование, определение объемов производства того или иного товара и т.д. таким образом вся экономика находилась в полном подчинении правительству. Из этого ясно следует, что вскоре частные лица потеряли интерес к производственной сфере из-за подавляющего и тотального контроля. Однако совершенно свободная от вмешательства государства рыночная экономика невозможна, ведь хотя и рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств, его возможности велики, но не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций в отрасли малорентабельные или нерентабельные с точки зрения частного капитала, но необходимые для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Актуальность исследования - проблема государственного регулирования рынка труда обусловлена тем, что в настоящее время, когда в России идет процесс активного формирования нового рыночного хозяйства, в связи с чем, растет потребность общества в новых специалистах: брокерах, аудиторах, юристах, менеджерах, торговых агентах - вместе с этим, такие социально-экономические последствия рынка как безработица, снижение уровня доходов населения стали неизбежной реальностью.

Цель данной работы - рассмотреть сущность, задачи и виды государственного регулирования рынка труда на примере учреждений образования Брянской области, как наиболее зависящих от государства и нуждающихся в поддержке и государственном регулировании.

Объект исследования данной выпускной квалификационной работы - состояние и тенденции развития рынка труда Брянской области.

Задачи работы:

1. Рассмотреть сущность и задачи государственного регулирования рынка труда России, состояние этой отрасли экономики и способы ее государственного регулирования.

2. Дать характеристику состояния рынка труда Брянской области и особенности государственного регулирования учреждений образования. Рассмотреть сущность и основы прогнозирования рынка труда на примере Брянской области. Рассмотреть проблему безработицы среди молодых специалистов, как наиболее активного и перспективного слоя населения с точки зрения кадрового резерва

3. Провести анализ организации и оплаты труда работников образовательных учреждений Брянской области. Рассмотреть показатели, характеризующие экономическую природу заработной платы и единую тарифную сетку, как основную систему установления ставок заработной платы рабочих и служащих, пути совершенствования организации и оплаты труда работников сферы образования, мероприятия по улучшению механизма материального стимулирования педагогов.

Таким образом, задачи работы включают в себя описание сущности и содержания методов и способов государственного регулирования, освещение вопросов практического применения этих методик, а также проведение анализа рынка труда Брянской области, результативности государственного регулирования и прогнозирования, оценку организации и оплаты труда в образовательных учреждениях, анализ такого показателя состояния рынка труда как безработица, уделив особое внимание безработице среди молодых специалистов.

При написании дипломной работы использовались Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Федеральные Законы, Инструкции Госналогслужбы РФ, литература экономистов-теоретиков, инструктивно-методический материал, статьи периодической печати, а также данные годовых отчетов и статистические данные по Брянской области.

Глава 1. Управление и государственное регулирование рынка труда

1.1 Рынок труда: современная структура и цена товара

Рынок труда - особая область рыночных отношений, где совершаются сделки по купле-продаже рабочей силы.

Этот вид рынка существовал не всегда. Он появился в массовом масштабе только в условиях классического капитализма. Тогда, с одной стороны, основные средства производства сосредоточились в частной собственности бизнесменов, а с другой - подавляющая часть работников была отчуждена от них. Все наемные работники стали юридически свободными лицами и основным источником их существования стала продажа своего труда.

Переход к индустриальной экономике завершил превращение подавляющей части трудоспособного населения (ранее имевшего свое хозяйство в сельской местности) в наемных работников. Сейчас до 90% трудоспособного населения работают по найму.

В начале индустриальной стадии производства основной фигурой на рынке труда был работник физического труда, почти не имеющий образования и квалификации и пригодный лишь для простого обслуживания машин. Современный же рынок включает в основном три категории лиц, которые условно называют:

- «синие воротнички» (фабрично-заводские рабочие, занятые преимущественно физическим трудом);

- «серые воротнички» (рядовые работники подсобного обслуживания);

- «белые воротнички» (работники умственного труда: служащие, инженерно-технический персонал и т.д.) [1 стр. 219-245].

Во второй половине ХХ столетия научно-техническая революция и переход к информационному обществу вызвал следующие качественные и количественные сдвиги в структуре рынка труда:

1. Резко снизился удельный вес «синих воротничков», особенно неквалифицированных и малоквалифицированных фабрично-заводских рабочих.

2. Столь же значительно возросла доля инженеров и техников, работников сферы услуг и интеллигенции.

3. В основном преодолена былая пропасть между работниками преимущественно физического и преимущественно умственного труда.

Помимо структурных изменений, происходят необычные качественные преобразования уровня и профиля всех категорий работников. Дело в том, что НТР потребовала формирования работников нового типа. Прежде всего сейчас приходится отказываться от одностороннего развития, узкой специализации людей и расширять профиль их квалификации. В связи с этим в соответствующих учебных заведениях рабочие получают общетехнические знания, инженеры - общенаучную подготовку, а на этой базе они легче осваивают более узкие профессии и специальности.

Углубление и расширение общенаучной подготовки рабочих кадров обусловлено тем, что НТР быстрее всего развивается на «стыке» разного рода наук. Кроме того, ускоряется процесс обновления научно-технических знаний, в связи с чем возрастает потребность в специалистах, умеющих на основе достижений информатики творчески использовать научные и технические новации для совершенствования технологии.

Центр тяжести в трудовом процессе сейчас перемещается с физических затрат жизненных сил человека на умственные. Интеллектуализация труда выражается в общем высоком уровне технической культуры персонала, в понимании каждым работником своего места в процессе изготовления продукции, в умении точно соблюдать правила технологии и обеспечивать высокие конечные хозяйственные результаты.

Высокий динамизм технических и технологических нововведений вызвал необходимость создания на предприятиях и в общественном масштабе системы непрерывного образования кадров. Каждому работнику вменяется в обязанность регулярно пополнять и обновлять свои профессиональные знания, проходя обучение в институтах, на факультетах и курсах повышения квалификации.

В условиях рыночной экономики заработная плата кажется простым и ясным явлением. По договору о найме человек обязан в течение установленного времени работать на предприятии (в учреждении), а предприниматель в обмен на его труд выплачивает определенную сумму денег. Так совершается сделка по купле-продаже труда. Стало быть, заработная плата внешне воспринимается как цена - денежное выражение - труда-товара [2 стр. 123-204].

К определению размера вознаграждения за проданный товар совершенно по-разному подходят его продавец и покупатель. Первый расходует свою рабочую силу - способность к труду - совокупность физических и духовных способностей, которые он использует в процессе производства жизненных благ и услуг. Для того, чтобы иметь возможность постоянно продавать труд, человек должен столь же регулярно воспроизводить и развивать свою работоспособность и удовлетворять другие социальные потребности. Значит, в первую очередь речь идет о социально-воспроизводственных факторах, определяющих величину заработной платы. Во вторую очередь важно иметь в виду рыночные условия купли-продажи рабочей силы.

Первый социально-воспроизводственный фактор - стоимость жизненных средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы. Таких средств должно быть достаточно не только для восстановления работоспособности труженика, но и для содержания нетрудоспособных членов его семьи. Это представляет собой низшую границу стоимости воспроизводства рабочей силы. В зависимости от утвердившегося в каждой стране уровня материальной и духовной культуры верхняя граница стоимости рабочей силы включает затраты на определенные социальные потребности (на образование, удовлетворение культурных запросов и т.д.).

Для определения минимальной заработной платы государственные органы (в США и других странах Запада) рассчитывают так называемый прожиточный минимум (черту бедности). Он устанавливается для семьи из четырех человек (работника, его жены и двух детей), исходя из нормативов удовлетворения минимальных жизненных потребностей во многих товарах и услугах с учетом уровня цен. При этом предусматривается обеспечить нормальные условия воспроизводства работнику, выполняющему наименее сложную работу.

В нашей стране прожиточный минимум был законодательно определен только после 1996 г. в виде «потребительской корзины», включающей 25 наименований продуктов питания и ряд потребительских товаров. До сих пор не установлено нормальное соотношение между величиной прожиточного минимума и минимальной заработной платой. Численность населения нашей страны с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2002 - 2003 гг. составила около 43 млн. человек, или 29% [26].

Второй социально-воспроизводственный фактор, определяющий величину заработной платы, - уровень квалификации работников.

Чтобы заработная плата стимулировала сложный труд, на предприятиях устанавливают прямую связь между ее уровнем и квалификацией работника, сложностью выполняемой работы, степенью ответственности. Самыми низкооплачиваемыми являются работники профессий, не требующих длительной специальной подготовки (уборщики, грузчики и т.д.).

В СССР характерной чертой организации заработной платы была во многом уравнительная система вознаграждения за труд. Достаточно сказать, что, например, инженер, врач, учитель получали за свою работу меньше, чем квалифицированный рабочий.

С 1992 - 1995 гг. было отменено государственное регулирование уровня заработной платы на предприятиях. Однако не вступили в силу конкуренция и другие рыночные регуляторы. Этим воспользовались отрасли и предприятия, которые монополизировали производство и реализацию своей продукции. Они резко повысили уровень вознаграждений вне всякой связи с повышением производительности труда и эффективности производства. О большом и необоснованном разрыве в уровне оплаты труда свидетельствуют такие данные о среднемесячной заработной плате (без материальной помощи и социальных льгот) в 2000 - 2002 гг. [4 стр. 137].

Рисунок 1.1. Соотношение в уровнях заработной платы различных отраслей народного хозяйства РФ.

	Средний уровень з/платы в России
Кредитование - 4190	2330	Машиностроение - 1830
Электроэнергетика - 4410		Наука - 1770
Цветная металлургия - 4340		Образование - 1440
Газовая промышленность - 8390		Культура и искусство - 1300
		Сельское хозяйство - 1210

Третий социально-воспроизводственный фактор, связанный с величиной заработной платы, - национальные различия в степени развитости экономических и социальных условий жизни в разных странах. Эти различия в оплате труда зависят, в конечном счете, от научно-технического уровня производительных сил и эффективности общественного труда, степени развитости рабочей силы, достигнутого общественно нормального качества жизни и иных факторов, что наглядно видно на материалах таблицы 1.1.

Таблица 1.1. Затраты рабочего времени на получение заработной платы, необходимой для приобретения отдельных товаров, в автомобилестроении, (час. и мин.)

Вид товара	Россия	США	Италия	Малайзия
Хлеб, 1кг	13 м.	6 м.	19 м.	47 м.
Мясо говядины, 1 кг	1 ч. 30 м.	13 м.	2 ч.	2 ч. 47м.
Мужской шерстяной костюм	137 ч.	11 ч.	42 ч.	129 ч.
Туфли мужские	27 ч.	2 ч. 30 м.	8 ч. 30 м.	23 ч.
Телевизор цветной	534 ч.	31 ч.	134 ч.	516 ч.

Приведенные в таблице 1.1. данные позволяют понять самую глубокую основу различий между странами по величине вознаграждения за труд [5 стр. 167].

По уровню заработной платы США долгое время лидировали в западном мире. Теперь новая технологическая революция приводит ко все большему выравниванию технико-экономических условий в развитых странах. Во многих государствах повышается стоимость рабочей силы, а также обостряется конкуренция между различными странами по степени использования квалифицированной рабочей силы. Примечательно, что на Западе произошло существенное повышение реальной заработной платы. Особенно значительно - в 2-3 раза - она увеличилась в Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, в 4 раза - в Японии. В результате сократился разрыв в национальных уровнях заработной платы и эти страны приблизились к уровню США. В то же время заработная плата в нашей стране многократно отстает от развитых стран [25 стр. 416-436].

На величину оплаты труда существенно влияют рыночные факторы:

1. Спрос и предложение на рынке труда - величина вознаграждения за труд может изменяться на конкурентном рынке в соответствии с законами спроса и предложения - так, как это изображено на графике (пример условный) на рисунке 1.2.

2. Конкуренция (монополия) на рынке труда - приближает уровень заработной платы к равновесной цене труда, т.е. рынок труда со свойственной ему конкуренцией утверждает принцип: равная оплата за равный труд. Кроме того монополисты на средства производства заинтересованы в безработице, дающей возможности снижать уровень оплаты труда.

Заработная плата в неделю			С-2					П-2
	500				Р
	400
	300
	200		П-1					С-1
	100
		100	200	300	400	500	600	700
		Численность работников на рынке труда

Рисунок 1.2. Равновесная цена на рынке труда

Экономическая борьба на рынке труда - это по сути дела конкурентное столкновение между работодателями и работниками, касающееся условий купли и продажи рабочей силы. Такое противоборство совершается в определенных границах, характеризующих амплитуду колебаний величины заработной платы в зависимости от ряда обстоятельств. Максимальная граница определяется верхним пределом стоимости рабочей силы, повышенным спросом на работников определенной профессии и монополизацией рынка со стороны профессионального союза работников. Минимальная же граница образуется с учетом низшего предела стоимости рабочей силы, в результате возросшего предложения на труд и образования монопсонии со стороны работодателей. Таким образом, величина оплаты за труд является эластичной и зависит от организации самой заработной платы. Это достигается с помощью различных систем заработной платы. На предприятиях нашей страны применяется две основные формы заработной платы: повременная и сдельная [6 стр. 119-203].

Повременная заработная плата устанавливает размер вознаграждения в зависимости от проработанного времени. При установлении ее размеров определяется единица измерения цены труда - цена часа труда (почасовая ставка оплаты труда), которая рассчитывается путем деления установленной величины заработной платы (за день, неделю, месяц) на нормированное число часов труда (соответственно за день, неделю, месяц). Преимущество этой системы оплаты труда в том, что работнику оплачивается не стоимость его рабочей силы (дневная, недельная, месячная), а только фактически отработанное число часов. Руководящим, инженерно-техническим работникам и служащим, научным работникам, некоторым категориям рабочих повременная оплата труда устанавливается в виде должностных окладов - размера месячной заработной платы, который соответствует схеме должностных окладов и предусматривает минимальный и максимальный его пределы («вилку»).

Производной от повременной является сдельная заработная плата. Она рассчитывается в зависимости от объема выпущенной продукции. При такой системе оплаты труда прямо устанавливается мера интенсивности труда рабочего. Это делается с помощью нормы выработки - установленного объема продукции, подлежащего изготовлению рабочим в течение определенного времени. Такие нормы выработки подлежат оплате в установленном размере.

В развитой рыночной экономике материальное вознаграждение за работу соответствует законам и условиям рынка. Оно ставится в зависимость от степени достижения коммерческих результатов деятельности предприятия. Так, современные системы заработной платы учитывают большое количество факторов, которые вытекают из неценовой конкуренции. Широко распространены премиальные системы. В различных вариантах используется повременно-премиальная, сдельно-премиальная, сдельно-прогрессивная, многофакторная, аккордная и другие разновидности заработной платы.

1.2 Трудовые ресурсы России и их использование

Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов во всех регионах страны составляет одну из важнейших задач социально-экономического развития хозяйственного комплекса России. Для ее решения требуется объективная оценка трудовых ресурсов, которыми располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ресурсов в стране и регионах исходя из интересов всего общества.

Главной производительной силой развития общественного производства выступает та часть населения, которая обладает совокупностью физических и духовных способностей, позволяющих ему трудиться. Трудоспособное население - это часть населения, ограниченная возрастными рамками. Границы трудоспособного возраста носят подвижный характер и определяются социально-экономическими условиями и физиологическими особенностями развития человека.

Решающую роль в формировании границ трудоспособного населения играют социально-экономические условия. Максимальная возрастная граница соответствует физиологическому пределу участия старших возрастов в трудовой деятельности, предусмотренному законом о пенсионном обеспечении. Начальная граница определяется физиологическим развитием молодежи, ее знаниями, уровнем образования, продолжительностью обучения.

Таким образом, формирование возрастных границ трудоспособного населения определяется объективными условиями не только физиологического развития людей, ни и прежде всего общественными отношениями, и это в значительной степени отражается на формировании демографической структуры работоспособного населения, не его размещение по территории страны [28 стр. 25-47].

К трудовым ресурсам относится население в трудоспособном возрасте. Для мужчин он составляет 44 года (от 16 до 59 лет включительно), а для женщин 39 лет (от 16 до 54 лет включительно). Трудовые ресурсы включают в себя как занятое, так и незанятое в экономике трудоспособное население. Численность трудовых ресурсов охватывает две категории лиц.

1. трудоспособное население в трудоспособном возрасте - определяется посредством вычитания из численности населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов I и II групп, а также неработающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях.

2. работающее население вне пределов трудоспособного возраста - определяется численностью работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров.

Различают потенциальные и фактически используемые трудовые ресурсы. Последние характеризуют реальное функционирование трудового потенциала трудоспособного населения. Трудовые ресурсы заняты в различных секторах и отраслях хозяйства.

Трудовые ресурсы как экономическая категория выражают отношения, складывающиеся в обществе на определенном этапе его развития в производстве, распределении, перераспределении и использовании трудоспособного населения в различных отраслях хозяйства страны [18 стр. 33-105].

Трудовые ресурсы обладают количественной и качественной определенностью, образуя в своей совокупности абсолютную меру, предопределяющую трудовой потенциал общества, который в свою очередь имеет количественный и качественный аспекты.

Количественный аспект характеризуется такими параметрами, как:

- общая численность трудоспособного населения;

- количество рабочего времени, которое отрабатывает работающее население при сложившемся уровне производительности и интенсивности труда.

Качественный аспект трудового потенциала определяется такими показателями, как:

- состояние здоровья, физическая дееспособность трудоспособного населения;

- общеобразовательная и профессионально-квалификационная подготовка трудоспособного населения.

Таким образом, количественный аспект трудового потенциала отражает его экстенсивную составляющую, а качественный аспект - интенсивную составляющую.

Важнейшей проблемой наличных трудовых ресурсов является их полная занятость и эффективное использование, обеспечивающее экономический рост и на этой основе - повышение уровня и качества жизни населения. Оптимизация процессов формирования и использования трудового потенциала страны, района, производственного коллектива и отдельного работника возможна при условии эффективного управления трудовыми ресурсами и с учетом специфических условий конкретных территорий, секторов и отраслей хозяйства. Управление трудовыми ресурсами является центральной проблемой управления общественным воспроизводством, ибо функционирование главной производительной силы выступает решающим фактором экономического развития и общественного прогресса в целом.

Управление трудовыми ресурсами включает в себя проблему технико-технологической вооруженности живого труда, поскольку повышение уровня фондовооруженности производителей материальных и духовных благ способствует росту производительности труда и, следовательно, обеспечивает наиболее плодотворное использование рабочего времени.

Основой для формирования трудовых ресурсов является, как известно, общая численность населения. Поэтому динамика изменения численности населения и его структура предопределяют динамику численности и состава трудовых ресурсов. Следовательно, исходным пунктом в изучении качественного и количественного аспектов трудоспособного населения выступают указанные признаки всего населения.

Возрастная структура населения России следующая: моложе трудоспособного возраста насчитывается 27,9 млн. человек, в трудоспособном возрасте - 87,0 млн. человек, старше трудоспособного возраста - 29,9 млн. человек. Сопоставление этих показателей с соответствующими показателями предыдущего 2002 г. показывает, что произошло уменьшение численности лиц моложе трудоспособного возраста и возрастание в трудоспособном и старше трудоспособного возраста [31].

Деление населения на три возрастные группы не в полной мере отражает объемы трудового потенциала, так как часть лиц моложе трудоспособного возраста занята в производстве и, следовательно, относится к трудовым ресурсам. Известная доля пенсионеров также занята в экономике, увеличивая тем самым численность трудовых ресурсов. Следовательно, численность населения в трудоспособном возрасте неравнозначна численности трудовых ресурсов.

В трудоспособном населении выделяют экономически активное и экономически пассивное население. К первому понятию относят ту часть трудоспособного населения, которая занята во всех видах деятельности или намерена участвовать в производстве. Численность экономически активного населения включает как занятых, так и безработных (таблица 1.2.), под экономически пассивным населением понимается та его часть, которая не стремится к трудоустройству.

Численность экономически активного населения имеет тенденцию к сокращению. В 2003 г. по сравнению с 2001 г. она уменьшилась на 348,2 тыс. человек. При этом число мужчин сократилось на 377,1 тыс. человек, а число женщин - на 283,2 тыс. Аналогичные процессы происходят с населением, занятым трудовой деятельность, численность которого за этот период сократилась на 660,3 тыс. человек, из них мужчины составляют 377,3 тыс. человек, женщины - 283,2 тыс., что свидетельствует об активном сокращении численности занятого мужского населения.

Таблица 1.2. Численность экономически активного населения

Показатели	% от экономически активного населения
	2000	2001	2002	2003
Экономически активное население - всего	100	100	100	100
В том числе:
Занятые	90,7	88,2	87,1	90,3
безработные	9,3	11,8	13,0	9,7

Противоположные явления наблюдаются в движении безработного населения. В 2003 г. по сравнению с 2002 г. общая численность безработных увеличилась на 3,5 тыс. человек, в том числе у мужчин - на 1,6 тыс., у женщин - на 2,9 тыс. человек. Из этого следует, что численность безработных женщин возрастает более высокими темпами, чем безработных мужчин.

Общая численность безработных в 2003 г. по сравнению с 2002 г. увеличилась в 1,8 раза, в том числе у мужчин - в 1,9 раза, у женщин - в 1,7 раза. В общей численности безработных удельный вес мужчин в 2002 г. составил 52,2%, в 2003 г. - 54,0%; доля женщин составляла соответственно 47,8 и 46,0%. Следовательно за последние годы доля мужчин возросла, а доля женщин снизилась.

Формирование рыночных структур в экономике Российской Федерации требует многообразия форм собственности, а, следовательно, изменений в распределении численности населения, занятого по секторам экономики. За 2000 - 2003 гг. его численность сократилась с 7,2 млн. человек до 6,4 млн. человек, или на 10,1%. Такое сокращение, вызванное экономическим кризисом, привело к закрытию нерентабельных производств или к сокращению их деятельности.

Количество занятых на предприятиях государственной и муниципальной собственности сократилось с 49,7 млн. до 24,4 млн. человек, или на 51,4%. Доля государственного сектора в общей численности занятых трудовых ресурсов снизилась с 68,9 до 37,9%. Одновременно резко возросла занятость населения в частном секторе. Его доля повысилась с 19,5 до 46,1%. Особенно высокие темпы роста численности занятого населения отмечаются на предприятиях и в организациях со смешенной российской формой собственности (без учета иностранного капитала) - с 10,5 до 12,5% и в иностранной, совместно российской и иностранной собственности - с 0,1 до 2,7%. Значительный интерес представляет распределение занятых трудовых ресурсов по отраслям экономики (таблица 1.3.).

Исходя из структуры занятости населения в разрезе отраслей экономики за 2000 - 2003 гг., можно отметить, что в России происходят следующие процессы:

- возрастает доля занятых в отраслях сферы услуг (с 44,1 до 54,9%);

- снижается доля занятого населения в промышленности (с 29,6 до 22,6%), в строительстве (с 11 до 7,8%), в науке и научном обслуживании (с 3,2 до 1,9%);

- увеличивается удельный вес занятого населения в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках (с 7,9 до 14,6%), кредитовании, финансах и страховании (с 0,7 до 1,2%), в аппарате органов управления (с 1,9 до 4,5%).

Таблица 1.3. Среднегодовая численность занятых в экономике по отраслям

Отрасли	2000	2001	2002	2003
Тысяч человек
Всего в экономике	65950	63812	63963	64327
Промышленность	16366	14162	14297	14543
Сельское хозяйство	9261	8724	8495	8370
Лесное хозяйство	247	239	243	239
Строительство			5875	5094	5083	5002
Транспорт			4351	4013	4060	4139
Связь			869	839	859	872
Торговля, общественное питание			6795	9312	9320	9421
ЖКХ, бытовое обслуживание населения			3203	3405	3361	3317
Здравоохранение, социальное обеспечение			4531	4458	4496	4503
Образование			6191	5919	5935	5871
Культура и искусство			1122	1116	1129	1114
Наука			1514	1302	1209	1201
Финансы, кредит, страхование			799	736	744	742
Управление			2655	2777	2858	2925
Другие отрасли			2171	1716	1874	2038
% к итогу
Всего в экономике			100	100	100	100
Промышленность			24,8	22,2	22,4	22,6
Сельское хозяйство			14	13,7	13,3	13
Лесное хозяйство			0,4	0,4	0,4	0,4
Строительство			8,9	8	7,9	7,8
Транспорт			6,6	6,3	6,3	6,4
Связь			1,6	1,3	1,3	1,4
Торговля, общественное питание			10,3	14,6	14,6	14,6
ЖКХ, бытовое обслуживание населения			4,9	5,3	5,3	5,2
Здравоохранение, социальное обеспечение			6,9	7	7	7
Образование			9,4	9,3	9,3	9,1
Культура и искусство			1,7	1,7	1,8	1,8
Наука			2,3	2	1,9	1,9
Финансы, кредит, страхование			1,2	1,1	1,2	1,2
Управление			4	4,4	4,5	4,5
Другие отрасли			3,3	2,7	2,8	3,1

Изменение структуры занятости по различным отраслям хозяйства и сферам приложения труда свидетельствует о развитии рыночных структур в экономике. Определенное значение в изменении численности работников в разрезе отраслей имеет тот факт, что социально-экономический кризис не в одинаковой степени охватил те или иные отрасли. В наибольшей мере спад производства охватил отрасли легкой, пищевой промышленности и военно-промышленного комплекса. Если федеральные и местные законодательные и исполнительные органы власти не занимаются экономическими проблемами, то регулирование численности работников всецело зависит от кадровой политики руководителей организаций и предприятий.

Необходимо подчеркнуть беспрецедентное сокращение занятых в науке и научном обслуживании. За годы реформ их численность сократилась с 2,8 до 1,2 млн. человек. Данный процесс происходит по ряду причин, среди которых можно выделить следующие: закрытие многих научно-исследовательских институтов, «утечка умов» как внутри страны - в банковские, финансовые, страховые и иные коммерческие структуры, где оплата труда многократно превышает ее уровень в научных и вузовских коллективах, так и за границу - на временное или постоянное жительство. Финансовая политика правительства, осуществляемая по отношению к преподавателям вузов и научным работникам, не дает основания надеяться на коренные изменения в наиболее плодотворном использовании научного потенциала, созданного в стране за многие десятилетия.

В последние годы в стране возникло такое явление, как безработица, которая как и снижение трудовой творческой активности, становится фактором, углубляющим социальную напряженность в обществе. Неуклонное увеличение численности безработного населения характеризует безработицу как массовое и застойное явление. Безработица в Росси имеет свои особенности, т.е. не обусловлена демографическими факторами, как в развивающихся странах, и не вызвана «циклическими волнами» спроса и предложения товаров и услуг, характерными для развитых стран. Трудно объяснить безработицу в России переходом к рыночным отношениям, поскольку монополизация экономики по сути дела сохраняется, особенно монополия производства, отсутствует конкуренция, производительность труда падает и, следовательно, отсутствуют причины для высвобождения занятого населения.

Безработица в России вызвана социально-экономическими факторами. На первом месте среди них находится спад производства, обострившийся разрушением системы экономических связей с бывшими союзными республиками СССР. Безработица инициируется изменениями в отношениях собственности, связанными с приватизационными процессами. На предприятиях негосударственного сектора экономики происходит значительное сокращение численности работников. Правда, здесь наблюдаются противоречия - развитие частного сектора в форме малого и среднего предпринимательства расширяет емкость рынка рабочей силы, поскольку создаются новые рабочие места [10 стр. 207-220].

Немаловажным фактором, способствующим увеличению безработицы, является инвестиционный кризис. Если спад производства ведет к недогрузке производственных мощностей, то сокращение капитальных вложений вызывает сокращение ввода новых и дополнительных рабочих мест.

Одним из факторов нарастания численности безработных выступает крупный отток капитала из России за границу. Использование этого капитала могло бы существенно увеличить спрос на рабочую силу.

Общая численность безработных за рассматриваемый период возросла с 387,7 тыс. человек в 2000 г. до 699,9 тыс. человек в 2003 г., т.е. в 1,8 раза, в том числе у мужчин - в 1,9 раза, у женщин - в 1,7 раза. Удельный вес мужчин в общей численности безработных в 2003 г. достиг 54,0%, в то же время доля женщин сократилась до 46,0%.

В результате структурной перестройки в экономике продолжает сохраняться отраслевая дифференциация в динамике численности занятых по отраслям. Сокращение рабочих мест в связи с физическим износом в угольной промышленности составляет 60% от общего сокращения численности рабочих в отрасли, в текстильной - 57, в машиностроении, металлообработке и легкой промышленности - 40, в нефтехимической промышленности - 32%. Острота проблемы сокращения рабочих мест в этих отраслях связана и с тем, что значительное число предприятий являются градообразующими.

К федеральным округам с высоким уровнем безработицы относятся: Южный (15,1%), Сибирский (12,6%) и Дальневосточный(12,3%). Среди субъектов Федерации высокие показатели безработицы, значительно превышающие средние, отмечаются в республиках: Северная Осетия - Алания (28,5%), Ингушетия (32,0%), Дагестан (25,6%), Калмыкия (20,1%) при среднем уровне безработицы по Российской Федерации в 2000 г. 10,5%. На территории Европейской части страны самые высокие показатели уровня безработицы отмечаются в Брянской (13,1%), Владимирской и Смоленской (в каждой немногим более 12%) областях, т.е. в тех регионах, в которых значительную роль в экономическом развитии играют машиностроение, легкая промышленность, предприятия военно-промышленного комплекса. Эти регионы следует квалифицировать как кризисные, присваивая их программам содействия занятости статус федеральных [27].

Число безработных, приходящихся на одну вакансию, быстро увеличивается не только в регионах с критической ситуацией на рынке труда, но и в ряде регионов, отличавшихся стабильной ситуацией (Тульская, Воронежская, Самарская, Читинская области).

В нескольких районах России сохранилось большое по сравнению со среднереспубликанскими показателями число безработных, приходящихся на одно вакантное место, при невысоком уровне безработицы. К таким регионам прежде всего относятся национальные образования: Еврейская автономная область, Усть-Ордынский Бурятский и Эвенкийский автономные округа, а также Новгородская и Саратовская области. Это связано с традиционной ограниченностью предложения рабочих мест в данных регионах, а также с недостаточной информированностью и активностью жителей, слаборазвитой инфраструктурой.

В определенной мере потенциалом увеличения безработицы является неполная занятость, представленная лицам, вынужденно работающих в режиме неполной рабочей недели и находящимися в отпусках без сохранения заработной платы. В 2003 г. рост неполной занятости сократился как в целом по хозяйству страны, так и по большинству отраслей промышленности. Значительно сократился уровень неполной занятости в регионах, уменьшилась дифференциация между ними.

1.3 Система целей и механизм государственного регулирования рынка труда

Главным элементом и фактором материального производства в любом обществе является труд (рабочая сила). Отношение людей к предметам труда и между собой составляют сущность производительных сил и производственных отношений, т. е. способа производства.

В производстве, основанном на частной собственности, рабочая сила превращается в товар и продается и покупается с учетом действия законов стоимости, спроса и предложения и др. Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собственники рабочей силы, а покупателями - работодателями.

Однако рабочая сила является особым товаром. На её формирование и воспроизводство оказывают влияние не только общественные, но и естественно-биологические факторы. Использование рабочей силы в процессе труда дополняется издержками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда во многих странах не рассматривается в качестве обычного товарного рынка и регулируется государством. Например; в Японии в больших масштабах применяется пожизненный наем и человек не просто работник, а участник общего дела.

Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживание роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. Для этого проводится активная политика содействия занятости, развертывания инфраструктуры рынка труда, развития рынка жилья, выравнивание условий жизни, социального обеспечения временно неработающих, усиления контроля за соблюдением трудового законодательства.

Рынок труда функционирует под влиянием многих социальных, экономических, территориальных факторов. Он предоставляет возможность, но не гарантирует свободный выбор производительной и высокооплачиваемой работы. Все определяется соотношением предложения и спроса на рабочую силу, уровнем напряженности на рынке труда, который характеризуется отношением численности безработных к количеству имеющихся вакансий рабочих мест [12 стр. 156-167].

Размеры предложения рабочей силы определяются демографическими факторами (вступление в трудоспособный возраст, естественная убыль), миграцией, масштабами сокращения рабочих мест (высвобождаемые работники поступают на рынок труда).

Человек является носителем рабочей силы, которая должна непрерывно восстанавливаться для следующих производственных циклов. Воспроизводство рабочей силы имеет несколько стадий, но первоосновой является воспроизводство самого человека, которое во многом определяется демографической политикой государства. В зависимости от реального положения страны демографическая политика может быть направлена либо на увеличение народонаселения, либо на сдерживание его роста, стабилизацию, но она всегда предполагает увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, рациональное использование трудовых ресурсов.

Государство участвует в подготовке квалифицированных рабочих в системе начального профессионального образования с учетом требований рынка труда и прогноза потребности в рабочих кадрах, обеспечивает поддержку образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку кадров на межотраслевой и межрегиональной основе.

По данным ООН в странах СНГ более 5 млн. беженцев мигрантов, половина из них покинула дома из-за вооруженных конфликтов. Приток мигрантов составляет около 1 млн. человек в год [14 стр. 240].

В целях регулирования миграционных потоков осуществляется иммиграционный контроль. Основными его направлениями являются:

- контроль за въездом иностранцев, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;

- предупреждение неконтролируемой миграции и депортация иностранцев в установленных случаях;

- рассмотрение ходатайств прибывших в Россию граждан о предоставлении убежища.

Иммиграционный контроль проводится в пунктах пропуска через государственную границу, которые являются структурными подразделениями миграционной службы.

В субъектах РФ, ставших приграничными, открываются центры временного размещения иммигрантов за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализации Федеральной миграционной программы. В структуре органов федеральной службы занятости создаются подразделения по профессиональной подготовке, трудоустройству иностранных граждан, получивших статус беженца в РФ. Введена иммиграционная квота приема иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории России.

Структурная перестройка, реорганизация убыточных предприятий сопровождается ростом подвижности рабочей силы. В экономике имеется большое количество производств, не представляющих инвестиционного интереса, поэтому сохраняющиеся на них рабочие места имеют повышенный риск сокращения и увеличения безработицы. Ее также питают ограниченные инвестиционные возможности предприятий и государства, неполная занятость.

Контингент безработных образуется в результате превышения численности выбывающих работников над численностью принятых на работу. Безработица является массовой, если численность не имеющих работу превышает 10% экономически активного населения.

Органы исполнительной власти на местах определяют допустимый уровень безработицы с учетом возможности социальной поддержки безработных, смягчение последствий длительной (более 1 года) безработицы и при его повышении осуществляют специальные меры по ограничению ее роста. При прежней системе государство было основным работодателем, и спрос на рабочую силу удовлетворялся путём ее организованно планового набора. В рыночных условиях сферы приложения труда расширяются и используются различные формы занятости без участия государства (предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность, фермерство).

Основная часть спроса на рабочую силу приходится на частный сектор экономики. Но в целях оптимизации рынка труда государство регулирует взаимоотношения между работниками и работодателями по вопросам занятости независимо от форм собственности и хозяйствования.

Работодатель обязан принимать на работу:

- выпускников общеобразовательных, образовательных учреждений профессионального образования;

- лиц, моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы.

Предусмотрено приоритетное предоставление вакантных мест гражданам России. Для использования иностранной рабочей силы работодатель должен получить разрешение, а иностранный гражданин иметь подтверждение на право трудовой деятельности.

В результате проведения курса реформ в сфере занятости обозначились следующие тенденции:

- абсолютное сокращение занятых в стране;

- сокращение занятых в государственном секторе, развитие малого предпринимательства, увеличение числа самозанятых, развитие новых форм частичной и вторичной занятости;

- процессы реструктуризации отраслевой занятости: сокращение численности работающих в промышленности и строительстве, науке и научном обслуживании, рост занятых в отраслях торговли и общественного питания, материально-технического обслуживания, сбыта, ЖКХ, здравоохранения, кредитования, финансирования, страхования и т.п.;

- возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц послепенсионного возраста;

- расширение занятости в сфере личных услуг (охрана, личный транспорт, обслуживание на дому и т.п.);

- легализация безработицы и быстрое ее распространение на территории России в связи с сокращением спроса на рабочую силу; увеличение уровня латентной безработицы;

- усиление процессов текучести, высвобождение рабочей силы, трудовая миграция, изменение ее направлений и форм;

- активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой экономике;

- выделение наименее защищенных слоев населения с точки зрения трудового законодательства в лице молодежи и женщин [13 стр. 308-370, 415-446].

Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку труда связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Несмотря на определенные положительные результаты в области регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация структуры управления, проведение обследований населения), российский рынок труда еще находится в стадии формирования. В нем слабо действуют рыночные регуляторы, он остается разбалансированным по основным параметрам. Одно из обстоятельств, затрудняющих формирование - существование многих градообразующих предприятий, подавляющая часть которых относится к оборонному комплексу, испытывающему особые экономические трудности. Разбалансированность рынка труда усугубляется перекосами в отраслевой структуре экономики, в том числе существованием неперспективных в отношении сбыта отраслей хозяйства (угольная и легкая промышленность, частично сельское хозяйство).

Политика Правительства Российской Федерации на рынке труда предусматривает решение ряда важнейших задач.

1. Преодоление дефицита рабочих мест, повышение инвестиционной активности за счет всех источников, дальнейшее развитие предпринимательской деятельности, корректировка экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда.

2. Последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения.

3. Развитие системы переподготовки рабочей силы и непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержания качества рабочей силы.

4. Проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, включая новую концепцию освоения северных и восточных регионов, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда

Увеличению занятости населения должна способствовать сбалансированная инвестиционная политика, учитывающая необходимость вложений как в перспективные отрасли экономики, так и в отрасли традиционной загруженности, где также требуется поддержка рабочих мест. Необходима инвестиционная поддержка государством легкой, угольной, оборонной промышленности, т.е. тех отраслей, которые наиболее подвержены экономической депрессии, а следовательно, и высокой безработице. Это в основном касается районов с высокой концентрацией производств указанных отраслей. Инвестиционная политика призвана также стимулировать более полное использование имеющихся рабочих мест и развитие малых предприятий.

Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов во всех регионах страны составляет одну из важнейших задач социально-экономического развития хозяйственного комплекса России. Для ее решения требуется объективная оценка трудовых ресурсов, которыми располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ресурсов.

Рынок труда функционирует под влиянием многих социальных, экономических, территориальных факторов. Он предоставляет возможность, но не гарантирует свободный выбор производительной и высокооплачиваемой работы. Все определяется соотношением предложения и спроса на рабочую силу, уровнем напряженности на рынке труда, который характеризуется отношением численности безработных к количеству имеющихся вакансий рабочих мест.

Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживание роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного перемещения работающих по стране, смягчения социальной напряженности в обществе. Для этого проводится активная политика содействия занятости, развертывания инфраструктуры рынка труда, развития рынка жилья, выравнивание условий жизни, социального обеспечения временно неработающих, усиления контроля за соблюдением трудового законодательства.

Глава 2. Прогнозирование и анализ рынка труда Брянской области

2.1 Характеристика рынка труда Брянской области

В Брянской области основная масса трудоспособного населения занята в промышленности - 28,2% (здесь преобладающими отраслями являются машиностроение и металлообработка - 8,5% и производство строительных материалов - 6,7%), а также в частном секторе - 21,9%, управлении и социальной сфере - 18,1% и сельском хозяйстве - 15,7%. Официальный уровень регистрируемой безработицы в 2000 году составил 1,95 процента, в то время, как годом раннее было почти в два раза больше [8].