Государственное регулирование рынка труда

Самыми востребованными на Брянщине являются профессии строителя и рабочего высокой квалификации. Напротив, не могут найти себя на рынке труда бухгалтеры, водители, продавцы, инженеры. Средняя зарплата на 1 января 2003 года составляла 2330 рублей. Больше всех зарабатывали работники кредитования, финансов, страхования и пенсионного обеспечения - 4294 рубля. Далее идут управленцы - 3342 рубля, работники мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - 2946 руб., транспортники - 2745 руб. и энергетики - 2488 руб. В конце списка медики - 880 руб., учителя - 863 руб., работники культуры - 743 руб. и труженики села - 724 руб. (приложение №1).

Прожиточный минимум в среднем на душу населения на 1.01.2003 составил 1824 рубля. Трудоспособному мужчине, чтобы выжить необходимо 2120 руб., женщине - 1770 руб., ребенку до 7 лет - 1735 руб., подростку от 7 до 16 лет - 1847 руб., пенсионеру - 1530 руб. [22].

Последние, существенные изменения на региональном рынке труда Брянской области произошли в середине 90-х годов. Тогда продукция составлявших основу промышленного потенциала Брянщины предприятий машиностроения, металлургии и оборонного комплекса, оказалась невостребованной. Их работникам долгое время не выплачивали заработную плату. Поэтому произошел отток рабочей силы на предприятия и в организации по другому профилю, в основном в частном секторе. В 1995 году реально без работы и зарплаты осталась треть населения области. И если в Брянске еще можно было найти хоть какую-то работу, то жителям отдаленных поселков, где закрылся кормивший всех в течение долгих лет завод, пришлось намного сложнее. Эта часть населения области выживала за счет подсобного хозяйства.

В отдельных районах области, которые еще в советские времена были дотационными - Суземском, Жирятинском, Рогнединском - реальная безработица намного выше. Здесь нет крупных, а главное работающих, промышленных предприятий, а земли не подходят для сельского хозяйства.

На сегодняшний день реальный уровень безработицы в среднем по области - 7-8 процентов. Основную массу безработных составляют выпускники вузов и ссузов, военные, уволенные в запас, и просто люди не желающие работать. Большинство из первых двух категорий старается искать работу по своим каналам и не становиться на учет в службы занятости.

К концу декабря 2003 г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 13,2 тысячи незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 12,9 тысячи человек имело статус безработного.

В декабре 2003 г. статус безработного получили 2,0 тысячи человек (что на 82 человека или на 4,3% больше, чем в аналогичном периоде 2002 г.). размеры трудоустройства безработных в декабре 2003 г. составили 1,0 тысячи человек.

Таблица 2.1. Динамика числа незанятых граждан, состоящих на учете в службах занятости

В целом, по области реальная средняя оплата труда ниже 2000 рублей. Официальные цифры подтягивают вверх такие гиганты, как АО «Мальцовский портландцемент», АО «Мелькрукк», филиалы столичных банков и фирм, где средняя зарплата сложилась на уровне 5000 рублей [23].

На это на Брянщине способны немногие предприятия и фирмы, а потому реальный уровень заработной платы в Брянской области очень низкий. Но если эта особенность характерна для всей провинции, то на Брянщине есть ряд своих, обособленно стоящих проблем.

Во-первых, политизированность рынка труда. Если специалист, например, работал на предприятии, где руководитель - оппозиционер, к примеру, Денин или Руденок, и был там не последней фигурой, то путь на другую работу ему путь заказан. Рынок труда находится под контролем правящей «Патриотической Брянщины». В результате в государственном секторе все решают не деловые качества работника, а его связи. Интересная ситуация складывается в области и с прожиточным минимумом. Цены растут, а минимум - падает.

Вторая особенность брянского рынка труда - кадровый кризис в пострадавших от чернобыльской аварии юго-западных районах области. Многие специалисты уехали отсюда еще в конце 80-х. Среди тех, кто остался, в последнее время появилось такое понятие, как «нежелание работать». Человека уже не интересуют ни работа, ни деньги. Эта тенденция, в принципе характерна для всей области.

Но стоит отметить, что последствия экономического кризиса 90-х годов постепенно ликвидируются посредством проводимых правительством нашей страны реформ. И, как следствие, постепенно выправляется ситуация на рынке труда, в том числе и в Брянской области, о чем можно судить по данным Департамента Федеральной государственной службы занятости населения.

Кроме того два главных обстоятельства определяли особенности и сложности действий на рынке труда Брянской области в 2003 году.

Первая особенность - благоприятная для Департамента ФГСЗН - состояла в закреплении и дальнейшем развитии положительных тенденций в реальном секторе экономики области. Следствием этого стало увеличение спроса на рабочую силу и рост экономической активности населения, устойчивый рост числа вакансий, заявляемых в службу занятости. Четыре последних года сокращается численность безработных. Медленно, но очевидно сокращается разрыв между показателями общей и регистрируемой безработицы.

Вторая особенность 2003 года - крайне неблагоприятная - была обусловлена сложностями перехода ФГСЗН к бюджетному финансированию по конкретным видам расходов.

Использовав благоприятные возможности и преодолев сложности прошлого года служба занятости успешно реализовала мероприятия Программы содействия занятости населения Брянской области на 2001 - 2003 гг. Это сказалось на улучшении функционирования рынка труда, обеспечении работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, нуждающихся в трудоустройстве, подходящей работой. Максимально полный и разнообразный ассортимент услуг, узаконение в области территориального прожиточного минимума, поднявшего уровень минимального пособия по безработице, - все это способствовало достижению положительного результата работы ФГСЗН.

В 2002 г. в службу занятости Брянской области обратилось около 154 тыс. человек. В материалах статистического обследования в мае 2003 г., проведенного органами госстатистики, приведены данные об использовании безработными способов поиска работы, в том числе и обращение в государственную службу занятости. В среднем по России в СЗН за содействием в трудоустройстве обратилось 33,8% общей численности безработных граждан, в Брянской области - 45,9%. Это первый по величине показатель в Центральном федеральном округе и двенадцатый - среди всех регионов России.

В 2003 г. было оказано содействие в трудоустройстве 62,9 тыс. безработным и ищущим работу гражданам, в т.ч. почти 8 тыс. гражданам, нуждающимся в дополнительной социальной поддержке. Привлечено к участию в общественных работах 5,5 тыс. человек. Охвачено временным трудоустройством 20,6 тыс. несовершеннолетних. Направлено на профессиональное обучение 3,8 тыс. безработных граждан. Оказано содействие в организации предпринимательской деятельности тысяче человек. Предоставлены услуги по профессиональной ориентации 50,6 тыс. человек.

В последние несколько лет по показателям общего трудоустройства темпы работы Департамента ФГСЗН возрастают. В основе этой динамики лежит несколько факторов. Во-первых, подавляющее большинство центров занятости стало более эффективно использовать улучшение ситуации в экономике области и соответствующее повышение спроса на рабочую силу. Обеспечено поступление в банк данных службы более 72 тыс. вакансий, что способствовало снижению напряженности на регистрируемом рынке труда.

Во-вторых, совершенствование механизма бюджетного финансирования специальных программ содействия занятости населения дает возможность центрам более уверенно строить договорные отношения с работодателями, привлекать их собственные финансовые средства для оказания содействия в трудоустройстве.

В комплексе мер, содействующих трудоустройству безработных и ищущих работу граждан, важное место отводится специальным программам, в том числе программам общественных работ, содействия предпринимательству, организации ярмарок вакансий, социальной адаптации безработных граждан и другим.

Важное значение в повышении эффективности действий на рынке труда области играет принятое в июле 2003 г. Совместное обращение Минтруда России и Координационного совета объединений работодателей России. Оно призывает работодателей принять участие в трудоустройстве молодежи в форме организации временной занятости подростков и реализации программы «Молодежная практика». Проблема трудоустройства и безработицы молодежи более подробно рассмотрена в пункте 2.3. данной работы.

2.2 Сущность прогнозирования занятости населения

Уровень, характер занятости непосредственно влияют на материальное положение населения, размеры его доходов. Потеря работы, как правило, означает для человека переход в низшую социальную группу по качеству, уровню жизни. Невостребованность на рынке труда оказывает сильное влияние на моральное состояние всего общества, на криминогенную обстановку в стране. Исследования, проведенные в экономически развитых странах, показали, что увеличение масштабов безработицы на 1% приводит к росту числа самоубийств на 5%, случаев грабежа и насилия -- на 4,5% и т.п. таким образом, занятость населения -- один из важных индикаторов состояния социальной сферы страны.

Цель прогнозирования занятости -- рациональное использование трудового потенциала страны во всех регионах; максимальное обеспечение работой населения [16 стр. 73-74].

Безотносительно к конкретным условиям экономической системы необходимо стремиться к полной занятости всего трудоспособного населения, в то же время функционирование рыночной экономики, как свидетельствует опыт, предполагает наличие определенного количества незанятого трудоспособного населения (безработных). Нахождение, обоснование, достижение оптимального уровня занятости в значительной мере определяют содержание работы по составлению федеральных и региональных прогнозов занятости населения.

При разработке прогноза в зависимости от объема неиспользованного рабочего времени работниками различают полную и неполную (частичную) занятость. В современных условиях неполная занятость (неполный рабочий день или неделя) стала очень распространенным явлением. Этому способствуют различные причины, но основная -- спад производства, кризисное состояние экономики. При разработке прогноза нельзя однозначно оценивать данную ситуацию как отрицательное явление, например, неполная занятость таких категорий населения, как пенсионеры, женщины с детьми, студенты и др. -- это нормальное явление, целесообразное с экономической и социальной позиции.

В зависимости от характера динамики занятости в течение прогнозируемого или анализируемого периода различают стабильную (равномерную) и нестабильную (неравномерную) формы занятости. Значительные колебания последней нежелательны по экономическим и социальным причинам [7 стр. 267-320].

Очень распространенной в последние годы стала вторичная занятость, т.е. кроме основной имеется дополнительная работа, позволяющая более полно и эффективно использовать трудовой потенциал человека, увеличивать его доходы. Социально-экономическая целесообразность этой деятельности определяется также и тем, что в условиях рыночной экономики возникают ситуации, когда дополнительная работа становится основной. Поэтому органы прогнозирования должны учитывать данную ситуацию при разработке прогнозов. Существуют различные формы вторичной занятости. В России наиболее распространены совместительство, оказание услуг населению по строительству, ремонту, пошиву одежды и др.

При прогнозировании возникает необходимость выявления: постоянной, временной (непостоянной), а также сезонной занятости населения. Значительный удельный вес временно занятых в общей численности работающих нежелателен по экономическим и социальным причинам: уровень эффективности труда их, как правило, ниже постоянно занятых, а размеры доходов выше. Наличие сезонной занятости обусловлено объективными факторами -- отраслевыми особенностями производственно-хозяйственной деятельности, например в сельском хозяйстве, в отраслях, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и др.

По предметному признаку или по характеру объекта занятости различают региональную (территориальную), отраслевую, социальную, профессиональную, возрастную занятость. Выявление, прогнозирование масштабов каждой из этих форм занятости имеет экономическую и социальную значимость. В современных условиях уровень занятости населения по регионам страны очень неодинаков и не только между малыми, но и средними, крупными регионами; существуют трудодефицитные и трудоизбыточные регионы. Чрезмерная дифференциация территориальной занятости нежелательна, так как она препятствует равномерному социально-экономическому развитию территорий и в конечном итоге отрицательно отражается на темпах развития экономики и социальной сферы всей страны. Отраслевая занятость в современных условиях также неодинакова: существуют отрасли, в которых происходит отток трудовых ресурсов по различным причинам, и отрасли, где предложение рабочих кадров превышает спрос на них.

Выделение социальной формы занятости необходимо для обоснования уровня занятости в прогнозируемом периоде различных социальных групп: рабочих, служащих, пенсионеров и др. Значительные изменения происходят в профессиональной занятости населения, т.е. отдельных профессиональных групп: научных работников, учителей, врачей, рабочих профессий и др. профессиональная занятость близка к отраслевой, но не совпадает с ней, так как в каждой отрасли заняты работники различных профессий (основных и вспомогательных).

Очень важное значение имеет при разработке прогноза при разработке прогноза выявление, обоснование возрастной занятости населения, т.е. отдельных возрастных групп: активного трудового возраста, молодежи, лиц, находящихся за пределами трудоспособного возраста, предпенсионного возраста и др. например, достижение более высокой трудообеспеченности молодежи в прогнозируемом периоде имеет повышенную значимость в сравнении с людьми предпенсионного или пенсионного возраста.

Соотношения различных видов занятости по временному и предметному признакам образуют структуру занятости населения, которая является одним из основных параметров прогноза. Все прогрессивные изменения в сфере занятости требуют, как правило, соответствующих изменений ее пропорций. Посредством изменения пропорций в определенных направлениях осуществляется обоснование достижения наиболее эффективного варианта занятости населения в прогнозируемом периоде.

Разработка прогнозов занятости населения - процесс многостадийный. На каждой стадии решаются конкретные задачи. Первая стадия - аналитическая. Здесь анализируется состояние занятости населения по всем направлениям: уровню, характеру динамики, структуре, дифференциации и др.; выявляются основные тенденции, причины возникновения, развития, ослабления их и др. вторая стадия прогнозирования - расчетная. На этой стадии определяются параметры занятости (уровень, динамика, структура и др.). по направленности влияния при разработке прогноза учитываются две группы факторов: факторы, определяющие объем, и факторы, определяющие структуру предложения трудовых ресурсов. Уровень занятости в конечном итоге формируется в результате соотношения спроса и предложения трудовых ресурсов.

На завершающей стадии прогнозирования осуществляется обоснование тех вариантов прогноза, которые наиболее вероятны и базируются на мерах возможного государственного регулирования. Такими мерами могут быть: снижение (повышение) ставки налогов на предпринимательский доход хозяйствующих субъектов; изменение размера таможенных пошлин на экспортную и импортную продукцию; изменение режима ценообразования; меры, направленные на изменение процентной ставки на кредитные ресурсы и др. Может быть предусмотрено также выделение государственных средств (финансовых, материальных) на создание новых рабочих мест, различные формы государственной помощи предприятиям, отраслям (льготное кредитование, государственные заказы и т.д.) с целью активизации, увеличения масштабов их хозяйственной деятельности и, следовательно, увеличения численности работников [21 стр. 196-208].

Технология разработки прогнозов занятости предусматривает также использование балансового метода. Органами управления трудовыми ресурсами разрабатываются сводные балансы трудовых ресурсов и рабочих мест, которые в условиях рыночной экономики по своему содержанию, методике составления представляют собой балансы спроса и предложения рабочей силы. Трудовые балансы составляются на федеральном и региональных уровнях и в совокупности образуют систему балансов, посредством которой выявляются несоответствия между количеством рабочих мест и наличием работников по регионам и в масштабе страны [20 стр. 45-68].

Прогноз развития рынка труда Брянской области и на текущий (2004) год, и на несколько последующих лет не сулит кардинальных изменений. По-прежнему предполагается медленное сокращение общей безработицы и рост регистрируемой. Это значит, что число клиентов службы занятости будет увеличиваться, и это увеличение повлечет за собой в дальнейшем рост объемов услуг.

На 1 января 2004 г. численность зарегистрированных безработных по сравнению с показателем на 1 января 2003 г. уменьшилась по области на 535 человек и составила 12892. Однако если Дятьковский, Клинцовский, Карачевский, Дубровский, Унечский центры занятости снизили численность безработных на 70 - 170 человек, то Стародубский, Почепский, Бежицкий центры увеличили численность безработных. О причинах таких результатов шла речь на февральской коллегии Департамента ФГСЗН.

Работа по развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержке населения повышает эффективность трудоустройства безработных граждан. Поэтому в 2004 г. будут приняты меры по ее укреплению и улучшению организационно-методической базы.

Достаточно стабильно развивается система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения. Контрольные показатели за 2003 г. выполнили все центры занятости Брянской области.

В течение 2003 г. на реализацию программы содействия занятости было использовано 143,8 млн. рублей, в том числе:

- на мероприятия активной политики занятости 12,9 млн. рублей;

- на материальную поддержку безработных граждан 130,9 млн. рублей.

В течении прошлого года совершенствовалась организация рассмотрения обращений граждан. Активно практиковались выездные формы приема граждан.

Конкретные формы и объемы работы, предстоящей Департаменту ФГСЗН в 2004 г., четко сформулированы в программах занятости населения, постановлении администрации Брянской области «Об утверждении мероприятий по реализации Концепции действий на рынке труда Брянской области на 2003 - 2005 годы», принятом 15 октября 2003 г. №463. консолидация усилий органов службы занятости, органов исполнительной власти всех уровней и работодателей на их выполнение позволит сделать конкретные шаги на пути к цивилизованному рынку труда.

2.3 Проблема безработицы молодежи Брянской области

Если вникнуть в суть безработицы, то можно с сожалением утверждать: когда трудовые ресурсы страны используются не полностью, - экономическая система функционирует неэффективно, следовательно, не достигает границ своих производственных возможностей, а значит, ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи. Последствия безработицы ложатся тяжелым бременем на все население страны, нанося колоссальный ущерб жизненным интересам людей и системе общественных ценностей. Таким образом, высокий уровень безработицы - одна из острейших проблем современного общества, яркий и неоспоримый показатель нестабильности экономики страны [3 стр. 14-38].

Отдельный вопрос - занятость молодежи. В новой социально-экономической ситуации обостряется вопрос подготовки экономически грамотного молодого поколения вне зависимости от профессии, способного самостоятельно решать жизненные вопросы, быстро приспосабливаться к условиям новой экономической системы, обладать конкурентоспособностью на рынке труда. Тем не менее, новоиспеченные современными вузами молодые специалисты, так необходимые стране, не находят своего покупателя на рынке труда и вынуждены получать скромные пособия или минимальную заработную плату за использование своего труда не по специальности.

Молодежь - наиболее активный и перспективный слой населения с точки зрения кадрового резерва. Молодые люди легче приспосабливаются и адаптируются в постоянно меняющихся условиях современной рыночной экономики, они легко обучаются, перспективней мыслят, в них отсутствует консерватизм взглядов, они мобильнее, любознательнее, целеустремленней, часто образованнее, чем остальные слои населения и, тем не менее, они наиболее не востребованы (в силу своей некомпетентности, отсутствия практических навыков и опыта, завышенных амбиций и издержек современного российского профобучения) на рынке рабочей силы.

Возникает вопрос: если молодые специалисты с высшим образованием не могут применить свои знания с пользой для государства на практике, что же говорить о менее образованной молодежи, их вообще необходимо вычеркнуть из списка претендентов на рабочие места? Но ведь все молодые люди - это будущие родители, которые должны уметь обеспечить свои семьи необходимыми средствами к существованию. Выходов из подобной ситуации несколько, как правило, люди склонны выбирать наиболее быстрые и доходные пути обогащения, а в следствие, - повышение уровня криминогенной напряженности в стране.

Вопросы занятости молодежи актуальны не только для России и стран с переходной экономикой, но и для промышленно-развитых капиталистических стран. Решение проблемы занятости молодых специалистов (особенно молодых специалистов с высшим образованием) позволит не только поднять экономику любой страны, вывести ее на более высокий качественный уровень, но и поднимет престиж государства в международных масштабах [29 стр. 217-265].

В теории и практике по рассматриваемому вопросу наметились следующие противоречия:

- возрастающая потребность общества в специалистах нового профиля с одной стороны и - низкий спрос на молодых специалистов - с другой стороны;

- высокий уровень перспективности молодых специалистов с высшим образованием с их профессиональной практической и психологической незрелостью;

- разрыв между профессиональной подготовкой, предоставляемой современными вузами и реальной обстановкой, сложившейся на рынке труда;

- неоднократные попытки современных ученых, экономистов и политиков решить проблему занятости и вывести страну из «безработного» кризиса и, тем не менее, высокий уровень безработицы среди молодых специалистов в любом современном государстве.

Уровень официально зарегистрированной безработицы на начало 1999 года (с учетом работающих в режиме неполной занятости и находящихся в отпусках по инициативе администрации работников) достигает более 20% экономически активного населения. А если учесть такую особенность национальной безработицы как - предельно низкий процент зарегистрированных безработных, станет понятным необходимость корректировки данного показателя, естественно, в направлении его увеличения.

- к углублению бедности и обнищанию бюджетов молодых семей (как следствие - увеличение разводов, абортов, снижение рождаемости, увеличение числа беспризорных и брошенных детей, детей-сирот, детей-инвалидов);

- снижение социальной защищенности и неадекватная оценка молодежного труда способствует падению национального патриотизма, приводит к оттоку молодых специалистов в развитые капиталистические страны, прививает интерес к поиску альтернативных форм заработка в сфере неформальной экономики и теневого бизнеса, подрывает интерес к образованию;

- усугубляется криминогенная обстановка в стране: увеличивается количество экономических и уголовных преступлений, расцветает алкоголизм и наркомания, увеличивается количество венерических и прочих заболеваний, сокращается уровень продолжительности жизни, увеличивается смертность - все это способствует естественному вырождению нации.

В сложившейся ситуации просто необходимо разработать целый комплекс мер по выводу страны из «безработного» кризиса.

С одной стороны, в решении данной проблемы может помочь набирающая обороты система предпринимательства и частного бизнеса, с другой стороны, естественно, никак не обойтись без помощи государства и поддержки местных органов самоуправления. Так как, лишь решив данную проблему на местах, «залатав дыры» в рядах безработных в каждом отдельном регионе, можно говорить о снижении уровня безработицы в стране в целом.

Что касается проблемы увеличения непосредственной занятости молодежи, здесь наблюдаются свои специфические сложности:

- молодые специалисты в силу своей «незрелости», недостатка профессионального опыта являются одним из наименее востребованных слоев населения на рынке труда;

- наблюдается тенденция к эксплуатации молодежного труда со стороны частных предпринимателей (необоснованно низкая заработная плата, ненормированное рабочее время и дифференциация труда) по причине сложности трудоустройства и повышенной в связи с этим значимости рабочего места;

- чрезмерная амбициозность выпускников современных вузов (особенно коммерческих) - завышенные требования к условиям и оплате труда, не желание строить карьеру с самых «низов», постепенно поднимаясь по ступеням служебной лестницы, - усложняют ситуацию на рынке труда молодых специалистов, увеличивают количество безработных праздношатающихся молодых людей;

- отсутствие четкой профессиональной определенности - зачастую образование, полученное в вузе, не является основным профессиональным ориентиром, молодой специалист не знает своих профессиональных склонностей и не имеет конкретных предпочтений ни к одной из профессий;

- отсутствие практической подготовки с детства к любому реальному труду приводят к нежеланию менять размеренный уклад «легкой» жизни за «надежным родительским плечом»;

- слабая социальная защищенность, необоснованно низкая система оплаты труда в стране, высокая текучесть кадров на российских предприятиях стимулирует молодого специалиста к поиску заработка на более благоприятной ниве зарубежных предприятий.

Естественно, найдется целый ряд подобных причин, оправдывающий высокий процент «не пристроенной» молодежи. Оправдывающий ли? Нет, и еще раз нет [15 стр. 84-102]

Решить проблему увеличения занятости можно, но подходить к этому решению следует комплексно:

Во-первых, государство должно позаботиться о создании атмосферы социальной стабильности и защищенности для рассматриваемого слоя населения (ведь молодежь - это будущее нации):

- пересмотреть и доработать законодательную базу;

- откорректировать политику в области трудоустройства;

- найти возможности дополнительного финансирования государственных программ и мероприятий в направлении занятости;

- разработать систему поощрений, льготного инвестирования и налогообложения регионов с низким уровнем безработицы (тем самым стимулировать местную администрацию в приоритетности решения проблемы занятости) и др.

Во-вторых, органы местной администрации должны активно следить за положением на рынке труда своего региона:

- способствовать созданию необходимого количества государственных и коммерческих специализированных институтов, занимающихся трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической поддержкой (в частности, специализированных агентств для молодежи, кадровых агентств, центров социально-психологической помощи молодежи, бирж труда и т.п.);

- следить за деятельностью государственных служб занятости и городской биржи труда, оказывая необходимую финансовую помощь и организационно-правовую поддержку (при выплате пособий, оплате стажировок, финансировании и организации профессионально-консультационных массовых мероприятий и т.п.);

- формировать государственный заказ для вузов на такие специальности, которые соответствуют требованиям времени и условиям сложившегося рынка труда;

- обеспечить тесную взаимосвязь в системе: местные органы самоуправления - вузы - рынок труда;

- стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении количества молодых специалистов при формировании кадрового потенциала фирм (проводить на базе бирж труда и кадровых агентств консультационно-разъяснительные семинары с работодателями; выделять необходимые финансовые средства на начальном этапе апробации молодого специалиста, ввести квотирование численности молодых специалистов на предприятиях, организовывать курсы по планированию кадровой политики для частных предпринимателей).

В-третьих, необходима перестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений, сегодняшний вуз должен выпускать качественно иного специалиста:

- выпускник должен иметь четкую профессиональную направленность (для этого необходимо ввести в любое высшее учебное заведение специальную дисциплину/курс - «Планирование профессиональной карьеры»);

- выпускник должен быть уверен в востребованности своих знаний (специальности должны подбираться не только с целью коммерческой выгоды на сегодняшний день, но и с учетом перспективных тенденций на рынке труда; ввести в практику последипломную стажировку на предприятиях в течение, приблизительно, шести месяцев);

- вуз должен быть нацелен не на набор, а на выпуск, т.е. на базе любого современного вуза должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками (либо заключен договор со специализированными агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации, практиковаться распределение на предприятия хотя бы наиболее перспективных выпускников.

Естественно, система мер по снижению безработицы среди молодых специалистов не исчерпывается приведенным перечнем, существует огромное поле для творческого поиска путей выхода из сложившейся на рынке труда ситуации. Еще раз подчеркнем, что лишь подойдя к решению проблемы занятости комплексно, можно будет заметить определенные «просветы» в «темных туннелях рядов безработных».

Цель прогнозирования занятости -- рациональное использование трудового потенциала страны во всех регионах; максимальное обеспечение работой населения. Технология разработки прогнозов занятости предусматривает использование балансового метода. Органами управления трудовыми ресурсами разрабатываются сводные балансы трудовых ресурсов и рабочих мест, которые в условиях рыночной экономики по своему содержанию, методике составления представляют собой балансы спроса и предложения рабочей силы. Трудовые балансы составляются на федеральном и региональных уровнях и в совокупности образуют систему балансов, посредством которой выявляются несоответствия между количеством рабочих мест и наличием работников по регионам и в масштабе страны

В Брянской области основная масса трудоспособного населения занята в промышленности - 28,2% (здесь преобладающими отраслями являются машиностроение и металлообработка - 8,5% и производство строительных материалов - 6,7%), а также в частном секторе - 21,9%, управлении и социальной сфере - 18,1% и сельском хозяйстве - 15,7%. Официальный уровень регистрируемой безработицы в 2003 году составил 1,5 процента, в то время, как годом раннее было почти в два раза больше.

На сегодняшний день реальный уровень безработицы в среднем по области - 7-8 процентов. Основную массу безработных составляют выпускники вузов и ссузов.

Массовая безработица среди молодежи, в силу специфики, не устоявшейся еще психики, чрезмерных амбиций новоиспеченных специалистов, юношеского максимализма и реактивности, является еще более глубокой проблемой. Молодые специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта «надежда» не имеет соответствующей социальной защищенности, то «непристроенность» молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны.

С целью более углубленного изучения проблемы трудоустройства молодежи был проведен эксперимент по выявлению перспектив трудоустройства учащейся молодежи и выпускником Брянских высших и средних учебных заведений.

При проведении эксперимента опрошено 100 респондентов.

В процессе обработки результатов анкетирования выявились следующие тенденции:

1. Среди обучающихся на заочной форме обучения(65% опрошенных) 90% студентов трудоустроены, из них 62% не довольны настоящим местом работы и обучаются с целью повышения квалификации и карьерного роста.

2. Среди обучающихся на дневной форме обучения (35% опрошенных) в трудоустройстве на высокооплачиваемые рабочие места по специальности заинтересовано 84%, из них только 15% имеют действительные гарантии получения такового.

3. Из 100 респондентов 4 человека выявили желание продолжать обучение в аспирантуре, совмещая его с преподавательской деятельностью в высших и средних учебных заведениях г. Брянска и Брянской области.

Таким образом проблема трудоустройства выпускником высших и средних учебных заведений влечет за собой взаимосвязанную с ней проблему государственного регулирования деятельности образовательных учреждений, а также сопутствующую ей проблему организации и оплаты труда работников сферы образования. Можно утверждать, что труд педагогических работников имеет двойственную сущность. С одной стороны, как и труд работников других отраслей экономики, он является объектом государственного регулирования рынка труда. С другой стороны деятельность образовательных учреждений и труд преподавателей оказывают самое непосредственное влияние на рынок труда, выражаясь в обучении новых трудовых ресурсов.

Глава 3. Государственное регулирование организации и оплаты труда работников сферы образования

3.1 Характерные черты системы образования Брянской области

Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложным социально-экономическим и научно-техническим комплексом народного хозяйства России и характеризуется на начало 2000 года следующими показателями:

общее число образовательных учреждений - 140398 единиц;

3.2 Содержание труда и организация оплаты труда работников сферы образования

Труд в любой сфере деятельности имеет биологическую и социально-экономическую основу. С физиологической точки зрения труд - это затраты физических и духовных ил человека, его жизненной энергии, связанные с достижением конечного, заранее намеченного результата. Общественный характер труда предполагает наличие экономических и социальных отношений между отдельными работниками и их группами, а также разделение труда, т.е. обособление трудовой деятельности и специализацию на отдельных видах труда, что легло в основу разделения трудовой деятельности на две группы - физический и умственный труд.

К категории умственный труд относятся те виды трудовой деятельности, которые характеризуются преобладанием нервных нагрузок, связанных с объемом, напряжением, глубиной внимания, способностью его к переключению, с такими психофизиологическими процессами, как память, восприятие, мышление и т.д. Вместе с тем физические нагрузки, обусловленные расходованием двигательной энергии, преобладанием динамических мускульных затрат, при умственном труде незначительны.

Особенностями преимущественно умственного труда (наиболее типичным примером которого и служит труд преподавателя) являются: высокий удельный вес нервно-психических нагрузок; многообразие и частая сменяемость рабочих динамических стереотипов; более высокие в сравнении с физическим трудом доля творчества и степень ответственности; отсутствие вещественного результата труда и непосредственная работа с учащимися.

Знание особенностей физиологии и психологии людей, занятых физическим или умственным трудом, позволяет решать вопросы повышения эффективности их трудовой деятельности посредством улучшения условий труда, в том числе путем проведения организационных мероприятий, что осуществляется посредством научной организации труда (НОТ). Обычно под этим термином понимается такая организация труда, при разработке и реализации которой целому комплексу мероприятий предшествует всестороннее научное исследование всех условий, способствующих успешному внедрению данных достижений в производство.

Содержание НОТ, ее научные основы и взаимосвязи с организацией производства представлены в приложении №2.

К основным элементам научной организации труда можно отнести:

- оснащение рабочих мест;

- планировка рабочих мест.

Важнейшим условием продуктивности умственной деятельности является рациональная организация рабочего места: организация справочно-информационной деятельности, работа со специальной литературой, ведение личного архива, установление деловых контактов, планирование личной работы, умелое использование технических средств в процессе труда.

Организация труда педагогических работников, как наиболее ярких представителей группы работников умственного труда, включает все вышеперечисленные характерные черты НОТ, но и имеет некоторые свои особенности - объектом труда преподавателя являются учащиеся, т.е. основная задача трудовой деятельности работников сферы образования - формирование всесторонне развитой личности. Отсюда вполне закономерно вытекают требования к профессиональной подготовке педагогов:

- наличие необходимых знаний, умений, навыков, приобретенных в процессе профессионального обучения;

- постоянное совершенствование своего профессионального уровня и повышение квалификации;

- знание психологии и психофизиологических особенностей учащихся с учетом возрастных особенностей;

- умение использовать достижения современной науки в процессе обучения;

- гуманизация процесса образования и многое другое.

Но помимо выдвижения требований к уровню и качеству подготовки работников сферы образования, государству и руководству учреждений образования следует обеспечить приемлемые условия труда работников и организацию трудового процесса с учетом специфичности деятельности педагогов для достижения максимально высокого результата труда:

- равномерное распределение нагрузки в течение учебного года;

- количество обучающихся в группах должно быть оптимальным;

- обеспечение доступа работников к последним достижениям науки и техники в сфере образования;

- материально-техническое обеспечение процесса обучения;

- создание наиболее комфортных условий для труда и отдыха педагогов, так как психофизические нагрузки и ответственность, лежащая на преподавателях, несоизмеримо выше, чем у работников других отраслей экономики нашей страны.

Заработная плата в условиях рыночной экономики - это плата за труд, а ее величина - есть цена труда, определяемая на рынке труда в результате взаимодействия спроса на конкретные виды труда и его предложения.

Конкретный размер заработной платы устанавливается на предприятиях на основе определенной организации оплаты труда, которая складывается из трех элементов: технического нормирования труда, тарифного нормирования заработной платы, форм и систем оплаты труда.

Техническое нормирование труда представляет собой процесс установления технически обоснованных норм труда (времени, выработки, обслуживания, численности персонала), необходимых для объективной количественной оценки затрат труда на выполнение конкретных работ. В системе организации труда нормы используются для установления расценок, т.е. размеров оплаты труда на единицу сдельно выполняемых работ. При повременной оплате труда нормы необходимы для расчета нормированных заданий. Нормы численности служащих предопределяют наряду с другими факторами величину должностных окладов.

Тарифное нормирование заработной платы - это система установления ставок заработной платы рабочих и служащих на основе определенных тарифных нормативов (тарифных ставок низшего квалификационного разряда, тарифных сеток, схем должностных окладов, тарифно-квалификационных справочников).

Тарифная система служит инструментом, позволяющим с определенной степенью приближения к реальным показателям оценивать качество труда. На основе тарифной системы разрабатываются и другие условия оплаты. Среди них существенную роль играют доплаты к тарифной части заработной платы и надбавки к ней. Рынок труда, функционирующий под воздействием законов спроса и предложения труда, оказывает влияние, прежде всего на величину тарифных ставок и должностных окладов. Доплаты и надбавки преследую цель более полной оценки особенностей труда, его интенсивности, тяжести, опасности, важности, срочности и других условий [11 c.26-49].