Управление безопасностью труда в организации

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Автономная некомерческая образовательная организация высшего образования Центросоюза Российской Федерации

Российский университет кооперации

Камчатский филиал

Курсы профессиональной переподготовки по дополнительной профессиональной программе «Управление персоналом»

ИТОГОВАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА

на тему:

Управление безопасностью труда в организации

Выполнила: слушатель

Тюкова Яна Витальевна

Петропавловск-Камчатский - 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления безопасностью труда на предприятии

1.1 Понятие управления безопасностью труда на предприятии

1.2 Методы управления безопасностью труда на предприятии

Глава 2. Структура системы управления безопасностью труда на ООО «Поларис»

Глава 3. Пути повышения эффективности системы управления безопасностью труда на ООО «Поларис»

Заключение

Глоссарий

Список литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основные принципы государственной политики в области охраны труда, а также нормы и требования по охране труда закреплены в Основах законодательства РФ об охране труда и КЗоТ. Конституционному праву гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, корреспондирует обязанность работодателя обеспечить надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создать на них условия работы, исключающие воздействие вредных или опасных производственных факторов и возможность получения производственной травмы, профессионального заболевания или инвалидности [20; С. 46].

В этих целях работодатель обязан принять меры к тому, чтобы производственные здания, сооружения, оборудование отвечали требованиям, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда. Эти требования включают:

рациональное использование территории и производственных помещений;

правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических процессов;

содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и правилами;

устройство санитарно-бытовых помещений, обозначение опасных мест знаками безопасности и др.

Помимо этого работодатель обязан принимать меры по совершенствованию технологических процессов и модернизации технологического оборудования; механизации и автоматизации технологических операций, связанных с транспортированием ядовитых, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей; внедрению систем автоматического или дистанционного управления оборудованием во вредных и опасных производствах и другие меры.

Для организации работы по охране труда в организациях в случае необходимости создаются службы по охране труда или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе. Структура и численность работников службы охраны труда организаций определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.

Основные функции службы охраны труда: выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах; проведение анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний; участие в подготовке предложений к плану мероприятий по охране труда, а также в подготовке раздела "охрана труда" в коллективных договорах; согласование разрабатываемой в организации проектной документации в части соблюдения в ней требований по охране труда и т.д. Организационно-методическое руководство службами охраны труда в организациях осуществляется службами охраны труда федеральных органов исполнительной власти.

В целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников или их представителей в организациях с численностью работников более 10 человек должны создаваться совместные комитеты (комиссии) по охране труда, в которые на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Названные комитеты (комиссии) на основе предложений сторон разрабатывают программу совместных действий работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; рассматривают предложения по разработке организационно-технических и санитарно-оздоровительных мероприятий для подготовки проекта соответствующего раздела коллективного договора или соглашения по охране труда; рассматривают результаты обследования состояния условий и охраны труда на рабочих местах и разрабатывают в необходимых случаях рекомендации по устранению выявленных нарушений, а также рассматривают многие другие вопросы.

Считается, что 20% общих заболеваний являются производственно-обусловленными. Контроль за расходованием средств на охрану труда, предусмотренных соглашением по охране труда, осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого информацию.

В целях повышения ответственности работодателей за надлежащее оборудование рабочих мест Правительством РФ предусмотрено проведение обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты, т.е. определение пригодности рабочих мест и соответствующих средств производства с точки зрения их безопасности для работников. Проведение сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах должно проводиться исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Ежегодная разработка перечней постоянных рабочих мест на производственных объектах, подлежащих обязательной сертификации, и представление их на утверждение Минтруду России возложены на территориальные органы государственной экспертизы условий труда. Помимо рабочих мест и оборудования сертификации подлежат также используемые сырье и материалы. Применение новых материалов, сырья, не прошедших специальную экспертизу их влияния на организм и здоровье человека и не получивших гигиенический сертификат, не допускается. Виды продукции, на которые должен выдаваться такой сертификат, утверждены Госкомсанэпиднадзором России. К таким видам продукции относятся, например: химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения; товары бытовой химии; средства химизации сельского хозяйства, в том числе минеральные удобрения; полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода.

В организациях, деятельность которых связана с производством и применением вредных веществ, должны проводиться соответствующие организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и другие мероприятия, предотвращающие воздействие вредных веществ на работников, а также выдаваться средства индивидуальной защиты. Особые требования к работодателю в связи с необходимостью обеспечения радиационной безопасности при обращении работников с источниками ионизирующего излучения. В частности, работодатель обязан регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных или индивидуальных доз облучения; планировать и осуществлять специальные мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ.

О состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах работодатель обязан информировать работников как при приеме их на работу, так и впоследствии. Со своей стороны, работники вправе обращаться к работодателю за получением указанной информации. К условиям труда женщин, молодежи, лиц с пониженной трудоспособностью предъявляются особые требования [22; С. 201].

Таким образом актуальность темы данной дипломной работы не вызывает сомнений, так как любое уважающее себя предприятие, поставив перед собой такие цели, как недопущение смертельных случаев на производстве, снижение травматизма и профессиональных заболеваний, предотвращение аварийных ситуаций, оно уделяет пристальное внимание профилактической работе, направленной на недопущение предпосылок к крупным происшествиям (мелкая травма, не повлекшая потери трудоспособности, нарушение процедур, инцидент, возгорание, неаварийный разлив нефти и подтоварных вод и т.п.). Другим важным направлением данной профилактической работы является расследование всех без исключения происшествий (даже таких категорий, расследование которых не регламентировано законодательством). Всё это входит в понятие безопасности труда.

Задача данной дипломной работы - изучить основы управления безопасностью труда на предприятии.

Цели работы - рассмотреть теоретические основы управления безопасностью труда на предприятии, а также изучить структуру системы управления безопасностью труда на ООО «Поларис»

Объект исследования - Общество с ограниченной ответственностью "Поларис" (ООО "Поларис").

Для написания данной работы использовались материалы научной и учебной литературы, а также материалы периодической печати.

Глава 1. Теоретические основы управления безопасностью труда на предприятии

1.1 Понятие управления безопасностью труда на предприятии

Аналитические данные об условиях труда свидетельствуют о том, что за последнее время численность работающих, занятых на работах с неблагоприятным их состоянием систематически растёт. По данным статистики каждый третий работник в стране трудится в условиях, не соответствующих гигиеническим нормативам. И это притом, что общая численность работников производственных подразделений практически не увеличивается. Следовательно, прирост данного показателя происходит за счёт работников, занятых на вспомогательных работах или видах экономической деятельности, обеспечивающих процессы производства (транспортировка, погрузка-разгрузка, сопровождение, хранение (охрана) и т.д.). Статистика приводит цифры, но не вскрывает их истинных причин.

Положение дел в сфере организации профилактической работы и проведения мер предупредительного характера не может не беспокоить специалистов, призванных осуществлять контроль состояния условий труда. Вот почему специалистам, занятым вопросами организации работ по охране труда, контролем за состоянием условий труда, центрам санэпиднадзора и медицины труда необходимо обратить на эти проблемы первостепенное внимание. Одним из возможных рычагов воздействия на эту ситуацию является, безусловно, аттестация рабочих мест.

Сегодня существуют нормативные акты, которые позволяют целенаправленно проводить оценку состояния рабочих мест и точно знать истинные гигиенические критерии, характеризующие их соответствие или несоответствие допустимым нормативам. К сожалению, количественные и качественные показатели проведения аттестации рабочих мест не соответствуют современным требованиям [24; С. 178]. .

Вот уже много лет действует Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённое постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. №12, ряд федеральных органов исполнительной власти и некоторые корпорации приняли свои аналогичные положения.

Данные документы определили проведение работ по трём направлениям - гигиеническая оценка условий труда, оценка травмобезопасности рабочих мест, оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Действует Руководство 2.2.755-99 «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжённости трудового процесса». Это как раз те нормативные акты, на основе которых сформированы минимально необходимые требования, позволяющие обеспечить здоровые и безопасные условия труда работников на каждом рабочем месте. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (статья 14) и Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 212) определили ответственность работодателя за результаты аттестации рабочих мест и принятие соответствующих мер по приведению их в соответствие с действующими требованиями. Однако, в силу объективных и субъективных причин, эти законодательно установленные положения рядом должностных лиц не выполняются.

Сегодня активный переход и усиление мер профилактического характера должны занять главенствующее положение в общем комплексе работ в области охраны труда. Для того, чтобы исключить возможность пренебрежительного отношения к жизни и здоровью сотрудников предлагается предпринять ряд мер воздействия.

Первая - исключить попустительство со стороны органов и организаций, призванных осуществлять контроль и надзор за соблюдением требований Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.

Вторая - необходимо ужесточить требования со стороны надзорных органов к руководителям (работодателям), которые игнорируют требования о приведении рабочих мест в соответствие с действующими «Гигиеническими критериями…».

Третья - организациям экономически неспособным обеспечить приведение рабочих мест за счёт своих средств предоставить возможность использовать средства Фонда социального страхования, но с последующим их возмещением Фонду. Для реализации этого предложения, очевидно, потребуется выработка механизма такого кредитования в рамках ежегодно формируемых предложений по использованию средств ФСС на меры предупредительного характера.

Четвертая - требуется повысить правовой статус действующих ныне Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест и Руководства Р - 2.2.755-99, предварительно внеся в них соответствующие корректировки, вызванные велением времени и соответственно переработать (доработать) методики проведения оценки отдельных показателей аттестации.

Пятая - ввести экономические меры воздействия на злостных нарушителей данных требований (т.е. работодателей длительно не занимающихся улучшением обстановки на рабочих местах или допустивших рост численности работников на работах с неблагоприятными условиями труда). Средства поступившие от таких мер экономического воздействия направлять в региональные отделения ФСС и использовать для оздоровления работников (улучшения условий труда).

Шестая - ввести «институт» экспертов по условиям труда в региональных отделениях ФСС,

Седьмая - для более полного отражения истинного положения дел внести изменения в форму статистической отчётности по условиям труда (форма 1-т), а также о расширении круга организаций её предоставляющих и получающих с целью более углубленного анализа динамики.

Если проанализировать все нормативно-правовые акты и все действующее законодательство, то надо сказать, что на сегодняшний день существенных изменений практически нет. Внесены незначительные изменения в ТК, касающиеся только органов, которые осуществляют управление системой охраны труда. Вместо органа по труду стал орган, осуществляющий нормативно-правовое регулирование, то есть вместо Минтруда - Министерство труда и социального развития.

В результате этой реформы на Министерство труда и социального развития РФ возложены функции по определению политики в области охраны труда и конкретные функции, связанные с нормативно-правовым регулированием (на федеральном уровне) [22; С. 52].

Чем ограничены функции министерства? На службу труда и занятости возложены контроль и надзор в области охраны труда. Все прочее как было, так и осталось без изменения. Полномочия субъектов РФ никто не отменял. Законодательно ничего не изменилось. Есть 181 закон, есть разделение полномочий. В ТК в 6-й статье прописаны все полномочия. Есть положение № 244 по работе экспертизы условий труда, что ее проводят субъекты РФ. Здесь также все остается по-прежнему.

Административная реформа в первую очередь направлена на то, чтобы четко разделить функции (кто и чем должен заниматься). На практике реформа не совершенна, министерства не хотят отдавать свои полномочия, не хотят ограничиваться только нормативно-правовым регулированием.

Но в то же время реформа сопровождается сокращением численности сотрудников, и это касается всех.

Теперь то, что касается технической реформы. Закон о техническом регулировании вовсе не отменял стандарты, а лишь признает их, как и во всем мире, как добровольные. Есть технический регламент, и он обязателен для исполнения всеми, во всех отраслях. Технические регламенты принимаются на уровне не ниже правительства: могут утверждаться Правительством, законом и указом Президента.

В ближайшем будущем перед отделом политики охраны труда стоят несколько главных задач. За последние три года произошло снижение травматизма более чем на 30% - это хорошо. Но вместе с тем увеличивается количество мест с неудовлетворительными условиями труда. Поэтому основным направлением политики в области охраны труда становится проведение аттестации рабочих мест. Но действующая нормативно-правовая база еще не готова к этому. Даже если взять само положение об аттестации рабочих мест, основу этого положения - гигиенические критерии оценки условий труда - все они устарели, требуют пересмотра, что сейчас и делается. Просто административная реформа ударила по конкретным людям, и это привело к тому, что гигиенические критерии оценки труда и положение об аттестации в этом году не будут пересмотрены. Сейчас это планируется сделать в следующем году.

Планируется по результатам аттестации рабочих мест предоставлять компенсации за работу с вредными условиями труда, и вообще аттестация становится основным звеном экономического механизма управления охраной труда: компенсация за работу с вредными условиями труда, скидки-надбавки по социальному страхованию и в перспективе - обеспечение средствами индивидуальной защиты. Этот механизм необходимо довести до совершенства, чтобы на его основе можно было проводить эту работу.

Необходимо сказать несколько слов о компенсациях за работу с вредными условиями труда. Сейчас действуют все старые нормативно-правовые акты по дополнительному, сокращенному рабочему дню, по доплатам. Действуют, поскольку не принято новых нормативных правовых актов РФ. Почему сложилась такая ситуация? ТК, несмотря на то, что он сыграл положительную роль в решение социальных вопросов, имеет свои недостатки. Те три статьи, которые сейчас в ТК регулируют вопросы компенсации (93, 147 и 117) должны быть пересмотрены, поскольку в каждой из них заложен разный принцип, основанный на предоставлении компенсаций по централизованным перечням, которые разрабатывались раньше отраслями и федеральными органами и утверждались Министерством труда РФ. Сейчас это сделать невозможно. В федеральных органах исполнительной власти просто нет специалистов, которые могли бы проводить эту работу. Поэтому предоставление компенсации по результатам аттестации рабочих мест - это требование сегодняшнего дня, требование рыночных отношений и той системы государственного управления, которая сейчас имеется.

По дополнительному отпуску больше всего возникает вопросов, связанных с начислением стажа, дающего право на дополнительный отпуск за вредные условия труда. Если ранее туда входили такие периоды, как больничный, выполнение общественных обязанностей, то сейчас только за фактические условия труда (121 ТК). До ТК работодатели самостоятельно решали, какой продолжительности дополнительный отпуск за вредные условия предоставлять, с отменой постановления Верховного Совета, которое предусматривало такой порядок, сегодня работодатель обязан предоставлять отпуск той продолжительности, который указан в этом перечне. Но за фактические условия труда, то есть пропорционально отработанному времени в данных условиях.

Вторая компенсация - это повышенная оплата труда. Законодательство предусматривает предоставление этих компенсаций согласно перечню, утверждаемому Правительством РФ. Такого перечня нет и не будет, поскольку сейчас в эти статьи вносятся изменения, предусматривающие единый порядок предоставления компенсаций. Сейчас и размеры, и порядок устанавливаются непосредственно на предприятии.

Все те постановления, которые есть, действуют, но в связи с тем, что они противоречат действующему законодательству, вносят сумятицу в производственные отношения.

Сокращенный рабочий день. Формулировка в документе нас устраивает, поскольку позволяет осуществить единый подход к предоставлению компенсаций. Они предоставляются в порядке, установленном правительством РФ, и вся концепция будет основана на гигиенических критериях оценки условий труда и на результатах аттестации рабочих мест.

По травматизму мы все-таки вышли на приемлемый уровень, а в том, что касается состояния условий труда, переломить ситуацию не удается. Это определяется в первую очередь структурой экономики, поскольку основная доля предприятий связана горнодобывающей промышленностью, переработкой. Здесь износ основных фондов в среднем составляет около 50%. И перспективы быстрого изменения ситуации нет. Поэтому сейчас очень важны профилактические меры: компенсации, которые как-то могут сгладить вредные воздействия производственной среды, и обеспечение средствами индивидуальной защиты. У нас по-прежнему сохраняется порядок, который нам достался от Советского Союза. Если сравнить нормы, действующие сегодня, и самые первые постановления по нормированию средств индивидуальной защиты, то они мало чем отличаются как по структуре, так и по содержанию. И быстро изменить положение не удается. И в ГОСТах, и в технических условиях, может быть, и не надо ничего делать, поскольку нормы в настоящее время являются не распределительным механизмом, а за счет длительной работы над ними превратились в нормативно-правовые акты по охране труда, которые ставят нижнюю планку по обеспечению средствами индивидуальной защиты. Нормы - это тот самый необходимый минимум, который гарантирован государством [21; С. 112].

Но в то же время по результатам аттестации рабочих мест работодателю должно быть дано право обеспечивать работника более современными средствами индивидуальной защиты. И с этой целью во 2-м чтении ТК в ст.221 вносятся изменения, которые впервые предусматривают право предприятия самостоятельно устанавливать и включать в коллективный договор нормативы, исходя из финансовых возможностей, но не ниже типовых норм.

Основное направление государства - облегчить экономическое бремя, которое несет в связи с этим работодатель, стимулировать его для приобретения им средств индивидуальной защиты. Поскольку рынок сейчас наводнен разными средствами защиты, сейчас не проблема приобрести СИЗ - проблема найти финансовые средства. Поэтому предусматривается ряд мер, которые нашли отражение в дополнениях к нормам и правилам выдачи средств индивидуальной защиты. Это постановление №7 от апреля 2004 г., которое сняло наболевшие вопросы: о выдаче второго комплекта, об использовании спецодежды и спецобуви, об ее вторичном использовании, право работодателя приобретать средства индивидуальной защиты сверх типовых норм, таких как сигнальный жилет, спасательный пояс и пр.

Проблемы обеспечения в организациях Российской Федерации здоровых и безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве, снижения производственно обусловленной заболеваемости и связанных с этим экономических потерь остаются достаточно острыми.

Из официальных данных Росстата следует, что к началу 2006 года численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, увеличилась до 22,2%. Наибольшая часть охваченных статистическим наблюдением работников трудится в условиях повышенных уровней шума, ультразвука и инфразвука, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны, вибрации. Много людей занято тяжелым физическим трудом. При этом в последние 5 лет тенденция увеличения абсолютного количества работающих в этих условиях сохраняется. [3]

Особенно неблагополучное состояние дел сложилось в таких отраслях промышленности, как угледобывающая, металлургическая, горнорудная и некоторые другие, где количество работников, занятых в неудовлетворительных условиях труда, составляет до 50%.

Практика работы государственных инспекций труда свидетельствует о том, что в организациях многих отраслей экономики на протяжении длительного периода традиционно сохраняются неудовлетворительные условия труда, в значительной мере обусловленные несовершенством применяемых технологических процессов, замена которых зачастую требует от работодателя крупных инвестиций.

Практика надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда свидетельствует о повсеместном нарушении работодателями постановления Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года №162, утвердившего Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин.

Исключительно в связи с несовершенством технологических процессов во многих организациях Российской Федерации весьма широкое распространение имеет применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, многократно превышающих предельно допустимые нормы.

Анализ надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда свидетельствуют об отсутствии у большинства работодателей реальных стимулов для создания здоровых и безопасных условий труда и реализации конкретных мер по устранению воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов. Объективная необходимость значительных капитальных вложений на переоснащение производств в связи с физическим и моральным старением основных производственных фондов и технологий является экономически невыгодной, что в результате делает работников данных организаций заложниками ситуации на многие годы и в конечном итоге обусловливает высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. И даже в тех случаях, когда предоставляется возможным осуществить конкретные мероприятия по улучшению условий и охраны труда за счет иных источников и привлекаемых средств, работодатели идут на это весьма неохотно.

В 2015 году Фондом социального страхования Российской Федерации зарегистрировано 91,6 тыс. человек, пострадавших от несчастных случаев на производстве (86583 чел) и профессиональных заболеваний (5012).

По оперативным данным федеральной инспекции труда из 4301 работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве в 2015 году, более 55% (2375 чел.) приходится на такие виды экономической деятельности, как строительство (21,4%), обрабатывающие производства (18,3%), сельское и лесное хозяйство (15,5%). Подобное соотношение на протяжении последних 3-х лет сохраняется и по тяжелым несчастным случаям на производстве.

Преобладающими видами происшествий при этом являются падение работников с высоты и воздействие движущихся, разлетающихся и вращающихся предметов, деталей машин и оборудования, которые в совокупности дают 57% (в абсолютных цифрах 13012) несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом.

Основными причинами несчастных случаев на производстве являются неудовлетворительная организация производства работ, нарушения технологических процессов, нарушения в обучении работников по охране труда и содержании рабочих мест. Немаловажными остаются вопросы, связанные с нарушением работниками трудовой и производственной дисциплины.

Наблюдается значительное количество случаев смерти работников на рабочих местах, классифицированных медицинскими работниками как смерть от общего заболевания.

При этом углубленные медико-экспертные исследования, позволяющие установить наличие причинно-следственной связи развития общего заболевания работника с реальными условиями труда, как правило, не проводятся.

По-прежнему государственными инспекциями труда выявляются несчастные случаи на производстве, скрытые работодателями от расследования и учета, количество которых на протяжении последних трех лет колеблется в пределах 2,8-3,6 тыс. ежегодно, из них 260-460 случаев со смертельным исходом.

Практика работы с многочисленными обращениями граждан свидетельствует, что работодателями повсеместно нарушаются возложенные на них Трудовым кодексом Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, по применению средств индивидуальной и коллективной защиты, созданию на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям охраны труда. Работники не информируются об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, многие пострадавшие работники и члены семей погибших на производстве лишаются законного права на соответствующие единовременные, ежемесячные выплаты из Фонда социального страхования Российской Федерации и другие полагающиеся им пособия.

Во многом это обусловлено отсутствием элементарных знаний работниками своих прав в сфере трудовых отношений, отсутствием в субъектах Российской Федерации системы информирования работников и работодателей по актуальным вопросам охраны труда.

При этом зачастую граждане не знают, что в каждом субъекте Российской Федерации имеется соответствующая государственная инспекция труда, являющаяся территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которая осуществляет ежедневный прием работников и работодателей и оказывает им бесплатные консультационные услуги по вопросам трудового законодательства.

В ходе встречи с государственным инспектором труда любой человек может оставить письменное заявление, по которому будут проведены соответствующие проверки и при необходимости приняты меры инспекторского реагирования, направленные на защиту его нарушенных трудовых прав. Другой формой общения с государственной инспекцией труда в субъекте Российской Федерации, часто применяемой работниками и работодателями, является письменное обращение в государственную инспекцию труда по почте. При этом и в первом, и во втором случаях работник в обязательном порядке получит письменное извещение о результатах рассмотрения его обращения и принятых мерах.

Следует отметить, что 2014 год и начало 2015 года характеризуются усилением внимания к проблемам охраны труда со стороны Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В частности, 5 октября 2014 года в Государственной Думе состоялся «круглый стол», на котором обсуждались вопросы правоприменительной практики в сфере охраны труда и были приняты соответствующие рекомендации Государственной Думе, Правительству Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Прежде всего, учитывая комплексность проблемы и ее значение для настоящего и будущего Российской Федерации, требует немедленного решения вопрос о создании действенной системы государственного управления охраной труда, предполагающей формирование вертикали органов управления охраной труда на федеральном и региональном уровнях.

В этой связи следует отметить, что вопросы разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда достаточно полно были урегулированы статьями 5 и 6 Федерального закона №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», утратившего силу 6 октября 2006 года в связи с введением в действие Федерального закона от 30 июня 2006 года №90-ФЗ. При этом в действующем Трудовом кодексе Российской Федерации статьи аналогичного содержания отсутствуют.

Создание действенной системы управления охраной труда требует наличия законодательной и нормативной базы, соответствующей уровню развития современных производств.

Между тем, в настоящее время большинство применяемых на практике отраслевых Правил охраны труда и практически все межотраслевые Правила охраны труда фактически не имеют юридической силы как нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда.

Для надлежащего решения вопросов улучшения условий и охраны труда требуется незамедлительное принятие комплекса мер, направленных на повышение экономической заинтересованности и стимулирование деятельности работодателей в этой сфере.

В этой связи представляется, что основой всех профилактических мероприятий, направленных на предотвращение производственного травматизма и риска нарушения здоровья работающих, должны являться объективные сведения о состоянии условий труда в организациях, базирующиеся на результатах проведенной работодателем аттестации рабочих мест по условиям труда. Однако до сегодняшнего времени результаты аттестации рабочих мест по условиям труда не увязаны с системой и принципами финансово-экономической деятельности организаций, в том числе с содержащимися в действующем законодательстве экономическими стимулами в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, в настоящее время результаты аттестации рабочих мест по условиям труда не являются обязательным основанием для решения вопросов предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, которые работодатель может решать без учета реальных условий труда на рабочих местах, опираясь исключительно на отраслевые перечни профессий и должностей работников, имеющих право на те или иные гарантии, связанные с охраной труда.

Следует отметить также, что многолетняя практика и опыт проведения аттестации рабочих мест по условиям труда подтверждают, что организация, механизм, порядок и нормативное регулирование этой работы требуют принципиального изменения и совершенствования. Именно это, в сочетании с большими финансовыми затратами на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, зачастую является причиной нежелания работодателей, и в первую очередь занимающихся малым и средним бизнесом, проводить аттестацию рабочих мест в организации.

В качестве перспективного направления повышения экономической заинтересованности и стимулирования деятельности работодателей по улучшению условий и охраны труда следует рассматривать совершенствование системы обязательного страхования профессиональных рисков путем перехода к индивидуальным страховым тарифам для каждого вида экономической деятельности. Это означает, что размеры страховых взносов для каждой организации должны рассчитываться с учетом объективных особенностей ее производственной и экономической деятельности, состояния условий и охраны труда, а не каких-либо усредненных показателей.

Учитывая значимость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда в части объективной оценки реальных условий труда в организации и надлежащего решения вопросов улучшения этих условий и предоставления работникам предусмотренных трудовым законодательством гарантий и компенсаций, если условия труда неудовлетворительные, особенно важным представляется обеспечение действенного контроля за результатами и качеством проводимой работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда, одним из инструментов которого может и должна являться государственная экспертиза условий труда. Надлежащая организация данной работы приобретает еще большую актуальность в связи с тем, что статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации установлена норма, позволяющая работодателю не устанавливать работникам компенсации в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда.

Однако на сегодняшний день порядок проведения экспертизы Правительством Российской Федерации не определен, распределение полномочий между субъектами экспертизы не проводилось.

Реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической заинтересованности и стимулирование деятельности работодателей по созданию здоровых и безопасных условий труда, должна сочетаться с усилением их ответственности за не обеспечение здоровых и безопасных условий труда, а также сокрытие информации о существующем производственном риске повреждения здоровья работающих в связи с вредными и тяжелыми условиями труда.

В этой связи в настоящее время (в силу отсутствия реальных инструментов экономического стимулирования деятельности работодателей) решающее значение имеет повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями требований трудового законодательства, и, в первую очередь федеральной инспекции труда.

Федеральной инспекцией труда в соответствии с возложенными на нее полномочиями в случаях выявления правонарушений в сфере труда применяются меры административного воздействия на работодателей, предусмотренные ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в настоящее время в соответствии с частью 1 указанной статьи нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 500 до 5 тыс. рублей и на юридических лиц - в размере от 30 до 50 тыс. рублей.

В то же время, за совершение других, менее социально опасных правонарушений, законодательством об административных правонарушениях предусмотрены штрафные санкции, значительно превышающие указанные в ст.5.27 КоАП размеры. Так, например, в соответствии со ст.18.17 КоАП несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 45 до 50 тыс. рублей, а на юридических лиц - в размере от 800 тыс. до 1 млн. рублей.

В этой связи представляется необходимым законодательно увеличить размер штрафных санкций за допущенные нарушения законодательства о труде и охране труда, налагаемых как на должностных лиц, так и на юридических лиц, в том числе за сокрытие работодателем от работников информации об условиях и охране труда на рабочих местах и существующих рисках повреждения здоровья.

Одновременно следует отметить, что в связи с продолжающимся увеличением численности хозяйствующих субъектов в Российской Федерации и произведенными сокращениями численности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации доля организаций, проверенных государственными инспекторами труда на протяжении последних 5 лет, изменилась с 4,2% до 2,1% , причем резкое уменьшение относительного количества проверенных предприятий произошло в 2010 году и продолжается в настоящее время.

Между тем анализ динамики изменения штатной и фактической численности госинспекторов труда и показателей производственного травматизма показывает, что между ними существует прямая зависимость, причем замедление темпов снижения общего производственного травматизма и травматизма со смертельным исходом фактически совпадает с произведенным сокращением численности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации.

В этих условиях требуется существенное усиление профилактической составляющей надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда, основанное на оптимизации ее структуры и численности, а также технической оснащенности госинспекторов труда, соответствующих требованиям сегодняшнего дня.

Главная цель государственной политики в области охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, что предопределяет само понятие “охрана труда”. Для достижения этой цели должна быть создана система управления охраной труда, обеспечивающая четкое функционирование всех звеньев управления на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. При этом объектами управления являются предприятия, организации, учреждения.

В новой истории России пройдены два этапа формирования системы государственного управления охраной труда. Первый этап проходил в период действия Закона “Основы законодательства Российской Федерации об охране труда”, принятого в августе 1993 г., сменившего систему профсоюзного управления, существовавшую в течение 60 лет. Второй этап начался с принятием в июле 1999 г. Федерального закона “Об основах охраны труда в Российской Федерации”, который действует и в настоящее время.

Формирование в стране системы государственного управления охраной труда сопровождалось созданием на федеральном уровне и в регионах нормативной правовой базы по охране труда. Более чем в 50 субъектах РФ приняты свои законы об охране труда, в которых предусмотрены полномочия органов исполнительной власти в этой области и полномочия органов местного самоуправления. В организациях формируются свои системы управления охраной труда, направленные на реализацию требований охраны труда, обеспечение его безопасности. Реализация этих требований законодательством, в частности ст. 212 ТК РФ, возлагается на работодателя. Он же должен финансировать работы по обеспечению указанных требований.

В целом созданная система подтвердила свою эффективность: наметилась устойчивая тенденция снижения уровня производственного травматизма практически во всех отраслях экономики; снижается количество несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом.

Однако процессы экономической интеграции России в международное сообщество выдвигают новые требования к системе управления охраной труда, ориентированные на международные стандарты. Эти требования нашли отражение в ГОСТ Р 12.0.006-2002 “ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации”, гармонизированным с международным стандартом OHSAS 18001-1999 и Руководством Международной организации труда ILO-OSH 2001.

Согласно указанному ГОСТу система управления охраной труда в организации создается в виде подсистемы в рамках единой интегрированной системы управления (менеджмента). Это позволяет более эффективно решать вопросы безопасности труда. В результате организация может обеспечить свою привлекательность для инвесторов, которые будут уверены в том, что система управления безопасностью в организации, соответствующая мировым стандартам, будет гарантом исключения внеплановых экономических потерь, возникающих в результате аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также улучшить свой имидж и повысить конкурентоспособность на рынке.

Это уже подтверждается практикой целого ряда организаций с иностранным капиталом, где такая система внедрена или находится в стадии внедрения. Их опыт показывает, что внедрение указанной системы и организация ее функционирования в порядке, предусмотренном стандартом, могут быть обеспечены только при условии, если это будет осуществляться всеми звеньями управления организации и при участии ее работников. Руководство организации несет ответственность за состояние охраны труда и должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями.

В организациях, где введена корпоративная система управления охраной труда в соответствии с указанным стандартом, разрабатываются стандарты предприятия, в которых четко определены должностные обязанности руководителей всех уровней: от генерального директора до мастера, включая главного бухгалтера, что прежде никогда не практиковалось. При этой системе руководитель службы охраны труда (а при отсутствии такой службы - специалист по охране труда) по существу выполняет управленческие функции от имени руководителя организации. Он осуществляет контроль за выполнением должностными лицами функций по охране труда, предусмотренных в их должностных инструкциях, и информирует о результатах руководителя организации, который принимает соответствующие меры к руководителям, не исполняющим надлежащим образом свои обязанности в сфере охраны труда.

Такое распределение обязанностей позволяет не только более грамотно решать текущие вопросы по обеспечению безопасности труда, но и определять перспективные направления деятельности в этой сфере, предвидеть возможные риски, которые могут привести к тяжелым последствиям, включая аварии, и нанести ущерб организации. С такой задачей могут справиться только высококвалифицированные профессионалы, какими являются главный механик, главный энергетик, главный технолог и т.д.

Инженер по охране труда, даже с большим опытом работы в этой области, не сможет разобраться в тонкостях деятельности, например, главного механика. Если внести в должностную инструкцию последнего вопросы охраны труда и установить ответственность за их исполнение, то он всегда сможет найти оптимальное решение. Контроль за надлежащим исполнением им своих должностных обязанностей в области охраны труда должен осуществлять специалист по охране труда, наделенный приказом руководителя организации соответствующими полномочиями. Это уже не узкоинженерные функции, а функции управленца, т.е. менеджера. Специалист по охране труда не должен ограничиваться только инженерными вопросами или традиционными вопросами обеспечения работников СИЗ, мылом, молоком, направления их на медицинские осмотры и т.д., которые должны решать другие должностные лица. Он должен не считать, во что обходятся несчастные случаи на производстве в аспекте выплат временной нетрудоспособности (этим занимается Фонд социального страхования Российской Федерации) за счет страховых взносов страхователей, т.е. работодателей, а непосредственно определять упущенную выгоду организации в связи с несоответствием баланса расчетного рабочего времени и реального его использования.

Потери рабочего времени в связи с несчастными случаями на производстве наносят организациям убыток в виде снижения объемов выпуска продукции, исчисляемой крупными суммами. Однако руководители предприятий не замечают этого, считая мероприятия по охране труда убыточными. На самом деле такие мероприятия приносят организации дополнительную прибыль. Надо только научиться грамотно ее учитывать, и этим должен заниматься менеджер по охране труда. Если он не может или не хочет это делать, то руководитель организации должен принять соответствующие меры.

Традиционное толкование назначения специалистов по охране труда только с точки зрения техники безопасности в новых экономических отношениях неприемлемо. Именно так надо понимать ГОСТ Р 12.0.006-2002, в котором отражается суть международной политики в области управления охраной труда как системы экономического и социального развития. Уделять внимание здоровью и безопасному труду работающих нужно сегодня, чтобы в дальнейшем не пришлось изыскивать дополнительные средства на профессиональную и социальную реабилитацию работников, получивших на производстве увечье или профессиональное заболевание, а также на содержание инвалидов труда.

Однако нельзя не учитывать сложившееся у нас положение с управлением в области охраны труда непосредственно в организациях. Надо признать, что еще во многих организациях, осуществляющих производственную деятельность, не соблюдаются даже самые элементарные нормы законодательства об охране труда.

Например, согласно ч.1 ст.217 ТК РФ в организациях с численностью более 100 работников должна создаваться служба охраны труда или вводиться должность специалиста по охране труда, но это требование, как правило, не соблюдается. Работодатели больше обращают внимание на ч. 2 ст. 217 ТК РФ, в соответствии с которой в организации с численностью 100 и менее работников работодатель может сам решать вопрос о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики деятельности организации.

Работодатель больше ориентируется не на специфику производства, а на предоставленную ему возможность не соблюдать норму закона. Мысль о необходимости иметь хотя бы специалиста по охране труда возникает, когда создается вполне очевидная угроза безопасности, или в связи с несчастным случаем на производстве и предписанием инспектора органа надзора и контроля, требующим устранить нарушения законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда.

Такое отношение к охране труда особенно характерно для организаций коммерческого сектора экономики (акционерных обществ, банков, страховых компаний и т.п.), а также среднего и малого бизнеса, где, как правило, вообще отсутствует понятие о корпоративной системе управления охраной труда. В таких организациях работодатели и не помышляют о каком-то социальном партнерстве, системе управления охраной труда и общественном контроле за соблюдением требований охраны труда.

Формально требования действующего трудового законодательства должны соблюдаться организациями всех типов и размеров, независимо от сектора экономики, организационно-правовых форм и форм собственности. Фактически же эти требования многими работодателями, особенно в сфере среднего и малого бизнеса, вообще не воспринимаются.

В 2005 г. территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости проведено около 255 тыс. проверок соблюдения трудового законодательства в организациях. При каждой проверке были выявлены серьезные нарушения требований охраны и безопасности труда. За это привлечено к административной ответственности (штрафу) более 91 тыс. должностных лиц. Общая сумма штрафов составила свыше 108 млн. руб. [4]

В этой ситуации возникает серьезное сомнение в возможности быстрой и повсеместной реализации положений ГОСТ Р 12.0.006-2002, так как его требования не обязательны и внедрение зависит только от намерения работодателя, а стартовые позиции для широкого внедрения этого стандарта надлежащим образом пока не обеспечены.

Вместе с тем независимо от этого должны быть найдены решения и приняты соответствующие меры по ускорению внедрения основных положений указанного ГОСТа, чтобы исключить возможные препятствия по этой позиции при интеграции России в международное экономическое сообщество и вступлении во ВТО.