Управление безопасностью труда в организации

В условиях проводимой на федеральном уровне административной реформы, когда практически исчезло отраслевое управление охраной труда и вся нагрузка в этой сфере переходит на уровень субъектов РФ, где органы исполнительной власти имеют полномочия влиять на работодателей, в первую очередь необходимо не допустить снижения эффективности функционирования созданных систем управления охраной труда. Это будет способствовать дальнейшему снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и тем самым сохранению потенциала трудовых ресурсов для повышения экономического и социального благополучия в регионе. Следует сосредоточить максимальное внимание на том, чтобы работодатели реально разобрались в новых подходах в управлении охраной труда.

Могут быть приняты и более радикальные решения, но не в виде прямых указаний, а путем внесения некоторых уточнений в действующее законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие требования по охране и безопасности труда.

Так, ст.212 ТК РФ оговаривает обязанности работодателя, но не предусматривает его личную ответственность за невыполнение этих обязанностей.

В соответствии со ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда имеют право привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На практике, как правило, к ответственности привлекаются мастера, руководители подразделений и служб, но не первые лица, т.е. руководители организаций. В то же время согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 12.0.006-2002 руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями.

Следовательно, если на участке мастера выявлены нарушения требований охраны труда, то к ответственности в первую очередь должен быть привлечен руководитель организации, допустивший к руководству участком мастера, который не может обеспечить выполнение требований охраны труда или вообще не знает эти требования.

Поэтому в ТК РФ следует четко указать, в каких случаях работодатель должен нести личную ответственность за охрану труда.

Возможность реализации в сфере среднего и малого бизнеса некоторых положений ГОСТ Р 12.0.006-2002 вызывает сомнение.

Например, п.4.2.1 предусматривает, что руководство организации должно определять и документально оформлять политику, цели и задачи (обязательства) в области охраны труда; обеспечивать доведение принятой политики до всех работников организации, ее поддержку на всех уровнях управления и ее реализацию; периодически рассматривать (анализировать) и корректировать политику с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации. Возможно, это требование через какое-то время будет осознано руководителями предприятий среднего и малого бизнеса, но в настоящее время при отсутствии какой-либо информации об опыте разработки и реализации политики в области охраны труда на таких предприятиях оно представляется невыполнимым.

Однако сложившееся в этой сфере отношение к охране труда не может оставаться неизменным. Реальное положение с состоянием условий и охраны труда и производственным травматизмом на малых и средних предприятиях требует принятия соответствующих мер. При этом нельзя рассчитывать, что руководители таких предприятий сами придут к убеждению о необходимости иметь специалиста по охране труда или заключать договор с организацией, оказывающей услуги по организации охраны труда на предприятии. Метод принуждения, даже путем принятия законодательной нормы, не приведет к положительным результатам. Необходимы меры, вызывающие заинтересованность у руководителей предприятий в их реализации.

Как вариант можно было бы разрешить предприятиям с численностью работников до 300 чел. часть средств из 20% страхового взноса по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежегодно выделяемых Фондом социального страхования Российской Федерации на профилактику производственного травматизма, использовать на оплату договора предприятия с организацией или специалистом по охране труда, оказывающими услуги в этой сфере, или на частичную оплату труда своего специалиста по охране труда.

Возможны и другие варианты решений по изменению отношения руководителей малых и средних предприятий к вопросам охраны труда.

В целом необходимо более интенсивно внедрять новые подходы в управлении охраной труда, в т.ч. использовать все формы обучения руководителей, специалистов и других работников организаций, включая отдельные категории застрахованных, обучаемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Следует также учитывать, что для России, экономика которой характеризуется высоким удельным весом добывающих отраслей и отраслей первичной переработки природных ресурсов, расположенных в основном в северных регионах с достаточно сложной экономической и климатической обстановкой, проблема формирования действенных механизмов социальной защиты работников от сложных сочетаний профессиональных, экологических и природно-климатических рисков является особенно актуальной.

1.2 Методы управления безопасностью труда на предприятии

Ключевое значение в системе управления безопасностью и охраной труда имеют установки в этой области работодателя или его уполномоченного - руководителя организации, которые должны определять и документально оформлять цели и задачи (обязательства) в области безопасности, обеспечивать доведение принятых ими решений до всех работников организации, их поддержку и реализацию на всех уровнях управления, периодически рассматривать (анализировать) и корректировать политику корпорации в этой сфере с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации.

Важно отметить, что цели в области охраны труда, промышленной безопасности должны быть установлены применительно к каждой функции и уровню управления внутри организации и должны иметь по возможности количественное выражение.

Используемый алгоритм управления безопасностью на производстве в современных условиях со всей очевидностью отличается от существовавшего во времена повсеместного внедрения комплексных планов улучшения условий, охраны труда и производственной санитарии с получением сверху соответствующих средств на эти цели. Теперь работодатель не может надеяться на какую-либо поддержку сверху. Он должен сам или с учетом мнения уполномоченного работниками компетентного органа определять, что необходимо выполнить сейчас, а что можно сделать потом, исходя из финансовых возможностей. В этих условиях не всегда удается найти правильные решения, особенно, если по традиции считать охрану труда затратным элементом в экономической политике организации.

Безопасная работа требует наличия тщательно разработанной системы производственных и технологических процессов и рабочих процедур, включая регламенты проведения ремонтных работ. В данных регламентах должна содержаться информация о применяемых сырье и материалах, особенностях проведения технологических процессов, исключающих возникновение опасных ситуаций, условиях выполнения работ с соблюдением эксплуатационных параметров и возможностью применяемого оборудования, об используемом программном обеспечении и т.д.

В любой успешно функционирующей организации постоянно происходят какие-либо изменения. Вся информация об изменениях должна быть документирована и официально утверждена.

Для обеспечения правильной эксплуатации оборудования в течение всего срока службы, соответствующие процедуры и методы должны использоваться при составлении технических требований к оборудованию. Для этого требуется программа регулярных проверок, испытаний, ремонта и обслуживания оборудования. Специалисты по обслуживанию, ремонту и эксплуатации должны быть обученными и квалифицированными для выполнения соответствующих работ в рамках программы.

Следует также иметь в виду, что сам процесс подготовки информации обеспечивает основу для определения и понимания рисков и принятия мер по управлению этими рисками в рамках системного подхода к безопасности производственного или технологического процесса.

Большинство предприятий для достижения допустимого уровня риска применяют следующую процедуру:

- выявляют каждую опасность (включающую в себя любую опасную ситуацию и вызывающее ущерб событие), возникающую на всех этапах и при всех условиях использования продукции, процесса или услуги, включая установку, эксплуатацию, ремонт и уничтожение/утилизацию;

- оценивают риск для каждой определенной группы пользователей или контактирующей группы, возникающий вследствие определенной опасности;

- принимают решение, является ли риск допустимым (например, по сравнению с подобной продукцией, процессами или услугами);

- если риск является недопустимым, снижают уровень риска до допустимого.

В соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 51898-2002 г. уменьшение риска осуществляется следующими (в порядке приоритетов) способами:

- разработка безопасного в своей основе проекта;

- защитные устройства и персональное защитное оборудование;

- информация по установке и применению;

- обучение. [5]

На практике выявляются, оцениваются и анализируются очевидные риски, проводятся мероприятия по их устранению или уменьшению до уровня допустимого. Процессы управления рисками направлены главным образом на предупреждение травматизма на производстве, неблагоприятного воздействия на здоровье работников вредных и опасных производственных факторов.

Остаточные риски рассматриваются с точки зрения возможного их изменения в сторону очевидных рисков насколько это возможно. В этих случаях признается приоритетным принимать меры по полному их исключению. Принимаются меры, направленные на неуклонное снижение количества используемых опасных материалов, насколько это возможно, и переходу на применение менее опасных материалов. От всех поставщиков материалов требуется представление карты безопасности материала или других документов, подтверждающих их безопасность. В этих документах должны содержаться информация по токсичности и отрицательному влиянию на здоровье людей, требования к безопасному хранению и транспортировке, требования к средствам индивидуальной защиты, а так же рекомендации по действиям в чрезвычайных ситуациях.

В системе управления охраной труда и промышленной безопасностью в новых условиях ключевая роль, безусловно, принадлежит службе безопасности труда, которая способна выполнять функции, определенные в ГОСТ 12.0.006-2002, в том числе определять политику, цели и задачи организации в этой области, разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижения ее целей и выполнения задач, осуществлять:

- планирование показателей условий, охраны труда и промышленной безопасности;

- контроль плановых показателей;

- определение возможности осуществления корректирующих и предупредительных действий, адаптации к изменяющимся обстоятельствам;

- внутренний аудит системы управления охраной труда и промышленной безопасностью и анализ ее функционирования, с тем, чтобы обеспечивать соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование.

Реально в организациях, внедривших новую систему управления охраной труда и промышленной безопасностью, регулярно проводится оценка степени соответствия каждого элемента этой системы, включая элемент руководства, требованиям указанного ГОСТа.

Эффективность функционирования системы достигается в значительной степени за счет того, что при ее интеграции в общую систему управления (менеджмента) в виде подсистемы конкретные обязанности по соблюдению требований охраны труда и промышленной безопасности вносятся в должностные инструкции руководителей всех уровней по профилю их основной деятельности.

Необходимость такого включения объясняется и тем, что каждый специалист, будь это главный технолог, главный энергетик, главный механик, главный сварщик и т.д. лучше знает природу любой опасности в сфере своей деятельности, чем это знают специалисты по охране труда или промышленной безопасности организации. Не случайно в определение понятия «охрана труда» в соответствии со ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации входят не технические, а организационно-технические мероприятия. Сугубо технические вопросы должен знать технический специалист и в определенной степени специалисты в области промышленной безопасности, которые осуществляют контроль за обеспечением безопасности в основном на опасных производственных объектах. Специалист по охране труда может оказать помощь в решении этих вопросов в соответствии с трудовым законодательством и иными актами.

В этом аспекте следует отметить, что при внедрении новых подходов в управлении охраной труда серьезным тормозом является традиционное понимание этой сферы деятельности не только руководителями организаций, но и специалистами управления высокого ранга. Не случайно в вышеупомянутом Классификаторе до сих пор существует должность «инженер по охране труда», хотя в определении понятия охраны труда, согласно ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации, отсутствуют инженерные функции. В нем предусмотрены правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, только не инженерного характера.

В практике организаций, преуспевающих в своей экономической деятельности, серьезно меняются методы контроля в области охраны труда. На смену трехступенчатому контролю, который на глазах превращается в простую формальность, приходит поведенческий аудит (аудит поведения). Его суть заключается в том, что выявляются не технические нарушения, а нарушения требований инструкций по охране труда самими работниками, для которых разработаны и существуют эти инструкции.

Результаты аудиторской работы, направленные на оценку поведения людей во время работы, могут предотвратить происшествия посредством заблаговременного предупреждения работников и руководителей об опасных стилях или действиях работы, до того как они приведут к несчастному случаю.

Постепенно входят в практику административные аудиты, оценивающие систему управления охраной труда и промышленной безопасностью на соответствие ее корпоративным стандартам по взаимодействию элементов системы и другим вопросам.

Глава 2. Структура системы управления безопасностью труда на ООО «Поларис»

ООО «Поларис» образовано в 2010 году, посредством слияния различных организаций имеющих квоты добычи водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в исключительно экономической зоне РФ, и квот прибрежного рыболовства Дальневосточного рыбо-хозяйственного бассейна.

Для осуществления рыболовства своими силами, у компании в собственности девять судов (СТР «Регул», СРТМ «Мыс Чупрова», СРТМ-К «Анастасия», РТМ «Финвал» с орудиями лова ярус донный, РС «Орочон» СРТМ «Арктик Лидер» с траловым орудием добычи, СТР «Регул» с крабовыми ловушками, СТМ «Памир» и рефрижератор ТР «Бухта Наталии»).

На судах ООО «Поларис» установлено новейшее промысловое, навигационное и рыбоперерабатывающее оборудование импортного производства.

Средние рыболовные морозильные траулеры, принадлежащие компании ООО «Поларис», выпускают высококачественную мороженную рыбопродукцию из свежевыловленного сырца на современном технологическом оборудовании, что позволяет поставлять ее, на внутренний рынок так и для экспорта в страны: Китай, Южная Корея, Япония, США, а так же в страны ЕС.

Партнерами ООО «Поларис» являются Компания «Восток Тур» (услуги комфортабельного пассажирского судна), а также ООО «Интеррыбфлот» (г. Владивосток)

В компании большое внимание уделяется вопросам образования и подготовки кадров. С 2011 года в соответствии с Программой обучения и повышения квалификации работников ООО «Поларис» прошли обучение и повысили квалификацию около 50 сотрудников. Также ведется набор абитуриентов с других регионов России для получения профильного образования (судовождение, судовые рефмеханики и электрики) с последующим прохождением практики на судах компании и трудоустройством по окончании Камчатского государственного учащимся от ООО «Поларис» раз в месяц производились выплаты стипендий.

В целях повышения профессионального уровня работников Компании в 2016 году проводился конкурс профессионального мастерства работников ООО "Поларис" на звание "Лучший по профессии".

Компания активно участвует в социально-экономических программах, благотворительной и спонсорской деятельности, в первую очередь, в Дальневосточном регионе.

В целях поощрения высокопроизводительного, качественного труда персонала широко используются материальные и моральные стимулы, порядок применения которых определен Положением о стимулировании и премировании работников ООО "Поларис". Ежегодно проводится индексация заработной платы, что позволяет осуществлять социальную защиту сотрудников от инфляции и является действенной мерой по мотивации добросовестного труда.

Большое внимание в Компании уделяется спортивно-оздоровительным мероприятиям и занятий спортом работников ООО "Поларис".

Одним из приоритетных направлений своей деятельности ООО "Поларис" считает постоянное повышение уровня промышленной безопасности производства, обеспечение здоровых и безопасных условий труда персонала, а также снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Основными целями и задачами ООО "Поларис" в области охраны труда и окружающей среды являются:

- рациональное использование природных ресурсов;

- охрана здоровья и безопасность персонала ООО "Поларис"

- достижение уровня экологической безопасности, соответствующего современному состоянию развития науки, техники и общества;

- определение основных направлений при разработке и реализации Программ природоохранных мероприятий и Программ улучшения условий труда, защиты от чрезвычайных ситуаций;

Для достижения поставленных целей и задач ООО "Поларис" принимает на себя обязательства:

- соблюдать приоритетность планируемых и реализуемых действий и мер, связанных с предупреждением (предотвращением) воздействия на окружающую среду, персонал и население, перед мерами по ликвидации последствий такого воздействия;

- принимать и реализовывать любые управленческо-производственные решения с обязательным учетом экологических аспектов и опасных факторов намечаемой деятельности, производимой продукции и оказываемых услуг;

- определять отдельной строкой в бизнес-плане ООО "Поларис" и ежегодно выделять необходимые средства для финансирования работ по охране труда и окружающей среды;

- добиваться последовательного непрерывного улучшения характеристик и показателей воздействия осуществляемой деятельности, продукции и услуг на окружающую среду, персонал ООО "Поларис" и население, а также использование природных ресурсов с ориентацией на современный уровень развития науки, техники и общества;

- обеспечивать соблюдение требований федерального, регионального и местного законодательства, международных соглашений, отраслевых и корпоративных нормативных требований, регламентирующих деятельность рыбодобывающих компаний в области охраны труда, окружающей среды;

- осуществлять информирование и поддерживать открытый диалог о деятельности ООО "Поларис" в области охраны труда и окружающей среды со всеми заинтересованными сторонами (общественность, органы исполнительной власти и др.).

Настоящая Политика распространяется на все структурные подразделения ООО "Поларис".

Функции Аппарата управления:

Генеральный директор.

- Осуществляет общее руководство системой управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды в ООО "Поларис" и его структурных подразделениях.

- Организует разработку, утверждение, реализацию и необходимую корректировку Политики ООО "Поларис" в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

- Руководит разработкой организационно-распорядительных документов, регламентирующих природоохранную деятельность, вопросы промышленной безопасности и охраны труда Компании.

- Распределяет обязанности между своими заместителями в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

- Обеспечивает соблюдение персоналом Компании федерального законодательства по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды и законодательства субъектов Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.

- Один раз в полугодие с привлечением общественных организаций и органов государственного надзора проводит совещание с должностными лицами по вопросам промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, подводит итоги проведенной работы по улучшению состояния охраны труда и окружающей среды.

Заместитель Генерального директора по безопасности - главный инженер.

- Возглавляет организационно-техническую работу в ООО "Поларис" по вопросам промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

- Определяет основные направления работы в вопросах промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды структурных подразделений Компании.

- Обеспечивает соблюдение персоналом Компании федерального законодательства, решений органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предписаний органов государственного надзора.

- Осуществляет руководство разработкой, организует рассмотрение, утверждение и корректировку в установленном порядке программ и планов в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, а также организует контроль за их выполнением.

- Организует ресурсное обеспечение планов и программ в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

- Организует получение в территориальных органах государственного надзора и контроля разрешений на осуществление видов деятельности;

- С учетом новейших достижений науки и техники организует плановое внедрение в производство новых, более безопасных технологических процессов и технических средств, улучшающих условия труда, повышающих безопасность производства и предотвращающих негативное воздействие на окружающую среду.

- Организует аттестацию работников и специалистов Компании по вопросам промышленной безопасности и охраны труда.

- Ежеквартально докладывает на оперативных совещаниях у руководителя организации о состоянии производственного травматизма, охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды в структурных подразделениях Компании.

- Периодически в течение года проводит специальные совещания с руководителями и специалистами структурных подразделений по вопросам охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, а также охраны окружающей среды.

- Контролирует представление в установленные сроки годовых отчетов о состоянии охраны труда и окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности, производственном травматизме и об освоении финансовых средств по данным направлениям.

- В необходимых случаях руководит ремонтными, спасательными и аварийно-восстановительными работами.

- Анализирует причины аварийности и травматизма, руководит разработкой мероприятий по их предупреждению и контролирует их выполнение.

- Организует работу по сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

- Организует работу по декларированию и идентификации опасных производственных объектов.

- Обеспечивает разработку предложений по внесению корректировок в политику Компании, изменению целевых и плановых показателей системы управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды.

Заместитель генерального директора по производству:

- Организует разработку и осуществляет реализацию технической политики компании в области рыбодобычи с учетом принципов, обязательств и целей политики Компании и нормативных требований по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среде.

- Участвует в подготовке нормативно-методических документов, приказов, иных директивных документов по вопросам промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды структурных подразделений.

- Осуществляет производственный контроль по направлениям деятельности.

- Организует совместно со структурными подразделениями внедрение мероприятий по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды на судах компании.

- С учетом новейших достижений науки и техники организует плановое внедрение в производство новых, более безопасных технологических процессов и технических средств в области рыбодобычи, улучшающих условия труда, повышающих безопасность производства и предотвращающих негативное воздействие на окружающую среду.

- Организует и координирует деятельность структурных подразделений по выявлению и устранению опасных и вредных производственных факторов на судах компании.

- Контролирует обеспечение рационального использования природных ресурсов в процессе рыбодобычи.

- При необходимости принимает участие в расследовании аварий и несчастных случаев с тяжелыми последствиями и разработке мероприятий по их предупреждению.

- Участвует в работе по сертификации технических устройств, применяемых на судах компании.

- Участвует в организации и проведении проверок природоохранной деятельности и экологических аудитов в Компании.

- Организует подготовку, разработку и внедрение новаций, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду при бурении и обустройстве скважин.

Заместитель Генерального директора - главный бухгалтер:

- Обеспечивает финансирование годового плана мероприятий по промышленной безопасности, охране труда, здоровья и окружающей среды.

- Обеспечивает контроль эффективности использования средств, выделяемых на мероприятия по ПБОТОС.

- Осуществляет перспективное и текущее планирование, разрабатывает экономические нормативы и лимиты. Анализирует выполнение планов.

- Совершенствует методы управления производством с учетом требований промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

- Учитывает требования законодательства об охране труда при осуществлении следующих функций в области организации труда и управления:

- анализе полноты и степени внедрения системы управления;- совершенствовании производственной структуры Компании и структурных подразделений;

- повышении эффективности организации труда и заработной платы.

- Обеспечивает планирование финансовых средств на мероприятия по промышленной безопасности, страхованию, охране труда и окружающей среде и осуществляет контроль за их освоением.

- Организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению своевременной компенсации потерь ООО "Поларис" и работников от промышленных аварий несчастных случаев.

- При выполнении этих обязанностей учитывает требования по вопросам охраны труда, пожарной и промышленной безопасности.

- Координирует работу управления экономики, Отдела инвестиционных проектов, Отдела ценных бумаг, Отдела заработной платы и мотивации труда и Отдела информационных технологий.

Заместитель Генерального директора по общим вопросам:

- Организует работу по материально-техническому обеспечению, поставке сырья, материалов, оборудования и изделий, комплектации оборудованием, приборами и изделиями для безопасного ведения работ.

- Руководит деятельностью служб материально-технического обеспечения и комплектации, структурных подразделений в области охраны труда и окружающей среды.

- Координирует работу по обеспечению работников структурных подразделений Компании и аппарата управления спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с нормами их бесплатной выдачи и условиями труда.

Через структурные подразделения Компании организует:

- правильное и безопасное складирование, хранение сырья, материалов и оборудования на складах;

- контроль за состоянием складского хозяйства, за обеспечением сохранности опасных грузов и продуктов, за обеспечением безопасности труда при погрузочно-разгрузочных работах, при складировании и транспортировке грузов и материалов;

- Координирует работу Отдела материально-технического снабжения и транспорта.

управление контроль профессиональный безопасность

Глава 3. Пути повышения эффективности системы управления безопасностью труда на ООО «Поларис»

ООО «Поларис» рекомендуется для повышения эффективности системы управления безопасностью труда следующие мероприятия.

1. Службы профессиональной безопасности

В целях обеспечения профессиональной безопасности в каждой организации, осуществляющей производственную деятельности, с численностью более 100 работников, согласно Федеральному закону, обязательно создавать соответствующую службу по безопасности труда (БТ), имеющую соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Служба безопасности создается как отдельное структурное подразделение предприятия с непосредственным подчинением работодателю. На должность инженера по безопасности труда, как правило, должны допускается лица, имеющие диплом о присвоении квалификации инженера по безопасности труда. Лиц, имеющих высшее образование, но не имеющих квалификации инженера по безопасности труда, до исполнения ими должностных обязанностей рекомендуется направлять за счет средств предприятия на обучения в высшие профессиональные учебные заведения на специальные факультеты по переподготовке кадров с присвоением квалификации - «инженер по безопасности труда».

Служба безопасности труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими службами предприятия, комитетом по БТ, уполномоченными (доверенными лицами) лицами по БТ профессиональных союзов или трудового коллектива, а также с органами государственного управления безопасностью труда, надзора и контроля.

Основные задачи службы охраны труда:

- выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

- проведение анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний;

- участие в подготовке предложений к плану мероприятий по охране труда, а также в подготовке раздела «охрана труда» в коллективных договорах;

- согласование разрабатываемой в организации проектной документации в части соблюдения в ней требований по охране труда и т.д.

Организационно-методическое руководство службами охраны труда в организациях осуществляется службами охраны труда федеральных органов исполнительной власти.

Работники службы безопасности труда в своей деятельности руководствуются законодательными и иными нормативами правовыми актами по БТ Российской Федерации, коллективным договором и соглашением по безопасности труда предприятия, нормативной документации предприятия.

Для выполнения поставленных задач на службу безопасности труда целесообразно возложить следующие функции:

а) осуществление контроля за соблюдением работниками требуемых норм, правил по охране труда, выполнением мероприятий раздела «охрана труда» коллективного договора, своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и оснастки;

б) информирование работников от лица работодателя о состоянии условий безопасности труда на рабочих местах, а также о принимаемых мерах по улучшению состояния охраны труда;

в) проведение вводного инструктажа работников по охране труда и участие в работе постоянно действующих комиссий по проверке знаний норм и правил охраны труда руководящими работниками и специалистами организации;

г) участие в работе комитетов (комиссий) по охране труда, а также в подготовке и реализации мероприятий по охране труда коллективного договора;

д) участие в расследовании несчастных случаев, произошедших с работниками организации, и проведении анализа причин производственного травматизма, а также в разработке профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и совершенствованию системы управления охраной труда;

е) проведение контроля за состоянием и применением средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, технологической оснастки, обеспечением производственных помещений и участков работ плакатами и знаками безопасности;

ж) экспертиза проектных решений и мероприятий безопасности, излагаемых в организационно-технологической документации;

з) организация обеспечения производственных подразделений новыми нормативными документами и инструкциями, содержащими требования охраны труда, а также организация лекций, семинаров по охране труда;

и) осуществление координации и методического руководства деятельностью других структурных подразделений по вопросам охраны труда;

к) контроль за соблюдением режима труда и отдыха, установленного законодательством;

л) организация проведения периодических медицинских осмотров работников, связанных с вредными производственными факторами;

м) представление в вышестоящую организацию, а также органам надзора и контроля необходимой информации о состоянии охраны труда в организации, подлежащих регистрации несчастных случаях и повреждениях здоровья работников на производстве, выполнении их предписаний.

2. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций

Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом),но не позднее одного месяца после приема на работу.

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Обучающие организации на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда разрабатывают и утверждают рабочие учебные планы и программы обучения по охране труда по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций в области охраны труда.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.

В процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение.

Обучающие организации должны иметь штатных преподавателей. Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности.

Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку Знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:

- при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;

- при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;- при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);

- по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;

- после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;

- при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

Обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение по охране труда.

Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей организаций, осуществляется органами федеральной инспекции труда.

3. Проведение инструктажа по охране труда

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Кроме вводного инструктажа по охране труда проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

- со всеми вновь принятыми в организацию работниками;

- с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого, структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

- с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия);

- другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.

Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Повторный инструктаж проходят все работники, проходившие первичный инструктаж, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводится:

- при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

- при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

- при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);

- по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

- при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев);

- по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

4. Аттестация рабочих мест

Аттестация рабочих мест - это система анализа и оценки всех мест, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя.

Аттестация проводится в целях осуществления оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с условиями труда, сертификации производственных объектов, а также для подтверждения или отмены права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. В соответствии с действующим законодательством обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда возлагаются на работодателя.

Аттестации по условиям труда подлежат рабочие места всех работников организации.

Для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда руководителем организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, и, при необходимости, в структурных подразделениях организации создаются рабочие группы, назначаются председатель аттестационной комиссии, члены комиссии и лицо, ответственное за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также определяются сроки и график работ по проведению аттестации рабочих мест.

Председателем Комиссии следует назначать лицо, ответственное за обеспечение охраны труда в организации.

Члены аттестационной комиссии, участвующие в проведении оценки безопасности рабочих мест, должны пройти обучение в специализированной аккредитованной организации, и иметь документ о прохождении обучения. В состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать специалистов служб охраны труда, организации труда и заработной платы, главных специалистов, руководителей подразделений организации, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций, совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива.

Аттестационная комиссия:

- осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы на всех ее этапах;

- формирует необходимую нормативно-справочную базу для проведения аттестации рабочих мест и организует ее изучение;

- составляет полный перечень рабочих мест организации с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда;

- выявляет на основе анализа причин производственного травматизма в организации наиболее травмоопасные участки, работы и оборудование;

- составляет перечень опасных и вредных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, подлежащих оценке на каждом рабочем месте;

- присваивает коды производствам, цехам, участкам, рабочим местам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

- аттестует и принимает решения по дальнейшему использованию рабочих мест;

- разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению условий труда;- вносит предложения о готовности подразделений организации (производственных объектов) к их сертификации на соответствие требованиям по охране труда.

Подготовка к проведению аттестации рабочих мест начинается с проведения учета рабочих мест, на основе которого составляется ведомость рабочих мест.

На каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест) составляется карта аттестации рабочих (его) мест (а) по условиям труда.Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в пять лет с момента проведения последних измерений.

Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др

Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе инструментальных измерений. Инструментальные измерения физических, химических, биологических и психофизиологических факторов, эргономические исследования должны выполняться в процессе работы, т.е. при проведении производственных процессов в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты.

Инструментальные измерения уровней производственных факторов оформляются протоколами.

Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются: производственное оборудование, приспособления, инструменты, а также обеспеченность средствами обучения и инструктажа.

При отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов или соответствии их фактических значений оптимальным или допустимым величинам, а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты оно признается аттестованным. В случаях, когда на рабочем месте фактические значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие нормы или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не соответствуют существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным.

При отнесении условий труда к вредным рабочее место признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности и внесением предложений по приведению его в соответствие с нормативными правовыми актами по охране труда в план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

При сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда условно аттестованное рабочее место не засчитывается как аттестованное.

При отнесении условий труда к опасным рабочее место признается не аттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации.

Информация о результатах аттестации рабочих мест доводится до сведения работников организации.

Документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет.

По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда заполняются:- ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделении, в которую включаются сведения об аттестуемых рабочих местах и условиях труда на них, количестве занятых в этих условиях работниках, обеспеченности их средствами индивидуальной защиты;

- сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации, где указываются количество рабочих мест по структурным подразделениям и в целом по организации, количество рабочих мест, на которых проведена аттестация с распределением их по классам условий труда, количество работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена аттестация, сведения об обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.