Анализ проблем реализации государственных программ в Российской Федерации (на примере Свердловской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: Анализ проблем реализации государственных программ в Российской Федерации (на примере Свердловской области)



Содержание

Введение

1. Теоретические основы реализации государственных программ в Российской Федерации

1.1 Основные понятия и особенности разработки государственных программ в Российской Федерации

1.2 Этапы разработки государственных программ

1.3 Основные проблемы реализации государственных программ Российской Федерации

2. Анализ реализации государственных программ на примере Свердловской области

2.1 Реализация государственных программ Свердловской области в 2022 году

2.2 Оценка эффективности реализации государственных программ в Свердловской области

2.3 Анализ проблем реализации государственных программ в Свердловской области

3. Решения проблем реализации государственных программ Российской Федерации

3.1 Повышение эффективности реализации государственных программ Российской Федерации

3.2 Рекомендации по совершенствованию методических подходов к оценке эффективности реализации государственных программ Свердловской области

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

государственный программа эффективность свердловский

Наиважнейшим инструментом государственного управления в области развития социальной инфраструктуры в Российской Федерации является программно-целевое планирование, позволяющее государству воздействовать на социально-экономические процессы и объекты с помощью инициирования и внедрения целевых программ. Благодаря этим программам эффективно осуществляется государственная экономическая и социальная политика, главным образом при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов.

В современных условиях очень важно для государства выстроить стойкую конкурентоспособную экономическую модель. В настоящее время, разработка эффективной и действительно работающей модели осуществима при условии, если все сферы деятельности будут открыты и прозрачны. Данному направлению способствуют государственные программы, которые разрабатываются и реализуются во всех субъектах РФ. Актуальность исследования данного направления связано с наличием проблем в их реализации, а также поиска оптимальных решений, с целью повышения эффективности и снижения рисков.

Объект исследования - государственные программы Свердловской области.

Предмет курсовой работы - механизмы формирования и реализации государственных программ в Свердловской области.

Цель курсовой работы - провести анализ проблем реализации государственных программ в Российской Федерации (на примере Свердловской области) и определить пути их решения.

Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие задачи работы:

1. Раскрыть теоретические основы реализации государственных программ в Российской Федерации

2. Провести анализ реализации государственных программ на примере Свердловской области

3. Предложить пути решения проблем реализации государственных программ Российской Федерации

Информационная база работы включает федеральные и региональные нормативно-правовые акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных авторов, посвящённые проблемам программно-целевого планирования, материалы, размещённые на информационных сайтах региональных органов власти, статьи, опубликованные в периодических изданиях, а также Интернет-ресурсы.

В качестве основных методов работы использовались следующие методы: теоретический анализ научно-методической литературы, материалов научных и социологических исследований; сбор и систематизация информации.

Практическая значимость исследования, проведённого в данной работе заключается в освещении основных проблемных вопросов реализации государственных программ в Свердловской области и возможности внести конкретные предложения по улучшению данного процесса.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.



1. Теоретические основы реализации государственных программ в Российской Федерации

1.1 Основные понятия и особенности разработки государственных программ в Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ »О стратегическом планировании в Российской Федерации» государственной программой Российской Федерации является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 1.

В соответствии с Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786, госпрограммы разрабатываются для достижения национальных целей развития Российской Федерации, реализации приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования, а также исполнения положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации 5.

Разработка госпрограмм осуществляется на основании перечня госпрограмм, утверждаемого Правительством Российской Федерации. Проект перечня госпрограмм формируется Минэкономразвития России и Минфином России исходя из приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе национальных целей развития, и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации, на основании положений федеральных законов, а также во исполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В настоящее время Перечень госпрограмм сформирован исходя из необходимости достижения национальных целей и иных приоритетов развития Российской Федерации и содержит 49 госпрограмм по следующим направлениям 16, С. 89:

- Сохранение населения, здоровье и благополучие людей

- Возможности для самореализации и развития талантов

- Комфортная и безопасная среда для жизни

- Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство

- Развитие науки, промышленности и технологий

- Цифровая трансформация

- Сбалансированное региональное развитие

- Обеспечение национальной безопасности и международного сотрудничества

Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. [8, С. 177]

Государственная программа включает в себя подпрограммы и (или) федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы и (или) основные мероприятия, а также мероприятия. Программы могут быть сложными и масштабными, поэтому они разделяются на подпрограммы, которые направлены на решение уже конкретных задач по государственной программе. Если федеральные целевые программы не реализуются по мере осуществления государственной программы, то в содержании государственной программы остаются только подпрограммы. Вместе с тем, при всей логике построения государственной программы, неучтенными остались вопросы разнокалиберности использования инструментов на разных уровнях ее реализации - федеральном, региональном и муниципальном.

Орган исполнительной власти, ответственный за разработку и реализацию государственной программы, определяется Правительством Российской Федерации. Разработка проекта государственной программы ответственным исполнителем осуществляется совместно с соисполнителями. При этом в процессе подготовки проекта и корректировки могут меняться и уточняться направления реализации и состав соисполнителей, если это необходимо для достижения целей государственной программы при реализации мероприятий.

Подпрограмма представляет собой составную часть программы, включающая работы, направленные на достижение стратегического результата деятельности ведомства по программе 16, С. 90.

Государственная программа является инструментом повышения эффективности государственных расходов и достижения целей долгосрочной стратегии развития страны.

Прежде всего, программа направлена на решение важных стратегических задач, поэтому число государственных программ должно быть небольшим.

Этапом формирования и реализации перечня государственных программ занимается Министерство экономического развития РФ и Министерство Финансов. Второй этап включает в себя утверждение составленного перечня государственных программ, которое осуществляет Правительство РФ. Последний этап представляет собой разработку государственной программы на основании утвержденного перечня государственных программ.

Согласно приоритетам государственной политики, формируются цели государственной программы, которые, в итоге, должны отражать конечные результаты ведомств. Цель, в свою очередь, разбивается на задачи, которые способствуют ее достижению и определяют конечные результаты мероприятий.

Целевая программа представляет собой специально разработанную совокупность мер, выстроенных в определенной последовательности и согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям, и направленных на достижение цели и задачи.

На протяжении длительного периода времени проводилась отработка механизма формирования федеральных целевых программ, но реализация этого механизма на отраслевом и межрегиональном уровне до сих пор имеет ряд проблем.

В связи с этим, Правительством Российской Федерации было принято решение о включении их в качестве отдельных элементов государственных программ, остальные же направления должны выступать в виде подпрограмм.

Ведомственные целевые программы (ВЦП) являются инструментом программно-целевого планирования, которые применяются для достижения целей и решения задач определенной отрасли. ВЦП привязаны к среднесрочному циклу бюджетного планирования и разрабатываются на срок не более трех лет 15, С. 60. Стоит отметить, что пока, в период перехода к программному бюджету, ведомственные целевые программы в полной мере не используются. Изначально они создавались, чтобы упорядочить расходные обязательства федерального бюджета. На самом деле, при разработке ведомственных целевых программ их используют для аргументации дополнительных бюджетных расходов.

Разработка и реализация государственных программ осуществляется исходя из следующих принципов 18, С. 57:

а) обеспечение достижения национальных целей с учетом влияния мероприятий (результатов) государственных программ на достижение соответствующих показателей национальных целей;

б) обеспечение приоритетов социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации, установленных документами стратегического планирования;

в) включение в состав государственной программы всех инструментов и мероприятий в соответствующих отрасли и сфере (включая меры организационного характера, осуществление контрольно-надзорной деятельности, совершенствование нормативного регулирования отрасли, налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные инструменты);

г) обеспечение консолидации бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, оценки расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, направленных на реализацию государственной политики в соответствующих сферах и влияющих на выполнение запланированных в государственных программах мероприятий (результатов) ;

д) координация государственных программ с государственными программами субъектов Российской Федерации и программами развития (иными программами) государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, влияющими на достижение показателей и выполнение мероприятий (результатов) государственных программ;

е) учет показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и показателей национальных целей;

ж) выделение в структуре государственной программы: проектов, определяемых, формируемых и реализуемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»; процессных мероприятий, реализуемых непрерывно либо на периодической основе;

з) закрепление должностного лица, ответственного за реализацию каждого структурного элемента государственной программы;

и) обеспечение возможности маркировки в составе государственной программы мероприятий (результатов), соответствующих сферам реализации комплексных программ;

к) однократность ввода данных при формировании государственных программ и их мониторинге.

Разработка и реализация государственной программы осуществляются федеральным органом исполнительной власти либо иным главным распорядителем средств федерального бюджета, определенным Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя государственной программы, совместно с соисполнителями и участниками государственной программы 9, С. 885.

Государственная программа, утвержденная Правительством Российской Федерации, размещается на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на портале государственных программ в течение 2 недель со дня официального опубликования нормативного правового акта об утверждении этой государственной программы.

1.2 Этапы разработки государственных программ

Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ Российской Федерации, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

Проект перечня государственных программ формируется Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации исходя из приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе национальных целей, и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации, на основании положений федеральных законов, а также во исполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации 10, С. 86.

Внесение изменений в перечень государственных программ в части дополнения новыми государственными программами производится по решению Правительства Российской Федерации до 15 июня текущего года по результатам рассмотрения Правительственной комиссией по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов предложений, представляемых Министерством экономического развития Российской Федерации, в том числе с учетом сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, результатов достижения национальных целей, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, а также во исполнение решений Президента Российской Федерации 10, С. 87.

Внесение изменений в перечень государственных программ, за исключением изменений, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта, производится по решению Правительства Российской Федерации до 15 июня текущего года на основании предложений ответственных исполнителей государственных программ, согласованных с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, подготовленных в соответствии с положениями федеральных законов, предусматривающих реализацию государственных программ.

В перечне государственных программ указываются наименование каждой государственной программы, период ее реализации и ответственный исполнитель.

Разработка государственной программы, подлежащей реализации начиная с очередного финансового года, осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации для формирования предложений по внесению изменений в государственные программы в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ответственный исполнитель государственной программы совместно с соисполнителями, ответственными исполнителями государственных программ, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляет подготовку предложений по стратегическим приоритетам, целям, показателям и структуре государственной программы и направляет их в управляющий совет государственной программы (далее - управляющий совет) на рассмотрение и одобрение 11, С. 165.

Ответственный исполнитель комплексной программы представляет предложения по мероприятиям (результатам) государственных программ (с указанием показателей национальных целей в случае необходимости), связанным со сферой реализации комплексной программы, ответственным исполнителям государственных программ в целях учета при подготовке предложений в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. Неучтенные предложения ответственных исполнителей комплексных программ рассматриваются управляющими советами государственных программ.

Ответственный исполнитель государственной программы вправе представить заключение на проект паспорта комплексной программы (проекты паспортов ее структурных элементов) в инициативном порядке.

Одобренные управляющим советом предложения по стратегическим приоритетам, целям, показателям и структуре государственной программы являются основанием для формирования проекта паспорта государственной программы.

Проект паспорта государственной программы подлежит согласованию ответственным исполнителем с соисполнителями, а также ответственными исполнителями государственных программ и Федеральной службой государственной статистики.

Проект паспорта комплексной программы в части аналитической информации формируется на основании информации, содержащейся в государственных программах и размещенной в подсистеме управления государственными программами со дня ввода ее в опытную эксплуатацию 11, С. 166.

Ответственные исполнители государственных программ несут персональную ответственность за полноту и достоверность указанной информации.

Соисполнители государственной программы и ответственные исполнители комплексных программ рассматривают и согласовывают проект паспорта государственной программы в течение 10 дней со дня поступления на согласование.

Федеральная служба государственной статистики совместно с федеральными органами исполнительной власти - субъектами официального статистического учета в 5-дневный срок со дня получения паспорта государственной программы рассматривает показатели государственной программы, формирование официальной статистической информации по которым осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, и значения этих показателей за отчетный период и представляет соответствующее заключение ответственному исполнителю в электронном виде с использованием подсистемы управления государственными программами (со дня ввода в опытную эксплуатацию) и на бумажном носителе (в отношении государственных программ, сведения о которых составляют государственную тайну и (или) отнесены к сведениям конфиденциального характера, - в установленном порядке) 14, С. 10.

Согласованный соисполнителями государственной программы и ответственными исполнителями комплексной программы проект паспорта государственной программы вместе с заключением Федеральной службы государственной статистики направляется ответственным исполнителем одновременно на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в электронном виде с использованием подсистемы управления государственными программами (со дня ввода в опытную эксплуатацию). В случае если проект паспорта государственной программы не согласован соисполнителями государственной программы, ответственными исполнителями комплексных программ, к нему прилагаются протоколы согласительных совещаний в электронном виде в подсистеме управления государственными программами (со дня ввода в опытную эксплуатацию).

Проекты паспортов государственных программ, сведения о которых составляют государственную тайну и (или) отнесены к сведениям конфиденциального характера, и материалы к ним представляются на рассмотрение на бумажном и электронном носителе в порядке, установленном методическими рекомендациями.

Контроль за реализацией (мониторинг реализации) государственных программ представляет собой комплекс мероприятий по измерению их фактических параметров, расчету отклонения фактических параметров от плановых, анализу их причин, а также по прогнозированию хода реализации государственных программ, выявлению и минимизации рисков недостижения плановых параметров.

Целью мониторинга является получение на постоянной основе информации о ходе реализации государственных программ для принятия управленческих решений по определению, согласованию и реализации возможных корректирующих воздействий.

В ходе мониторинга формируются ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты в соответствии с положением о проектной деятельности и методическими рекомендациями по мониторингу государственных программ, разрабатываемыми и утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Аппаратом Правительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и размещаемыми на портале государственных программ.

1.3 Основные проблемы реализации государственных программ Российской Федерации

Председателем Правительства Российской Федерации 4 июня 2018 года утверждены методические указания по разработке государственных программ № 4072 п-П6, содержащие описание подходов к реализации положений указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года» (указ № 474) 3.

Несмотря на то, что с 2018 года были разработаны и запущены 12 государственных программ и началась активная работа по их исполнению, новые задачи требуют смены формата ряда позиций, внедрения новых механизмов работы и обновления подходов к проектной деятельности 12, С. 168.

Это обусловлено тем, что в рамках исполнения указа № 474 предстоит разработать целый ряд новых документов, охватывающих все самые важные направления развития нашей страны - и в экономике, и в социальной сфере.

В целях реализации положений указа № 474, в соответствии с Методическими указаниями предусматривается формирование трех видов государственных программ:

1) национальные государственные программы;

2) федеральные государственные программы;

3) региональные государственные программы.

При формировании государственных программ применительно к соответствующему направлению осуществляется детализация задач указа № 474 до результатов, определяются контрольные точки, фиксирующие желаемые результаты государственных программ на текущий период, планируются мероприятия, в совокупности обеспечивающие получение результатов государственных программ, а также необходимый объем ресурсов; закрепляются ответственные должностные лица за реализацию государственных программ в целом. При этом достижение целей, целевых показателей и решение задач национального проекта обеспечивается путем исполнения сводного плана мероприятий по реализации государственных программ, состоящего из планов мероприятий по реализации федеральных проектов.

Соответственно разработка федеральных государственных программ предусматривает дальнейшую детализацию целей, целевых показателей национальных государственных программ. В свою очередь, региональные государственные программы, сформированные в субъектах Российской Федерации, должны быть направлены на реализацию национальных и федеральных государственных программ и достижение соответствующих целей и показателей 13, С. 139.

Следует отметить, что Методические указания не содержат требований или рекомендаций к обязательности формирования субъектами Российской Федерации планов мероприятий по реализации региональных государственных программ, а также обеспечению взаимосвязи планов мероприятий по реализации национальных государственных программ, формируемых федеральными органами исполнительной власти. Вместе с тем представляется, что при разработке на уровне региона мер, направленных на обеспечение реализации региональных государственных программ, определенная координация должна быть осуществлена.

Слабая и нерегламентированная коммуникация и координация между субъектами реализации национальных государственных программ становится существенным препятствием в достижении их результативности.

В документе отсутствуют и прямые рекомендации в отношении обязательности формирования аналогичных государственных программ на муниципальном уровне. Однако, положение о том, что, при необходимости, на уровне органов местного самоуправления закрепляется персональная ответственность за выполнение региональных государственных программ, свидетельствует о том, что это допускается и, кроме того, логично и в целом соответствует принципам целеполагания.

Целевые показатели, определенные указом № 474, должны быть последовательно детализированы и закреплены соответствующими органами власти в национальных, федеральных и региональных государственных программах.

Недостатки, выявленные при реализации отдельных госпрограмм представлены в Приложении А.

Подводя итог теоретической части курсовой работы можно выделить четыре основные группы причин, создающих преграды для достижения целевых показателей государственных программ в Российской Федерации, и сформировать рекомендации по их совершенствованию 10, С. 90:

1. Системные управленческие проблемы. Переход системы государственного управления с планового механизма на рыночную модель носил спонтанный характер, изменения осуществлялись стихийным образом. Сложившаяся система управления требует периодического вмешательства высшего руководства страны, в связи чем получила название системы ручного управления.

Поэтому, для успешной реализации государственных программ, требуется понимание того, как этот институт должен взаимодействовать с другими уже сложившимися институтами управления, как его «встроить» в имеющиеся управленческие связи.

2. Низкое качество планирования при формировании системы показателей программ и проектов. Говоря о данной причине, можно отметить, что она носит методологический характер и, при наличии системного подхода, легко исправима.

3. Отсутствие конкретизации каждого направления государственных программ. Как было сказано ранее, конкретизировать направления государственных программ можно посредством разработки и внедрения подпрограмм. Для реализации подпрограмм, в каждом регионе и муниципалитете должны разрабатываться государственные программы. Подпрограммы должны разрабатываться государственными органами в рамках своих полномочий, а проекты - на местах исполнителями.

4. Мотивационные проблемы. Успешность реализации государственных программ национального масштаба напрямую определяется тем, как их воспринимают основные группы акторов: национальная элита, население и бизнес. Специфика нынешней ситуации в России состоит в том, что увеличивающееся экономическое неравенство разных слоев населения препятствует повышению эффективности государственных программ.

5. Эффективность реализации государственных программ на территории России в полной мере зависит как от системы сотрудничества разных уровней государственной власти и местного самоуправления, так и от принципов взаимодействия государства, граждан и общества в целом. Для качественной разработки и успешного внедрения основных государственных мероприятий необходимо введение временных органов, осуществляющих разработку и реализацию государственных программ, или новых структурных звеньев административного управления при органах местного самоуправления, в полномочия которых будет входить координация деятельности отраслевых министерств, ведомств и различных государственных служб. В связи с этим Правительство Российской Федерации должно стремиться модернизировать не только систему управления в различных отраслях хозяйства, но и совершенствовать современное законодательство в целях создания условий, необходимых для реализации приоритетных государственных программ в полном объеме.



2. Анализ реализации государственных программ на примере Свердловской области

2.1 Реализация государственных программ Свердловской области в 2022 году

В 2022 году реализовывались мероприятия 35 государственных программ Свердловской области.

В соответствии с Порядком формирования и реализации государственных программ Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2014 № 790-ПП, информация о реализации государственных программ публикуется ответственными исполнителями государственных программ на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На момент формирования настоящего Доклада информация о реализации государственных программ за 2022 год на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена в отношении всех государственных программ 21.

На официальном сайте Министерства экономики и территориального развития Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» один раз в полугодие размещается информация о ходе реализации государственных программ за очередной отчетный период.

В целях приведения законодательства Свердловской области в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 11 Порядка в 2022 году разработана и принята одна новая государственная программа Свердловской области «Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области до 2027 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 20.10.2022 № 697-ПП (ответственный исполнитель государственной программы - Департамент по развитию туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области). На основании распоряжения Правительства Свердловской области от 31.10.2014 № 1355-РП «Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области» с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Свердловской области от 22.08.2022 № 465-РП, с 1 января 2023 года завершены 6 государственных программ, полностью состоящих из мероприятий «обеспечивающего» характера:

1) государственная программа Свердловской области «Осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на территории Свердловской области до 2024 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1279-ПП;

2) государственная программа Свердловской области «Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2027 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1274-ПП;

3) государственная программа Свердловской области «Противодействие коррупции в Свердловской области до 2027 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.2019 № 1005-ПП;

4) государственная программа Свердловской области «Развитие деятельности по государственной регистрации актов гражданского состоянияв Свердловской области до 2027 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1278-ПП;

5) государственная программа Свердловской области «Охрана, надзор и регулирование использования животного мира Свердловской области до 2027 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1273-ПП; 6) государственная программа Свердловской области «Осуществление регионального государственного жилищного и строительного надзора на территории Свердловской области до 2027 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 29.07.2015 № 688-ПП 18, С. 68.

Таким образом, на начало 2023 года Перечень государственных программ Свердловской области включает в себя 29 государственных программ.

В рамках 35 государственных программ, реализуемых в 2022 году, общее количество показателей составило 1453 единицы, увеличившись по сравнению с уровнем 2021 года на 41 показатель.

Достижение целевых показателей государственных программ представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 Достижение целевых показателей государственных программ Свердловской области в 2022 году

По итогам 2022 года оценка осуществлялась по 1379 показателям (94,9 процента от общего числа показателей, в 2021 году - 95,9 процента).

Исключение составили 74 показателя (5,1 процента от общего количества показателей), статистическая информация по которым предоставляется в более поздние сроки. Для сравнения, по итогам 2021 года таких показателей было 58 единиц (4,3 процента от общего количества показателей 2021 года).

По 1250 показателям достигнуты плановые значения (90,6 процента от общего числа показателей 2022 года, по которым осуществлялась оценка).

Не достигнуты значения 129 показателей (9,4 процента от общего количества показателей, по которым осуществлялась оценка).

Отмечается следующая динамика количества целевых показателей государственных программ по годам 7:

2018 год - 1 416 единиц,

2019 год - 1 321 единица,

2020 год - 1 419 единиц,

2021 год - 1 412 единиц,

2022 год - 1 453 единицы.

По итогам реализации в 2022 году 100 процентов утвержденных целевых показателей достигнуты в рамках 5 государственных программ:

1) «Осуществление регионального государственного жилищного и строительного надзора на территории Свердловской области до 2027 года» (ответственный исполнитель - Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области);

2) «Противодействие коррупции в Свердловской области до 2027 года» (ответственный исполнитель - Департамент противодействия коррупции Свердловской области);

3) «Обеспечение деятельности по комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности Свердловской области, до 2027 года» (ответственный исполнитель -Управление архивами Свердловской области);

4) «Комплексное развитие сельских территорий Свердловской области до 2027 года» (ответственный исполнитель - Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области);

5) «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2027 года» (ответственный исполнитель - Министерство экономики и территориального развития Свердловской области).

По 10 государственным программам более 90 процентов целевых показателей выполнены в полном объеме 17, С. 10:

1) «Управление государственными финансами Свердловской области до 2027 года» (97,7 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

2) «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2027 года» (97,6 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

3) «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2027 года» (97,4 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

4) «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года» (97,4 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

5) «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области до 2027 года» (95 процентов от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

6) «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2027 года» (94,4 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

7) «Осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на территории Свердловской области до 2027 года» (93,8 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

8) «Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2027 года» (93,5 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

9) «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области до 2027 года» (92,7 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

10) «Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области до 2027 года» (90,5 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год).

По 15 государственным программам доля выполненных целевых показателей составила от 80 до 90 процентов от общего их количества 24:

1) «Развитие деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в Свердловской области до 2027 года» (90 процентов от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

2) «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2027 года» (87,5 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

3) «Реализация основных направлений государственной политики в сферах агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2027 года» (86,5 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

4) «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018-2027 годы» (86,4 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

5) «Информационное общество Свердловской области до 2027 года» (86 процентов от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

6) «Реализация основных направлений внутренней политики Свердловской области и развитие гражданского общества до 2027 года» (85,7 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

7) «Обеспечение эффективности системы информирования населения Свердловской области до 2027 года» (85 процентов от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

8) «Содействие занятости населения Свердловской области до 2027 года» (84,8 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

9) «Охрана, надзор и регулирование использования животного мира Свердловской области до 2027 года» (84,6 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

10) «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2027 года» (83,8 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

11) «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года» (83,3 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

12) «Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2027 года» (81,8 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

13) «Развитие здравоохранения Свердловской области до 2027 года» (81,3 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

14) «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2027 года» (80,9 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

15) «Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области до 2027 года» (80 процентов от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год).

По 5 государственным программам достигнуты в полном объеме менее 80 процентов целевых показателей от общего количества показателей 22:

1) «Обеспечение рационального, безопасного природопользования и развития лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2027 года» (77,3 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

2) «Развитие культуры в Свердловской области до 2027 года» (76,7 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

3) «Обеспечение деятельности мировых судей Свердловской области до 2027 года» (75 процентов от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

4) «Государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области, до 2027 года» (64,3 процента от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год);

5) «Развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области до 2027 года» (50 процентов от общего количества утвержденных целевых показателей на 2022 год).

Целевые показатели, статистические данные за 2022 год по которым представляются позже срока формирования настоящего Доклада, установлены в рамках 10 государственных программ:

1) «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018-2027 годы» (3 показателя);

2) «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2027 года» (14 показателей);

3) «Развитие культуры в Свердловской области до 2027 года» (11 показателей);

4) «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2027 года» (13 показателей);

5) «Обеспечение рационального, безопасного природопользования и развития лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2027 года» (6 показателей);

6) «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года» (2 показателя);

7) «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2027 года» (2 показателя);

8) «Управление государственными финансами Свердловской области до 2027 года» (1 показатель);

9) «Развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области до 2027 года» (21 показатель)

10) «Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2027 года» (1 показатель).

Ответственным исполнителям приведенных выше государственных программ необходимо дополнительно направить в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области информацию о достижении показателей за 2022 год после ее получения.

В соответствии с Законом Свердловской области от 08.12.2021 № 111-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» плановый объем расходов на финансирование мероприятий 35 государственных программ на 2022 год составил 470,5 млрд. рублей, из них:

- за счет средств федерального бюджета - 60,8 млрд. рублей;

- за счет средств областного бюджета - 308,2 млрд. рублей;

- за счет средств местных бюджетов - 5,7 млрд. рублей;

- за счет средств внебюджетных источников - 30,3 млрд. рублей;

- за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования - 65,5 млрд. рублей.

Фактически общий объем финансирования мероприятий государственных программ по итогам 2022 года составил 463,6 млрд. рублей или 98 процентов, из них:

- за счет средств федерального бюджета - 60,7 млрд. рублей;

- за счет средств областного бюджета - 305,4 млрд. рублей;

- за счет средств местных бюджетов - 5,1 млрд. рублей;

- за счет средств внебюджетных источников - 23,7 млрд. рублей;

- за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования - 68,7 млрд. рублей.

2.2 Оценка эффективности реализации государственных программ в Свердловской области

В соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственных программ Свердловской области, утвержденной в составе Порядка, предусмотрено проведение оценки эффективности реализации государственных программ (далее - оценка эффективности) на основании 3 критериев и 8 подкритериев. Результаты оценки эффективности государственных программ Свердловской области в 2021-2022 годах представлены в Приложении Б.

Оценка эффективности проводится по 10-бальной шкале со следующими качественными характеристиками: «высокая» (от 8 и более баллов), «выше среднего» (от 6,5 до 8 баллов), «средняя» (от 5 до 6,5 баллов), «удовлетворительная» (от 3,5 до 5 баллов), «неудовлетворительная» (менее 3,5 баллов).

Учитывая, что в отношении 74 показателей государственных программ, указанных в Главе 1 настоящего Доклада, статистическая информация предоставляется в более поздние сроки, оценка эффективности проведена без их учета и будет уточнена при подготовке актуализированного сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ в 2022 году.

По результатам оценки эффективности, проведенной Министерством экономики и территориального развития Свердловской области в соответствии с методикой оценки эффективности государственных программ Свердловской области, по итогам 2022 года как «высокая» оценивается эффективность реализации 16 государственных программ (в 2021 году - 12 программ) 19, С. 27:

1) «Развитие здравоохранения Свердловской области до 2027 года»;

2) «Развитие культуры в Свердловской области до 2027 года»;

3) «Реализация основных направлений государственной политики в сферах агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2027 года»;

4) «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года»;

5) «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2027 года»;

6) «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года»;

7) «Информационное общество Свердловской области до 2027 года»;

8) «Осуществление регионального государственного жилищного и строительного надзора на территории Свердловской области до 2027 года»;

9) «Содействие занятости населения Свердловской области до 2027 года»;

10) «Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2027 года»;

11) «Обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области до 2027 года»;

12) «Обеспечение эффективности системы информирования населения Свердловской области до 2027 года»;

13) «Противодействие коррупции в Свердловской области до 2027 года»;

14) «Обеспечение деятельности по комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности Свердловской области, до 2027 года»;

15) «Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2027 года»;

16) «Комплексное развитие сельских территорий Свердловской области до 2027 года».

По итогам 2022 года уровень эффективности 18 государственных программ - «выше среднего» (в 2021 году - 18 программ):

1) «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области до 2027 года»;

2) «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2027 года»;

3) «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2027 года»;

4) «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018-2027 годы»;

5) «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области до 2027 года»;

6) «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2027 года»;

7) «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2027 года»;

8) «Обеспечение рационального, безопасного природопользования и развития лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2027 года»;

9) «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2027 года»;

10) «Управление государственными финансами Свердловской области до 2027 года»;

11) «Охрана, надзор и регулирование использования животного мира Свердловской области до 2027 года»;

12) «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2027 года»;

13) «Реализация основных направлений внутренней политики Свердловской области и развитие гражданского общества до 2027 года»;

14) «Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области до 2027 года»;

15) «Развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области до 2027 года»;

16) «Развитие деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в Свердловской области до 2027 года»;

17) «Государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области, до 2027 года»;

18) «Осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на территории Свердловской области до 2027 года».

Следует отметить, что государственная программа Свердловской области «Развитие туризма и индустрии гостеприимства Свердловской области до 2027 года» утверждена в октябре 2022 года, в связи с чем корректная оценка эффективности ее реализации возможна по итогам 2023 года. Условная оценка эффективности данной государственной программы за 2022 год рассчитана как «средняя».

Основной причиной неполучения «высокой» оценки эффективности государственных программ стало недостижение (либо существенное перевыполнение) установленных значений целевых показателей, поскольку доля критерия К1 («достижение установленных значений целевых показателей государственной программы») в общей оценке эффективности государственной программы составляет 50 процентов от всей оценки эффективности.

Результаты оценки эффективности государственных программ Свердловской области в 2022 году (в количественном и качественном выражении) приведены на рисунке 2.

Рисунок 2 Результаты оценки эффективности государственных программ Свердловской области в 2022 году

Из общего количества 34 государственных программ, по которым проведена оценка эффективности, 16 государственных программ (47 процентов) реализованы в 2022 году с высокой степенью эффективности.

Оценка «выше среднего» рассчитана в отношении 18 государственных программ (53 процента).

Государственных программ со «средней», «удовлетворительной» либо «неудовлетворительной» оценкой эффективности по итогам 2022 года не выявлено.



Рисунок 3 Оценка эффективности государственных программ Свердловской области в 2021-2022 годах

В 2023 году продолжена реализация 29 государственных программ, действующих в 2022 году (с 1 января 2023 года завершены 6 государственных программ, полностью состоящих из мероприятий «обеспечивающего» характера, информация о которых указана во Введении к настоящему Докладу).

2.3 Анализ проблем реализации государственных программ в Свердловской области

Формирование государственных программ, как и другие процессы бюджетного планирования, на современном этапе предполагает внедрение программных продуктов. В настоящее время в Свердловской области реализуется проект по автоматизации формирования реестра государственных программ, а также в части формирования и ведения государственных программ на примере двух ответственных исполнителей (министерство здравоохранения и министерство социальной политики Свердловской области). В проекте предусмотрено формирование паспорта государственной программы, приложений, а также формирование реестра государственных программ. Работа по формированию государственных программ в Свердловской области на 2024 г. находится на финальной стадии 11, С. 110.