В ходе проведенного исследования реализации государственных программ Свердловской области были выявлены некоторые проблемы, постановка и решение которых могут повысить качество программного планирования как базового процесса бюджетного планирования в регионе:

Первое. Недостаточная связь сроков разработанных государственных программ с идеологией долгосрочного планирования. Для того чтобы реализовать идеологию, вложенную в государственные программы, а также признавая невозможность быстрого решения проблем, решаемых в рамках государственных программ, необходимо формировать программы не на два или три года. Горизонт планирования должен составлять минимум 5-9 лет, а в перспективе - больше. В этом случае определение конечных результатов, действительно, будет базироваться на фундаментальных основах.

Данный подход наталкивается на сложности, связанные с недостаточным уровнем технологий бюджетного прогнозирования и ограничением периода формирования регионального бюджета тремя годами. В связи с необходимостью решения данного вопроса и меньшей, чем на федеральном уровне, предсказуемостью условий деятельности региональных органов власти рекомендуется разрабатывать и утверждать государственные программы региона на меньший период - 7 лет.

Это предложение также базируется на необходимости учета при формировании государственных программ тех целевых ориентиров, которые содержатся в долгосрочных документах РФ, Уральского федерального округа и Свердловской области, таких как:

1) прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 г.;

2) стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2030 г.;

3) стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период на 2016-2030г.

Второе. Отсутствие или слабая проработанность показателей конечных результатов в некоторых государственных программах. Конечные результаты характеризуют целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере. Их наличие в программе является ее важным отличительным преимуществом.

Рассмотрим данную ситуацию на конкретном примере. Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области разработана государственная программа «Реализация основных направлений государственной политики в сферах агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2027 год».

Конечные результаты в программе прописаны не по всем целям, которые планируется достичь к концу реализации программы.

Работа по формированию обоснованных показателей государственных программ, безусловная увязка приоритетов развития государства и регионов с параметрами государственных программ, гарантированное финансовое обеспечение каждой программы на весь срок ее реализации в совокупности с иными необходимыми решениями должны создать предпосылки для успешной реализации каждой программы и совокупности программ в целом. Следовательно, стадия бюджетного планирования (формирования) государственных программ, в частности в субъекте Федерации, - одна из самых важных составляющих бюджетного планирования 10, С. 87.

Формальный подход к содержанию программ, достижение результатов, заложенных в программах, только «на бумаге» могут стать теми серьезными негативными ограничителями, которые способны свести «на нет» саму идеологию государственных программ. Поэтому крайне важно рассматривать формирование государственных программ как базовый процесс бюджетного планирования, концентрировать для его успешного завершения (в каждом отдельном периоде) необходимые финансовые, правовые и институциональные усилия.

Таким образом, выявлен ряд проблем, которые тормозят реализацию государственных программ в непростых условиях, связанных с экономическим кризисом, и требуют незамедлительного вмешательства на законодательном уровне.



3. Решения проблем реализации государственных программ Российской Федерации

3.1 Повышение эффективности реализации государственных программ Российской Федерации

В 2003 г. в Российской Федерации был продекларирован переход бюджетного планирования от «управления затратами» к «управлению результатами». Реформирование бюджетного процесса - ключевая задача, от решения которой зависит эффективность, конкурентоспособность национальной экономики. Переход к программно-целевым методам бюджетного планирования ориентирован на достижение общественно-значимых количественно-измеримых результатов деятельности.

Согласно ст. 7 Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» оценка эффективности бюджетных целевых программ должна быть составной частью бюджетного процесса». Государственные программы, несомненно, должны были повысить эффективность национальной экономики [6].

В 2017 г. Правительство Российской Федерации признало институт государственных программ не состоявшимся.

Федеральный бюджет - главное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики. Потребности общества и государства в более эффективном использовании средств государственного бюджета Российской Федерации возрастают. Повышается и актуальность исследований на эту тему 18, С. 58.

Эффективность государственных программ Российской Федерации зависит, в первую очередь, от объективной оценки эффективности реализации государственных программ как инструмента оптимизации бюджетного планирования.

Анализ действующей нормативно-методологической базы оценки эффективности государственных программ, методик оценки эффективности государственных программ, утвержденных ответственными исполнителями государственных программ - федеральными органами исполнительной власти, показал, что методологию оценки определяют несколько основных положений: оценка количества выполненных мероприятий, оценка расходования средств, оценка достижения установленных целевых показателей (индикаторов). Реализация этих положений осуществляется на основе нескольких основных показателей:

1. Степень реализации основных мероприятий.

2. Степень соответствия запланированному уровню затрат, эффективность использования средств федерального бюджета.

3. Степень достижения показателей (индикаторов) подпрограмм и государственных программ в целом.

Методика оценки степени реализации мероприятий, посредством которой оценивается степень реализации основных мероприятий для каждой программы и подпрограммы, состоит в определении отношения количества мероприятий, выполненных в полном объеме, к общему количеству мероприятий, запланированных для реализации в отчетном году. Данный показатель рассчитывается для подпрограмм, ведомственных целевых программ, федеральных целевых программ 20, С. 115.

Методика оценки степени соответствия запланированному уровню затрат, а также методика оценки эффективности использования средств федерального бюджета предусматривают проведение сопоставления запланированного уровня затрат для каждой государственной программы, подпрограммы, федеральной целевой программы с фактическими затратами.

Степень достижения показателей (индикаторов) подпрограмм и государственных программ в целом определяется на основе соотнесения достигнутых и запланированных значений целевых показателей (индикаторов).

Методика оценки эффективности реализации государственных программ предусматривает два этапа. На первом этапе оценивается эффективность реализации подпрограмм и федеральных целевых программ. На втором этапе оценивается эффективность реализации государственных программ в целом 19, С. 26.

Системно проведенный анализ 37 государственных программ (всех открытых программ Российской Федерации) показал, что по итогам 2022 г. только у 53% государственных программ степень достижения целевых показателей составляет более 90%, но при этом более 90% государственных программ имеют кассовые исполнения расходов федерального бюджета. Данные свидетельствуют о высоком затратном характере распределения средств государственного бюджета. Поэтому государственные программы не заработали с ожидаемым результатом.

Действующая нормативно-методологическая база оценки эффективности государственных программ не обеспечивает результативность, эффективность государственных программ и переход к управлению по результатам Она стимулирует затратный характер распределения средств государственного бюджета и не стала инструментом, позволяющим оптимизировать бюджетное, стратегическое планирование. Применение такой методологии оценки эффективности государственных программ приводит к снижению эффективности национальной экономики.

Пятнадцатилетний период перехода к новой модели бюджетного планирования оказался очень сложным и не принес ожидаемых результатов. Переход к полноценной эффективной системе управления по результатам не состоялся. Процесс совершенствования бюджетного планирования мутирует, проявляет устойчивую тенденцию сохранения административного способа распределения бюджетных средств, и этому способствует действующая нормативно-методологическая база оценки эффективности государственных программ.

Как избежать ловушки административной системы, от которой стремится избавиться Правительство Российской Федерации? Государственные программы дифференцируются по четырем типам (модулям): государственные программы, ориентированные на социально-экономический эффект; сервисно-ориентированные государственные программы (обслуживающие), территориально-ориентированные государственные программы, пилотные программы. Независимо от типа государственных программ они должны рассматриваться как инвестиционные программы. Это обеспечит изменение способа оценки эффективности реализации государственных программ, оптимизации затрат и ожидаемых результатов 15, С. 64.

Управление по результатам может быть улучшено, если, с одной стороны, при оценке эффективности государственных программ будут рассматриваться все виды эффективности: экономическая, социальная, энергетическая, экологическая, политическая и другие виды, а с другой стороны, осуществление расчетов эффективности будет выполняться не только федеральными органами исполнительной власти, которые разрабатывают, утверждают методики оценки эффективности и оценивают эффективность государственных программ, но и независимыми экспертными организациями, а также будет применяться оценка результатов государственных программ на основе социологических исследований, оценки мнения граждан по достигнутым результатам.

Как показывает анализ, высокая оценка степени достижения целевых показателей, рассчитываемая ответственным исполнителем государственной программы - федеральным органом исполнительной власти не всегда соответствует ожиданиям граждан, общества, государства. Так, например, по рейтингу Всемирного экономического форума (ВЭФ) качество транспортной инфраструктуры России занимает 114 место среди 144 стран мира. Танзания, например, занимает 90 место, Индия 55 место. Министерство транспорта России оценивает эффективность реализации государственной программы на 111%.

Ответственный исполнитель государственных программ, как правило, завышает оценку эффективности реализации государственных программ. Так, например, по подпрограмме «Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности» по программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» ответственный исполнитель оценивает выполнение программы на 100%. Но при этом не учитывается оценка профессионального, экспертного сообщества результатов содействия проведения научных исследований. Отсутствие независимой оценки эффективности государственных программ снижает их эффективность и эффективность национальной экономики 14, С. 12.

Динамика развития российской экономики показывает, что необходимо значительно больше влиять на обеспечение саморегуляции экономики, увеличивать число саморегулируемых организаций, создавать условия для того, чтобы они могли активно влиять на регулирование предпринимательских отношений, эффективность экономики. Эти и другие факты свидетельствуют о существующем разрыве между установленными стратегическими целями в экономике и целями и задачами формирования государственных программ, бюджетного планирования. В связи с этим необходимо устранить разрыв между установленными стратегическими целями и установленными целевыми показателями, повысить уровень саморегуляции экономики за счет развития института саморегулируемых организаций и увеличения возможности их участия в формировании государственных программ. Оценку эффективности реализации государственных программ Российской Федерации нельзя осуществлять без оценки реализации установленных стратегических целей. Повышению эффективности реализации государственных программ будет способствовать ведение реестра установленных стратегических целей развития экономики Российской Федерации и их выполнения.

Анализ хода реализации государственных программ показал, что одной из основных причин недостижения установленных требований по целевым показателям, контрольным событиям, кассовому исполнению средств федерального бюджета также является невыполнение обязательств исполнителями государственных программ, низкая ответственность соисполнителей и участников государственных программ. По данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации по итогам 2017 г. [7] около 50% соисполнителей и участников государственных программ оцениваются ответственными исполнителями государственных программ средним и низким качеством деятельности.

Это свидетельствует о необходимости усиления ответственности ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственных программ, в том числе за разработанные методики оценки их деятельности для осуществления контроля и оценки степени ответственности соисполнителей и участников госпрограмм, которая в настоящее время отсутствует в действующей методологии оценки эффективности государственных программ.

3.2 Рекомендации по совершенствованию методических подходов к оценке эффективности реализации государственных программ Свердловской области

Из возможных направлений совершенствования методических подходов к оценке эффективности реализации государственных программ было выбрано одно направление по совершенствованию методических подходов к оценке эффективности реализации государственных программ Свердловской области для детального разбора и апробации на госпрограмме Министерства экономического развития Свердловской области - это привлечение к оценке эффективности независимых экспертов.

Для встраивания данного направления в существующую методику оценки эффективности реализации государственных программ Свердловской области необходимо разработать Порядок проведения оценки эффективности государственных программ независимыми экспертами.

Таким образом, в целях повышения объективности итогов оценки эффективности реализации государственных программ Свердловской области через анкетирование проводится оценка эффективности государственных программ Свердловской области независимыми экспертами.

Первый раздел данного Порядка - это методика оценки эффективности государственных программ независимыми экспертами.

I. Методика оценки эффективности государственных программ независимыми экспертами.

Оценка эффективности реализации государственной программы независимыми экспертами проводится путем заполнения анкеты, приведенной в приложении, состоящей из вопросов, сгруппированных в три раздела «Структура госпрограммы и качество ее планирования», «Качество управления» и «Достигнутые результаты», каждый из которых имеет свой удельный вес в итоговой оценке:

Оценка эффективности государственной программы независимым экспертом (ОЭ_экс) определяется по следующей формуле:

(1)

где а, b, c - количество вопросов в разделе 1, 2, 3 соответственно; ri - балльная оценка ответа на вопрос (1 или 0).

Сводная оценка эффективности государственной программы независимыми экспертами рассчитывается как среднее значение оценок эффективности государственной программы независимыми экспертами:

(2)

где ОЭ_эк -оценка эффективности государственной программы независимым экспертом;

N - количество экспертов, принявших участие в анкетировании.

На основе сводной оценки эффективности государственной программы независимыми экспертами определяется итоговая оценка эффективности государственной программы независимыми экспертами 9, С. 885.

Второй раздел - это непосредственно методика проведения оценки эффективности государственных программ независимыми экспертами.

II. Проведение оценки эффективности государственных программ независимыми экспертами

Оценку эффективности реализации государственной программы независимыми экспертами ежегодно проводит орган исполнительной власти Свердловской области - ответственный исполнитель государственной программы посредством анкетирования членов общественного совета, созданного при органе исполнительном власти Свердловской области либо членов коллегиальных рабочих групп, созданных в целях разработки Стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2035 года. Количество независимых экспертов, принявших участие в анкетировании, не должно быть менее 10 человек.

При этом в целях получения объективных итогов анкетирования орган исполнительной власти представляет независимым экспертам годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, подготовленный в соответствии с требованиями, установленными Порядком проведения оценки эффективности реализации государственных программ Свердловской области.

Итоги анкетирования по каждому независимому эксперту и выведенная на их основе итоговая оценка эффективности реализации государственной программы независимыми экспертами представляются органом исполнительной власти Свердловской области.

После получения результатов оценки эффективности реализации государственных программ независимыми экспертами. Министерство экономического развития Свердловской области встраивают данную оценку в итоговую оценку эффективности реализации госпрограмм, которая рассчитывается как среднее между оценкой Минэкономразвития области и оценкой независимыми экспертами.

На основании результатов, полученных после встраивания в оценку эффективности реализации госпрограммы оценку независимых экспертов, можно сделать вывод, что мнение независимых экспертов полностью совпадает с оценкой Министерства экономического развития, а значит, может быть применена в дальнейшем к остальным государственным программам области 22.

Подводя итог можно сказать, что такое направление совершенствования методики оценки эффективности реализации государственных программ как привлечение экспертов к оценке эффективности реализации госпрограмм позволяет всесторонни оценить эффективность программы, при этом объективные оценки экспертов полностью соответствуют ее интегральной оценке, а значит, могут быть встроены в основную оценку госпрограмм. Результаты апробации данного направления на оценке эффективности государственной программы Министерства экономического развития области показали, что оценка независимыми экспертами полностью совпадает с интегральной оценкой Министерства экономического развития. Целесообразность привлечения независимых экспертов к оценке эффективности реализации государственных программ доказана и методика по проведению данной оценки, в части анкетирования может быть применена к другим госпрограммам Свердловской области.



Заключение

Таким образом, применяемая нормативно-методологическая база оценки эффективности государственных программ не обеспечивает результативность, эффективность государственных программ, переход к управлению по результатам, стимулирует затратный характер распределения средств государственного бюджета, не стала эффективным инструментом бюджетного, стратегического планирования, снижает эффективность национальной экономики.

Стратегические цели развития Российской Федерации, направленные на изменение динамики развития российской экономики, вхождение в число пяти крупнейших экономик мира, определяют необходимость переоценки сложившейся методологии оценки эффективности государственных программ.

Анализ утвержденных версий методик оценки эффективности реализации государственных программ ответственными исполнителями государственных программ, федеральными органами исполнительной власти показал, что ни одна из методик не содержит положений, позволяющих проводить оценку степени соответствия достигнутых результатов стратегическим целям, наилучшим мировым достижениям, свидетельствует о необходимости внесения принципиальных изменений в действующую методику оценки эффективности государственных программ Российской Федерации для достижения более успешных результатов в развитии национальной экономики.

Результативность распределения средств государственного бюджета будет повышена, если государственные программы будут рассматриваться как инвестиционные программы, рассчитываться все виды эффективности, осуществляться независимый аудит для оценки эффективности государственных программ, а саморегулируемые организации будут участвовать в формировании государственных программ Российской Федерации.

Применение предложенных основных принципов оценки эффективности государственных программ Российской Федерации позволит обеспечить комплексный подход для оценки разработанных и выполненных государственных программ, содействовать повышению эффективности реализации государственных программ Российской Федерации.

Повышению эффективности реализации государственных программ Российской Федерации может способствовать применение системы информационных, правовых, экономических, политических мер, которые позволят обеспечивать открытость разработки, реализации государственных программ, повлиять на смещение акцентов бюджетного процесса от «дележки» средств федеральными органами к мультипликативному эффекту государственных программ в интересах гражданина, общества, государства.



Список использованных источников

1. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».

2. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».

3. Указ Президента РФ от 30.06.2016 № 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».

6. Приказ Министерства экономического развития РФ от 17 августа 2021 г. № 500 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».

7. Методические указания Правительства РФ от 04.06.2018 № 4072п-П6 [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант плюс».

8. Сводный годовой доклад о реализации и об оценке эффективности государственных программ Свердловской области в 2022 году [Электронный ресурс] Режим доступа: http://economy.midural.ru/proektdokladagp2022.pdf (доступ свободный).

9. Бурдуковская А. П. Проблемы реализации государственных программ и пути их решения Текст / А. П. Бурдуковская. // Молодой ученый. - 2018. - № 14 (200). - С. 177-178.

10. Владимирова Т.А., Дуплинская Е.Б., Селиванов К.С. Методологические аспекты оценки эффективности реализации целевых программ Текст / Т.А. Владимирова, Е.Б.Дуплинская, К.С. Селиванов //Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 2. - С. 885-888.

11. Гуртуева Ф.А. Анализ проблем реализации государственных программ в Российской Федерации Текст / Гуртуева Ф.А. // Экономика и бизнес: теория и практика - 2017. №5. С. 86-90

12. Киреева Н.А., Сухорукова А.М. Проблемы финансового обеспечения государственных программ развития агропромышленного комплекса Текст / Н.А.Киреева, А.М. Сухорукова // Островские чтения. 2016. - №1. С. 106-112.

13. Козачинская Д. Ю. Специфика и основные проблемы реализации национальных проектов РФ Текст / Д. Ю. Козачинская// Государственная молодежная политика: вызовы и современные технологии работы с молодежью. 2021. - № 4. С. 165-170

14. Конченкова Т.Н., Шанин С.А. Проблемы реализации государственных программ: оценка и практика применения Текст/ Т.Н.Конченкова, С.А. Шанин // Проблемы и механизмы оценки эффективности системы государственного и муниципального управления: теория и практика. 2016. С. 138-140.

15. Кулягина А.К. Анализ проблем реализации государственных программ в Российской Федерации Текст / А.К.Кулягина// Вопросы студенческой науки. 2019. - № 3(31). С. 10-14

16. Мюллер Д.Г. Проблемы эффективности реализации государственных программ в РФ Текст/ Д.Г. Мюллер // Вестник экономики, права и социологии. 2018. - № 4. С. 60-69

17. Мхитарян Ю.И. Повышение эффективности реализации государственных программ Российской Федерации Текст / Ю.И. Мхитарян //Электронный научный журнал «Век качества». - 2019. - №1. - С.89-103. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.agequal.ru/pdf/2019/ 119006.pdf (доступ свободный).

18. Никифорова С.С. Результаты и проблемы реализации программы «пушкинская карта» в Свердловской области Текст / С.С. Никифорова // Progress. - 2023. - Том 9, Вып. 3. С. 10

19. Нестеренко И.Ю. Реализация государственных программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области Текст / И.Ю.Нестеренко // Региональная экономика: теория и практика. 2016. - № 5. С. 57-72

20. Тулякова И.В. Оценка эффективности государственных программ: проблемы и перспективы. Текст / И. В. Тулякова // Финконтроль. 2017. № 4. С. 25-28.

21. Шалимов М.Б. Проблемы повышения эффективности государственных программ и национальных проектов на примере сферы здравоохранения Текст / М.Б.Шалимов // Управленческое консультирование. - 2023. - № 4. - С. 108-120.

21. Сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства Экономического развития. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://fcp.economy.gov.ru.

22. Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp/.

23. Сайт Министерства Финансов Российской Федерации. [Электронный ресурс] Режим доступа:www.minfin.ru/

24. Сайт Счетной Палаты Российской Федерации. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/ru/



Приложение А

Недостатки, выявленные при реализации отдельных госпрограмм (открытая часть)

№ п/п	Наименование госпрограммы	Недостатки, выявленные в ходе реализации госпрограммы
1	«Развитие здравоохранения»	По госпрограмме «Развитие здравоохранения» исполнение расходов составило 71,5 % показателя сводной росписи с изменениями, что ниже уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (72,4 %). В соответствии со сводной росписью на 1 октября 2021 года бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы составили 1 168 799,1 млн. рублей, что на 203 721,9 млн. рублей (на 21,1 %) больше объема ассигнований, предусмотренных Федеральным законом № 385-ФЗ. Наиболее низкий уровень исполнения (ниже 50%) сложился по подпрограммам: - «Информационные технологии и управление развитием отрасли» - 7 399,3 млн. рублей (38,7% показателя сводной росписи с изменениями), что в основном обусловлено отсутствием финансирования мероприятий на закупку товаров и услуг в рамках федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ); - «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» - 12 100,0 млн. рублей (47,1%), что в основном обусловлено предоставлением субсидии на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на уровне 28,4 % сводной бюджетной росписи с изменениями (1 696,9 млн. рублей).
2	«Развитие образования»	По госпрограмме «Развитие образования» исполнение расходов составило 51,4 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (45,7 %). На низком уровне исполнены расходы на реализацию следующих подпрограмм: - «Совершенствование управления системой образования» - 32,8 % показателя сводной росписи. Сложившийся уровень исполнения по указанной подпрограмме обусловлен низким уровнем исполнения (2 % объема сводной росписи) по субсидиям (грантам в форме субсидий) юридическим лицам на осуществление государственной поддержки АНО ВО «Университет «Иннополис» с целью предоставления онлайн-доступа к цифровым образовательным ресурсам и сервисам образовательным организациям, реализующим программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования1 (02 5 D3 67718 632) - 0,35 %, субсидии Фонду сохранения и изучения родных языков народов Российской Федерации (02 5 08 62415 632) - 20,2 %. В рамках подпрограммы в отчетном периоде Минпросвещения России не предоставлялись гранты в форме субсидии подведомственным бюджетным учреждениям на реализацию мероприятий ВЦП «Научно-методическое, методическое и кадровое обеспечение обучения русскому языку и языкам народов Российской Федерации» (02 5 08 62412 613). Осуществляется заключение соглашений между Минпросвещения России и подведомственными министерству бюджетными учреждениями2. На 1 октября 2021 года соглашения заключены на общую сумму 121,8 млн. рублей (или 38,6 % показателя сводной росписи). Причиной низкого уровня исполнения является кассовое исполнение, осуществляемое в соответствии с графиком расходования средств3; - «Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики» - 47,2 %. Сложившийся уровень исполнения по указанной подпрограмме обусловлен низким уровнем исполнения расходов по субсидиям некоммерческим организациям и юридическим лицам на мероприятия по государственной поддержке: проведения всероссийских, окружных и межрегиональных мероприятий в сфере патриотического воспитания с участием детей и молодежи - 33,4 %; обеспечения проведения Всероссийского конкурса «Большая перемена» АНО «Россия - страна
		возможностей» в рамках федерального проекта «Патриотическое воспитание» - 20,5 %; создания центров выявления и поддержки одаренных детей (02 4 E2 51890 632) - 30,2 %, реализации проекта «Билет в будущее» в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» - 38,8 %; обеспечения реализации системы профессиональных конкурсов для предоставления гражданам возможностей профессионального и карьерного роста АНО «Россия - страна возможностей» в рамках федерального проекта «Социальные лифты для каждого» - 46,7 %. Причинами низкого уровня исполнения являются сроки заключения соглашений с автономными некоммерческими организациями на проведение всероссийских, окружных и межрегиональных мероприятий, которые заключены в период 8 июня 2021 г.- 1 июля 2021 г.4. Средства доводятся в соответствии с графиком перечисления средств, направленным в Минпросвещения России получателем субсидии. Оплата производится по фактическим затратам. Практически по всем вышеназванным мероприятиям перечисление субсидии запланировано на декабрь 2021 года. Уровень исполнения расходов по подпрограмме «Развитие дошкольного и общего образования» составил 50,4 % показателя сводной росписи, что связано с низким уровнем исполнения межбюджетных трансфертов (МБТ) бюджетам субъектов Российской Федерации (49,2 %) на реализацию мероприятий федерального проекта «Современная школа» - 30,6 %. Следует отметить, что для реализации мероприятий указанного федерального проекта по созданию новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, из зарезервированных средств на начало финансового года Минпросвещения России были предоставлены консолидированные субсидии в объеме 32 790,2 млн. рублей5, кассовое исполнение по которым на 1 октября 2021 года составило лишь 504,6 млн. рублей, или 1,5 % показателя сводной росписи. Соглашения Минпросвещения России с исполнительными органами власти 28 субъектов Российской Федерации на указанные цели заключены в августе 2021 года6 на сумму 21 159,9 млн. рублей (64,5 %). В целом объем МБТ в общем объеме расходов, утвержденных по подпрограмме, составляет более 30 %. Причинами низкого уровня исполнения являются задержка в проведении конкурсных процедур в связи с корректировкой и доработкой проектной документации; несвоевременное получение положительных заключений государственной экспертизы проектно-сметной документации по строительству объекта; нарушение графика (установленных сроков) выполнения работ, внесение изменений в объекты строительства/приобретения (замена объекта, изменения мощности объекта, и др.); карантинные меры в связи с распространением коронавирусной инфекции «COVTD- 2019» (уменьшение количества рабочей силы на объектах строительства, увеличение сроков поставки материалов и оборудования на объекты строительства и др.).
3	«Социальная поддержка граждан»	По госпрограмме «Социальная поддержка граждан» исполнение расходов составило 84 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (77 %). В соответствии со сводной росписью на 1 октября 2021 года бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы составили 2 465 391,8 млн. рублей, что на 461 150,0 млн. рублей (23,0 %) больше объема ассигнований, предусмотренных Федеральным законом № 385-ФЗ. Наиболее низкий уровень исполнения сложился по подпрограмме «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» (45,4 %), что обусловлено низким кассовым исполнением, в том числе, по: иным межбюджетным трансфертам в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению осуществления оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе в целях компенсации ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (51,4 %); иным межбюджетным трансфертам бюджету Московской области на проведение ремонтных работ в учреждении, переданном в государственную собственность Московской области (37,1 %); субсидии бюджету Иркутской области на восстановление жилья, объектов связи, социальной, коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур, гидротехнических сооружений, административных зданий, поврежденных или утраченных в результате наводнения на территории Иркутской области (0,0 %).
4	«Доступная среда»	По госпрограмме «Доступная среда» исполнение расходов составило 76,2 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (71,8 %). В соответствии со сводной росписью по состоянию на 1 октября 2021 года бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы составили 68 606,0 млн. рублей, что на 9 715,1 млн. рублей (16,5 %) больше объема ассигнований, предусмотренных Федеральным законом № 385-ФЗ. Изменение бюджетных ассигнований обусловлено, главным образом, увеличением бюджетных ассигнований по коду вида изменений 122 и связано с выделением из резервного Фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 9 580,8 млн. рублей для предоставления межбюджетного трансферта бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на покрытие задолженности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации7. Наименьший уровень кассового исполнения расходов сложился по подпрограмме 1 «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», который составил 57 %, что связано, в том числе, с заключением контрактов на закупку товаров, работ и услуг на основании конкурсных процедур, а также оплатой заключенных контрактов по факту выполненных работ и услуг.
5	«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»	По госпрограмме «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» исполнение расходов составило 70,8 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (66,5 %). Сводной росписью на 1 октября 2021 года бюджетные ассигнования увеличены на 77 928,9 млн. рублей, или на 30,5 %, и составили 333 048,5 млн. рублей. По сравнению с 2020 годом объем бюджетных ассигнований по данной госпрограмме увеличен на 21,3 %. Наибольшую долю в объеме расходов по госпрограмме составили межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации (157 335,6 млн. рублей, или 47,2 % расходов по госпрограмме).
6	«Содействие занятости населения»	По госпрограмме «Содействие занятости населения» исполнение расходов составило 76,6 % показателя сводной росписи с изменениями, что ниже уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (83,5 %). Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований осуществлено в связи с распределением иным образом зарезервированных средств на 796,6 млн. рублей8. Уменьшение бюджетных ассигнований осуществлено в целях увеличения резервного фонда Правительства Российской Федерации на сумму 27 328,9 млн. рублей - уменьшены бюджетные ассигнования, предусмотренные на выплаты безработным гражданам. За 9 месяцев 2021 года изменениями в сводную роспись уменьшены бюджетные ассигнования на выплаты безработным гражданам на общую сумму 42 714,6 млн. рублей, или на 35 % показателя Федерального закона № 385-ФЗ в связи со снижением численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения. Кассовое исполнение субвенций на выплаты безработным гражданам за 9 месяцев 2021 года составило 57 981,9 млн. рублей, или 73 % показателя сводной росписи. В I квартале 2021 года не начаты мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию отдельных категорий граждан, обусловленные принятием в конце квартала постановления Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 г. № 369 «О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография». Реализация мероприятий по обучению граждан начата в апреле 2021 года. По состоянию на 1 октября 2021 года приступили к обучению только 138,0 тыс. человек, завершили обучение - 22,4 тыс. человек (13,3% планируемой численности обучившихся граждан - 168,8 тыс. человек). Существует риск недостижения в 2021 году подпрограммного показателя, характеризующего долю граждан, завершивших обучение, из числа граждан отдельных категорий, направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование. За 9 месяцев 2021 года указанный показатель составил 29 % при плане на год 100 %. Причиной риска являются длительные сроки образовательного процесса и длительность обработки заявок на обучение службами занятости
7	«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»	По госпрограмме «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» исполнение расходов составило 67,5 % показателя сводной росписи с изменениями, что ниже уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (68,5 %). Сводной росписью по состоянию на 1 октября 2021 года бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы по сравнению с утвержденным Федеральным законом № 385- ФЗ увеличены на 7,5 % и составили 794 788,5 млн. рублей, из которых по МВД России - 794 093,7 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 536 520,0 млн. рублей, из которых 536 151,2 млн. рублей, или 99,93 %, произведено МВД России. Основная доля расходов МВД России в размере 381 421,5 млн. рублей, или 71,1 %, направлена на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания. Исполнение расходов в отчетном периоде не осуществляли 3 из 12 главных распорядителя средств федерального бюджета - Роструд, ФТС России и Минобороны России.
8	«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»	По госпрограмме «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» исполнение расходов составило 59,5 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (58,5 %). Сводной росписью по состоянию на 1 октября 2021 года бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы по сравнению с утвержденными Федеральным законом № 385- ФЗ увеличены на 17,2 % и составили 238 430,7 млн. рублей, из которых по МЧС России - 229 398,4 млн. рублей, или 96,2 %. Кассовые расходы по госпрограмме составили 141 979,7 млн. рублей, или 59,5 % показателя сводной росписи. Основной объем расходов произведен МЧС России в размере 136 836,1 млн. рублей, или 96,4 % общего объема кассового исполнения. Основная доля расходов МЧС России в размере 60 407,4 млн. рублей, или 44,1 %, направлена на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания.
9.	«Развитие культуры»	По госпрограмме «Развитие культуры» исполнение расходов составило 59,8 % показателя сводной росписи с изменениями, что практически соответствует уровню исполнения за соответствующий период 2020 года (59,7 %). Согласно сводной росписи, на 1 октября 2021 года бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы составили 149 850,7 млн. рублей, что на 19 824,0 млн. рублей (15,3 %) больше объема ассигнований, предусмотренных Федеральным законом № 385-ФЗ. Наиболее низкое кассовое исполнение сложилось по подпрограмме «Наследие» (51,8 %). Исполнение расходов по госпрограмме на уровне 59,8 % показателя сводной росписи обусловлено низким уровнем расходов по федеральной адресной инвестиционной программе, которое составило 6 005,2 млн. рублей (без учета расходов на консолидированные субсидии), или 19,2 % показателя сводной росписи, в том числе по Минкультуры России (без учета расходов на консолидированные субсидии) - 3 064,4 млн. рублей (26,3 %), по Управделами Президента Российской Федерации - 2 539,8 млн. рублей (25,2 %), по ППК «Единый заказчик в сфере строительства» - 401,0 млн. рублей (5,6 %).
10	«Охрана окружающей среды»	По госпрограмме «Охрана окружающей среды» исполнение расходов составило 54,9 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (49,9 %). В отчетном периоде показатели сводной росписи на реализацию госпрограммы (81 170,6 млн. рублей) превысили законодательно утвержденные бюджетные ассигнования на 2 953,8 млн. рублей (3,8 %) преимущественно за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации (6 442,5 млн. рублей)10. На уровне 40,2 % (17 362,1 млн. рублей) исполнены бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы 1 «Регулирование качества окружающей среды»11. Наибольший объем средств по данной подпрограмме предусмотрен Минприроды России - 35 128,0 млн. рублей, или 81,3 % общего объема средств на подпрограмму. Финансирование мероприятий осуществляется преимущественно за счет предоставления межбюджетных трансфертов (23 659,4 млн. рублей) и субсидий госкорпорациям и публично-правовым компаниям (9 991,7 млн. рублей).
11	«Развитие физической культуры и спорта»	По госпрограмме «Развитие физической культуры и спорта» исполнение расходов составило 56,3 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (54 %). В соответствии со сводной росписью на 1 октября 2021 года бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы составили 76 366,3 млн. рублей, что на 11 664,5 млн. рублей (на 18,0 %) больше ассигнований, предусмотренных Федеральным законом № 385-ФЗ. Наиболее низкий уровень исполнения сложился по подпрограммам «Развитие физической культуры и массового спорта» (35,8 % сводной росписи), ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016- 2020 годы» (27,7 %) и «Развитие футбола в Российской Федерации» (47,6 %), что обусловлено, в основном отсутствием кассового исполнения расходов федерального бюджета
12	«Экономическое развитие и инновационная экономика»	По госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика» исполнение расходов составило 82,2 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (58,9 %). В составе госпрограммы реализуются 12 подпрограмм. Подпрограмма Ж «Управление федеральным имуществом» с18 апреля 2021 года переведена (поручение Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2020 г. № АБ-П13-П776) в госпрограмму «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»; паспорт подпрограммы Ж утратил силу 18 апреля 2021 года; исполнение федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)» завершено. Средний уровень исполнения расходов по подпрограммам составляет 53,46 %. В разрезе подпрограмм, входящих в состав госпрограммы уровень исполнения расходов существенно отличается.
13	«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»	По госпрограмме «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» исполнение расходов составило 77,8 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения за соответствующий период 2020 года (57,6 %). В рамках госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» исполнение расходов по подпрограмме «Развитие производства традиционных и новых материалов» не осуществлялось по следующим причинам. Предоставление субсидии российским организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным на приобретение специализированной техники и деревянных домов, (389,6 млн. рублей) носит заявительный характер и предполагает запуск российскими кредитными организациями специальных программ. В мае 2021 года Минпромторгом России заключено соглашение о предоставлении субсидий с АО «Почта Банк», в рамках которого предусмотрено субсидирование выпадающих доходов кредитной организации в 2021 году в общем размере 10,0 млн. рублей, с правом повторного обращения банка в случае востребованности данной программы. Субсидия российским организациям на компенсацию процентных ставок по инвестиционным кредитам в сфере производства редких и редкоземельных металлов (193,4 млн. рублей) также носит заявительный характер, в настоящее время заключено одно соглашение о предоставлении субсидии. В процессе реализации проекта была выявлена необходимость корректировки параметров ранее планируемого к субсидированию инвестиционного проекта. Низкий уровень исполнения расходов по подпрограмме «Развитие производства средств производства» (17,5 %) обусловлен осуществлением выплат получателям субсидий по факту подтверждения затрат. Согласно кассовому плану исполнение расходов ожидается в ноябре - декабре 2021 года



Приложение Б

Результаты оценки эффективности государственных программ Свердловской области в 2021-2022 годах

№	Наименование государственной программы Свердловской области	Ответственный исполнитель государственной программы Свердловской области	Результаты оценки
			2021 год	2022 год
1.	«Развитие здравоохранения Свердловской области до 2027 года»	Министерство здравоохранения Свердловской области	8,0 высокая	9,4 высокая
2.	«Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области до 2027 года»	Министерство образования и молодежной политики Свердловской области	7,2 выше средней	7,9 выше средней
3.	«Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2027 года»

Подобные документы

• Методы разработки и оценки целевых государственных программ

  Сущность и виды целевых государственных программ, нормативно-правовые основы их разработки и реализации. Анализ социально-экономического развития Брянской области, предложения по повышению эффективности реализации целевых государственных программ.
  
  курсовая работа [578,4 K], добавлен 18.08.2013
  

• Программно-целевое планирование на государственном уровне

  Сущность программно-целевого планирования и классификация государственных программ. Разработка, реализация и оценка эффективности государственных программ. Направления государственных программ Российской Федерации. Структура расходов федерального бюджета.
  
  курсовая работа [38,7 K], добавлен 13.09.2015
  

• Анализ разработки и оценки целевых государственных программ

  Понятие, сущность и классификация целевых программ. Правовые основы их разработки и реализации. Характеристика, цели и задачи республиканской целевой программы "Развитие здравоохранения Чеченской Республики на 2013-2020 гг.". Оценка ее эффективности.
  
  курсовая работа [38,4 K], добавлен 26.06.2014
  

• Оценка эффективности реализации муниципальных программ в г. Вологда

  Понятие и принципы формирования программно-целевого метода планирования. Содержание и порядок разработки муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования "Город Вологда". Показатели эффективности реализации программ.
  
  дипломная работа [1,6 M], добавлен 17.06.2017
  

• Государственные программы и их роль в формировании бюджетов в бюджетной системе РФ

  Сущность и задачи госбюджета в области обеспечения государственных программ, в работах отечественных исследователей. Особенности планирования и распределения бюджетных средств. Распределение бюджетных средств на реализацию государственных программ.
  
  дипломная работа [344,8 K], добавлен 10.01.2017
  

• Информационное сопровождение государственных программ

  Теоретико-методологические основания формирования информационной политики в поддержку государственных программ: проблемы и необходимость. Информационное сопровождение ФЦП "Развитие образования 2011-2015 гг.": технологии, специфика и оценка эффективности.
  
  дипломная работа [528,3 K], добавлен 18.06.2012
  

• Совершенствование организации труда государственных служащих (на примере Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)

  Понятие и сущность организации труда государственных служащих. Особенности и критерии эффективности организации труда государственных служащих. Характеристика, анализ, совершенствование организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации.
  
  дипломная работа [535,8 K], добавлен 23.05.2015
  

• Федеральные целевые программы

  Понятие и структура федеральных целевых программ, действующих в Российской Федерации. Основные параметры Федеральной целевой программы "Жилище", отчет о ее реализации. Основные проблемы в области разработки и реализации целевых программ, пути их решения.
  
  курсовая работа [941,5 K], добавлен 24.11.2014
  

• Общая характеристика программ противодействия коррупции субъектов Российской Федерации

  Нормативное правовое обеспечение реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Направления совершенствования правового регулирования противодействия коррупции в антикоррупционных программах, оценка их результативности.
  
  реферат [110,2 K], добавлен 14.05.2014
  

• Анализ эффективности муниципальных программ муниципального образования г. Норильск

  Теоретические основы анализа эффективности муниципальных программ, порядок их формирования. Порядок разработки, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности муниципальных программ на территории муниципального образования г. Норильск.
  
  курсовая работа [1,8 M], добавлен 13.10.2017
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам