Правовое регулирование деятельности мировых судей в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бакалаврская работа

на тему: Правовое регулирование деятельности мировых судей в Российской Федерации

Содержание

Перечень сокращений

Введение

Глава 1. Правовые основы организации и деятельности мировых судей в РФ

1.1 Конституционно-правовые основы организации и деятельности мировых судей

1.2 Правовые основы информационного обеспечения деятельности мировых судов

1.3 Требования к кандидатам на должность судьи

Глава 2. Актуальные проблемы регулирования и содержание статуса судей

2.1 Проблемные вопросы кадрового обеспечения аппарата мировых судей, судебный приказ, как правовой акт мирового судьи

2.2 Проблемы наделения и прекращения полномочий судей

2.3 Ответственность судей: проблемы правового регулирования

Заключение

Список ссылок

Список использованных источников

Перечень сокращений

РФ - Российская Федерация

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс

г. - год

г. - город

ст. - статья

с. - страниц

т.е. - то есть

ч. - часть

п. - пункт

п.п. - подпункт

т.п. - тому подобное

Введение

Актуальность бакалаврской работы. Мировые судьи в России безусловно входят в единую судебную систему Российской Федерации и являются судьями общей юрисдикции в субъектах Российской Федерации. Установлено, что правовое регулирование их деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Анализ законодательства о мировых судьях позволяет сделать вывод о том, что имеются необходимые предпосылки для стабильного и эффективного функционирования института мировых судей. Мировые судьи исполняют свои обязанности в пределах судебных участков в определенных субъектах Российской Федерации, количество их определяется специальным Федеральным законом, из чего можно сделать вывод об относительной самостоятельности мировых судей.

Реализация конституционного принципа единства судебной системы Российской Федерации и единства статуса судей сталкивается с некоторыми проблемами, которые тесным образом соприкасаются с проблемами неравномерного развития института мировых судей в субъектах Федерации, а также проблемами недостаточного материально-технического обеспечение деятельности аппарата мирового суда.

Общеизвестно, что суд оценивает доказательства и выносит решение по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Однако, для надлежащего исследования доказательств, судье необходимо полностью погрузиться в дело, изучить сложившуюся практику и подходящие законы. К сожалению, сделать это может быть затруднительно с учетом того несоизмеримого объема дел, которые судье необходимо рассмотреть.

Безусловно, судья работает не в одиночку, а опираясь на свой аппарат.

В связи с чем актуальным является изучение организации деятельности аппарата мирового судьи, а так же типичных ошибок, допускаемых судьями при отправлении правосудия.

Практика деятельности мировых судов обнажила проблемы определения правовой природы института мировых судей, конституционно-правовых основ становления и специфику организационного обеспечения деятельности мировых судей. Данные факторы свидетельствуют о наличии пробелов в системе нормативно-правового регулирования как федерального, так и регионального уровня.

Объектом бакалаврской работы исследования являются общественные отношения, формирующиеся в результате правового регулирования деятельности мировых судей в РФ.

Предметом бакалаврской работы являются нормативные правовые акты, характеризующие правовое регулирование деятельности мировых судей в РФ, статистические данные, правоприменительная практика.

Целью бакалаврской работы является изучение правового регулирования деятельности мировых судей в Российской Федерации.

Основными задачами бакалаврской работы являются:

- Рассмотреть конституционно-правовые основы организации и деятельности мировых судей;

- изучить правовые основы информационного обеспечения деятельности мировых судов;

- изучить требования к кандидатам на должность судьи;

- рассмотреть проблемные вопросы кадрового обеспечения аппарата мировых судей, судебный приказ, как правовой акт мирового судьи;

- проанализировать проблемы наделения и прекращения полномочий судей;

- определить проблемы наделения и прекращения полномочий судей.

Методологической основой работы составили общенаучные методы познания (системный и функциональный, анализа и синтеза, аналогии и сравнения, классификации), а также частнонаучные методы (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, анализ юридических документов).

Степень научной разработанности. Проведенное исследование базируется на достаточно обширном научном наследии отечественных ученых, внесших вклад в развитие теоретических основ деятельности мировых судей.

По наиболее принципиальным вопросам проанализированы, в частности, работы; С.Б. Цыганенко Н.Н. Апостолово, С.С. Алексеева, Н. А. Богдановой, В. Витта, Л.Д. Воеводина, Н. В. Витрука, К.Ф. Гуценко, Л.В. Головко, Г.А. Джаншиева, С. Е. Десницкого, Н.Н. Ефремовой, В.М. Жуйкова, В.И. Кононенко, М. Г. Коротких, В.О. Ключевского, Ф.М. Кобзарева, В.П. Кашепова, С. В. Лонской Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, А.В. Малько, А. А. Мишина, М.В. Немытиной, В.А. Устюжанинова, и др.

Практическая область применения работы заключается в возможности использования данных материалов для применения в своей деятельности юристами и адвокатами при защите прав и законных интересов граждан, носят рекомендательный характер.

Выпускная бакалаврская работа обусловлена вышеуказанной целью и задачами.

Работа представляет собой следующую структуру: введение, две главы, заключение, список ссылок, список использованных источников.

Начинается работа с введения, где отражается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, раскрывается степень научной разработанности вопроса в литературе, его методология, обосновывается область практического применения выпускной квалификационной работы и описывается ее структура.

В первой главе определяется конституционно-правовые основы организации и деятельности мировых судей, правовые основы информационного обеспечения деятельности мировых судов, требования к кандидатам на должность суд.

Во второй главе рассматриваются современные проблемы организации деятельности мировых судей в Российской Федерации, правовые основы информационного обеспечения деятельности мировых судов.

В окончании работы дается заключение, а также раскрываются ссылки и список использованных источников.

Глава 1. Правовые основы организации и деятельности мировых судей в РФ

1.1 Конституционно-правовые основы организации и деятельности мировых судей

Реализация конституционного принципа единства судебной системы Российской Федерации и единства статуса судей сталкивается с некоторыми проблемами, которые тесным образом соприкасаются с проблемами неравномерного развития института мировых судей в субъектах Федерации, а также проблемами недостаточного материально-технического обеспечение деятельности аппарата мирового суда.

Практика деятельности мировых судов обнажила проблемы определения правовой природы института мировых судей, конституционно-правовых основ становления и специфику организационного обеспечения деятельности мировых судей. Данные факторы свидетельствуют о наличии пробелов в системе нормативно - правового регулирования как федерального, так и регионального уровня [1, с. 94].

Конституционно-правовые нормы являются основой института мировых судей, формируют вектор последующего развития института мировых судей в Российской Федерации. Именно конституционные основы деятельности мирового суда обеспечивают эффективность данного института, закладывают основы деятельности мировой юстиции, способствуют совершенствованию оперативной деятельности мирового суда.

Самостоятельность конституционно-правового института мировых судей проявляется в следующем:

-особый субъектный состав, который выражен в определении на законодательном уровне ключевого субъекта складывающихся правоотношений, регулируемых институтом мировых судей;

- мировой судья;

-тесное взаимодействие с нормами других отраслей права.

Таким образом, правовой институт мировых судей является одним из институтов конституционного права и определяется не только региональным законодательством, но и конституционно -правовыми нормами, регулирующие порядок формирования и деятельности мировых судей.

В настоящее время мировой суд является эффективным механизмом рассмотрения и разрешения судебных споров.

Это обуславливается тем, что современные экономические и политические преобразования способствует трансформации законодательства, что привело к росту судебных споров, загрузивших деятельность районных судов, в результате чего они перестали справляться с возросшим количеством судебных дел. В связи с этим именно совершенствование деятельности мирового суда будет способствовать разрешению обозначенной проблемы.

Институт мировых судей должен прочно войти в правовую действительность государства [2, с. 164].

Важно обозначить также отдельные проблемы, с которыми непосредственно столкнулась мировая юстиция: имеются соответствующие недостатки в законодательном регулировании деятельности мирового суда, значительно обострились потребности в уточнении статуса мировых студий, их территориальной организации, требуется единый подход к организационному обеспечению мировых судей.

Помимо этого, современное нормативно-правовое регулирование не позволяет определить место мировой юстиции в государственном аппарате.

Отсутствие целостной теоретической концепции организации и деятельности мировых судей способствует тому, что действующее законодательство не в полном объёме способствует реализации потенциальных возможностей мирового суда по-быстрому и беспристрастному рассмотрению споров.

Возрождение института мировых судей является общей тенденцией в различных развитых странах в период развития капиталистических отношений.

После Великой Октябрьской революции институт мировых судей прекратил своё существование, однако после принятия Федерального закона о мировых судьях начинается постепенное возрождение мировой юстиции. Возвращение института мировых судей обуславливается необходимостью совершенствования функционирования судебной системы, поскольку именно мировой суд является наиболее приближенным к населению, более доступным и способствует совершенствованию осуществления правосудия в стране. В настоящее время институт мировых судей является неотъемлемым элементом правовой и судебной системы Российской Федерации.

Важно обозначить, что судебная система государства представляет собой совокупность судебных органов, которые образуют единую судебную власть Российской Федерации.

Так, в общую структуру судов входят федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи регионов государства. Данные органы государственной власти руководствуется нормами Конституции Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также федеральными и региональными законами.

На основании специфики реализации принципа разделения властей, можно обозначить, что судебная власть является самостоятельной ветвью, независимой от представительной и исполнительной ветвей власти.

Судебная власть осуществляется при помощи конституционного, уголовного, административного, гражданского судопроизводства. Основополагающим законодательным актом, имеющим высшую юридическую силу и регулирующим особенности функционирования судебных органов, в том числе и мирового суда является Конституция РФ[3].

Нормы Конституции государства обязательны к исполнению всеми субъектами правоотношений, а основные конституционные принципы и основы предопределяют последующий вектор развития института мирового суда в стране.

Конституционно -правовые основы закрепляют общие начала функционирования судебной власти и предопределяют специфику деятельности мировых судей. Нормы Основного закона РФ регулируют ключевые вопросы организации и деятельности судебных органов при осуществлении правосудия.

Таким образом, можно обозначить следующие основные конституционно - правовые основы организации и деятельности мировых судей: - правосудие осуществляется только судебным органом; - мировой суд обязан р еализовывать принцип законности.

При этом, Конституция напрямую не закрепляет данный принцип, но из содержания статей 119, 120, 123 прослеживается четкое предписание соблюдения принципа законности при отправлении правосудия;

- мировые судьи являются независимыми, а при отправлении правосудия запрещается вмешательство в деятельность суда должностных лиц иных ветвей власти и прочих субъектов (ч. 1 ст. 120);

- несменяемость судей (ч. 1 ст. 121);

- состязательность судопроизводства и равноправие сторон (ч. 3 ст. 123);

- все граждане равны перед судом и законом (ч. 1 ст. 19);

- каждый гражданин имеет право обратиться с иском в мировой суд (ч. 1 ст. 46);

- гласность судебного разбирательства (ч. 1 ст. 123);

- участие граждан в осуществлении правосудия (ч. 5 ст. 32);

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 45, 46, 47);

- при отправлении правосудия мировой судья должен неукоснительно соблюдать принцип презумпции невиновности (ч. 1 ст. 49);

- гарантированность права на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48) и др. [4,ст.48].

Формирования самостоятельного конституционно-правового института мировых судей в системе конституционного права подтверждается следующими ключевыми основаниями: имеется самостоятельная система нормативноправового регулирования функционирования института мирового суда; институт мировых судей имеет особое социальное значение, поскольку делает наиболее доступной процедуру судебного разрешения спора для граждан.

Конституционные основы института мировых судей в достаточной степени детализированы в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 г. N° 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а также в следующих федеральных закона[5]:

-от 17.12.1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации »[6];

-от 10.02.1999 N 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»[7];

-УПК РФ[8];

- ГПК РФ[9],

-КоАП РФ[10] и пр.

Мировые суды являются судами общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую систему судебной власти.

Судьи при осуществлении правосудия руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами, выносят решение от имени государства. На основании Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» порядок организации и деятельности мировых судей определяется федеральными законами, вместе с этим, назначение или избрание мирового судьи и их деятельность регламентируется законодательством субъектов Федерации[11].

На основании Федерального закона о мировых судьях, данные инстанции уполномочены рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции [12].

Все вынесенные решения и постановления мировыми судьями о бязательны для исполнения всеми государственными, региональными и муниципальными органами власти. Все судебные акты мирового суда распространяют своё действие на всех субъектов правоотношения без исключений.

В современной отечественной теоретико-правовой и историко-правовой науках сложились различные подходы к определению «точки отсчета» з арождения и последующего процесса развития, приведшего к текущему состоянию института мировых судей, а также возможности рассматривать его правопреемственность.

Важнейшим этапом становления и развития мировой юстиции был период 1864-1870-х гг. , который ознаменовался введением Судебных уставов 1864 г. преимущественно на территории европейской части России.

В 1889-1912 гг. деятельность мировых судей связывают с введением Положения о земских участковых начальниках 1889 г. [13], этот период в советской историографии именуется «судебная контрреформа»: в результате контрреформы мировые суды прекратили свою деятельность.

Параллельно с введением института земских участковых начальников шел процесс ведения мировой юстиции на основании временных правил и особых положений.

Важной датой является 22 ноября (5 декабря) 1917 г., ознаменованная принятием Декрета о суде № 1 [14], согласно которому «приостанавливалась» деятельность мирового суда. Современный этап развития института мировых судей связан с принятием Концепции судебной реформы 1991 г., согласно которой мировые судьи рассматриваются как звено системы судов общей юрисдикции. Принятие Федерального закона «О мировых судьях РФ» (далее - Закон о мировых судьях) ознаменовало восстановление института мировых судей.

Таким образом, институт мировых судей, воссозданный в 1998 году, не является уникальным для отечественного государства и права, а по праву является историческим правопреемником мировой юстиции, образованной введением Судебных уставов 1864 г. Сегодня деятельность мировых судов сопровождает дуализм в установлении порядка назначения и наделения полномочиями мировых судей на территории субъектов Российской Федерации.

Это обусловлено рядом обстоятельств. С одной стороны, Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации » устанавливает, что «особенности правового положения некоторых категорий судей, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации».

С другой стороны, Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», который дублирует данную норму и уточняет, «... порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается законами субъектов Российской Федерации».

Так, например, Закон Свердловской области «О мировых судьях Свердловской области» устанавливает дополнительные условия, в частности «кандидаты на должности мировых судей, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет, в соответствии с федеральным законом освобождаются от сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей Свердловской области» [15].

Дуализм статуса мирового судьи проявляется и в том, что решение вопросов организации мировой юстиции в основном обеспечивают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, аппарат мирового судьи включен в структуру органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и финансируется из регионального бюджета.

Однако часть управленческих функций в отношении мирового судьи выполняет председатель районного суда, а финансирование заработной платы и социальных выплат мировым судьям осуществляется из федерального бюджета. Кроме того, мировой судья, в отличие от судей федеральных судов, не включен в перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный указом Президента РФ [16].

Однако и в перечень государственных должностей субъекта РФ, мировой судья включен лишь в отдельных субъектах (Москва, Республика Крым,

Севастополь, Забайкальский край, Свердловская область). Ядром правового статуса мирового судьи является единство его прав, обязанностей и гарантий [17].

Так, в целях обеспечения гарантии независимости и неприкосновенности судей, мировой судья как представитель судейского корпуса использует все предусмотренные для данной категории специальных субъектов права на материальное и социальное обеспечение.

Более того, законодательством предоставляется право мировому судье осуществлять педагогическую, научную и творческую деятельность. При этом единственным ограничением в данном аспекте является занятие им административных должностей. Также мировой судья при соблюдении ряда ограничений имеет право состоять в качестве члена в некоммерческих общественных организациях.

Говоря об обязанностях мирового судьи, следует отметить, что ряд из них вытекает из процессуального законодательства. В частности, мировой судья должен принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела, а также содействовать примирению сторон, мирному урегулированию спора; поддерживать свою квалификацию на высоком уровне расширять профессиональные знания, совершенствовать практический опыт и личные качества, необходимые для надлежащего исполнения своих обязанностей [18].

Важным элементом правового статуса мирового судьи являются гарантии независимости и гарантии неприкосновенности [19].

В соответствии с Законом о статусе судей, мировой судья, как и все судьи в Российской Федерации, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение. Вместе с тем, в особом порядке судьи (и мировые судьи) могут привлекаться к различным видам юридической ответственности.

Так, решение о возбуждении уголовного дела в отношении мирового судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Особенности привлечения мирового судьи к административной ответственности состоят в обращении Генерального прокурора Российской Федерации с представлением и в решении о привлечении судьи к административной ответственности судебной коллегией. А.С. Никонова справедливо отмечает, что процедурный механизм ответственности с задействованием Генерального прокурора Российской Федерации делает ее применение практически нереальным [20].

Таким образом, функционирование мирового суда в России регулируется Конституцией государства, которая закрепляет общие начала реализации правосудия в стране в целом. Конституция РФ закрепляет основополагающие принципы, которыми руководствуется мировой судья при отправлении правосудия. Институт мировых судей является неотъемлемым элементом всей судебной системы в целом.

1.2 Правовые основы информационного обеспечения деятельности мировых судов

Институт мировых судей выступает одним из важных элементов в судебной системе Российской Федерации. Он представляет собой продукт исторического развития, который должен был открыть широким слоям общества доступ к правосудию, повысить доверие населения к судебной власти и обеспечить быстрое и справедливое рассмотрение дел [21, с. 133].

Основная нагрузка по реализации права граждан на своевременный и эффективный доступ к правосудию ложиться именно на мировых судей. Ежедневно они рассматривают различные гражданские, уголовные и административные дела.

Однако в своей деятельности мировые судьи сталкиваются с рядом проблем организационного характера, что оказывает существенное влияние на судопроизводство в целом [22, с.9].

Одной из проблем, существующей уже достаточно длительное время, является перегруженность мировых судей. Эта проблема затрагивает большинство судей нашей страны.

В качестве задач введения института мировых судей отмечалась разгрузка районных судов. Однако решение данной задачи привело к существенной нагрузке на мировые суды, что в итоге отражается на качестве правосудия, влечет за собой волокиту в рассмотрении дел, и как следствие - нарушение прав и свобод граждан.

Особую сложность работе мирового судьи придает отсутствие специализации по рассмотрению дел. Мировой судья обязан рассматривать все поступающие к нему дела - и уголовные, и гражданские, и административные, то есть постоянно действовать практически во всех отраслях права.

Развитие научно-технического прогресса, введение электронного документооборота также отразилось и на загруженности судей, поскольку делопроизводство теперь необходимо вести не только на бумажных, но и на электронных носителях.

Безусловно электронные технологии необходимы современному правосудию, но для качественного выполнения работы необходимо соответствующим образом укомплектовывать штат сотрудников. Стоит обратить внимание на то, что в целом нагрузка на судей является неравномерной поскольку зависит от территории, которую обслуживает судебный участок.

Однако принимаются необходимые меры для разрешения данной проблемы. Законодательные органы субъектов РФ выступили с инициативой о внесении изменений в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве мировых участков в субъектах Российской Федерации » в части увеличения количества судебных участков.

Данная инициатива была одобрена после чего дополнительно введены новые судебные участки [23, с.123]. Для разрешения проблемы, связанной с перегруженностью мировых судей на наш взгляд, следует более активно внедрять альтернативные способы разрешения споров. Введение мировой юстиции изначально было направлено на примирение сторон. Однако действующее российское законодательство не предусматривает возложение на мирового судью функций медиатора.

Эффективность осуществления судебной власти мировыми судьями напрямую зависит от организационных условий деятельности. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебного участка. При этом множество судебных участков не имеют элементарных условий для осуществления правосудия.

Они нередко располагаются на первых этажах жилого дома, не все мировые судьи имеют личный кабинет и необходимые помещения для хранения архива. Расположение мировых судей в одном месте также не отвечает назначению мировой юстиции как наиболее приближенной к населению.

В связи со сказанным необходимо создать соответствующие условия, чтобы каждый мировой судья осуществлял свою деятельность на территории соответствующего судебного участка в комфортных и достойных условиях.

Таким образом, в становлении судебной власти институт мировых судей безусловно сыграл положительную роль.

Однако его организационная деятельность нуждается в дальнейшем совершенствовании. Мировой юстиции необходима серьезная государственная поддержка, привлечение дополнительных ресурсов для повышения авторитета судебной власти и эффективной деятельности мировых судей.

Судебная власть имеет особую роль в системе обеспечения государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Независимость судебной власти, высокий профессионализм сотрудников, а также эффективная организация деятельности органов власти - все это непосредственно отражается на развитии правового государства.

Деятельность мировых судов в системе органов судебной власти играет отдельную роль - так мировые суды являются наиболее многочисленными, а также фактически приближенными к народу.

С организационной стороны, мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Как справедливо подчеркивается в одном из исследований: «Мировой судья во многом призван воплотить в жизнь, отвечающую нуждам и чаяниям человечества мечту о суде скором, правом и равном для всех.

Он открывает доступ к правосудию широким слоям общества, обеспечивает быстрое и справедливое рассмотрение мелких уголовных и гражданских дел, материалов об административных правонарушениях, повышает доверие населения к судебной власти. Именно эти цели и задачи ставились российским законодателем при создании судебной системы, в которую входили мировые судьи» [24].

Принцип гласности судебного разбирательства закреплен на конституционном уровне в ч. 1 ст. 123 Конституции Российской Федерации. Причем данный принцип должен быть реализован не только в отношении судопроизводства, но и в отношении судебной деятельности.

По этой причине информация о деятельности судов любого уровня должна быть открыта и доступна. Доведение информации до всех заинтересованных лиц позволяет, в том числе, и повысить качество самого судопроизводства, обеспечивает возможность осуществления общественного контроля за всем судейским сообществом.

Такая осведомленность выступает средством поддержания доверия по отношению к суду. Получение информации о деятельности суда возможно в нескольких формах: как путем личного присутствия, так и путем получения сведений с помощью информационно-коммуникационных технологий, в том числе Интернет.

Правовые основы информационного обеспечения деятельности судов начинают формироваться в 2001 году. В результате реализации первой федеральной «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы», принято Правительством Российской Федерации была создана Г осударственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» (далее - Г АС «Правосудие »), которая и заложила основу всей системы информационного обеспечения деятельности судов [25].

Автоматизация деятельности участков мировых судей по всему циклу судебного делопроизводства от поступления дела (материалов ) до сдачи дела в архив осуществляется модулем «АМИРС », являющейся подсистемой ГАС «Правосудие ». При этом судебные участки мировых судей не интегрированы в единое информационное пространство ГАС «Правосудие».

Основная сложность здесь заключается в разграничении на законодательном уровне полномочий между Судебным департаментом РФ и органами государственной власти субъектов РФ в вопросах нормативно-распорядительного и материально -технического обеспечения мировых судей.

Программное обеспечение «АМИРС» по своим качественным характеристикам достаточно трудозатратно, а учитывая нагрузку на мировых судей, существует потребность в информационном продукте, предоставляющим возможность получить максимальный объем правовой информации [26, с. 4].

На сегодняшний день отсутствует единая информационная система по отслеживанию движения судебных дел, возникают трудности при отслеживании этапов обжалования решений этих судов. В настоящее время арбитражные суды используют свою информационную платформу, суды общей юрисдикции - свою, а мировые судьи вообще не включены в систему ГАС «Правосудие » [27, с. 73]. На официальном сайте мировых судей отсутствует информация об обжаловании решений.

Для того чтобы узнать итоги рассмотрения дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, следует обращаться на соответствующий сайт суда. Сайты же городских (районных) судов в разделе «Судебное делопроизводство» сразу содержат информацию о ходе движения дела, в том числе и о решениях, принятых в вышестоящих инстанциях. Направление документов в электронном виде мировым судьям также невозможно через систему Г АС «Правосудие».

Существует только связанная с данной информационной системой, портал «Обращение граждан», где сторона конкретного дела может направить заявления, ходатайства мировому судье.

Судебные заседания с применением видео-конференц-связи вообще не проводятся мировыми судьями. Интеграция мировых судей в систему ГАС «Правосудие » позволяет упростить документооборот с последовательным переходом от электронного к цифровому способу передачи данных, обеспечить безопасное хранение данных, освободить аппарат суда от рутинных обязанностей, автоматизировать многие процессы, повысить доступность и открытость правосудия [28, с. 55].

Таким образом, в ближайшее время актуальным вопросом является модернизация информационного обеспечения деятельности мировых судей. Они должны быть интегрированы в систему ГАС «Правосудие» для того, чтобы обеспечить единство прав всех участников судебного процесса вне зависимости от того в суде какого уровня рассматривается дело. Это же касается и деятельности самих мировых судей.

Им должна быть предоставлена, как материально -техническая, так и организационная возможность пользоваться всеми информационно - коммуникационными технологиями, которые внедрены в судебную деятельность, в том числе и ведением внутреннего документооборота в электронной форме.

Судебная власть является олицетворением закона, поскольку е е органы не только создают нормы права, но регулируют правоотношения посредством применения правовых предписаний.

В связи с этим суды значительно отличаются от других органов государственной власти, поскольку совмещают в своей деятельности не только нормотворческую, но и правоприменительную деятельность, таким образом, они объединяют полномочия законодательной и исполнительной власти и ф ормируют при этом свою компетенцию. Однако в большинстве своем судебные акты носят индивидуальный характер и не содержат норм права.

Общепризнанным исключением являются постановления Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, которые принимают судебные акты, определяющие юридическую судьбу отдельных правовых актов, исключая при этом, возможность их дальнейшего применения.

Принцип разделения властей означает осуществление законотворческой деятельности законодательным (представительным) органом.

Исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется органами исполнительной власти.

Судебная власть в стране исполняется органами суда. При этом данные в иды властей самостоятельны и обладают относительной независимостью.

Разделение властей основано на разделении законотворчества, государственного управления и правосудия. За всеми видами деятельности осуществляется государственный контроль и надзор.

Полномочия по отправлению правосудия могут осуществляться т олько суды, которые образованы только в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку большинство органов судебной власти являются ф едеральными, за исключением мировых судей, то правовое регулирование деятельности, которую они осуществляют, определяется федеральными нормативными актами.

Судебная власть необходима для осуществления правосудия, для разрешения возникших в обществе споров, для наказания лиц, совершающих противоправные поступки. Судебная власть принадлежит специально созданным для этого органам - судам.

Правовой статус судьи не связан с содержанием нормативных правовых актов, которые регламентируют отношения по государственной службе.

Судья имеет главную цель - выполнение функции по осуществлению правосудия. Правовой статус судьи имеет материальную и процессуальную стороны.

Изложенное выше позволяет заключить, что статус судей в РФ представляет собой основанный на Конституции РФ и других нормативных правовых актах комплексный социально-правовой феномен, определяющий требования к кандидатам на должность судьи, требования к судье, порядок наделения судьи полномочиями, порядок приостановления и прекращения таких полномочий, гарантии независимости судьи, ответственность судьи и прочие взаимосвязанные элементы, совокупность которых складывается в единую систему, ориентированную на эффективное кадровое, организационное, ресурсное обеспечение судебной деятельности, формирование и сохранение квалифицированного судейского корпуса, способного на должном уровне решать задачи по отправлению правосудия.

1.3 Требования к кандидатам на должность судьи

Говоря о требованиях, которые предъявляются к кандидатам на должность судьи следует отметить, что для общества и государства важно, кем и как приобретается и реализуется конституционное право на осуществление правосудия, и кто будет находиться на государственной должности судьи.

В Российской Федерации существует определенный порядок назначения судьи на данную государственную должность.

В него входит аттестация судей, осуществляемая специальной квалификационной коллегией, основания, виды и порядок поощрения судей за осуществляемую работу, а так же основание для привлечения их к ответственности, приостановление полномочий судьи или основания для прекращения полномочий.

Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» определяет перечень требований, которым должен соответствовать кандидат на должность судьи.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» 1 судьей может быть гражданин РФ:

- достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет (для судьи кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда - возраст 30 лет, стаж работы не менее 7 лет;

- судьи Верховного Суда РФ - возраст 35 лет, стаж работы не менее 10 лет;

- судьи Конституционного Суда РФ - возраст 40 лет, при стаже работы не менее 15 лет;

- существуют требования к наличию специального образования. Судья должен иметь высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция», или высшее образование по направлению «Юриспруденция » степени «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юрипруденция»;

- отсутствие наличия судимости или уголовного преследования, в отношении которого оно было прекращено по реабилитирующим основаниям;

- не имеющий гражданства иностранного государства или вида на жительство, а так же иного документа, который бы подтверждал право гражданина Российской Федерации на постоянное проживание на территории иностранного государства;

- отсутствие недееспособности или ограниченной дееспособности; - отсутствие хронических и затяжных психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании и не состоящий на учете в наркологическом диспансере и психоневрологическом диспансере; отсутствие заболеваний, которые мешали бы исполнять обязанность судьи. При факте выявления, что гражданин на момент избрания на должность судьи не соответствовал указанным требованиям, то соответствующая квалификационная коллегия судей в порядке, который установлен федеральным законом рассматривает вопрос о прекращении полномочий судьи.

Данное положение закреплено в п. 7.1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации ».

В ст. 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N° 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» о статусе судей установлен принцип конкурсного отбора кандидатов на должность судьи.

Любой гражданин, который достиг установленного возрастом закона, имеет необходимое образование и соответствующий стаж работы имеет право для сдачи экзамена на должность судьи, обратившись в целях этого в соответствующую экзаменационную комиссию.

Экзаменационная комиссия при приеме заявления от гражданина не имеет права отказать ему в приеме на квалификационный экзамен на должность судьи, если он отвечает всем требованиям и предоставил необходимые документы.

Квалификационный экзамен сдают граждане, которые не являются судьями, а так же судьи, которые находились в отставке более трех лет подряд, кроме тех, кто имеет ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук, а так же тем, кому присвоено звание «Заслуженный юрист Российской Федерации ».

После сдачи экзамена гражданином, который соответствует требованиям на должность судьи, он может обратится в квалификационную коллегию судей, предоставив заявление о рекомендации его на вакантную должность судьи. Эти положения предусмотрены в п. 6 ст. 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации ».

По результатам заявлений граждан, претендующих на должность судьи и итогов проверки достоверности предоставленных ими документов и с учетом сданного экзамена, квалификационная коллегия принимает решения о рекомендации одного или нескольких кандидатов на должность судьи. В случае несогласия, решения комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке.

При этом, следует учитывать действующий судья может назначен на должность, аналогичную той, которую он занимал в другой суд того же уровня, а так же в нижестоящий суд без получения заключения квалификационной коллегии, а посредством обращения в адрес Президента РФ с заявлением о назначении на должность судьи.

Данное положение нашло отражение в абз. 2 п. 6 ст. 6 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N° 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» 1 и в решении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 17 сентября 2015 года «Ответы на вопросы коллег».

В Решении высшей квалификационной коллегии судей РФ от 17.09.2015 г. «О единообразном применении положений законодательства РФ квалификационными коллегиями судей субъектов РФ» разъяснены отдельные вопросы работы квалификационных коллегий судей субъектов Федерации. В частности, при проверке достоверности документов и сведений, представленных претендентом на должность судьи, квалификационная коллегия судей вправе запросить дополнительную информацию в органах государственной регистрации прав на недвижимость, если сочтет это необходимым.

Стаж работы по юридической специальности определяется на основании записей в трудовой книжке. При необходимости могут быть предоставлены к опии приказов о назначении на должность и иные сведения о характере выполняемой работы.

Если случай спорный, то окончательное решение принимается квалификационной коллегией судей, которая рассматривает заявление кандидата, с указанием принятого решения и его мотивов.

Также даны разъяснения по вопросам заполнения претендентом на должность судьи справки о доходах, присвоения очередного квалификационного класса судье, наложения на судей дисциплинарных взысканий, привлечения судьи в отставке к исполнению обязанностей судьи.

В судейском сообществе неоднократно жаловались на перегруженность и риск снижения из-за нее качества правосудия. «80% успеха судьи - это работа его аппарата. А когда он ежедневно «в мыле» и не может успеть все, об этом говорить сложно »,- сказал один из судей. Лимиты планировалось даже закрепить законодательно, но этого пока так и не произошло [29,с.267].

В конце марта президент Владимир Путин внес в Госдуму три законопроекта по судебной реформе. С 2019 года дела будут распределяться между судьями не председателями судов, а автоматизированной системой и рассматриваться с обязательной аудиозаписью заседаний.

Одним из проектов устанавливается основной способ формирования состава суда при рассмотрении гражданских, арбитражных, административных и уголовных дел путем использования автоматизированной информационной системы. Она будет формировать состав суда для каждого дела с учетом нагрузки и специализации судей.

Кроме того, вводится обязательная аудиозапись судебных заседаний по гражданским и уголовным делам в судах первой и апелляционной инстанций, а также возможность подачи замечаний относительно ее неточности и неполноты.

Также вносятся изменения, унифицирующие процессуальное законодательство в части статуса и полномочий помощника судьи. О н наделяется полномочиями по оказанию помощи судье в подготовке и организации судебного заседания, в подготовке проектов судебных решений, а также по ведению протокола судебного заседания, обеспечению контроля за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами, проверке явки в суд участников заседания.

Для судей вводится новый вид наказания: понижение в квалификационном классе. Изменения подготовлены по рекомендациям Комитета министров Совета Европы (КМСЕ), съезда судей РФ и президентского Совета по правам человека (СПЧ), чьи представители уже заявили о необходимости доработки проектов.

Верховным судом РФ снесен в Государственную думу законопроект, содержащий ряд предложений для разгрузки судей.

Например, судей предлагается освободить составлять мотивировочную часть решений по гражданским делам. Это объясняется тем, что мотивировочная часть редко нужна сторонам, а ее составление вызывает лишнюю нагрузку на судей.

Предложены и другие варианты решения проблем разгрузки судей, например, передать часть конфликтов на рассмотрение медиатора. Данные меры применяются во всем мире. Идет разработка норм нагрузки на судей. Данный норматив должен стать определяющим при определении численности судейского корпуса и территориальной подсудности.

В настоящее время нагрузка на судей очень высока.

Например, в 2021 году суды рассмотрели более 17 миллионов гражданских и административных дел - эта цифра стала максимальной по 41 сравнению со всеми предыдущими периодами. Судьи порой вынуждены работать по 17-20 часов в сутки без выходных.

Избыточная судебная нагрузка приводит к феномену социальной изоляции судей, когда они практически исключены из нормальной общественной жизни. Это негативно сказывается на эмоциональном и психическом состоянии судьи и соответственно отрицательно влияет на качество правосудия.

Верховным Судом РФ подготовлен законопроект, который предусматривает создание структурно обособленных апелляционных и кассационных судов. Принятие данного законопроекта даст возможность в полной мере соблюдать принцип «один суд - одна инстанция», что должно существенно повысить уровень независимости судей. Территориальная подсудность судов не должна быть связанной с административно-территориальным делением. Данный принцип позволит исключить влияние органов исполнительной власти на осуществление правосудия. Будут созданы девять кассационных судов, которые будут рассматривать жалобы на решения, вступившие в законную силу. Находиться такие суды будут в центрах вновь создаваемых кассационных округов - в Калуге, Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Пятигорске, Казани, Перми, Кемерово и Владивостоке.

В свою очередь подача и рассмотрение апелляций, то есть решений, не вступивших в законную силу, станет возможна лишь в пяти апелляционных округах. Желающие оспорить судебный вердикт смогут это сделать в Воронеже, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Томске. Воронежский и Краснодарский апелляционные суды будут иметь филиалы в Иваново и Сочи [30].

Обойдется создание новых судов, как полагает Верховный суд, в 4,4 млрд. рублей, при этом около 3 млрд. рублей придется на дополнительные бюджетные ассигнования. В то же время количество судей в регионах уменьшится приблизительно на тысячу из более чем 22 тысяч людей в мантиях. Судьям будет предложено перейти в новые инстанции или уйти в отставку, получив выходное пособие.

Возвращаясь к исследованию ВШЭ, следует обратить внимание, что оно было призвано поспособствовать модернизации этой системы. Авторы отмечают: в идеале необходимо увеличить количество судей, однако ограничения в бюджетных средствах требуют применения иных подходов.

В связи с этим эксперты высказали ряд предложений, как оптимизировать судейский рабочий день:

- укрупнить суды с учетом фактора транспортной доступности п равосудия; - перераспределять штаты судей в зависимости от нагрузки на временной или постоянной основе;

- передавать дела между судами одного уровня, если у них разный уровень нагрузки, - по аналогии с практикой мировых судей;

- повысить пошлины за подачу иска.

Уровень оплаты труда работников аппаратов судов не являлся объектом исследования, но практика общения с судьями в ходе выездных исследований позволяет утверждать, что именно недостаточный объем оплаты труда работников аппарата и, как следствие, высокая текучесть кадров не могут обеспечить необходимый уровень производительности труда и качественную информационную, организационную поддержку судьи при подготовке судебных решений и проведении судебных заседаний, - также отмечают авторы исследования. Кроме того, предлагается периодически проводить пересчет норм судейской нагрузки.

Таким образом, при разработке научно обоснованных норм наиболее целесообразно отталкиваться от результатов исследования трудовых (служебных) функций судей и работников аппаратов судов. Следует учесть и экспериментальные вычисления трудозатрат на выполнение ими своих обязанностей, статистические сведения, сведения об обеспеченности судебной системы Российской Федерации кадровым составом.

Нельзя обойти стороной и результаты сравнительно-правового анализа международной практики регулирования данного вопроса, международных и европейских стандартов в сфере регулирования труда. Нельзя не сказать о социальном обеспечении судей. Президент России Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы проект закона, касающийся уточнения порядка предоставления судьям жилых помещений. Проект предполагает изменения в закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации », а также в статью федерального закона «О судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации»[31].

В частности, законопроектом предусматривается, что судьям, замещающим должность судьи не менее 10 календарных лет, признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период пребывания в должности судьи предоставляются единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилых помещений либо вместо нее на основании заявления судьи жилое помещение в собственность.

Кроме того, судьям, признанным не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, предусматривается предоставление служебных жилых помещений. Законопроектом также определяются основания признания судей нуждающимися в жилье для предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, основания признания судей не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, нормы предоставления площади жилых помещений, очередность их предоставления. Согласно законопроекту, Верховный суд Российской Федерации и судебный департамент при ВС РФ наделяются рядом полномочий в сфере жилищного обеспечения судей в отношении соответственно судей ВС РФ и судей судов общей юрисдикции, судей арбитражных судов. Отдельными полномочиями в данной сфере также наделяется правительство РФ.

Все эти меры должны обеспечить четкую и должную работу судей, поскольку социальные вопросы, проблемы, связанные с нагрузкой отрицательно сказываются на работе судей.

мировой судья правовой

Глава 2. Актуальные проблемы регулирования и содержание статуса судей

2.1 Проблемные вопросы кадрового обеспечения аппарата мировых судей, судебный приказ, как правовой акт мирового судьи

Формирование института мировой юстиции в Российской Федерации связано с принятием в 1998 г. Федерального закона № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации », с которого и началась фундаментальная работа по внедрению в судебную систему дополнительного и самого многочисленного ее звена.

Сложившаяся в судебной ветви власти ситуация с отбором кандидатов на должности аппарата мировых судей и отсутствием четкого правового регулирования статуса аппарата мирового судьи, требует более глубокого осмысления и разрешения как на законодательном уровне, так и с помощью научного анализа. Мировой судья является независимым и подчиняется Конституции РФ и действующему законодательству.

Согласно закону в своей деятельности осуществления правосудия мировые судьи являются не подотчетными. Это значит, что ни законодательная, ни исполнительная ветви власти не могут оказывать влияние на мировых судей. Возрождение мировой юстиции основывалось на принципе обеспечения населения доступной судебной защитой, что является достаточно сложной задачей, но цель была достигнута в рамках сформированной и функционирующей целостной общероссийской судебной системы.