Правовое регулирование деятельности мировых судей в Российской Федерации

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 17.12.1998 N° 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.

Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. Руководство деятельностью аппарата мирового судьи осуществляет мировой судья соответствующего судебного участка.

Перемещение работника аппарата мирового судьи на иную должность, применение к нему мер поощрения и взыскания, а также утверждение графика отпусков работников аппарата мирового судьи, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с мировым судьёй соответствующего судебного участка [32].

Анализ действующего законодательства, содержащего положения о деятельности аппарата мирового судьи, позволяет сделать вывод о том, что отбор кандидатов на должности аппарата осуществляет орган исполнительной власти, в связи с чем можно констатировать, что аппарат мирового судьи находится в служебных правоотношениях с органом исполнительной власти.

Работники аппарата судебного участка как правило, помощник и секретарь /секретари судьи) законодательно не подчиняются мировому судье. Мировой судья не имеет по отношению к своему аппарату полномочий представителя нанимателя, что ставит его в зависимость от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [33].

Большинство законов субъектов Российской Федерации о мировых судьях дублируют порядок взаимоотношения мирового судьи с его аппаратом, установленный ст. 9 Закона № 188-ФЗ, и только в малой части субъектов РФ назначение и освобождение работников аппарата производится с учетом мнения самого мирового судьи, либо по его представлению.

На примере Сахалинской области, в соответствии с законом «О мировых судьях в Сахалинской области » от 20.07.2000 г. согласно части 2 статьи 10 «Полномочия мирового судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей Сахалинской области в случаях и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»».

Так, согласно ч. 3 ст. 8 Закона Московской области «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области» [34] увольнение работников аппарата мирового судьи производится с учетом мнения соответствующего мирового судьи.

Таким образом, можно констатировать, что отсутствие унифицированного нормативного акта в части взаимодействия мировых судей и работников их аппарата на федеральном уровне позволило субъектам Российской Федерации решать указанные вопросы самостоятельно и не единообразно.

Наличие множества различных подходов региональных законодателей к обеспечению деятельности мировых судей способствует, прежде всего, риску снижения уровня независимости судьи как основного носителя судебной власти. Кроме того, действующий в настоящее время порядок отбора кандидатов на должности в аппарат мировых судей, можно сказать, несовершенен, так как существующие критерии отбора, которые содержатся в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в Указе Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы», свидетельствуют, что в данном направлении судебная реформа недостаточно далеко продвинулась.

С учетом того, что квалификационные требования к кандидатам на должности аппарата мирового судьи законом не регламентированы, впрочем, как и сами должности, вопрос о том, как отбираются лица, которые претендуют на указанные должности, в настоящее время остается открытым [35].

Так, при проведении процедуры отбора кандидатов на должности аппарата мировых судей учитывается только наличие высшего юридического образования.

На сегодняшний день отбор и комплектование государственных служащих - работников аппарата мирового судьи требуют упорядочения, централизованной организации с использованием научной методологии и с учетом требований

Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а также других нормативных актов, регламентирующих прохождение государственной службы в органах судебной власти Российской Федерации.

Стоит отметить, что организация кадрового обеспечения в судебных органах имеет определенные особенности.

Традиционно кадровое обеспечение судов рассматривается в основном через призму подготовки и отбора кандидатов на судейские должности. Вопросы пополнения судейского корпуса являются предметом изучения многих ученых- юристов. Вместе с тем, кадровое обеспечение судебных органов в сфере государственной гражданской службы недостаточно освещено.

Указанная тема имеет важное значение для организации судебной деятельности, прежде всего ввиду того, что государственные служащие, составляющие аппарат мирового судьи, непосредственно влияют на работу самого судьи, в том числе и при осуществлении им правосудия, а также по причине того, что работники аппарата являются наиболее часто используемым резервом для дальнейшего отбора кандидатов на должности судей.

Таким образом, можно утверждать, что, развивая в целом кадровое обеспечение судов государственными служащими сегодня, государство улучшает качество судейского корпуса в будущем. Еще одной из особенностей кадрового обеспечения аппарата мирового судьи является трудность подбора квалифицированных кандидатов на должности государственных служащих вследствие высокой нагрузки, переработки, отсутствия выходных и невысокого денежного содержания. В связи с чем единственным стимулом для кандидата остается перспектива занять должность судьи и облачиться в заветную мантию [36].

Как показывает практика, отнюдь не всегда уровень подготовки кадров удовлетворяет мировых судей. Часто при неквалифицированном составе аппарата судьям приходится тратить значительно больше времени на проверку его работы, а иногда и самостоятельно выполнять некоторые его функции, что увеличивает и без того большую загруженность судей, отвлекая их от основного - оправления правосудия. Значимость института мировых судей повышена в судебной системе нашего государства.

Анализируя нормативно-правовые акты, можно сделать вывод о том, что судебная система государства нуждается в стабильном и эффективном функционировании системы мировых судей.

Специфику работы мировых судей можно рассмотреть на примере аппарата, в который входит помощник судьи, секретарь судебного заседания, секретарь суда. В районном суде должность секретаря суда отсутствует.

Формируя единый подход к отбору кандидатов на должности аппарата мирового судьи необходимо учесть, что было бы гораздо эффективнее привлекать на должности аппарата специалистов сразу же после окончания высших учебных заведений, и, желательно, специализированного направления подготовки кадров для судебной системы.

Например, в настоящее время таким учебным заведением является Российский государственный университет правосудия. В ряде регионов Российской Федерации (Воронежской, Иркутской, Нижегородской, Ростовской, Томской, Ленинградской, Челябинской областях, Краснодарском и Хабаровском краях, Республике Татарстан и Республике Крым) уже открыты филиалы на базе данного университета. Было бы целесообразно продолжить развитие направления по подготовке судебных кадров и в ведущих вузах других субъектов РФ. Такой порядок способствовал бы тому, что, получив образование и приняв решение стать студентом учебного заведения, готовящего кадры исключительно для судебной системы, будущий работник будет ориентироваться только на государственную службу.

Следовало бы законодательно закрепить положение о том, что работниками аппарата могут быть лица, окончившие специализированные высшие учебные заведения.

Кроме того, в Законе о мировых судьях Российской Федерации необходимо закрепить организационные полномочия мирового судьи как председателя односоставного суда при замещении на конкурсной основе вакантных должностей государственных служащих аппарата на заседании конкурсной комиссии, в состав которой в обязательном порядке должен входить соответствующий мировой судья с правом решающего голоса.

Вместе с тем необходимо выработать единые квалификационные требования к работникам аппарата всех звеньев судов общей юрисдикции, исходя из общих требований для гражданской службы, с учетом специфических особенностей осуществления правосудия, а также при проведении отбора лиц на замещение вакантных должностей служащих аппарата мировых судей предоставлять приоритет лицам, желающим построить свою карьеру в судебной системе.

В статье затронута только часть проблем, связанных с аппаратом мирового судьи. Вышеописанные вопросы нуждаются в дальнейшем исследовании и н осят дискуссионный характер.

Однако, полагаем, что содержащиеся в настоящей статье предложения могут внести свою лепту в процесс усовершенствования деятельности аппарата м ировых судей и положительно повлиять на процесс отправления правосудия и авторитета судебной власти в России.

Судебным приказом является судебный акт мирового судьи судебного участка, который выносится судьей единолично. Основанием для его выдачи является заявление гражданина с целью возврата или истребования денежных средств или движимого имущества должника. Имеются отдельные судебные участки, разделенные по территориальной подсудности.

Юрисдикция каждого мирового судьи распространяется только на конкретный судебный участок [37, с. 124].

Актуальность данного вида судопроизводства заключается в том, чтобы максимально ускорить и упростить процедуру рассмотрения дел мировыми судьями.

Соответственно, сократите рабочую нагрузку мировых судей, сэкономьте время судебных работников и сторон в споре. В качестве примера из практики приказного судопроизводства могу привести следующее.

Например, при взыскании алиментов достаточно одному из родителей, с кем проживает ребёнок, обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов. С получением судебного приказа достаточно возбудить исполнительное производство в отделе судебных приставов [38, с.72]. Судебный приказ имеет следующие недостатки.

Первой проблемой судебного приказа мирового судьи является то, что одним из требований для выдачи судебного приказа является сделка, совершенная в простой письменной форме, например простая расписка, подписанная рукописно, которая не будет содержать в себе какие-либо печати, не будет заверенная нотариусом.

При этом судья вынесен судебный приказ и денежные средства будут взыскиваться с должника.

На сегодняшний день правонарушители начали злоупотреблять этим способом незаконного обогащения, взыскивания денежные средства с ложных должников. Вторая проблема связана с тем, что должники часто даже не знают о том, что в отношении них вынесен судебный приказ.

У должников имеется лишь 10 дней для отмены судебного приказа, а в связи с тем, что должник может не проживать по месту регистрации, либо из-за проблем с неэффективной доставкой писем почтой России должник не может получить копию судебного приказа и пропускает срок для обжалования.

При всем вышесказанном я считаю, что приказной вид судопроизводства является одним из главных, эффективных и полезных в защите и восстановлении прав и интересов граждан РФ.

Однако по моему мнению законодателю необходимо внести изменения, которые помогут исправить существенные недостатки: например, необходимо исключить право граждан на взыскание денежных средств по простой расписке, так как в результате могут страдать безвинные люди.

Также следует рассмотреть вопрос в дополнение к отправке копий судебных постановлений почтой России, следует предложить отправлять уведомления о вынесении судебного приказа по электронной почте и сообщением на мобильные телефоны сторонам. Поскольку в современном обществе люди реже посещают почтовые отделения, но всегда имеют при себе смартфоны.

2.2 Проблемы наделения и прекращения полномочий судей

Полномочия являются основным элементом правового статуса судьи, поскольку связаны с наделением полномочиями.

Как отмечают исследователи в отечественной науке сравнительно мало исследований, посвященных возникновению и прекращению полномочий судьи. Большинство исследований посвящено исследованию правового статуса и полномочий судьи [39]. В настоящее время действующее законодательство содержит проблемы и неясности в области регулирования возникновения и прекращения полномочий.

В основе положений, касающихся наделении судьи полномочиями, лежат положения статьи 128 Конституции РФ.

Исходя из содержания части 1 ст. 128 Конституции РФ, судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ должны назначаться по предоставлению Президента РФ Советом Федерации.

Судьи федеральных судов подлежат назначению президентом РФ в п орядке, установленном федеральным законом.

Это положение закреплено в ст. 6 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Далее подлежит реализации процедура наделения судьи полномочиями, предусмотренная п. 1-5 ст. 6 Закона о статусе судей, в соответствии с которой:

- судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, вносимому на основании представления Председателя Верховного Суда РФ;

- судьи других федеральных судов общей юрисдикции, (кроме военных судов) и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ;

- судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Полномочия судьи федерального суда (как суда общей юрисдикции, так и арбитражного суда) не ограничены определенным сроком. Однако предельный возраст пребывания в должности судьи составляет 70 лет, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом (п. 1 ст. 11 Закона о статусе судей).

Три исключения из этого общего правила в настоящее время предусмотрены ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»1 и ст. 12 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», согласно которым на Председателя Конституционного С уда РФ и на Председателя Верховного Суда РФ предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется, а предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя Конституционного Суда РФ составляет с емьдесят шесть лет.

Согласно п. 5, 6 ст. 11 Закона РФ о статусе судей, судья считается вступившим в должность с момента принесения присяги, а при вступлении в должность судьи который ранее приносил присягу, со дня его назначения на должность судьи.

Полномочия судьи сохраняются до их прекращения в установленном законом порядке.

Процедура наделения полномочиями председателей и заместителей строго регламентирована ст. 6.1 Закона о статусе судей и имеет свои особенности, которые определяют порядок назначения на должность Председателя Верховного Суда РФ, его заместителя; председателей и заместителей судов общей юрисдикции; арбитражных судов; районных судов.

При прекращении полномочий председателя, заместителей председателя суда за ними сохраняются полномочия судьи суда, в котором они замещали должность председателя, заместителя председателя суда (п. 11 ст. 6.1 Закона о статусе судей).

Согласно ст. 6 Закона о статусе судей в Российской Федерации» показывает, что назначение Президентом РФ судей обусловлено наличием представления Председателя ВС РФ, которое направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Для военных судей предусмотрена обязательность положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Для иных судей требуется положительное заключение соответствующей квалификационной коллегии судей.

Следует рассмотреть проблемные вопросы, касающихся, жалоб судей о не назначении их на должность.

В случае принятия квалификационной коллегией суда при процедуре голосования в решении об отказе судье, у которого истек первоначальный трехлетний срок полномочий, при рекомендации на ту же должность без ограничения полномочий решение должно быть обоснованно и мотивированно. Должны быть указаны конкретные причины по которым судья не может быть назначен на эту должность.

В связи с этим следует обратиться к Постановлению Конституционного Суда РФ от 24 марта 2009 г. № 6-П « По делу о проверке конституционности положений п. 8 ст. 5, п. 6 ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в РФ» и п. 1 ст. 23 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ» в связи с жалобой гражданина В.Н. Рагозина [40].

В настоящее время нормы международного права оказывают все большее влияние на нормы национального внутригосударственного права, посредством их применения при толковании более общих норм права.

При этом, следует учитывать обстоятельство, что Конституционный Суд РФ является государственным органом, осуществляющим толкование норм российского права при учете норм международного права и международных стандартов [41].

Правовые принципы Конституционного Суда основаны не только на Конституции РФ, но и на нормах международного права.

Конституционным Судом РФ неоднократно рассматривались жалобы судей, которые были лишены полномочий или не были рекомендованы квалификационными коллегиями к избранию после того как истек первоначальный срок их пребывания на должности в качестве судьи.

Так же основаниями для не рекомендации их на должность было и причина, вызванная привлечением к уголовной ответственности.

Во всех рассмотренных случаях жалобы судей обосновывались нарушением конституционных прав на неприкосновенность и на несменяемость судей в Российской Федерации, закрепленных Конституцией РФ и нарушенных законодательством РФ.

Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание в своих решениях на тот факт, что несменяемость и неприкосновенность судей дают возможность обеспечить самостоятельность и независимость судебной власти в целом.

Но в связи с этим, предполагается и повышенная ответственность судьи, наличие особых требований к нему.

В связи с этим необходимо установить специальный порядок и особую процедуру привлечения судьи к уголовной ответственности.

Друга проблема не назначение судьи на должность после истечения срока его пребывания.

Так, например, 24 марта 2009 года Конституционным Судом РФ было вынесено постановление по делу В. Н. Рагозина, который после завершения трехлетнего срока в качестве судьи Арбитражного судьи Республики Коми принимал участие в качестве единственного кандидата на должность и не был рекомендован Квалификационной коллегией судей на должность судьи, как не прошедшего конкурс и не набравшего необходимого числа голосов.

В тот период времени, когда Конституционный Суд РФ принимал данную жалобу, то он обращался к статьям Конституции, в которых на государство возлагалась обязанность по защите прав и свобод граждан, так же указывалось на гарантии несменяемости и неприкосновенности судьи в Российской Федерации.

В данном случае, Конституционный Суд РФ ссылался на положения ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой к аждый имеет право в случае спора, касающееся его гражданских прав и обязанностей на справедливое разбирательство и в разумный срок.

Конституционным Судом РФ неоднократно отмечалось, что отказ в назначении на должность судьи должен содержать объективное мотивированное объяснение с указанием на те обстоятельства, которые служат препятствием для продления срока пребывания судьи на занимаемой должности и которые могли быть выявлены в период того времени, когда он пребывал на должности в течение трех лет.

В результате рассмотрения данного дела Конституционным Судом РФ было признано решение о пересмотре дела.

Как отметил Н.А. Колокольцев, данное Постановление Конституционного суда - представляет собой «луч света в царстве темных сил административной власти». Так как повышает прозрачность процесса назначения на должность судей и председателей судей [42,с.80].

Заключительным этапом наделения лица полномочиями является издание акта высшего органа государственной власти о наделении лица полномочиями.

Один из спорных вопросов - это обжалование отказа в назначении судьи на должность, после того как были предоставлены все необходимые материалы в Совет Федерации или Президенту РФ.

Говоря о правомерности на последних этапах движения дела подавать жалобу на действие или бездействие в Законе о статусе судей ничего не говорится.

Ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года [43], говоря о праве на справедливое судебное разбирательство, вместе с тем распространяет его исключительно на споры о гражданских правах и обязанностях.

Следует отметить, что Европейским Судом по правам человека (ЕСЧП) неоднократно указывалось, что споры, происходящие между государством и госслужащими касающиеся найма на службу и карьеры, а так же по вопросам увольнения и восстановления на службе не входят в область гражданских прав и обязанностей, и в связи с этим, исключены из сферы гарантий справедливого правосудия.

В связи с этим многие судьи не считали нужным подавать в Европейский Суд по правам человека жалобы по ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

По мнению ЕСПС обязанность доказывания, что такие причины существуют, лежат на государстве.

Возможность судебного обжалования судьями вопросов, которые связаны с наделением их полномочиями, видится среди исследователей достаточно обоснованной. В то же время она не должна распространяться на судей, которые назначаются на высшие должности, которые носят в значительной степени политический характер. Это относится к судьям Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

При этом, если учитывать действующее российское законодательство и приведенное мнение Европейского Суда по правам человека, то кандидат на должность Верховного Суда РФ, чья кандидатура была отклонена решением Совета Федерации имеет право на обжалование отказа в неназначении на должность.

В этой ситуации Совет Федерации должен дать мотивированное объяснение причин отказа в назначении на должность судьи.

В связи с этим, по мнению исследователей, российское законодательство в части наделения судей полномочиями нуждается в совершенствовании.

Предлагается внесение изменений в статью 6 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 «О статусе судей в Российской Федерации».

В частности предлагается дополнить ее указанием на то, что решение Президента РФ об отказе в назначении на должность федерального судьи или неназначение на должность может быть обжаловано в судебном порядке.

Необходимо указать на то обстоятельство, что не подлежат о бжалованию решения Совета Федерации, касающиеся назначения на должность судьи Верховного Суда РФ или об отказе в назначении на должность в связи с особым характером этих должностей.

Соответствующие изменения необходимо внести в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г.

Аналогичная ситуация имеет место и в отношении прекращения полномочий судьи. Основания прекращения полномочий судьи подробно определены в ст. 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Среди оснований прекращения полномочий:

- заявление судьи в письменной форме об отставке;

- состояние здоровья, которое не дает возможность осуществлять полномочия судьи иди другие уважительные причины;

- предельный возраст пребывания на службе;

- окончание срока полномочий судьи;

- наличие другой сферы деятельности, которая несовместима с должностью судьи.

По ряду оснований обжалование прекращения полномочий предусмотрено. Например, меры дисциплинарного характера по отношению к судье по досрочному прекращению полномочий могут обжаловаться в Высшей квалификационной коллегии судей, а так же в суде.

В настоящее время судебное рассмотрение решений квалификационных коллегий осуществляется или в суде соответствующего уровня или в Дисциплинарной коллегии ВС РФ.

Вопросы подсудности данных споров зависят не только от характера вынесенного решения, но и от субъекта, который обращается за пересмотром судебного решения.

Высшая квалификационная коллегия судей рассмотрела сразу несколько жалоб от судей.

Несколько кандидатов в судьи оспорили отказы региональных квалифколлегий в выдаче им рекомендаций.

Жалобу Виктории Назаровой по ее же просьбе рассмотрели в отсутствие заявителя. Осенью этого года она участвовала в конкурсе на вакантную должность мирового судьи судебного участка № 2 Сургутского судебного района Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, но не получила рекомендацию от местной квалифколлегии.

В том числе по причине возможного конфликта интересов, так как ее муж является заместителем начальника судебного департамента региона. Назарова посчитала такой вывод необоснованным и попросила ВККС отменить заключение. Но члены Высшей квалифколлегии оставили акт без изменений.

С аналогичной ситуацией столкнулся и Вадим Хуранов, которого в 2018 году назначили мировым судьей судебного участка №2 Майского судебного района Кабардино-Балкарской Республики на трехлетний срок.

Региональная квалифколлегия не дала ему рекомендацию на продление полномочий судьи. На заседании в Москве Хуранов уверял, что т ак и не понял, в связи с чем ему не дали рекомендацию для продления работы судьей. Но есть документ, по которому «из-за возможного конфликта интересов» муж и жена не могут занимать в судебной системе определенные должности. Изучив все доводы, ВККС отказала Хуранову [44].

Данные решения были обоснованными, так как «конфликт интересов» в настоящее время довольно актуален в сфере государственного управления.

Таки образом, судья считается вступившим в должность с момента когда он принес присягу, а если он ранее приносил присягу при вступлении в должность, то со дня его назначения на должность.

В законе подробно изложены основания для прекращения полномочий судьи.

Для прекращения полномочий судьи федерального суда, то предусмотрены следующие основания:

- в последний день месяца при достижении предельного возраста.

Судья федерального суда, при истечении срока полномочий может продолжать осуществлять свои полномочия до окончания рассмотрения дела с его участием или до назначения нового судьи;

- на следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи.

Момент прекращения полномочий судьи считается и моментом прекращений у лица соответствующего конституционно -правового статуса.

Следует отметить, что современное правовое регулирование наделения судей полномочиями оставляет много вопросов.

2.3 Ответственность судей: проблемы правового регулирования

Ответственность судей одна из наиболее важных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, поскольку создает препятствия от произвола на судейском поприще.

Тем не менее, несовершенство законов может привести к тому, что судья лишиться самостоятельности и независимости. Это приведет так же и к тому, что исказиться сама роль правосудия, в связи с чем требуется осторожный и взвешенный подход к установлению оснований для привлечения к ответственности.

Для освещения данного вопроса следует обратиться к результатам статистики.

Высшая квалификационная коллегия судей решает вопросы, которые непосредственно связаны не только гарантией неприкосновенности судей, с аттестациями судей, но и с жалобами, с вопросами дисциплинарной ответственности, принимает решения о приостановлении, прекращении и возобновлении полномочий.

Председатель дисциплинарной коллегии ВС призвал наказывать судей лишь соразмерно их нарушениям. В основном нормы законов применяются правильно. Но иногда региональные ККС не в полной мере учитывают, что лишать полномочий можно лишь тогда, когда подорвано доверие к судебной власти и исчерпаны другие меры воздействия.

Принцип соразмерности предполагает оценку не только тяжести поступка, но и учет личных качеств судьи.

По мнению председателя дисциплинарной коллегии нельзя лишать судью полномочий за неверную оценку доказательств и ошибочное применение норм права, если они были не намеренными, и судья при этом не нарушал морально-этические нормы и не дискредитировал судебную власть.

Дисциплинарной коллегией в 2020 году было отменено 11 таких решений.

В одном решении судья был лишен полномочий за неверную оценку обстоятельств, но не было доказательств, что он сделал это намеренно.

В связи с этим необходимо усовершенствовать процедуру привлечения к ответственности.

Пленумом Верховного Суда РФ 14 апреля 2016 г. было принято Постановление касающееся дисциплинарной ответственности судей с небольшими поправками [45].

По мнению самих судей, данный документ станет во многом «предостережением от совершения опрометчивых поступков » в работе судей.

В документе подробно разъясняется, что подразумевается под «дисциплинарным проступком » судьи, рассматриваются виды дисциплинарных взысканий и основания для их наложения, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, а так же рассмотрена процедура обжалования взыскания.

В настоящее время для ограждения судей от возможного давления Верховным Судом РФ предложен ряд мер. В частности предложено четко разграничивать судебные ошибки судьи и дисциплинарные проступки.

Так, судей не следует наказывать за мнение, которое они высказали при рассмотрении конкретного дела, да же если оно было ошибочным.

Предлагается установить, что ошибка в применении норм права может стать основанием для лишения судьи полномочий только в случае, если подобные ошибки носят систематический или грубый характер.

Если обратиться к закону «О статусе судей в Российской Федерации », который направлен на урегулирование отношений с участием судьи, то следует отметить, что его положения часто менялись и в нем имеются недостатки, касающиеся ответственности судей.

В частности, по мнению исследователей, отсутствует четкий перечень оснований ответственности. В результате для определения конкретных составов правонарушений следует руководствоваться следующими положениями. В первую очередь, следует исходить из того, какие на судью возложены обязанности. Неисполнение или плохое исполнение этих обязанностей должно нести ответственность.

Другой вариант будут иметь обязанности морально -этические.

Во-вторых, в качестве оснований для ответственности следует подразумевать деяния, за которые могут быть применены нормы дисциплинарной ответственности.

В -третьих, к основаниям ответственности следует относить те основания для досрочного прекращения полномочий, которые в результате ненадлежащего поведения судьи могут иметь силу наказания .

Но и при существовании этих предпосылок сложно вывести основания для ответственности судей. Так, например, недостаточно ясен вопрос, касающийся характера возникших у судьи обязанностей.

В отношении судей введен дополнительный уровень обязанностей, касающийся надлежащему поведение во внеслужебной деятельности (п. 1 ст. 12.1 Закона о статусе судей ). Это связно с наличием у судьи высокого публично-правового статуса.

Поэтому к числу обязанностей относятся и служебные и неслужебные.

Поскольку одним из требований к судье является избегание всего, что могло бы понизить авторитет судебной власти, то видимо ее исполнение должно входить в круг обязанностей связанных со службой.

При определении оснований для применения к лицу дисциплинарной ответственности следует учитывать характеристику степени тяжести дисциплинарного проступка. Часто для его характеристики используются такие термины как «малозначительность », «существенное нарушение», «грубое нарушение ».

В связи с эти и выбирается мера ответственности от наиболее слабой (замечание ) до наиболее суровой (досрочного прекращения полномочий).

Разобрать данные понятия попытался Верховный Суд РФ.

В частности в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей» указывалось, что малозначительный дисциплинарный проступок следует рассматривать как деяние, последствия которого не повлекли существенных нарушений прав и свобод или права были восстановлены, или возможность их восстановления не утрачена.

В Постановлении было отмечено о недопустимости привлечения судьи к ответственности за выраженное им мнение при отправлении правосудия.

Среди исключений, обстоятельства, если была установлена виновность судьи в использовании своих полномочий для вынесения судебного решения. Виновность судьи может быть установлена только судом.

Нельзя привлекать судью к дисциплинарной ответственности, если был принят судебный акт по причине ошибки, которая произошла в связи с неверной оценкой доказательства или неверного толкования нормы права.

За дисциплинарный проступок на судью могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, предупреждение, досрочное прекращение полномочий.

При выборе меры ответственности необходимо учитывать характер проступка, обстоятельства его совершения, форму вины судьи, а так же степень нарушения прав и свобод граждан.

Следует учитывать личностные и морально-нравственные характеристики судьи, его профессиональные качества, стаж работы.

Досрочное прекращение полномочий может применяться лишь в исключительных случаях. Они применяются в случае неоднократных нарушений и поступков, которые наносят ущерб судебной власти, дискредитируют ее в глазах общества. Подтверждение наличие таких фактов входит в обязанности квалификационной судебной коллегии.

Но, используя каждое из дисциплинарных взысканий правоприменитель по- прежнему имеет большую возможность для личного субъективного усмотрения.

Иными словами ответственность судей представлена в виде права судебного сообщества устанавливать меры их ответственности. Данный порядок подвергается критике, и чаще всего ответственность за нарушение норм Кодекса судейской этики предлагаетсят считать разновидностью моральной, а не правовой ответственности.

Однако, по мнению ряда исследователей с этим положением можно не согласиться. Поскольку нарушение этических норм не может рассматриваться в качестве правонарушения [46].

Норма о применении юридической ответственности за оскорбление судьи по ч. 2 ст. 297 УК РФ - это пример ответственности за правонарушение, которое основано на несоблюдении этических норм.

Ответственность за аморальное поведение судьи также вполне допустима, но ее правовое оформление не должно выходить за рамки действующего закона.

В связи с этим в настоящее время существует потребность более четкого определения понятия дисциплинарного проступка [47].

Ответственность за ненадлежащую профессиональную деятельность может так же наступать в виде дисциплинарной ответственности, как и за любую трудовую деятельность.

Ответственность за нарушение морально-этических норм возможна в двух видах - дисциплинарной ответственности и внедисциплинарной публично - правовой ответственности.

В первом случае дисциплинарная ответственность предполагает применение таких санкций как замечание, предупреждение.

Вторая форма предполагает ответственность перед представителями народа, которые не входят в состав органа законодательной власти.

Следует согласиться с мнением С.Б. Поляка, который высказался за создание специальной коллегии по правонарушениям судебной власти из юристов, которые имеют степень кандидата или доктора наук и не работающих в правоохранительных органах и адвокатами по принципу проведения сессий1.О ни смогут учитывать факт аморального поведения судьи, что должно стать предупреждением о его соответствии занимаемой должности, что может повлечь снижение квалификационного класса, а при повторном нарушении - может повлечь досрочное прекращение полномочий.

Досрочное прекращение полномочий может применяться лишь в исключительных случаях.

Поводом для этого могут служить неоднократные нарушения, а так же грубое нарушение, которое причиняет ущерб репутации не только судьи, но судебной власти в целом.

Таким образом, результат исследования правового регулирования ответственности судей свидетельствует о необходимости изменения ряда положений Закона о статусе судей.

В настоящее время Верховным Судом Российской Федерации разработан и внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона «О государственной судебной службе Российской Федерации», предусматривающий выделение судебной службы в отдельный вид государственной службы.

Предметом регулирования Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную судебную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного служащего судебной службы и государственного служащего судебной службы субъекта Российской Федерации (служащий судебной службы, судебный служащий ).

Реализация данной законодательной инициативы позволит укрепить независимость судей, решить существующие в настоящее время в работе судов проблемы комплектования кадрового состава, повысить престиж судебной службы. В комплексе это будет способствовать качественному улучшению работы судов.

Еще одна актуальная проблема, требующая скорейшего решения, - повышение уровня правовых и организационных гарантий соблюдения принципа независимости и объективности при осуществлении правосудия с учетом важной роли судебной власти и специфики профессиональной деятельности государственных служащих аппаратов судов.

Еще одна тема, требующая решения - это либерализация порядка назначения на должность судьи. В данном случае речь шла об изменениях и поправках, которые вносились в Кодекс судейской этики.

В частности ставился вопрос об отмене пункта статьи, касающегося «конфликта интересов» при котором ранее запрещалось занимать должности судей лицам, состоящим в родстве с юристами и адвокатами в пределах одного региона.

Казалось бы, требования к кандидатам на должности судей урегулированы Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Так, одним из условий стал минимальный возраст кандидата. В настоящее время это 25 лет. Более того, Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [48] установлены квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы.

Одно из требований - это уровень профессионального образования. Сейчас для замещения основного числа должностей государственной гражданской службы в федеральных судах общей юрисдикции, а так же в федеральных арбитражных судах и в Судебном департаменте необходимо высшее образование. Так что законодательство Российской Федерации позволяет выпускникам юридических вузов трудиться в судебной системе в достаточно молодом возрасте.

Общее число судей возраста, не превышающего 40 лет, составляет порядка 30% от всех работающих судей федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов.

Анализ конституционных основополагающих начал статуса судьи, осуществляющего правосудие во всех формах, свидетельствует о том, что в качестве доминирующего положения, является идея самостоятельности и независимости судьи, подчинения его только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Заключение

В выпускной квалификационной работе рассмотрены общие вопросы, касающиеся правового статуса судьи.

Подводя итог, следует отметить следующее. В Российской Федерации власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную.

Место судебной власти в системе органов государственной власти РФ определяется положением о разделении властей, которое закреплено в ст. 10 и 11 Согласно Европейской хартии о статусе судей, цель статуса судьи это обеспечение его компетентности, независимости и беспристрастности. На базе международных принципов происходит построение национальной модели о статусе судей. Конституцией Российской Федерации закреплены требования к гражданам, претендующим на должность судьи. Конституцией определены принцип независимости судей и подчинение их только Конституции и федеральному закону, несменяемости судей, неприкосновенности судей, прекращения или приостановления их полномочий по основаниям, установленным федеральным законом, привлечения их к уголовной ответственности только в порядке, определяемом федеральным законодательством. Эти конституционные принципы и требования получили законодательное развитие и конкретизацию не только в Федеральных конституционных законах и федеральных законах РФ.

Статус судей в РФ представляет собой основанный на Конституции РФ и других нормативных правовых актах комплексный социально-правовой феномен, определяющий требования к кандидатам на должность судьи, требования к судье, порядок наделения судьи полномочиями, порядок приостановления и прекращения таких полномочий, гарантии независимости судьи, ответственность судьи и п рочие взаимосвязанные элементы, совокупность которых складывается в единую систему, ориентированную на эффективное кадровое, организационное, ресурсное обеспечение судебной деятельности, формирование и сохранение квалифицированного судейского корпуса, способного на должном уровне р ешать задачи по отправлению правосудия.

Судебная система на современном этапе функционирует в условиях интенсивных социально-экономических процессов и реформ, происходящих в государстве, ставящих новые задачи и определяющих необходимость в переходе судов на качественно новый уровень работы, чем обусловлена необходимость в серьезной государственной поддержке и использовании программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов к повышению эффективности деятельности судов.

Избыточность, нестабильность и непоследовательность законодательства о статусе судьи являются главными общими проблемами правового регулирования статуса судьи на современном этапе развития судебной власти. В качестве предложений рекомендуется создание единого документа, регламентирующего правовой статус судьи.

Рассмотрены вопросы, касающиеся требований к назначаемому на должность судьи.

В то же время следует отметить значительные нагрузки, которые ложатся на судей в процессе выполнения ими должностных обязанностей. Данные проблемы так же требуют разрешения в плане снижения нагрузки на работников суда, решения вопросов укомплектованности штата и повышения оплаты труда работникам суда, разработки норм нагрузки на судей, которые в настоящее время сильно завышены. Особое внимание уделено дисциплинарной ответственности судей, приведены статистические данные, а так же направления решения данной проблемы.

Таким образом, функционирование мирового суда в России регулируется Конституцией государства, которая закрепляет общие начала реализации правосудия в стране в целом. Конституция РФ закрепляет основополагающие принципы, которыми руководствуется мировой судья при отправлении правосудия. Институт мировых судей является неотъемлемым элементом всей судебной системы в целом.

В настоящее время необходим четкий организационно-правовой механизм, который был бы связан с дисциплинарной ответственностью судьи, а так же должны быть четко определены критерии назначения дисциплинарной ответственности.

Следует вводить более мягкие формы профилактического воздействия, направленные на укрепление дисциплины. Сюда относятся материальные меры, понижение классного чина судьи и другие. Это даст возможность материально воздействовать на привлекаемого к ответственности.

В заключении следует сказать, что данные меры требуют скорейшего разрешения, поскольку их нерешенность влечет разбалансированность статуса судьи и нарушение стабильности кадрового состава судейского корпуса. В связи с этим происходит снижение уровня гарантий права граждан на справедливое судебное разбирательство независимым судом.

Список ссылок

1. Демидов М.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности мировых судей /М.В.Демидов // Вестник Российского университета кооперации. - 2018. -№ 1(27). -С. 94-97

2. Фарои, Т. В. Институт мировых судей в Российской Федерации: проблемы и противоречия/Т.В. Фарои // Право и практика. -2020. № 2. С. 164-170.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // на Официальном интернет -портале правовой информации.

4. Ст. 48 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // на Официальном интернет -портале правовой информации

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1 ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3177.

6. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 01.07.2021 ) «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 21.12.1998, № 51, ст. 6270.

7. Федеральный закон от 10.02.1999 № 30-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О финансировании судов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 15.02.1999, № 7, ст. 877

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. на 25.07.2022)// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

11. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»//

12. Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 «О суде » // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства.- 1917.- № 17.

13. Положение о земских участковых начальниках от 12 июля 1889 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. III. Т. ГХ.1830 № 6196.

14. Декрет СНК РСФСР от 24.11.1917 «О суде» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства.- 1917.- № 17.

15. Закон Свердловской области «О мировых судьях Свердловской области» от 19 февраля 2001 года № 22-ОЗ (в редакции Закона Свердловской области от 19 июля 2018 г. № 77-ОЗ

16. Закон Республики Коми от 08.06.2000 «О мировых судьях в Республике Коми» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2000. № 10. Ст. 1389;

17. Кодекс судейской этики: утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012 // Бюллетень актов по судебной системе. -2013.- № 2.

18. Волосатых Е.А. Хронодискретное историко-теоретическое исследование правового статуса мирового судьи в Российской империи и Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2018.- С. 22.

19. Сиротюк А.З. Проблемные вопросы материального обеспечения и социальной защиты судей в Российской Федерации и пути их решения/А.З. Сиротюк // Мировой судья. -2016. -№ 9. -С. 17.

20. Никонова А.С. Об особых условиях привлечения судей к административной ответственности/А. С.Никонова// Вестник Омской юридической академии. -2019.- № 1 (22).- С. 34

21. Крамская М.С. Проблемы организации деятельности мировых судей в Российской / М.С. Крамская // Молодой ученый. 2019. № 2 (240).- С. 133.

22. Андреев К.Г. Проблемы судопроизводства в деятельности мировых судей в Российской Федерации и способы их решения /К. Г.Андреев// Вестник Белого генерала. № 2. СПб., АНО НИЦ «Белый генерал», 2020.-С.9.

23. Селезнева Н.М. Актуальные проблемы организации и деятельности мировых судей в России /Н.М. Селезнева// Державинские чтения: Сборник статей XVI Международной научно-практической конференции, Казань, 23-26 мая 2021 года. М.: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2021. -С. 123.

24. Крисько В.С. К вопросу о реализации принципа доступности правосудия и создания единого информационного пространства судебной системы /В.С. Крисько // Администратор суда., 2019. -№ 1.- С. 54.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805 (с посл. изм. и доп. от 06 февраля 2004 г.№ 72) «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы» // Официальный интернет-портал правовой информации

26. Момотов В.В. Мировая юстиция: состояние, проблемы, перспективы /В.В. Момотов // Мировой судья., 2022.- № 3. -С. 4.

27. Каргина С.А. Сущность электронного правосудия в России и за рубежом /С.А. Каргина// Студенческий., 2020.- № 14-2 (100). -С. 76.

28. Собр. соч. Крисько В.С. -С.55

29. Дворянинов А.С. Место и роль института мировых судей в системе судебной власти / А.С. Дворянинов // Журнал Student. - 2021. - № 7. - С. 267.

30. Эксперты сомневаются в эффективности судебной реформы

31. Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 223

32. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 01.07.2021 ) «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 21.12.1998, № 51, ст. 6270.

33. Борзов В.М. Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации: учебник [Текст ] / В.М. Бозров. - Москва: ЮСТИЦИЯ, 2017. - С.568.

34. Закон Московской области от 16.05.2005 № 122/2005-ОЗ (с изм. от 29.06. 2021). «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей »// Вестник Московской областной Думы, № 11, ноябрь, 2005.

35. Васина Е.А. Административно-правовое регулирование процедуры отбора кандидатов на должности помощников судей

36. Мещерякова О.В. Институт мирового судьи: история, теория, законодательство, практика[Текст ] / О.В. Мещерякова - Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2019. - 509 -с. 6.

37. Соб.соч. Борзов, В.М.-С.124

38. Закон Сахалинской области от 03.08.2000 «О мировых судьях в Сахалинской области (ред. от 29.06.2021)// Вестник Московской областной Думы, № 11, ноябрь, 2005.

39. Бушкарев, А.Н. Возникновение и прекращение полномочий судьи / А. Н. Бушкарев // Российский судья. - 2017. - № 1. - С. 65.

40. Постановление Конституционного суда РФ от 24.03.2009 № 6-П «По делу о проверке конституционности положений п. 8 ст. 5, п. 6 ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в РФ » и п. 1 ст. 23 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ» в связи с жалобой гражданина В.Н. // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 2.